行政管理学课程论文（本站推荐）

第一篇：行政管理学课程论文（本站推荐）

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安 徽 工 业 大 学

行政管理学B

课 程 论 文

(行政执法机关“临时工”执法现象研究)

学生姓名：朱玉鹏 任课教师：问延安

班

级：商121

学

号：129104089

二〇一五年六月

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摘要

近年来，在各类引人关注的新闻中，总是不乏“临时工”的身影，他们是打人或者吸毒的城管、发飙骂人的警察、捐赠劣质自行车的慈善组织、“过期”的官员、开豪车套军牌的司机、暴力拆迁的受雇人员„„总之，“临时工”是非在编的、不正式的、有需要可以随时离开的人。如此多的“临时工”执法负面事件和现象的出现，可以说并非是偶然现象，它背后必定有着很深的社会、法治根源，经济利益关系，突显了我国行政执法体制的不健全、行政机构问责制度不完善、民众媒体监督的渠道和力度不够和政府机关责任感的缺失等一系列社会和法治问题。广大人民群众对“临时工”行政执法现象越来越感到不满。所以，政府和社会应该尽快找到该问题出现的根源并通过立法和行政等手段解决该问题，建设一个更加美好和谐的社会，树立政府的威信和公信力。

关键词：临时工

行政执法机关

法治

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引

言

临时工行政执法事件的出现让人们越来越关注“临时工”这个特殊的群体，以及它出现并一直存在的现实原因，并因此而进一步恶化的政府行政机关和人民群众之间的关系，通过借鉴国外的经验和自身立法和行政法规的制定来解决这个问题，为建设一个美好和谐的、法治的社会主义社会加砖添瓦。

正 文

近日，陕西渭南高新区综合执法大队数名执法人员驾驶一辆没有牌照的执法车辆，在执法过程中上演全武行，将农民工打成重伤。渭南高新区综合执法局事后表示，参与冲突的5名城管队员系协管员，事后全部被清退;在延安，城管队员围殴自行车店的店主，身材庞大的城管队员还在店主倒下以后，对其头部进行踩踏;在安徽，一位高三学生，看见城管队员在街头暴力执法时，用手机进行拍摄，结果，被二十几位城管队员进行围殴，最终因为受伤被迫放弃高考。【1】现如今，类似于这样的事件频繁发生，让人们越来越看不懂的背后就不由得让人问，城管到底有什么样的权力，城管执法的法律依据和法律的监督到底何在？本人查阅相关规定了解到，城管进行执法的法律规定，只是中华人民共和国治安行政处罚法的相关条例。而城管队员的身份，其实是市政管理的下辖机构，也就是说，城管队员，或者说正式的城管队员，其实是事业编制的人员，那么事业编制的人员，在我们国家严格意义上来说，是没有行政执法权的。而且政府执法机关处理类似事件都有一个共同点：执法当事人均是“临时工”且已被清退。很显然，政府部门这么做是极度不负责任的表现，首先，根据我国法律法规规定，“临时工”是没有执法权的，但是从发生的种种事件来，看他们确实在行驶执法权并在行驶执法权的时候发生暴力执法行为，对公民造成伤害。其次，既然“临时工”没有执法权但是他们这执法的权力是从何而来，难道他们宁愿冒着违法的风险也还要同时做着暴力执法这等为人愤懑的事吗？最后，就算是政府执法部门聘用的“临时工”，难道他们上岗之前聘用单位没有为他们做最基本的培训吗？他们连最基本的道德职业操守

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安徽工业大学课程论文

都不具备聘用单位如何能让他们上岗？以此看来这便是一种极度不合理的存在，但是它确实存在且频繁发生，因此有政府执法机关的“临时工”只是政府执法机关的“替罪羊”这一说就并不难理解了。

各种“临时工”事件的发生，对政府部门和社会都有着极大地危害。一是削弱了政府的公信力。对“临时工”现象而言，一些公共部门之所以犯众怒，主要源于这些部门遇到问题推卸责任、事故报告苍白无力、处理措施有悖常理，甚至犯常识性错误，其结果是治标不治本，事件处理达不到公众的预期，这必然会影响政府及公共部门的公信力。二是助长了有关部门“庸政”“懒政”的作风。这些官场病常为民众所诟病。

要解决“临时工”的种种问题，就必须找到它产生的原因，也就是说要弄清政府找这个“替罪羊”的动机是什么以及它在被媒体曝光之后为何仍在不断地发生。我个人觉得，其最主要的原因就是我国政府行政执法机关官本位思想依然浓厚，我国虽是社会主义现代化国家但政府部门还没有很好的树立起为人民服务的意识和作风，他们觉得为人民办事得看他们的心情和脸色，这就是为什么网友说政府机关“门难进，脸难看，事难办”最直观的体现。再者，政府执法机关与其他社会机构和企业有着千丝万缕的经济利益关系，其后就必然有许多不为人知的“事故”，许多城管暴力拆迁，公民被无故“查水表”就是最好的佐证。最后，“临时工”自身的素质还是有待提高

我国政府机关的官本位思想由来已久，远的不说，从我国古代2000多年的封建社会中就可以看出端倪。无论从历史资料中还是反映题材的影视剧作品中，那官老爷之于普通老百姓就是神一样的存在，当地老百姓生活的“好坏”很大程度上取决于这里的官老爷是不是一个廉洁奉公、爱民如子的好官。虽然我国经过辛亥革命之后开始步入现代社会，又在中国共产党的领导下强大起来，但中国2000多年的官本位思想却还是根深蒂固，并非短时间内可以铲除的，所以现在我国政府机关这“门难进，脸难看，事难办”就不难理解了。其次，自从1949年建国以来，我国便一直实行计划经济，虽说近年来我国的经济体制改革取得了很大成效，具有西方国家很多不具备的的优势，但是计划经济消极的影子并没有完全消失，因此，我国政府与经济主体和市场环境之间的联系依然强大并将持续很长一段

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时间，这就必然导致政府部门为了某些特殊群体的特殊利益有计划地甚至是违背经济规律和民心地干预经济主体与弱势群体，使民主与法治受到挑战，由此就会导致上述“临时工”事件的发生。再者，我国虽然进入现代化已有一段时间，广大人民群众从封建社会的愚昧顽固到开化已经经历了一个转型，但广大人民群众由于受教育程度和其他多种因素的影响，整体素质并未达到西方发达国家的高度，法治、自由、民主、平等等先进的思想并未完全深入人心，体现在日常的生活中，这就导致“临时工”暴力执法的可能性得以实现。人们不禁要问，这些事件中的“临时工”真的是真正意义上的临时工吗？恐怕不尽然吧！明眼人心里都清楚，这些“临时工”只是行政执法机关为了推脱行政执法机关部分执法人员暴力执法、素质低下给机关带来的责任和负面影响罢了。人无完人，政府执法机关也一样，犯了错误不可怕，可怕的是明知是错误还要明目张胆地去犯、面对公众的质疑闪烁其词、不能正面坦荡的去面对和不能及时更正和改正，这才是最可怕的地方。由此可以看出，政府行政执法机关“临时工”执法事件是当下政府部门和社会亟待解决的社会和法治问题。

要解决这一问题，需要政府执法机关社会公众和舆论共同努力。首先，国家权力机关政府机关应制定和完善相关的法律和法规，限制和规范行政执法部门相关的权力，并严厉处置相关部门违法行为，明确“临时工”的定义和权限，保证人民群众和广大媒体合法的监督权；其次，相关政府部门应制定执法人员合理的执法行为规范并严格执行，对暴力执法等违法违规行为严厉处理，以确保法律的公平公正；再次，国家应加强“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的依法治国理念的宣传和教育，使依法治国的理念和意识深入民心，巩固依法治国的基础；然后对行政执法人员要进行更加专业和合理的培训与教育，使文明执法得到最直接的体现，化解社会矛盾。如此，行政执法机关与人民群众之间的关系才能向着健康方向发展前进，社会矛盾才能得到缓和，社会才会向着和谐稳定的方向发展。政府行政执法机关要本着依法行政，为人民服务的原则，不断改进自身的工作态度，提高工作效率，在依法治国方针的指导下努力办实事、办好事，杜绝“门难进，脸难看，事难办”和“临时工”暴力执法现象的再次发生，为建设“自由”“民主”“和谐”“富强”“博爱”的有中国特色的社会主义社会做贡献。

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安徽工业大学课程论文

结

语

现代社会是一个自由、民主、开放的社会，为了顺应时代发展的潮流和社会发展的规律，“临时工”现象必须妥善解决，这样才能不阻碍社会进步的脚步，中国才能长期地屹立与世界民族之林。

[1]【法治周末报】

参考文献

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录（可选）

附

第二篇：行政管理学课程论文

行 政 管 理 学 课 程 论 文

课头号：L0288

学号：0615101009

姓名：李家佳

班级：06级英语（1）班日期：2007.12.18

建设服务型政府面临的问题与对策

随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发展，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作用的重要性日益显现。近年来，我国地方政府在经济调节方面积累了许多经验，市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，应更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

党的十六届三中全会指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。要实现这一目标，还面临着许多困难，需要各级政府进一步加大职能转变力度，切实解决服务型政府建设所面临的能力、阻力、责任、基础等问题。

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。

我国政府职能主要存在的问题：(1)政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多;(2)投资金融管理体制改革滞后；(3)规范、监管市场秩序的力度不够；(4)公共服务职能弱化；(5)依法行政的统一性和透明度不高;(6)政府应急职能的不完善；(7)地方保护主义盛行，消费者主权地位尚未明确;(8)权本位、官本位现象严重；(9)政府“越位“缺位”和“错位”并存等现象。

我国政府职能主要存在的问题原因：首先，我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。

其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正，使得“官本位”思想意识严重。

其四，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，只注意经济、注意GDP而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题，从而出现了政府公共服务职能不强。

怎样建设服务型政府(措施)建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。

一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构；要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。

二、坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平；要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行；要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。

三、完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理，完善政府采购制度，改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。

四、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程；要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态；要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”；要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径；要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

建立服务型政府模式的有效路径

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设臵重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：

（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。其中，控制房价是服务型政府促进社会公平的重要途径。房地产和房价问题一直是当今社会的热点问题,在这个看似是经济问题的背后隐藏着的却是社会问题。

（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。

（四）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

国外政府社会管理和公共服务发展的新趋势：在中国具体国情基础上，我们可以适度借鉴国外发达国家在社会管理和公共服务方面已经取得的成功经验和共同做法，特别要认真研究、汲取近年来西方发达国家在“政府再造”、“新公共管理运动”、“新公共服务”方面所取得的理论创新与制度创新的新成果。国外政府的社会管理和公共服务呈现出如下趋势：一是政府社会管理职能不断强化。主要表现为政府对社会管理的范围的扩大。二战后，政府的政治统治职能相对弱化，社会管理职能不断加强，维护了社会秩序的稳定，解决了各种社会问题，给公众带来了实际利益，起到了维护政治统治的作用。近几十年，“福利国家”政策在工业发达国家盛行，政府的社会管理范围扩大，职能增强。二是社会管理多元化、分散化和私有化趋势。社会管理由政府单独直接管理变为市场、社会中介组织、其他社团共同参与社会事务管理，直至社会组织进行自我约束、自我激励和自我管理。西方国家政府为维持社会统治的合法性，推出了“混合经济的福利国家”、“福利多元主义”、“福利国家私有化”等。“混合经济的福利国家”主要靠公、私部门的直接投资，把社会福利的提供由政府主导型转向市场主导型。“福利多元主义”是社会福利服务由法定的部门、志愿的部门、商业部门、非正式部门等直接提供，政府不再处于主导地位，其重在参与和分散化。“福利国家私有化”是指私人营利部门平行或替代公共部门参与社会管理活动。三是法制化与规范化。发达政府都非常重视涉及社会管理和公共服务的各类法律和法规，并力图形成相互联系和相互衔接的法律体系，力图形成法律基础上的权利与义务相统一的机制。政府确定具有超前性、系统性、协调性的社会管理和公共服务指标，并力图做到细化和量化，同时做到规范化，以确保他们的合法性，提高管理效率。四是科技化和信息化。国外发达国家在社会管理方面可借鉴的经验主要有：科学合理的组织设计；分权化的管理取向；社会管理的市场化；强大的社会自主管理能力；管理工具多样化；树立危机管理意识等。在公共服务方面可资借鉴的经验主要有：第一，强调政府公共服务职能，政府担当促进者、合作者和管理者的作用，协调好政府、社会和市场的关系；第二，大量公共服务交由非政府公共组织来提供，让私人部门也参与到公共服务中来；第三、为改善政府公共服务，西方政府公共服务改革把利用市场和社会力量，推行公共服务市场化、社会化，比如政府业务合同出租、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、公共服务社区化、有选择地实行公共服务使用者付费制度等；第四、西方国家把建设电子政府，推进电子政务作为改善政府公共服务的根本手段，这涉及到电子政府与政府职能转变、电子政府与公共服务程序改革和电子政府与社区公众服务系统建等。

当然，在借鉴发达国家成熟经验的同时，我们必须要考虑到各国的具体历史环境因素和意识形态制约。有学者提出，在公共服务市场化的过程中，一方面要发动社会力量参与公共服务，另一方面也要注意不能把政府必须承担的社会服务职能盲目市场化、更不能放弃政府的社会服务责任。对于西方国家在新公共管理改革中所采用的社会服务市场化与社会化的措施，我们要有正确的评价。西方国家于1978年前后开始新公共管理改革，人均GNP已经达到7850美元；而且西方国家第三产业发达、市场化程度高、政府监管力量强大。我国目前人均GNP刚刚突破1000美元，我国目前的重点是解决公共服务总量不足与结构失衡的问题，而且我国第三产业尚不发达、政府监管水平有待提高，在这种情况下，我国的社会服务市场化必须慎行，必须在加强政府监管、提高服务水平、增加服务总量的前提下逐步开展。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系也会越来越好，越来越和谐。参考文献：

[1] 李军鹏，《公共服务型政府》，北京大学出版社，2006年7月，P125 [2] 史云峰，《四川行政学院学报》，四川行政学院出版社，2005年1月，P46 [3] 刘伟，《前沿》，2005年第5期，P39 [4] 江涛，《现代物业》，2007年第6期，P14 [5] 方世南，《学习论坛》，2007年第9期

第三篇：行政管理学论文

一 威尔逊因何提出政治—行政二分法？古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的？古德诺是如何系统论证政治和行政二分法的？

在思想上受到德国政治学家斯坦因和布隆赤里关于政治和行政二者研究的影响。斯坦因认为一定程度上对政治与行政的划分：政治，即宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的范围，予行政以权力。行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备 ；建构了行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。另外布隆赤里也明确提出对政治和行政应该加以区分，并提出政治史政治家的特殊活动范围，而行政是技术职员的事情，从微观和宏观事务的角度对“政治”和“行政”做出了明确区分。

另外威尔逊也面临着这样的社会背景：首先，工业革命的产生极大的促进了经济的发展，伴随着经济的发展出现了许多亟待解决的社会问题。其次，政治上多党制的弊端日益暴露，需要同时解决政府的合法性和有效性。极大的催生官员腐败和政治勾结，极大的降低了政府的行政效率。

最后19世纪70年代在美国掀起了一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动，迫切要求政府的行政管理工作地需要有科学的理论予以指导催生了威尔逊提出政治—行政二分法。

古德诺提出政治和行政是所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达，也即政策的决定 ；“行政”——国家意志的执行，也是政策的执行。他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。第一次指明了这样一个道理：分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。总之，古德诺的第一个基本观点是：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。

沃尔多对政治和行政二分法的批判及其研究结论

沃尔多首先认为政治—行政二分法无论作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，这种二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制和民主制之间的冲突，另外，政治—行政二分法忽视了行政学应该包括更多复杂现象的愿望，而且沃尔多认为应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。

沃尔多的研究结论：

（1）集权主义的方案：将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和。

（2）无政府主义的方案（更为可取）：主权国家被解散，而且其明显的垂直型权威结构被复杂的、契约性的、非正式的水平关系所取代。

弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观及其对传统的政治—行政两分法的突破；

弗雷德里克森的社会公平观以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据——公平的自由、公平的参与原则，公平的自由高于一切。当公平的自由原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则，即所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。新公共行政学的社会公平价值观强调：

①对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择；

②强调政府提供服务的平等性；

③强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ；

④强调公共管理的变革；

⑤强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的

新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为。

公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃

突破一：公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策；

突破二：在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题；

突破三：非价值中立的研究方法，社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。

4登哈特夫妇的新公共服务理论的基本观点及其对传统的政治—行政二分法的超越

新公共服务理论的基本观点包括以下几个方面：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；

（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；

（6）重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权比企业家精神更重要。

登哈特的新公共管理服务理论是在对传统的行政学理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，并且主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的模式来替代当前那些基于经济理论和自我利益的主导行为模式，它本质上市对传统的政治—行政二分法的一种扬弃，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论选择。

四．1.林德布洛姆的渐进决策理论的主要内容

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

渐进分析的层次：简单的渐进分析、断续渐进分析、策略分析

渐进决策的原则 ：按部就班原则、积小变为大变的原则、稳中求变原则 采用渐进决策的原因

渐进政治的基本特征是与政治领袖对基本政策的看法一致的，每一个竞争政党也只是渐进地改变本身的政策。

渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政策、消费为基础。如果每年通过新政策，会引起社会上一部分人之间严重的政治紧张，因此除非要进行重大的政治改组之外，过去成功的政策在若干年内要维持下去。

人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。决策者只有在那些自己熟悉的备选方案不能在满足需要时，才会冒险寻求较为根本的政策改革。

社会由各种不同的阶层，甚至不同的种族组织而成，而不同的团体各有其既定的目标。在现阶段多元的社会环境下，为维持社会稳定，政府希望保持现行的计划，不太愿意从事全面性的政策改革，为此，只能做出一些渐进的决策。

2.德罗尔对政策科学的研究对象，范围、任务和特征的界定

政策科学的研究对象，范围、任务和特征

学科性质：政策科学或政策研究是一门融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域。

研究对象：其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。

政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。

政策科学的特征：观察的客观性与科学的态度。政策科学有一个难以实现的明显特征，即在感情、价值因素介入时，必须保持观察的客观性。在具体政策的个人价值观与服从于权力之间，谨慎地保持一种动态的平衡，以及在知识与权力之间取得协调统一，这些对于政策研究都是十分重要的。3.德罗尔提出的应对逆境的政策原则

A．社会改造原则（核心是国家政治、经济体制的改革）

含义：社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革。德罗尔认为，社会改造原则是应付逆境的纲领性原则，其根本出发点在于支持应付逆境的创新方案出台以及支持不同于常规的超渐进主义变革出现。B．达到临界质量的原则 德罗尔认为，逆境的特征都有变化阈限，其阈值取决于逆境特征的原动力、规模、复杂程度以及社会状态是稳定还是**等因素。C．有选择的激进主义原则

所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量（这些社会变量也常常是造成逆境的主要社会变量）； 而所谓“激进”则指的是对挑选出的社会变量集中政策资源，采取强化干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生重大的影响。

D．准备承担风险同时避免万一的原则 E.产出价值优先原则

F．积极性强制干预的原则

4.从唯物论和辩证法的角度看，“渐进决策”与“有选择的激进主义”应当是统一的，请结合我国改革开放的例证加以说明。

所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量（这些社会变量也常常是造成逆境的主要社会变量）； 而所谓“激进”则指的是对挑选出的社会变量集中政策资源，采取强化干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生重大的影响。物质决定意识，要求我们一切从实际出发，我国的改革开放是正是根据我国的国情做出的伟大决策，同时意识对物质有明显的反作用，正确的意识会促进事物的发展，我国的改革开放决策极大的促进了我国政治，经济，社会和文化的发展。同时，一切事物的发展都是量变和质变的统一，量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。在我国的改革开放的过程中，会遇到来自很多方面的的阻力，需要决策者采用渐进方式对现行政策加以修改，这样才不会触动整个社会的根基，同时，对不会影响到社会稳定的逆境方面采取强化敢于手段，使之向良性方向发展，所以说我国的改革开放的过程就是渐进决策和有选择的激进主义统一应用于中国社会经济建设的过程，二者相辅相成缺一不可。

五．1.马克思·韦伯提出的官僚制的含义及其特征

含义：一种以法理型权威(统治)为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度，设科(部)分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。官僚制的特征包括以下几个方面：（1)合理的专业分工：

(2)层级节制的权力等级系统：(3)依照规程办事的运作机制：(4)形式正规的决策文书(档案)：(5)组织管理的非人格：

(6)专业培训：

(7)合理合法的人事管理制度(工资、升迁、任用等)

2.马克思·韦伯所认为的官僚制的优劣

官僚制的优是：A.严密性； B.合理性； C.稳定性； D.普适性；

官僚制的劣是：

A.官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创造性，效率低下； B.官僚主义弊端(bureaucratism)；

C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突)；

3.帕金森定律和公共选择理论对官僚组织的弊端的剖析

帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森定律概括为两条（做为动机要素的）法则：其一是增加水平比自己更低的部属的法则，其二是人为地制造工作、增加工作量的法则。帕金森指出各级行政机构一旦建立，内部势必设满各种委员会、理事会和局、办、厅，而财政上比较重要的问题往往则必须通过他们才能解决。势必会造成工作繁琐，效率低下。另外帕金森认为事实上，一切形式的管理都容易浪费，开支的增加只是为了抵消进款。公共选择学派的官僚理论——政府失败说（1）官僚是经济人，与民众间是交易关系（2）政府会失败：

A、“政府的失败”：国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到那样有效，政府的政策往往并不符合弥补市场不足这一目标。B、政府失败的主要表现形式：政府政策与政府工作机构低效率。（3）政府失败—政府政策低效率的原因

A、主观原因：政策部门的政治家们有意无意为自身的经济人动机所左右，即依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策。

B、外部原因：缺乏一种“确保任何处于某一特权地位时均不能过多牟取私利”的约束机制来制约政府行为方式。

（4）政府失败—政府机构低效率的原因 A、缺乏竞争机制； B、缺乏降低成本的激励机制； C、政府机构自我膨胀； D、监督信息不完备； E、政府的寻租行为。

4.沃尔多对官僚制与民主的冲突的研究；

充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题，如等级制与平等、纪律监督与自由等等，但两者并非完全不相容，两者之间应该寻求融合，如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会等等。

5.人本主义的组织观与超越官僚制

阿吉利斯的人本观：人为组织研究应给更关注个人的发展，在组织中促进个人的成长和发展。罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观：①批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感；②主张：通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任；用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威；决策权责应尽可能接近信息源，使竞争有助于满足目标；建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制；努力增强对团体过程及其绩效后果的认识。此观点和超越官僚制有相通之处，两者都反对以官僚制为主要体系的政府过于注重自身利益的追求而忽视对公共利益和民主价值的关注，但是二者却不同。人本主义组织观是注重人的价值，关注个人的发展，而超越官僚制是反对反对政府过于关注自身利益的获取，两者有本质上的差异。

六．1.正统时期的行政学和科学管理理论

20世界早期先进的改革者们将科学管理作为一种减少政府部门中贪污受贿，腐败和，浪费的手段。泰罗的科学管理的是以工厂为载体的，而工厂的目标是增加产量，公共机构的目标则是改进机构对公众要求的反映，正统时期的的行政学家像泰罗在制造工厂中所做的那样运用科学方法对政府的运行系统进行系统化和标准化的处理，提出了以效率为中心的理论，以满足政府对提高效率的需要，尤其是莫里斯·L·库克将科学管理视作履行民主诺言的手段，有力的证明了正统时期的行政学是以泰罗的科学管理理论为基础不断发展起来的。

其后发展而来的新公共行政学是以弗雷德里克森和德怀特·沃尔多为代表的新公共行政学。新公共行政学以非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命为特征。新公共行政学对社会公平观的提倡是以罗尔斯的《正义论》中提到的“公平正义”观作为理论依据的，它坚持公平的自由，公平的参与原则，公平的自由高于一切。同时也要求公共管理者给予公民以服务的平等性和以公众要求做出积极回应而不是追求行政组织自身需要满足为目的。新公共行政学将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以知道行政官员的行为，同时行政官员及其组织行为应保障公民平等自由权的实现。另外，公共选择理论的基本行为假定：经济理性人假定，也就是说新公共选择理论是以经济人假设为前提和基础的。“经济人假定”即个人在一定约束条件下追求效用最大化者，而布坎南的公共选择理论是在“经济人假定”的基础上进一步发展而得出的，从而提出了“新经济人观”也就是说布坎南的新公共选择理论的“经济人”是“新经济人”即经济理性人假定不总意味着人是利己主义或一味追求个人经济利益。

在重塑政府学派中主要以霍哲为主要代表他主张从绩效，绩效管理与政府绩效改进的关系和无形因素之于政府绩效改进，到基于公民参与的政府绩效评估系统和基于回应性的政府全面质量管理，再到基于竞争的合作伙伴关系以及政府绩效与公众信任之间互动方面全面改进政府公共部门绩效的综合模型。随后的奥斯本的企业家政府理论也不断得到人们的认可，奥斯本的企业家政府理论主张重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应工业社会运作低质低效的官僚制政府，不断以新的方式运用资源来提高效率和效能，合理利用资源，提高行政效率，以下是企业家政府的基本特征和改革政府十项原则： ①起催化作用的政府——掌舵而不是划桨； ②社区拥有的政府——授权而不是服务；

③竞争性的政府——把竞争机制注入到提供服务中去； ④有使命感的政府——改革照章办事规则；

⑤讲究效果的政府——按效果而不是按投入拨款；

⑥受顾客驱使的政府——满足顾客的需要, 不是官僚政治的需要； ⑦有事业心的政府——有收益而不浪费； ⑧有预见的政府——预防而不是治疗；

⑨分权的政府——从等级制到参与和协作；

⑩以市场为导向的政府——通过市场力量进行变革。这就要求政府改革要以企业家精神来管理政府，尽量的减少浪费，提高行政效率；以人民需要为出发点全心全意为人民服务。

2.新公共行政与罗尔斯的政治学名著《正义论》

新公共行政学强调公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的，以社会公平为核心的基本价值。在新公共行政学者看来，社会公平应该具有极其丰富的内涵，为此，他们直接从美国政治哲学家罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获得坚实的理论依据。他们完全赞同罗尔斯关于社会公平的基本观点：公平的自由处于高于一切的地位，理想的“正义”社会应拥有最大的公平自由，每一个社会成员都应享有公平的自由。新公共行政学的社会公平价值观所依据的正是罗尔斯的这种作为正义的公平观念，因为这种公平观念适应了新公共行政学派改造理论体系、推动政府变革的需要

3.布坎南的公共选择理论与“经济人假设”

布坎南的公共选择理论的基本行为假定：经济人理性人假定，即个人在一定的约束条件下追求效用的最大化者，经济人假设为布坎南的公共选择理论提供了借鉴，但是布坎南在此基础上发展提出了新经济人假设，即经济理性人假定不总意味着人是利己主义或一味追求个人经济利益从而将经济学引入政治之中。经济人假设为布坎南的公共选择理论提供了借鉴和条件，反过来布坎南的公共选择理论又发展了经济人假设的学说。

4.重塑政府学派与企业家政府

重塑政府学派主要以霍哲为代表，他主张从绩效，绩效管理与政府绩效改进的关系和无形因素之于政府绩效改进的重要性，到基于公民参与的政府绩效评估系统和基于回应性的政府全面质量管理做了一个全面改进的政府公共部门绩效的综合模型，另外奥斯本的企业家政府理论也是对政府进行重塑，可以说两者在一定程度上是契合的，因为奥斯本的企业家政府理论主张重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工业社会的官僚制低质低效的政府，使公共管理者具有企业家精神，不断以新的方式来运用资源来提高效率和效能，合理利用资源，提高行政效率。

企业家政府理论的基本特征和改革政府的十项原则：

掌舵而不是划桨

重妥善授权而非事必躬亲

注重引入竞争机制

注重目标使命而非繁文缛节

重产出而非投入

具备“顾客意识”

有收益而不浪费

重预防而不是治疗

重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

重市场机制调节而非仅靠行政指令控制

5.等哈特夫妇的新公共服务与公民社会理论

登哈特的新公共服务理论基本内涵：

政府的职能是服务，而不是掌舵

公共利益是目标而非副产品

在思想上要具有战略性，在行动上具有民主性

为公民服务，而不是为顾客服务

责任并不简单

重视人，而不是只重视生产率

公民权和公共服务比企业家精神更重要

等哈特认为，公民社会理论为新公共服务理论的重要的理论来源和概念基础，公民社会是一种公民能够相互进行个人对话和评议的地方，也是民主本身的实质。公民正在试图建立彼此之间的新关系和更大范围的政治秩序，同时政府对促进公民社会发展具有重要作用，公共管理者也正在就公民对政府过程的参与而重新界定自己的角色。

http:// 第一题第一问《西方行政学理论概要》 中国人民大学出版社 丁煌著

2005年11月第一版

第四篇：行政管理学课程参考书

《行政管理学》参考书

一、国外

1．（美）尼古拉斯·亨利《公共行政学》（项龙译），或《公共行政与公共事务》（第7版）华夏出版社2002版（1月、5月）内容一样（45元）

（张昕等译）第八版《公共行政与公共事务》中国人大出版社（02.4）

2．（法）夏尔·维巴什《行政科学》》 上海译文出版社

3．（美）詹姆斯·W·菲勒斯等《行政过程的政治——公共解行政学新论》（第2版）中国人大出版社 2002年版

4．（澳）欧文·E·休斯《公共管理导论》 中国人民大学出版社2002年出版

5．（美）麦克尔·巴泽雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》中国人民大学出版社2002年出版

6．（美）戴维·奥斯本《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中国人民大学出版社2002年

7．（美）理查德·Ｊ·斯蒂尔曼二世 《公共行政学：概念与案例》

二、国内

1、张国庆（第3版）北大出版社

2、夏书章 行政管理学中山大学出版社

3、张永桃行政管理学南大出版社

4、张康之公共行政学经济科学出版社

5、张成福等公共管理学人大出版社

6、竺乾威 行政管理学复旦出版社

7、孙荣等行政学原理复旦出版社

8、严强等公共行政比较研究南大出版社

9、刘炳香西方国家政府管理新变革中央党校

10、李习彬等政府管理创新与系统思维（21世纪博雅学术文库）北大出版社

第五篇：关于行政管理学论文

政府绩效管理存在问题及对策研究

一.政府绩效管理概述

所谓政府绩效管理是指运用科学的方法,标准和程序,指定政府的长期喝近期目标,达成目标的策略,评估绩效的标准,从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称.政府绩效管理是各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大，竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动。绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，政府部门通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能，政府部门作为一个组织必须面临着成本——收益、顾客需求、人力资源开发等方面的问题。政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。

二、当前政府绩效管理面临的新问题

1,是政府绩效管理的思想认识“难统一”。

新形势下，对于政府绩效管理的思想认识，有着不同的观念，有人认为绩效管理对于政府行政是必要之举，有人认为是一种形式，也有人持“中庸”态度，致使对政府绩效管理的思想认识呈现出多元化现象，难以达到统一的思想认识。2,是政府绩效管理的指标“难确定”。

随着党和政府自身建设在横向上的拓宽、纵向上的延伸，各部门之间在业务上也呈现出越来越明显的专业化、系统化，呈现出共性指标和个性指标多样化的趋势。在政府绩效管理这把统一的直尺下，难以以一个统一的指标实现对各部门公平科学的绩效考核，从而影响到考核评价的权威性，以至不能达到政府绩效管理的真正目的。3,是政府绩效管理的方式方法“难把握”。

由于信息来源不准确、一些目标任务较笼统、考核中某些加分与扣分项目未能科学设计、现行的基层绩效目标管理未能深入群众调查了解、各部门目标任务存在个性的差别大等因素的存在，造成绩效管理在方式方法上难以准确把握，考核方式大多缺乏科学性，手段缺乏灵活性，还处于一种程式化阶段。4,是公众对绩效管理的信息“难掌握”。

当前阶段，政府信息在多方面还未实现完全公开化。公众对于行政职能划分、政府各项工作和政策都较为陌生。在政府绩效考核中引入群众评议、民意调查的环节，往往成为一种形式，很难得出客观真实的评价，不是出现考核结果为空白，就是导致考核结果的不真实。

三.研究政府绩效管理的必要性

新形势下，积极研究探索政府绩效管理的新方法、总结新经验、推广新成果，有利于促进行政目标管理的科学化，科学界定各部门考核目标的共性和个性指标，准确设计目标考核的程序和步骤；

有利于提高政府的行政效率，更好的服务发展、服务人民； 有利于深化落实党和国家的各项决策部署，建立健全行政监督体系，提升服务水平和能力，提高人民群众对政府行政的满意度。

四.完善政府绩效管理的对策 更新政府绩效管理观念

政府行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。首先，政府管理要把为社会、为公民服务作为政府管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。第三，形成效能观念，解决当前各级政府效率普遍低下的客观要求，同时提升政府的竞争能力，推动和促进政府不断快速健康发展。最后，确立公众满意观念，政府执政要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。2 改善绩效管理的制度环境

首先，构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。地方政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规，用法律约束地方政府绩效管理，以法的力量来推动地方政府行政管理改革。其次，完善公务员制度。地方政府要以《公务员法》为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。

再次，完善信息公开制度，充分利用现代科技手段，例如建设政府网站、业务信息系统、政府数据资源库等内容，提高政府信息化水平，要确保信息传播的及时、畅通与公开，及时公布与公民利益相关的信息，使公民了解政府的执政情况进政府信息的交流与沟通。3完善政府绩效评估体系

首先，建立必要的绩效评估机构，把专门评估和日常评估结合起来。在政府管理部门内部设立评估机构，主要是负责对公共项目实施的检查、回顾和总结，为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。此外，在人大建立必要的评估机构，评价和监督政府在公共政策、规范、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共管理的有效手段。

其次，设置客观合理的绩效评估指标。政府绩效评估相对企业绩效评估和公务员个人的评估而丙，涉及面广、因素众多、工作量大，是项复杂的系统工程，因此，全面实施政府绩效管理，就必须要从当地实际出发，从职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府创新等方面合理设置评估指标，建立公民、企业、专家学者、上级政府共同参加的政府评估体系。

再次，运用科学的评估力法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程。不仅要进行定性分析和评价，更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法，对政府绩效进行定量分析和考核，从而真正使政府绩效管理走向科学化。

五,加强政府行政管理立法是解决政府绩效管理的重要途径

以政府绩效管理的基础理论为指导，借鉴国外政府绩效管理立法的经验教训，结合我国的现实，归纳起来，我国政府绩效管理立法应主要包括以下内容： 1绩效管理主体和客体

绩效管理主体是指组织实施政府绩效管理活动的人或机构，包括政府绩效管理的领导机构、实施机构和评估机构。绩效管理主体在政府绩效管理中处于重要的位置，发挥重要的作用。绩效评估主体应多元化，以避免单一评估主体可能导致的片面性，减少评估误差。评估主体可包括权力机关、行政机关、社会组织、专家学者、服务对象、公众等。政府绩效管理的客体是指绩效管理的对象，它主要依据是否履行行政职责、提供公共服务来确定。在实践中，政府绩效管理的客体既可以是公共部门，也可以是某项公共政策或公共服务项目。从我国目前的情况来看，应以政府部门为主，特别是要将那些直接向公众提供具体公共服务和公共产品的政府部门和项目列为重点。2.绩效管理的内容和指标体系

政府绩效管理内容和指标体系的设定是政府绩效管理的核心。政府绩效管理的内容必须依据公民需求、辖区发展战略、政府职责以及实际状况等来确定，要体现正确的政绩观，切实反映公众的愿望和要求。它必须建立在对政府角色合理界定和对政府现有职能重新审视的基础上，而不能只是对原有政府工作任务的简单分解和工作目标的简单设定。政府绩效管理的内容从宏观上看应主要涉及政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设和自身建设等六个大的方面。每一方面的具体内容则应根据不同地区、不同发展阶段来确定并作动态调整。绩效评估指标体系要围绕绩效管理的内容，遵循定量与定性相结合、可测性与可比性相结合、过程与结果相结合的原则，从投入、产出和结果三个方面来设计。在具体指标的选取上要注意它的代表性、完备性、可行性。指标的选取不在于多，而在于准确可靠，因为过多的指标反而有可能因其冗繁而导致评估的失真。因此，特别要注意一些关键性指标的筛选，即那些信息承载量大的、稳定性高的、可靠的、可获得的、可测的指标。3.绩效管理方法和程序

程序性设计是政府绩效管理规范运作的保障，也是我国政府绩效管理立法的重点。程序“是指人们为完成某项任务或达到某个目标而预先设定好的方式、方法和步骤”。其“基本功能就是限制，甚至取消当事人的选择实现目的之手段的自由，将实现目的的手段规范化和标准化”。程序制定有利于限制实现目的手段的主观随意性，促进其正当性，维护相关人的合法权益。程序性规定因目的、对象、条件的不同而有所变化，很难作出统一的规定，因此要因地制宜、因时制宜地设置。从我国目前的情况来看，政府绩效管理的程序设计原则上应包括绩效管理规划的制定、绩效计划的编制、绩效计划的实施、绩效评估指标体系的设立、绩效评估信息的采集和公开、绩效评估报告的撰写、绩效评估和诊断的施行、绩效评估结果的使用等方面。具体方法主要可采取日常监测和年终评估、自我评估和上级评估、内部评估和外部评估、定性评估和定量评估相结合的方法。4.效评估结果的使用

绩效结果的公开和使用是政府绩效管理的关键。政府绩效管理要想真正有效地发挥激励、监督、导向作用，就必须公开并科学合理地使用绩效评估的结果。首先要公开绩效管理计划和绩效评估报告，公开的方式主要有：政府公告、政府网站发布、新闻媒体发布、以印刷品的形式赠阅或查阅、图书馆收藏浏览等。其次要充分合理地使用评估结果，可考虑将绩效评估结果作为人大审议政府工作报告和下一预算、政府确定下一工作目标和工作任务、行政问责、年终奖励以及职务变动的依据和参考，以使政府绩效管理真正达到优化组织、改进绩效的目的。

5.绩效管理的法律责任和申诉救济

法律责任是指法律所规定的违法行为人因违法所应承担的法律后果，具有强制性。申诉是宪法赋予公民的一项基本权利，是相关人在合法权益受到侵害时的一种救济途径。对法律责任和申诉救济作出明确的规定，有利于防止权力的恣意和滥用，维护政府绩效管理的客观性和公正性。政府绩效管理立法一是要明确规定绩效管理主体、客体以及绩效评估结果使用者与其权力相对等的法律责任;二是要设立相应的申诉途径和救济渠道，以保护评估对象和评估参与者的合法权益。

总之，政府绩效管理面临着新的问题、新的挑战，不断研究新形势下政府绩效管理的新模式、新对策，不仅是政府绩效管理理论和实践本身的发展需要，也是政府自身建设的需要，更是与时俱进，巩固和提高政府的公信度、可信度和满意度以及党的执政能力的必要举措和迫切要求。