2013年涉诉信访案件统计分析

第一篇：2013年涉诉信访案件统计分析

2013年九师法院涉法涉诉信访案件统计分析报告

葛阳

涉诉信访工作是法院工作的重要组成部分，也一直是法院工作的重点和难点。随着改革开放的不断深入，利益格局的调整，社会矛盾出现了许多新情况、新特点，一些深层次的矛盾也逐渐显现出来，而这些矛盾的解决，必然会不断地反映到人民法院的审判工作中来，随之而来的涉诉信访也呈现出新的特点。近年来，九师两级人民法院高度重视涉诉信访工作，把全力维护社会稳定、做好涉诉信访工作作为法院面临的重要政治任务对待，从践行“人民法官为人民”重要思想、贯彻司法为民工作宗旨的高度出发，狠抓涉诉信访工作，取得了较好的成效。笔者对2012－2013年九师中级法院涉诉信访工作进行简要的调查分析，对当前涉诉信访情况做一粗浅分析：

2012年，九师中级法院共接待来访73人次，处理73人次，均由立案庭接待来访并办理，由3件属于涉诉访，其余均为法律咨询，对于涉诉访案件中疑难案件由院领导亲自督办； 2013年1－12月，九师法院共接待来访86次，处理86人次；无信访案件，其中81件属法律咨询，属于涉诉访的有5件，均由院领导亲自督办，其中2件均已结案（1件司法救助结案，1件执行结案），2件正在诉讼阶段（张子涵、魏绍青），1件正处于兵团法院申诉处理阶段（余德秀案件）。二、九师法院2012－2013年涉诉信访案件的特点

1、信访案件类型多样。主要有：一是一般的法律咨询信件和群众来访咨询的相关立案等情况的信访件；二是对本院判决不服和未执行完结、执行难等问题的来信来访；三是通过机关、政法委和上级部门转办的上访件；四是本院自行排查重要回访和下访解决的信访案件。

2、诉讼阶段信访行为发生率低，执行阶段明开始出现。在调查中，许多有诉讼和信访经历的人员表示，在案件诉讼阶段，因为还没有最终的判决结果，或者即使有了判决结果，但是双方当事人一般均对判决结果的履行兑现做着有利于己方的设想，所以信访行为较少。进入执行阶段后，一方面，伴随着必要强制措施的实行，一些本想不履行生效法律文书的当事人开始为法院审理阶段的行为“挑毛病”，另一方面，因为“执行难”这一实际情况的客观存在，生效的法律文书不能按照自己设想的速度和质量兑现，胜诉一方又往往自然而然的迁怒于法院的执行工作，所以引发信访行为。

3、无理、无序信访呈上升趋势，且多选择法院系统之外的信访渠道。两年来，合同类、侵权行为等诉讼案件的涉诉上访访案件数量虽然不多，但处理起来较为棘手，难以妥善解决。出于多种原因，有的当事人把上访作为达到个人目的的手段，不按照法律、法规正确行使权利，采取非正常行为，个别人员甚至颠倒黑白、无理取闹，这种无理、无序上访出现。在信访渠道的选择上，许多涉诉信访当事人往往不在法院系统进行信访，而是选择机关、政法委等渠道，在一定程度上扩大了信访的负面影响，也增加了法院信访工作的难度。

4、涉诉信访当事人选择信访时间具有明显的时段性和季节性特征。许多涉诉信访当事人进行信访往往希望制造尽量大的社会影响，以对法院形成压力，一般多选择国庆节、全国“两会”以及一些特殊敏感期进行。

三、涉诉信访案件发生的原因分析

从九师法院2012－2013年发生的涉诉信访案件来看，引发的原因主要有三个方面，一是法院方面的原因，二是信访人方面的原因，三是执法环境方面的原因。

1、从法院方面看，主要有三种情况。一是少数案件裁判不当引发上访。二是“执行难”引发上访。

2、从信访人方面看，主要有两种情况。一是部分信访人文化水平低，对法律理解有偏差。对案件的处理程序不了解，把自己举证不能、诉讼决策失误、不当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务导致的不利诉讼结果，视为司法不公，上访不止。二是部分上访人思想认识错误。认为通过法律途径解决问题，费时费力费钱又承担较大风险，不如通过上访引起领导重视给予解决来得快且省时省力省钱。还认为上访的机关级别越高，解决问题的可能性就越大。因此产生诉讼不如上访、当地上访不如赴省、赴京上访的错误认识。

3、从执法环境方面看，主要有两种情况。一是司法公信力和司法权威下降。部分当事人拒不执行法院生效判决，甚至公然暴力抗法，屡屡挑战司法权威。二是一些机关或领导对少数信访人的不合理要求做出妥协让步，通过经济补助息事宁人，助长了信访人的投机谋利心理，误导了信访人大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的不良风气，这些信访人见上访有利可图，又鼓动、教唆其他人去上访，使信访问题发生畸变而日趋严重。四、九师法院处理涉诉信访案件的基本做法

九师法院处理涉诉信访案件最基本的做法就是从源头上杜绝或减少信访案件发生。

一是把好立案关。凡涉及机关、团场、集团诉讼的案件，均暂缓立案，由法院向有关部门汇报后，通过多种途径方法协调解决，这比法院一家解决要快捷和有效得多。如果此举还不能解决问题，则予立案，进入司法程序解决。

二是提高案件质量效率。对法官办案做到奖惩分明，倒查责任，将绩效记入《法官司法档案》，与个人晋职晋级及表彰奖励结合起来，确保案件质量不出问题。

三是狠抓案件当庭履行率。经常教育法官审执分立不分家，所裁判案件必须能够得到执行，不办无法执行或极难执行的案件，不给下一阶段遗留上访问题。

四是下大气力做好执行工作。为执行局配齐配强人员、车辆、经费，及时解决办案中的各种问题，使执行干警信心足、干劲大、不怕苦、不怕累、多办案、办好案、不积案或尽量少积案，同时严格办案纪律，廉洁执法，不办“三案”，提高效率，树立良好司法形象和司法权威。

五是定期下访，每月排查。我院每月由立案庭牵头，院领导带队，到各庭室、各基层法庭排查了解有上访矛头的案件，再将这些案件梳理后统一提交审委会研究讨论，确定出包案领导、庭室负责人，形成文件下发执行。如不办结，则不销号，一包到底，实行办案目标责任制，严防上访问题发生。

六是基层法庭的法官每月要下到农牧团场进行一次矛盾纠纷排查。掌握可能演变成重大矛盾纠纷的人和事，与团机关和人民调解组织共同调处矛盾纠纷，将问题解决在萌芽状态。对进入诉讼程序的案件，坚持调解优先、调判结合的原则，做好判前指导、判中疏导、判后答疑释法、判决书后附法条，使当事人明白下判理由，让败诉方败的清楚，胜诉方胜的明白，案结事了，不再上访。

五、解决涉诉信访工作的对策和建议

1、坚持司法为民，畅通信访渠道。信访是人民群众反映问题的重要渠道，处理好涉诉信访是人民法院践行司法为民的重要内容。为此，必须不断增强服务意识，对首次来访，实行限时回复，对群众来访，做到即到即接，热心接待、专心听诉、用心解答、耐心教育、细心调查、公心处理，切实为当事人排忧解难。推行申诉听证，充分保障信访人的“知情权”。加强申诉指导，引导群众合法理性地表达诉求。

2、搭建工作平台，破解信访难题。一是变接访为预防，通过狠抓案件质量，完善各项规章制度，加大诉前、诉讼调解和执行力度，建立信访预警机制，强化廉政建设，改进审判作风等措施，抓住易于产生问题的源头，避免和减少涉诉信访案件的发生。二是变上访为下访，把执法为民放在第一位，建立信访联系点等方法，变群众上访为法官下访、回访。实行信访工作流程管理，对信访工作主要环节如：接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计，实行动态跟踪管理。三是变等访为约访。对群众反映的问题逐一梳理分类，主动约见信访人，进行面对面对话，承诺时限，定期解决，四是领导接待机制，院长定期或不定期地接待群体来访，对所接访的案件亲自组织协调有关部门处理，对于受职权限制或依照法律规定不能协调处理的，要向来访群众说明情况和理由，指导来访群众选择解决问题的正确途径。五是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，采取行之有效的措施，突出难点，抓住重点，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作，抑制和减少集体访的发生。

3、强化信访责任，实行倒查追究。信访是反映案件质量和审判作风最直接、最敏感的窗口。因此，要不断健全信访工作长效机制，通过有效的规章把信访工作纳入制度化，规范化轨道。当前，要进一步完善“办案责任与信访责任一体化的信访追究制”，明确什么是责任性上访，规范追究责任性上访的程序和标准，从而有效地抑制责任性上访。以往，法官只管审理案件，结果官了民不了，案结事不了。因此，必须将审判责任与信访责任相对接，谁承办的案件引发的上访问题由谁负责，让每位法官都增强事业心和责任感，不仅力争把正在审理的案件办成“铁案”，而且要主动做好当事人释法解疑和服判息诉工作，真正做到“官了民了，案结事了”。

4、建立科学机制，实现信访终结。一是在立案阶段，审慎受理法律规定不明确，矛盾突出易发的新类型案件；加强立案释明和诉讼风险提示；加大立案调解力度，把矛盾止于未萌。二是在审判阶段，强化流程、质量评查、改判或发回重审实名通报等措施，提高审判质效，避免因差错案件引发涉诉信访；加强诉讼调解和协调，务求“案结事了”；提高裁判文书质量，深入辨法析理，促使当事人服判息诉。三是在执行阶段，一手抓案件执结率一手抓执行规范化，努力实现合法权益，减少执行中的申诉上访。四是建立涉诉信访绩效考核制度。将所办案件的社会反映情况，是否出现上访等内容纳入其本人档案，作为考核、评先、提拔任用的重要依据之一。

5、加强自身建设。一是强化对审判人员的思想教育和业务培训，严格考核机制，使政治思想觉悟和业务水平与时代的发展保持同步，尽量减少人为的裁判不公。二是要加强与相关部门的沟通合作，形成联动工作态势。三是通过审判公开，增加工作的透明度，以赢得社会各界的充分理解和信任。

第二篇：涉法涉诉信访案件

涉法涉诉信访案件，政法机关不作为、假作为、乱作为怎么办？杨洪岐、杜桂芝两件冤案就曾到哈尔滨市检察院抗诉，对明明符合抗诉条件的也硬说你不符合，只是口头答复，不给出具任何法律手续，控告哈尔滨市检察院不作为，假作为，乱作为，让冤同抗诉不能。

第三篇：涉诉信访

“三个至上”在法院信访工作中的指导作用

信访接待是处理群众信访，是基层人民法院的一项重要的基础性工作，也是法院了解社情民意的一个重要窗口。法院信访工作的开展，对整个法院工作的全面开展，树立法院和法官良好社会形象有很大的影响。在本文中，笔者针对当前基层法院信访不断，特别是法官在接待信访当事人中存在的一些不足，结合实际，谈谈几点想法。

一、基层法院信访接待人员必须要具备较高的综合素质 接待工作不仅是个特殊的岗位，还是一个非常具有挑战性的岗位。接待工作是倾听群众呼声，加强与人民群众联系的桥梁和纽带。信访者来自社会的各个方面，由于他们的文化知识、法律知识等都不同，反映的问题也是各个方面的都有，这就要求接待人员必须相当熟悉法律知识和必备的工做到能针对信访所反映的问题作出准确处理，并能正确地给信访者指路，牵线搭桥以及做好息诉罢访工作。此外，接待人员还必须具备相当的观察能力，应变能力，熟悉当地风俗民情及相关部门的情况和化解矛盾的能力。

面对党的十七大提出的新要求、人民群众的新期待、国内外形势的新考验，人民法院必须始终坚持“三个至上”重要指导思想，真正做到政治认同、理论认同、感情认同。要

按照“三个至上”的要求，认真思考、法院信访工作，使法院的信访工作更加有利于推进党的事业，更加有利于保护人民群众的根本利益，更加有利于正确贯彻执行宪法法律，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，实现人民法院信访工作指导思想的与时俱进。

“三个至上”工作指导思想，是人民法院信访工作创新制度机制、实现法院信访工作的顺利完成。瓦市法院立案二庭在院党组及庭室领导的组织学习过程中，对“三个至上”的指导思想进行了深入地学习，从中总结出信访工作人员对信访工作要做到“三心”。

一、记录、解释要细心。记录就是要把来访人陈述的问题，提出的要求及理由简明扼要地记录在《来访登记表》上，记录时要细心，力求详细、清楚、准确、有选择、有重点，关键的地方要尽量详细。记录完后，要给信访人按有关规定作出答复。

二、听取来访人意见时要耐心。很多来访者来访时，由于事先没有充分的准备，或者准备了到法院有些紧张，语言组织能力较差，这就要求我们要耐心地听他们诉说，不能表现出不耐烦或者催促他们快说。有些来访人性格暴躁，情绪激动，心理气愤，加上他们对法律政策不是很了解，态度可能不是很好，对于这些人我们更是要耐心一点，多换位思考。

三、对待上访人感情上要有爱心。信访工作就是要做人的工作，人与人之间有感情就容易沟通，沟通了才会产生信任。有些信访案件，其中很多问题并不大，有的信访人是为了争一个道理，讨个说法而来，有些问题是依法按政策处理的，但是有些群众是一时想不通，不理解而来的，这时我们要设身处地为来访人着想，带着爱护人民的感情去做信访工作，群众很容易接受，息诉罢访就有可能实现。

三、在接待来访人员时要突出“情”“冷”“诚”“稳”四个字

一是接访时突出一个“情”字。要以热情送温暖的方式接待来访群众，强调突出一个“情”字，使来访者有一个较为放松的环境，感受到司法人文关怀。要树立首问责任制的思想理念和心理准备，耐心、仔细回答来信来访提出的问题，力求体现“构建和谐新灵山”的要求，特别注重涉及老、弱、病、残等弱势群体案件的处理。对于生活和行动特别困难孤寡老人，立案、信访人员还应主动进行帮助和精神慰藉。

二是处访时突出一个“冷”字。立案、信访工作要讲究方式、方法，面对不讲理又无理取闹的来访人员，立案、信访人员处访时要突出一个“冷”字，注重文明接待，理智、冷静、正确地处理，及时缓解来访人员的情绪，并对其进行法制宣传工作，耐心劝告和释明有关法律规定，使其了解应

通过法律手段来解决纠纷，相信法院会依法处理案件，从而促使上访人员息访息诉。

三是对缠访户突出一个“诚”字。在处理一些老上访户的问题上，要突出一个“诚”字，坚持耐心听他们的诉说、端茶送水、嘘寒问暖，细心了解他们的问题，并及时给予引导和提供法律咨询，力求将这些老上访人员稳定在基层。

四是为社会安定突出一个“稳”字。在处理信访案件时，要从大局考虑，突出一个“稳”字。如婚姻家庭纠、邻里纠纷和劳动争议案件，由于这些案件的当事人思想情绪都比较激动，因此，要耐心做好思想说服和法制宣传教育工作，及时化解他们的情绪，促使夫妻、邻里和睦，社会稳定和谐。

四、接待人员要重视、处理好“三访”问题

1、重视信访老户上访问题的处理。要详细了解他们信访的起因和要求的变化及期间上访老户的思想变化，全面具体分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院对上访老户问题的处理过程，处理依据是什么，是否合法等等，针对性分析，摸清症结，对症下药，并提出解决问题的有效措施。要把解决信访老户的实际问题同思想教育工作相结合，杜绝矛盾上推下卸或久拖不决，从而达到息诉罢访。

2、高度重视集体上访的处理。由于集体上访涉及人数规模大，处理难度是比较大的，因此，在实际工作中更要做到高度重视。坚持“可散不可聚，可解不可结，可观不可激”的原则，努力缓解矛盾、化解矛盾，避免事态扩大酿成事端。重点要做好组织者的工作，促使他们在群众中起好的影响，并通过他们做好随访者的思想工作。对随访者要向他们讲清法律，讲清政策，需要注意的是，不能为暂时缓解矛盾而做无原则的让步和迁就，更不能乱开口，胡开口。该批评的要敢于批评，该教育的要敢于教育。

3、及时稳妥处理告急访。由于告急访突发性较大，如不及时解决，矛盾随时可能激化，容易引起较为恶劣的暴力事件，所以这类上访必须及时稳妥处理。对于这类来访者，其心理负担较重，言辞很是偏激，此时候接待人员要热情接待，态度和蔼可亲，语言文明，尽量消除对方敌对情绪，使他们相信法院能秉公执法，处理好事情，待他们情绪稳定后，慢慢引导来访人讲出事情的详细经过，弄清来访人的目的和要求，掌握好矛盾的症结。不管来访人反映的事情是否属于法院管辖，都必须做好以上工作。然后要及时向领导汇报，及时与有关部门联系，防患于未然。

基层是信访问题产生的源头，也是解决问题的基础，信访最终就是要解决问题。因此，基层法院务必要做好信访工

作，努力为群众办实事，努力为群众排忧解难，努力为群众解决实际需要解决的且是我们法院能办到的事情，维护人民群众的切身利益，维护社会的稳定，为构建和谐社会做出应有的贡献。

根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的，它既体现了广大人民群众的“最近目的和利益”，也体现了广大人民群众的“未来”利益。它完全符合“三个代表”重要思想的要求。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。这样，我们才能得到人民群众的拥护，社会主义才能充满活力。

现在，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、环保ＧＤＰ，实现人口、资源、环境统筹协调发展。国际经验表明，当一个国家人均ＧＤＰ进入１０００

美元到３０００美元的时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，处理得好，能够顺利发展，经济能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。目前我国已进入人均ＧＤＰ１０００美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，推动经济可持续发展，应积极维护社会稳定，促进社会和谐，重构社会结构，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，全社会形成合力，努力实现我国经济与社会的协调发展。

第四篇：涉诉信访案件接待及处理制度

涉诉信访案件接待及处理制度

一、责任单位和人员

湖南省高级人民法院立案信访局信访办工作人员。

二、权力行使依据

（一）《中华人民共和国人民法院组织法》

（二）《中华人民共和国法官法》

（三）《中华人民共和国民事诉讼法》

（四）《中华人民共和国刑事诉讼法》

（五）《中华人民共和国行政诉讼法》

（六）《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》（法发〔2002〕13号）

（七）《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>审判监督程序若干问题的解释》（法释〔2008〕14号）

（八）《最高人民法院关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》（法发〔2009〕26号）

（九）其他法律、法规、司法解释有关涉诉信访案件接待处理的规定

三、受案范围

（一）不服各中级人民法院终审裁判生效后两年内的民事案件（民事申请再审、申诉）；

（二）不服各中级人民法院终审裁判的，并经过中级人民法院再审或中级人民法院审判委员会驳回的行政案件（行政申诉）；

（三）不服各中级人民法院终审裁判的，并经过中级人民法院再审或中级人民法院审判委员会驳回的刑事案件（刑事申诉）；

（四）应由本院处理的其他信访案件。

四、申请再审（申诉）受理条件

（一）当事人对终审刑事裁判的申诉，具有下列情形之一的，应当受理：

1.有审判时未收集到的或者未被采信的证据，可能推翻原定罪量刑的；

2.主要证据不充分或者不具有证明力的；

3.原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的；

4.据以定罪量刑的主要证据自相矛盾的；

5.引用法律条文错误或者违反刑法第十二条的规定适用失效法律的；

6.违反法律关于溯及力规定的；

7.量刑明显不当的；

8.审判程序不合法的；

9.审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。

（二）人民法院对刑事案件的申诉人在刑罚执行完毕后两年内提出的申诉，应当受理；超过两年提出申诉，具有下列情形之一的，应当受理：

1.可能对原审被告人宣告无罪的；

2.原审被告人在本条规定的期限内向人民法院提出申诉，人民法院未受理的；

3.属于疑难、复杂、重大案件的；

4.刑事附带民事案件中仅就民事部分提出申诉的，一般不予再审立案。但有证据证明民事部分明显失当且原审被告人有赔偿能力的除外。

（三）对终审民事裁判的再审申请，当事人具备下列事由申请的，应当受理：

1.有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

2.原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；

3.原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；

4.原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；

5.对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；

6.原判决、裁定适用法律确有错误的；

7.违反法律规定，管辖错误的；

8.审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；

9.无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；

10.违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；

11.未经传票传唤的，缺席判决的；

12.原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；

13.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

14.对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形；

15.审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

（四）当事人对已经发生法律效力的民事调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调节协议的内容违反法律的，可以申请再审。

（五）对终审行政裁判的申诉，当事人具备下列事由的，应当受理：

1.依法应当受理而不予受理或驳回起诉的；

2.有新的证据可能改变原裁判的；

3.主要证据不充分或不具有证明力的；

4.原裁判的主要事实依据被依法变更或撤销的；

5.引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的；

6.违反法律关于溯及力规定的；

7.行政赔偿调解违反自愿原则，内容违反法律或损害国家利益、公共利益和他人利益的；

8.审判程序不合法，影响案件公正裁判的；

9.审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊并导致枉法裁判的。

对行政案件的申诉人超过两年提出申诉的，不予受理。

五、当事人提交材料要求

（一）再审申请书或申诉状，应当载明当事人的基本情况、有效联系方式、申请再审或申诉的事实与理由；当事人一方是公民，应记明姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、邮编和联系电话；当事人一方是法人，应记明法人或其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人姓名、职务、邮编和联系电话。

（二）原一、二审裁判法律文书，经过人民法院复查或再审的，应当附有驳回通知书、再审判决书或裁定书。

（三）以有新的证据证明原裁判认定的事实确有错误为由申请再审或申诉的，应当同时附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片；需要人民法院调查取证的，应当附有证据线索。

（四）申请人有效身份证明复印件（户口簿、律师证书）。

（五）申请再审（申诉）人为法人或其他组织的，应提交有效营业执照复印件、法定代表人身份证明书或主要负责人证明书（加盖公章）。

（六）申请再审（申诉）人委托他人代为诉讼的，须提交由委托人签名或盖章的授权委托书，并写明委托事项、权限、期限及双方联系电话。

（七）申请再审（申诉）人提交诉状正本一份并按被申请（申诉）人数提供相应数量的副本（单位加盖公章、个人签名），申请再审（申诉）人为个体工商户的，应以营业执照登记的业主作为申请再审（申诉）人，同时标明自己的身份。

（八）双方发生民事法律关系的文书复印件有关债权债务证明文书的复印件（单位加盖公章）。

（九）其他证明诉讼请求的材料复印件（加盖原告公章）。

以上案件如申请再审（申诉）人为香港当事人，其委托已在中华人民共和国司法部律师执业资格并执业的律师办理诉讼时，应按照司法部的规定，经司法部委托的香港律师办理公证委托手续。如为涉台、澳及其他地区、国家的当事人，须按有关规定办理委托手续。

六、审查接待程序和期限

（一）窗口登录及甄别

1.来访人应在信访大厅排队等候，由信访办工作人员逐一登记来访人基本情况，一、二审裁判案号及案件类别。材料齐全登记完毕后分发来访信息登记表由来访人亲自填写，信息登记表应填写应做到字迹清楚、真实准确，核对无误后由安保人员带入分地区接谈室。

2.对未经下级人民法院裁判或者未带裁判文书的及案件经过终结的不予分发来访信息登记表和接待。

3.来访人提供的裁判文书未经下级人民法院复查或未经人民法院审判委员会驳回的，由工作人员转开介绍信给来访人到下级法院审查处理。

（二）接谈

1.来访人进入接谈区后，由接访人员在接谈室认真接谈。

2.来访人依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条申请再审或申诉的，接访人员应认真审查再审申请书及相关材料是否符合《最高人民法院关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》的规定。

来访人提交的材料不符合上述要求的，或者有人身攻击等内容，可能引起矛盾激化的，应将材料退回并告知其补充或改正。来访人的再审申请（申诉）不符合立卷条件的，接访人员应及时告知来访人不予立卷，认真细致地做好解释和思想疏导工作。

3.来访人的再审申请（申诉）虽符合立卷条件，但经初步审查认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确或者原判决、裁定在认定事实、适用法律、阐述理由方面虽有瑕疵，但裁判结果正确的案件，接访人员应尽力做好判后答疑工作，促使来访人自愿放弃再审申请（申诉）。

（三）立卷

1.接访人员在收到来访人符合再审申请（申诉）立卷的材料后，应在申请再审（申诉）书正本上注明收到日期。

2.接访人员在收到来访人符合条件的再审申请（申诉）书等材料的二个工作日内，应提出初审意见并填写《立卷审批表》报信访组组长，信访组组长应当在收到《立卷审批表》二个工作日内决定是否立卷。审查立卷中，发现申请（申诉）人证明其诉讼请求的主要证据不具备的，应及时通知其补充证据。收到诉状的时间，从当事人补交有关证据材料之日起开始计算。

3.对敏感性强、涉及面广或者可能引发不稳定因素的案件，信访组组长认为应报信访办主任及分管副局长审批的，应及时报批。

4.对于批准立卷的案件，接访人员应当将《立卷审批表》及相关立卷材料送信访组内勤，信访组内勤应当将案件信息录入本院综合信息管理系统及电子表格，并在卷宗上注明案号后退回接访人员。

5.信访组内勤编立案号后，接访人员应在三个工作日内向申请再审（申诉）人发送受理通知书，向被申请（申诉）人及原审其他当事人发送应诉通知书、再审申请书副本，并将立卷材料（包括已返回的送到回证或法院转递回执）一并移送信访组内勤。

6.信访组内勤应当在接收立卷材料的三日内，根据各办案组的分工确定办案组并制作移送表格（一式三份），通知办案组书记员领取案件立卷材料，由书记员核对后在移送表格上签收并注明时间。

七、监督检查

（一）院、局、庭长依据《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》、《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》参与案件审查、监督；

（二）本院审判管理部门对本院审理的案件进行流程管理和质量评查；

（三）通过审判公开的形式接受社会监督；

（四）接受上级法院的监督；

（五）接受人大、政协、检察院等方面的监督；

（六）本院纪检组监察室对法官遵守审判纪律情况进行监督检查。

八、责任追究

（一）违法立卷责任内容

1.违反法律规定，擅自对应当受理的案件受理，或者对不应当受理的案件违法受理，或者私自受理案件的；因过失致使依法应当受理的案件未予受理，或者对不应当受理。

2.涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意将申请、申诉材料，丢失或者因过失损毁申请、申诉材料，造成严重后果的。

3.向局、庭领导报告案情故意隐瞒主要证据、重要情节，或者提供虚假材料，造成严重后果的。

4.故意拖延立案，造成严重后果的。

5.故意拖延移送案件材料，故意拖延不予送达的。

（二）追究形式

1.情节轻微的，责令有关责任人作出检查或者给予通报批评；

2.情节较重，应当给予纪律处分的，《依照人民法院工作人员处分条例》给予相应的纪律处分；

3.有犯罪嫌疑的，移送有关司法部门依法处理。

附：涉诉信访案件接待及处理流程图

涉诉信访案件接待及处理流程图

第五篇：关于如何减少涉诉信访案件的分析

统计分析：

关于如何减少涉诉信访案件的分析

近年来，信访成为人民群众解决自已在处产处活中遇到问题的较普遍采用的方式，各种信访案件逐年上升，其涉诉信访案件占有较大比例。根统计，信访案件中涉法信访案件占50%以上，而涉及法院的涉诉信访又占涉诉案件的30%以上。因此，研究减少涉诉信访案件的有效途径就成为法院当前时期急需解决的问题。

一、当前涉诉信访案件的特点

（一）涉诉信访的原因变单一为复杂

以往涉诉信访案件大多是当事人对案件判决结果不服及执行不到位引起的，而如今涉诉信访案件涉及法院管辖权、诉讼程序、多次多级审判而结果反复及审判人员的态度诸多问题，涉诉信访的原因、理由呈现出多样化，复杂化特点。

（二）涉诉信访涉及民商事案件比重增大

目前从法院接访及再审案件情况来看一涉及损害赔偿、权属纠纷、相邻关系、婚姻继承、企业破产改制等民商事案件占涉诉信访案件的绝大部分，且数量呈上升趋势，而涉及刑事案件的信访案件数量则相对较少。

（三）涉诉信访涉及诉讼程序问题的案件增多

在过去的涉诉信访案件中，当事人往往是反映案件的 实体处理情况，而对案件的诉讼程序很少涉及。但目前的涉诉信访案件很多都涉及到了诸如法辽管辖权、送达及案件审限等程序问题、涉及诉讼程序的案件明显增多。

二、对当前涉诉信访案件特点的原因分析

目前涉诉信访案件呈现新特点的因素是多方面的，主要有以下几点：

（一）社会的政治、经济、文化等背景的原因

随着我国政治经济文化各项体制、制度改革向纵深发展，依法治国进程的推进，人们的思想前所未有的活跃，法律意识、权利意识的增强与觉醒，都使人们一改“冤死不告状”的传统观念，纷纷把日常生产生活中发生的纠纷诉诸法院，这样就使法院受理案件特别是民商案件大幅度增加，案情日益复杂，当事人对案件的实体公正，程序公正，事务性工作的公正也日益关注，这样势必会使涉诉信访案件随之增加。所以说深刻的社会背景是形成当前涉诉信访案件特点的根本原因。

（二）人民群众的文化素质、法律知识水平滞后于基本身的法律意识、权利意识的觉醒程度。

我国处于经济转型时期的社会背景，特别是依法治国进程的大力推进，致使调整社会关系的各种法律、法规及政策纷纷出台、更新、立法速度之快，数量之大及相互间的更替速度之大，数量之大均是空前的，远远超出了人民群众接受 法律知识的渠道，精力有限，使得人民群众对法律知识很少关注，对具体法律知识更是知之甚少，但是随着普法活动力度的加快，各种媒体宣传报导，人们通过法律维护自己权利 的愿望大大增强，即人们的法律意识、权利意识的觉醒也是空前的这样就出现了人民群众自身文化素质不高，法律知识有限强烈要求用法律手段保护自身权益的矛盾，它必然导致人民群众对法院依法作出的一些裁决不能接受，而进行信访。

（三）历史原因形成的司法水平滞后于法治化的进程

众所周知，中国五千年的文明史中就经历了三千年的封建专制统治，这种深厚的历史，文化积淀在新中国成立后各种政治法律体制中均有所体现，借鉴于行政管理模式的司法体制和诉讼模式都是饱含着行政管理的影子/依法治国是近几年才得以提出，可以说从传统上看，我国就没有真正形成完全独立的司法体制和一支真正职业化的法官队伍。虽然目前随着依法治国的进程，司法体制的改期，职业化的法官队伍建设均开始进行，但从根本上大兴安岭无法改变整个法官队伍司法水平。当前法官队伍结构复杂，文化背景、知识水平、法律素质及社会经验均差异很大，一些司法水平甚至文化水平都不高的人却在行使审判权，种种因素决定着法官队伍的职业化在三、五年不可能全面完成，法官的司法水平明显滞后于法治化进程，有的法官对人民群众的法律意识、权 利意识的觉醒认识不够，传统的司法观念无力有效驱驾现代对抗势庭审模式，业务能力不强，工作技巧方法不妥，自身言行细节不严谨等问题均能引发当事人对司法公正的怀疑，从而产生涉诉信访案件。

三、减少涉诉信访案件的有效途径

（一）树立以人为本的司法理念，使之贯穿于整个审判工作。

以人为本就是以人民群众的权利和利益为立法和司法的根本出发点和落脚点，以是否保护维护了人民群众的实体权利、诉讼权利和其它权益作为衡量立法、司法成败的唯一标准，作为衡量司法工作是否维护了社会的公平和正义的尺度。司法审判作为法制社会解决处理纠纷的重要方式，维护社会公平与正义最后一道防线更要将以人为本作为一项司法原则，贯穿于整个审判工作，将公民的权利置于最神圣最权威的地位。这不仅是社会主义法治理念的核心，更也是法治社会的本质要求。它要求我们广大审判工作者在日常工作中，以维护当事人合法权益为宗旨，切实树立大信访观念，把对信访工作的关注点，不仅放在如何解决已经发生的信访案件，更重要的是，要把避免、减少信访案件发生贯穿于每个案件和每个案件的每一环节当中去。确保每个法官对每个承办案件都能消除当事人对法官、法院的怀疑，做到个案不留尾巴，从根本上去避免、减少涉诉信访案件的发生。

（二）严格依法办案，确保实现“两个公正”。

“两个公正”是指实体公正与程序公正，程序公正存在价值在司法实务界已得到认可，但从根本上扭转在广大审判人员思想中根深蒂固的“重实体，轻程序”的传统司法观念，并付诸于司法实践，还需要一个漫长过程，这一点与人们日益渴望程序公正之间的不协调，也是引发信访的重要原因，严格依照程序法办案，确保程序公正，不仅有利于避免、消除信访案件，也是树立现代先进法治理念必不可少的一个方面。程序法是诉讼程序的法律化，诉讼程序规则是诉讼游戏规则，审判人员作为裁判者，其只有依循法定的程序，才能保证裁决结果的公正，也才能向公民昭示其行为不是恣意的产物，而诉讼参与者也只有看到了这一点，才能使其对结果的公正充满信心，才能相信其合法权益得到了保障而服法息诉，达到避免、减少因程序裁判不公信访的发生。

（三）规范审判工作的运行程序，强化审判流程管理。审判工作是由立案、审判、执行等几个环节多个步骤有效结合协调统一的运行过程。对这一运行过程的管理即审判流程管理，就是规范案件在立案、审判、执行、卷宗装订归档及日常工作的各个环节、步骤的运行时限及落实相关人员的责任制度，使案件在运行过程中的各个环节都得到及时的处理。规范审判的运行程序，就是使审判工作管理更加科学化，实现司法公正与效率的本质要求，也是落实司法为民，实现人性化审判的根本途径。强化审判流程管理，将审判工作运行程序科学地细化，将细化的每一步骤每一环节都协调好，明确时限为责任，这样就会增强审判人员的时限意识与责任意识，使当事人在每个阶段、环节均能感受到人性化关怀，取得当事人的理解与信任，进一步使当事人能够服判息诉，不因审判工作疏漏而引发信访案件。

（四）克服就案办案，孤立办案的传统审判观念，做好审判工作的延伸。

要做好审判工作必须严格依法办事，但是严格依法办事只能收到良好的法律效果，不一定能收到理想的社会效果，即达到息诉止争社会稳定的效果。这是由人民群众的法律意识、文化知识和立法水平、司法水平、法治化进程不一致决定的，作为审判人员要充分认识到这一点，在审判工作中不仅要做到严格依法办案，还要切实做好审判工作延伸，即在充分了解当事人文化法律知识背景下，充分向当事人阐明其案件涉及的相关法律，诉讼权利义务、诉讼风险，使当事人在公开、透明的氛围下感受到自身的尊严和自主意识，最大程度地消除其在事实、法律、审判程序上的疑虑，使其在诉讼活动中的需要得到最大限度的满足，从而达到当事人与审判人员真心沟通，取得对法院工作的理解信任和支持，真正服判息诉，从源头上消除涉诉信访案件的发生。

内邱县人民法院

杨峰岭