当前民兵军事训练存在的问题调研

第一篇：当前民兵军事训练存在的问题调研

当前民兵军事训练存在的问题调研

民兵作为我国三结合武装力量的重要组成部分，是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展的重要力量。民兵能否充分履行反分裂、保安定、促发展的神圣职责，关系到祖国的和平统一和改革发展稳定大局。加强民兵军事训练，是和平时期增强民兵的军事素质，提高民兵战斗力的重要途径，也是确保民兵有效履行职能的根本保证，然而随着社会主义市场经济体制的不断发展，农村变化日新月异，给民兵军事训练也带来了许多新情况、新问题，而且也提出了更新、更高的要求。特别是在当今前的新形势下，农村民兵训练人员越来越难以组织，人员集中难成了制约民兵军事训练的主要问题，这个问题的存在严重影响着民兵军事训练的规模、结构以及效率、平衡等，为当前民兵军事训练不容忽视的矛盾和问题。

市场经济的发展，过去地区封闭、条块分割的局面逐步被打破，农民的经济意识不断增强，农村大量剩余劳动力不断向其他行业转移，民兵也出现了“大流动，多流向”。有的是离土离乡外出经商务工，同时由于家庭联产承包责任制的巩固和完善，农业生产规模越来越大，经营项目越来越多，农活杂乱，基本上大多数民兵都“农活项目一大摊子，活物一大院子，杂事一大串子”，占用的时间多，这种变化使民 兵“缠手裹足难脱身”，更不要说挤出时间来参训了。

如何在市场经济体制下有效开展民兵军事训练，解决“民兵集中难问题”是关键，民兵集中难有思想教育方面的原因，也有体制原因，但主要还是思想观念滞后，没有以变应变，研究新情况，开拓新思路，拿出新招数。要解决好农村民兵集中训练难的问题，必须从客观实际出发，积极采取应变措施，从以下方面入手。

一是加强国防观念教育、提高民兵参训热情。目前，国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。由于长期受和平环境的影响，社会上国防观念淡化、国防意识弱化的问题没有得到很好解决。一是和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。许多人认为在以经济建设为中心的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到民兵预备役建设中去。二是等靠观望思想抬头，开拓进取精神不强。很多地方一些领导同志，认为军事变革主要是领导机关、现役部队的事，而民兵在军事变革中无论多么努力也不会大有作为，因而思想情绪上不够乐观，进取精神弱化。三是泄气畏难思想上升，攻坚克难不足。认为加强预备役部队质量建设涉及方方面面，工作难度大；现代武器装备科技含量高，技术要求严。要把民兵建设成为平时能应急、战时能应战的“拳头”，远非短时之功，存在一定程度的观望思想。民兵脱离日常工作和生产参加集中训练，容易受环境等影响，这 些思想情绪严重影响了良好状态的发挥，因此，要对民兵切实做好耐心细致的思想教育工作，使他们从思想上能做到集中。

二是强化保障，为参训人员解决后顾之忧。参训民兵中，许多人都是家庭的主要劳动力，人人都有这样那样的实际问题，而有些实际问题单靠思想教育是难以解决的，因此，要切实地帮助解决他们的后顾之忧。比如发放适当误工补贴、生活补助。对因训练给家庭带来实际困难的，要采取多种方法为他解决实际问题，使其能安心训练。

三是打牢训练基础，确保训练到位。

1、通过“民兵组织整顿”打牢训练基础。在民兵整组中推进民兵组织规范化建设，做到定人、定岗、定职，使民兵干部、在家基干民兵能百分之百到点到位，确保参训民兵不仅在整组期间能到位，而且在民兵活动、军事训练、执行任务时也能到位。对不能在位的人员及时进行调整，克服“有编无兵”现象和“整组、训练人员难落实”的问题。同时，摸清民兵队员的变化情况、年龄结构、文化层次、参训等情况，做到心中有数。

2、通过完善“民兵管理机制”打牢训练基础。采取由地方政府牵头，军事部门协作，公安、民政、妇联等部门参与的方法，建立外出民兵人员档案，完善请假制度、联系制度、管理制度和奖惩制度，落实管理责任制。对外出民兵实行“跟踪式”和“委托式”管理，对在家民兵实行“成建制”管理，做到流向清、位置清、单位清、联系清，确保兵员流动动中有管，人员分散组织不散，人人都在管理中。三是通过改进“民兵组训形式”打牢训练基础。对民兵军事训练采取“必训”、“交叉轮训”方式，即新入队民兵必须参加训练，对外出务工民兵每3年交叉轮训一次，训练提前告知，使其按时参训，这样既能解决“不愿训”的问题，又能解决“不能训”的问题，扩大民兵训练面，从而提高广大，民兵的军事素质，使其成为名符其实的“兵”。

四是从实际出发，采取应对措施，搞好民兵军事训练。一是搞好计划安排。民兵集训在乡镇都是“临上轿现扎耳朵眼”。由于民兵“打工经商早离村”，结果抓不到人影。因此民兵年度训练任务要早下达，早计划、早定参训人员。这样可以使参训民兵早知道，早安排活计，早有充分准备，保证按时参训。二是因人而异集训。在安排民兵训练时，按照民兵从事的行业和项目，因户而宜，因人而宜，努力解决好这一矛盾。三是见机行事集训。集训要见机行事，灵活安排。像农村把春节、端午节、中秋节等节日看成合家团圆的重要节日，外出民兵一般都回来过节，可以抓住这些时机，安排办班集训。再像年度民兵整组、征兵等项工作，也都要集中民兵，也可以适当安排搞好集中训练，同时抓住防汛期和防火期这些时机适时开训，迫待命，边训练，既可以及时完成好抢险救灾任务，又有利于完成好训练任务，可谓“一举两 得。”

第二篇：当前民兵军事训练存在的问题调研

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民兵作为我国三结合武装力量的重要组成部分，是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济

发展的重要力量。民兵能否充分履行反分裂、保安定、促发展的神圣职责，关系到祖国的和平统一和改革发展稳定大局。所以加强民兵军事训练，是和平时期增强民兵的军事素质，提高民兵战斗力的重要途径，也是确保民兵有效履行职能的根本保证。随着社会主义市场经济体制和军事斗争准备的不断发展，不仅给民兵军事训练带来了许多新情况、新问题，而且也提出了新的更高要求。用科学发展观的要求来衡量，当前，民兵军事训练无论在规模、结构，还是在效率、平衡等方面，都存在一些不容忽视的矛盾和问题。

一、当前民兵军事训练存在的突出问题

（一）国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。由于长期受和平环境的影响，社会上国防观念淡化、国防意识弱化的问题没有得到很好解决。一是和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。有的同志认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上民兵预备役部队，因此，在以经济建设为中心的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到民兵预备役建设中去。二是等靠观望思想抬头，开拓进取精神不强。军地许多同志，包括地方一些领导同志，认为军事变革主要是领导机关、现役部队的事，而预备役部队在军事变革中无论多么努力也不会大有作为，因而思想情绪上不够乐观，进取精神弱化。三是泄气畏难思想上升，攻坚克难不足。认为加强预备役部队质量建设涉及方方面面，工作难度大；现代武器装备科技含量高，技术要求严。要把预备役部队建设成为平时能应急、战时能应战的“拳头”，远非短时之功，存在一定程度的观望思想。这些思想情绪严重影响了良好状态的发挥，进而成为预备役部队建设各项工作的阻力。

（二）训练人员难以落实的问题。近年来，地方经济发展较快，企业合并改制和农村民兵外出打工逐年增多，从一定程度上加深了民兵军事训练“人员难落实”的矛盾。这就造成有的受训单位为了完成训练任务，单位领导不惜代价找人“凑数”的现象发生。目前，由于缺乏操作性强的奖惩机制，这一问题的解决缺乏有效的办法和手段。往年的惯例是：农村在年前节后抽调人员比较容易，现在绝大数青年常年外出打工经商，逢年过节回家的时间很短，一般就是10天左右，若是抽调他们参加训练，不仅影响个人的收入，弄不好还可能被企业“炒鱿鱼”。企业为了谋求最大的经济效益，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年参加了训练，明年就可能不知去向，训练与储备相脱节。

（三）训练内容与作战任务贴得不紧的问题比较突出。主要表现为共同课目训练多、专业课目训练少；基础课目训练多、应用课目训练少；易训课目训练多，难训课目训练少；单项课目训练多、成建制综合课目训练少。这些问题严重影响了战斗力的提升，也制约着后备力量动员速度的提高。

（四）教练员素质低与信息化战争要求不配套的问题。信息化战争是精兵利器的对抗。未来信息化条件下的局部战争，呈现出许多与机械化战争不同的新特点，如战争节奏加快、空间扩大、战场透明、体系对抗、打击精确，等等。这些特点，要求民兵必须具备很强的快速动员能力和较高的专业训练水平。这对基层专武干部和教练员提出了很高的要求，但我们的专武干部和教练员还远远达不到这个要求。一是有些专武干部能力素质低，不会“专武”。专武干部是平时民兵预备役和兵役工作的直接组织者和参与者，是战时动员人民群众参战支前的中坚和骨干，是完成急难险重任务的生力军。但有一些专武干部没有当兵经历，又没有经过系统培训，对武装工作基本知识缺乏学习和掌握，加之对武装工作缺乏研究和探讨，在解决武装工作遇到的具体问题上，不能提出合理化建议，在实际训练中，缺少探索创新的激情和活力。有的凭经验办事，虽然表面上很辛苦，但事倍功半，收效甚微。二是专职教练员数量少、素质不高。据了解，现在民兵训练基地教练员相当部分还是1996年县人武部收归军队建制以前的老职工，年龄偏大，且多数没接受过正规专业专业培训，加上非教练员职位占用编制较多，民兵教练员队伍缺乏生机和活力。教练员队伍的科技素质、知识素质、谋略能力、管理才能很难达到新型训练人才标准，难以保证民兵军事训练的高质量。此外，教学、组训方法手段比较单一，训练长期停留在操场和基本操作上，协同战术训练、近似实战训练、模拟化训练都比较少，难以适应信息化战争的需要。

（五）专业分队训练水平不高的问题比较突出。现代战争是信息化条件下的战争，海军、空军和二炮等高技术部队唱主角。与之相适应，必须坚持人

民战争思想，大力加强民兵对口专业分队建设，提高民兵保障诸军兵种联合作战的能力。然而，通过两年的对口专业分队试训发现，军兵种民兵对口专业分队建设由于起步较晚等原因，目前还存在许多亟待研究改进的问题。一是专业对口率低。普遍存在普通兵员多，专业技术兵员少的问题；低层次技术兵员多，高技术兵员少的问题；技术分类不细、不准，专业对口程度不高的问题。二是训练层次低。目前，军兵种民兵对口专业分队的训练，大多由人武部独家施训，存在着基础科目训练多、通用专业训练多、以工代训多、接口和补差训练少、专业科目训练少、与对接部队联训少的问题。三是保障关系不顺。军兵种民兵对口专业分队建设在整体上涉及军队与地方，在内部涉及军区、军兵种、省军区特别是军分区、人武部和对接部队，相互间的保障关系较为复杂且难以理顺。

（六）训练配套设施要求高与地方经济发展有冲突的矛盾。现在，各级高度重视民兵训练，把开展科技练兵作为提高民兵专业水平的主要方法和重要手段。近年来，人武部由于民兵训练基地规范化程度较低，缺装备、缺器材、缺教员，从而影响了民兵训练质量。训练经费保障上，城市民兵的训练经费，虽说是纳入同级政府财政预算统一解决，可由于驻地属经经济欠发达地区，财政一直很不景气，加上地方还要加快经济发展、建设新农村，资金也比较紧张。这在保障民兵训练经费上有一定的难度。

二、抓好军事训练要重视“结合”工作

如何适应形势和环境的变化，创造性地抓好民兵军事训练任务，是当前人武部迫切需要研究和解决的一个现实课题。我们认为，民兵军事训练要立足于民兵的性质任务和民兵组织的工作特点，把提高信息化条件下的打赢能力作为衡量和检验民兵训练工作的标尺。

第三篇：当前民兵军事训练存在的问题及对策[推荐]

当前民兵军事训练存在的问题及对策

近年来，随着经济的迅速发展，人们思想观念的转变，民兵军事训练出现了一些新情况、新问题，不同程度地影响了民兵军事训练的健康发展，需要进行认真研究和解决。

一、当前民兵军事训练存在的问题与原因

（一）是存在着“不愿训”的思想。“不愿训”的思想主要有以下四种情况：一是人武部不愿意组织。感到组织民兵军事训练麻烦多、困难大、费工、费时、费力、费财，特别是需要协调地方政府要钱、要人、要物难度大，并且组织训练有一定风险，有畏难思想。二是基层专武干部不愿意训。部分专武干部存在“短期思想”和“过渡意识”，把专武干部这个岗位作为职务发展上的“跳板”，在武装工作上没有投入主要精力，能躲就躲，能不训就不训。再有的专武干部一身兼多职，由于乡镇干部都是各管一摊，去训练其它工作就得扔下，因此，乡镇领导不愿意让专武干部脱产外出集训。三是民兵本人不愿意训，有的民兵有怕苦怕累的思想，还有的嫌给的误工补助不高等原因。四是一些企事业单位以追求经济利益为目标，只考虑本单位经济效益，忽视国家安全的整体利益．不愿承担民兵义务训练。把组建民兵当作“包袱”，认为“多编多负担、少编少负担、不编不负担”，不是积极主动地参与民兵训练工作。

（二）是存在着“训无用”的思想。有的人由于长期受相对和平环境的影响，国防观念有所淡化，感到战争离得太远，民兵军事训练训了也不打仗，浪费人力、物力、财力；还有的认为，现在进行的都

是信息化战争，民兵训练还是老一套，没有科技含量，训了将来也排不上用场，因此，存在着“训无用”的思想。

（三）是存在着“有编无兵”的问题。就是有这个编但没这个兵，按上级规定，每个县（市、区）都有较大数量的编兵任务，然而在实际编组中，真正可用的力量只占一小部分，虽然有些地方完成了民兵整组任务，那也不过是按户口簿的名字凑人数，编兵只能算是“花名册上的兵”、“口袋里的兵”“抽屉里的兵”“墙头上的兵”，经不起点验和拉动，有的单位为应付拉动，临时花钱雇佣无业人员充数。

（四）是存在着“编训脱节”的问题。就是编兵与训练不是一个人，这个问题在农村和城镇都不同程度存在。农村是因为民兵流动、分散性大，人员在位率低，有的外出民兵务工经商地点和联系方式经常变化，民兵营对外出民兵去向不掌握，情况不了解，很难保证召之即来；有的民兵在外打工离家较远，回来一趟路费负担较重；有的民兵找到稳定的工作单位，怕回来了回去丢掉岗位；有的民兵家里有自己的事业脱离不开等等诸多原因。城镇民兵“编训脱节”的原因是因为大多企业编的民兵都是生产一线的工人，企业单位定岗定人，基本上是“一个萝卜一个坑”，缺少一个环节就无法生产，给企业造成一定的损失，平时定兵可以，但抽调职工参加军事训练很难得到落实，造成编训脱节。

（五）是存在着“训用脱节”的问题。新世纪新阶段，国家对民兵的职能定位发生了转变，由作战功能为主向应战应急一体化为主转变。要求民兵队伍在达到“平时服务、急时应急、战时应战”的目的。

然而，在实际运用中，人武部能够按要求对民兵进行训练，但由于缺少对民兵队伍的使用时机和缺少任务需求，因此，民兵力量大、作用纪律严、召集速度快、专业种类全等特长不能很好地得到发挥，造成一定的资源浪费。

（六）是存在着“教资力量薄弱”的问题。近年来，一些单位训练没少搞，集训没少组织，但成效却没有多大提高，一个重要原因就是教资力量薄弱。一是组织训练的教员素质较低。近年来，由于人武部现役干部、专武干部流动快，造成教员年龄老化、知识陈旧，不能胜任教学训练，这已成为制约民兵军事训练开展的“瓶颈”。其次是缺少教学设施和教材。教学设施没有及时升级改造，民兵训练手段相对落后。民兵训练缺少统一规范的教材，过去的老教材已与对现在民兵任务要求不相符合，这都造成民兵军事训练仍处在低层次徘徊。

加强民兵军事训练的方法与对策

新世纪新阶段，加强民兵军事训练必须立足现实需要，按照“编实建强起作用”的要求，在重点难点问题上下功夫、做文章。

（一）加强思想教育，营造训练氛围。在市场经济条件下，人们的个人利益观念上升，国家利益观念淡化；在长期和平环境下，公民发展经济的意识增强，国家安全意识淡化。这在一定程度上影响了军事训练的落实。因此，需要加强思想教育。一方面要强化各级树立“危机”意识。当今世界仍不太平，因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏，尤其是随着国际间军事合作不断深入和国内突发情况的增多，民兵将担负越来越多的非战争军事行动任务。为此，必

须居安思危，强化危机意识，随时做好应对各种突发任务的准备工作。比如，在汶川地震中，地震发生后48小时的救援黄金时间内，多数灾区在现役部队还未抵达时，当地的民兵已从废墟中救出1000名生还者，彰显了民兵遂行多样化任务的重要作用。另一方面要树立“法规”意识。目前，从国家到地方都相继制定和颁布了民兵建设的一系列法规政策，因此，要加大民兵法规政策的宣传、学习和执行力，让企事业单位和民兵学习了解民兵政策法规的相关内容，增强国防义务意识、职责意识，强化“法规”意识，切实增强民兵工作的责任感和使命感。

（二）适应任务需要，突出实体编兵。编兵是训练的基础，兵编不实就训不强。从目前情况看，多数地方的民兵编配数量多，专业杂，训练经费少，受训时间短，发挥作用弱。因此，要本着“实用、实际、实效”的原则，积极探索科学的编兵途径。通常情况可在每个乡镇重点编配和训好“两支队伍”，一支是民兵应急队伍，人员可编配30至40人，平时遇有突发事件可拉的出、用的上；另一支是民兵专业救援分队，可在通信、消防、医疗、电力等部门编配专业救援小组，由不同专业小组组成专业救援分队，在遇有情况时起到抢险救援作用。“两支队伍”的人员编配可采取成小建制组建的办法，即在不同的行业部门抽组，这样可以合理解决诸如应急分队开展活动，一下子抽人太多影响企业生产，经费负担不均衡，企业难以承担等问题。在具体编组时要争取“五个多编”，即多编复转退伍军人、多编党团员、多编文化程度高的人员、多编经过训练成绩优秀的基干民兵、多编企事

业单位人员。使“两支队伍”人员达到政治可靠、专业过硬、作风优良，确保做到一声令下，立即出动，完成任务坚决。

（三）加强组训力量，提高教学质量。目前，省军区系统由于缺少教练员和教学设施不完备，不同程度影响了民兵军事训练的质量，因此，要多法并举解决教学力量不足问题。一是要选培好教练员。首先从内部选拔。可从军分区、人武部中挑选出思想基础好、军事素质高、工作责任强，有一定教学能力和带兵经验的现役干部，按“好中选优”“优中选强”进行选拔，年初开训前，统一集中到训练基地进行备课集训，按每个人所学专业和特长分配教学任务。其次进行外部聘任。一方面，在复转军人中选拔，另一方面，从驻区部队优秀教练员中聘请，弥补自身教学能力的不足。二是加强教练员培训。采取上级培训与本级培训相结合、自主培养与部队代训相结合、选送入学与岗位锻炼相结合的办法，加强人才培养，形成结构合理、素质优良的教练员队伍。三是加强训练基地教学设施建设。训练基地是搞好民兵军事训练的基本依托，不仅要保障所训民兵的吃、住，更重要是保障好教学。要进一步完善配套教学设施，建设“模拟训练系统”，营造逼真的训练条件和实战背景，探索一场多用、一场通用的方法路子，提高训练基地的使用效率。

（四）狠抓训练演练，提高实战能力。加强民兵训练是提高民兵遂行多样化任务的重要方法和手段。一要严格训练标准。要按照民兵训练大纲的要求，完成规定的参训兵力、时间、内容和训练指标，明确参训人员、时间、内容、标准和有关保障等问题，使训练制度化、经常化。二要突出实战化训练。要抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技术、战术训练，坚持动实兵、动实车、动实弹。在训练课题安排上，应针对民兵可能担负的作战任务，把“维稳、反恐、处突、支前”作为训练的重点，突出快速动员和走、打、吃、住、藏等课目的训练；要结合抗震救灾、抗洪抢险等大力开展实战化训练，克服民兵人员收不拢、拉不出、走不远等问题，切实提高实战条件下的组织指挥和作战能力。三要加强实战演练。积极参与公安、武警及现役部队开展的各种活动。如，参加军地组织的军警民联防演练；参加武警和现役部队组织的反恐维稳联合演习；参与人防组织的防空演习；参加消防分队的灭火救灾训练；协同公安、武警、司法、安全部门追捕围歼犯罪分子，等等。通过参加形式多样的活动，提高民兵遂行应急任务的能力。

（五）坚持任务牵引，注重练用结合。编兵、练兵的最终目的是用兵。因此，要结合当地实际，积极协调政府提供练兵用兵的环境和时机。一是在完成急难险重任务中用兵。注重发挥民兵在抢险救灾和处置突发事件中的突击队作用，立足在最复杂、最困难、最危险的情况下完成应急任务。二是在担负反恐维稳任务中用兵。要发挥民兵来自于人民群众之中，具有信息辐射广、地缘优势强、掌握情况快的特点，参与和协助地方公安、武警担负反恐维稳中的道路封堵设卡、追剿逃犯、交通管制等具体任务，既提高民兵应付突发事件的能力，又起到稳定民心、壮大声势、震慑敌人的作用。三是在经济建设中用兵。针对民兵有的来自企事业单位，有的来自农村，要充分调动他们的积

极性，立足在本职岗位上练兵用兵，在为经济建设服务的同时，实现了练兵、强兵的目的，达到了社会效益、经济效益和军事效益。

（六）完善奖惩机制，落实训练问责。目前，影响民兵军事训练质量不高的主要原因之一是训练机制不健全，缺少问责。一是量化训练考评标准。建立训练质量评估体系，科学制定《军事训练考评实施细则》，把每个单位的管理、教育、练兵用兵情况和训练考核成绩统起来打分。二是规范考评方法。按照既考教练员又考施训人员的方法，选配主考和评判员，组成考核组，采取定性与定量、静态与动态相结合的办法，评出成绩，从高到底排名。三是完善奖惩措施。以考评成绩为依据，完善奖惩办法，以精神奖励为主，物质奖励为辅，坚持把军事训练责任制落实情况纳入到各级先进单位的评选之中，纳入到现役官兵的立功受奖、干部晋职之中，纳入到优秀专武干部、党管武装好领导的评选之中，用问责制约束和推动民兵军事训练工作的全面落实。

第四篇：当前农村民兵军事训练存在的六大难题

当前农村民兵军事训练存在的六大难题

河北大学人民武装学院韩玉海

农村民兵始终是我国三结合武装力量的重要组成部分，始终是实现祖国统一、保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展的坚强后盾。加强农村民兵军事训练，是确保有效履行民兵职能的根本保证。但随着市场经济的不断发展，用科学发展观的要求来衡量，农村民兵军事训练也出现了许多新情况、新问题，给农村民兵军事训练的落实和质量的提升带来了很多困难，迫切需要认真研究，开拓新思路，拿出新招数。

一、国防观念转变难

长期的和平环境，致使农村民兵国防观念淡化、国防意识弱化，进而呈现出国防观念相对滞后与军事变革加速发展之间的矛盾较为突出。一是从农村民兵自身看，和平麻痹思想较重，居安思危意识不牢。许多民兵认为仗一时打不起来，即使打起来也轮不上咱农村民兵，顶多帮助野战军、预备役部队送个弹药物资、抬个担架而已；况且现代战争都是攻打战略要地和城市，农村让人家轰炸还嫌浪费弹药呢等等麻痹思想，以及在推动新农村建设的大背景下，没有必要把关注的重点和有限的财力投入到农村民兵军事训练中去，还不如补贴农村盖新房呢等等居安不思危的意识占了主导地位。二是从县乡武装部门看，顾及困难情绪常在，开拓创新精神不强。县区武装部一些现役干部常认为军地协调难度大，民兵整组也只能是“墙上的连队抽屉里的兵”，经费捉襟见肘，人员锣齐鼓不齐，农村民兵军事训练谈何容易；一些地方领导干部党委议军意识不强，工作流于形式应付检查现象突出，用工荒导致的人员经费两头紧，新农村建设任务紧推动难，哪里还顾得上农村民兵军事训练的事等等，因而必然出现思想情绪上不够乐观，进取创新精神弱化。三是从县乡地方官员看，应急应战意识淡化，攻坚克难动力不足。尽管群体性事件、自然灾害事件和突发治安维稳案件在局部地区时有发生，但部分地方官员应急应战意识不强，认为有公安、武警和乡镇企业民兵应急分队就能应付，大不了请求上级支援，农村民兵很少能派不上用场。况且整组、动员和训练哪样都难弄，费力不讨好等等，因此表现为现实难题至上，攻坚克难动力缺乏。

二、干部骨干选配难

民兵训练落实，一项重要工作就是要配强民兵干部骨干队伍。而民兵干部骨干队伍

1建设的最佳人员编配应来自于每年的退伍返乡中的优秀士兵，应充分利用退伍士兵返乡报到进行预备役登记的有利时机，摸清底数、搞好预编。然而，由于多重因素的影响以下这些矛盾和问题还很突出。一是人才外流严重。退伍返乡中的优秀士兵，大多是部队的骨干，不仅军政素质优良，而且经过几年的部队锻炼和对外地市场的考察，创业信心十足，因此，常年外出经商和合伙创办企业公司的居多。即使被编为民兵干部骨干，其在位率也不是很高，因为现在外出劳务无需通过村镇两级的证明，且参加训练所给予的补贴远远低于个人收入，还会使自己丢失客户或工作岗位。二是专业兵种骨干少。尤其是诸如消防、舟桥、防化、电磁对抗等诸兵种的退伍士兵骨干更少，这就给组建专业技术分队、应急分队带来很大的困难，特别是防汛、防火任务突出的农村地区更为严重，致使训练有兵无官或缺兵缺官等无从下手。三是缺乏必要的执法措施。虽然《宪法》、《国防法》、《民兵工作条例》、《民兵政治工作规定》等相关法律、法规都明文规定适龄青年的国防义务及奖惩条款，但由于对那些故意逃避、拒绝履行国防义务的民兵预备役人员没有可行措施给予及时惩处，使得一些本应该作为民兵干部骨干培养使用的优质国防后备力量资源白白流失，至今在全国范围内也未见几起因民兵不履行国防义务受到行政拘留以上的法规处罚的案例。

三、参训人员集中难

伴随着地方经济蓬勃发展，城市建设日新月异，对农民工的需求急剧增加，农村民兵外出打工逐年增多，大多数农村基本上是“3861”在家务农持家，势必从一定程度上加深了农村民兵参训人员联不上、招不回、集中难的矛盾。一是可利用的人员集中时段少。在农村年前节后抽调人员往往比较容易，但这部分民兵又多仅集中在道桥和建筑这类工种，且呈不均匀分布，以致使有的乡镇能凑齐人，而有的乡镇就缺口很大。二是整组计划常落空，储备与训练相脱节。在非道桥、建筑类企业务工的民兵，由于企业谋求经济效益最大化，现在大多使用季节工。这些人流动性很大，今年整组参加了训练，明年就可能不知去向，致使储备与训练相脱节，整组成果常变化。三是完成军事训练任务常凑数。许多乡镇为了完成训练任务，单位领导不惜代价找人“凑数”的现象经常发生。有的用乡镇企业的应急分队凑数充当农村民兵参训，有的用超龄或刚辍学未达适龄的学生凑人数，甚至有时老弱病残也难凑齐，真正退伍返乡的士兵就更是凤毛麟角等。目前，由于缺乏可操作性强的奖惩机制，这一问题的解决还缺乏有效的办法和手段，制约着后备力量动员质量和速度的提高。

四、训练内容落实难

由于人员流动性很强，整组计划常落空，参训人员难集中等一系列的连锁反应，致使训练内容难落实也就不足为奇了，更谈不上紧贴作战任务参训施训了。具体表现为：一是基础课目训练多、应用课目训练少；二是共同课目训练多、专业课目训练少；三是易训课目训练多，难训课目训练少；四是单项课目训练多、综合课目训练少。除此之外，更谈不上为提高民兵保障诸军兵种联合作战的能力而应进行的民兵对口专业分队的组建与训练。这势必导致年年新兵多，年年从头训；年年打基础，年年踏步走；年年训共同，专业难展开；年年比武比单项，综合比武没法比；年年老一套，射击、投弹加出操等等现象长存。这些只打基础难上台阶，只训共同难训专业，只训单项难训综合，只图走完训练过场根本不贴作战任务参训施训的问题，势必严重影响农村民兵战斗力的形成和“双应”能力的提升。

五、训练场地设施配套难

训练场地设施配套是开展农村民兵科技练兵训练的基础，是提高民兵军事技能的重要保障。近年来，由于民兵训练基地规范化程度较低，场地受等因素较多，从而影响了民兵科技练兵训练质量。具体表现为：一是基地场地规模受限。许多县的民兵训练基地是改革开放初期建立的，不仅规模较小，仅能搞个队列、投弹和射击等最基础的训练，而且随着随着城镇规模的扩大，已经被企业、住宅等所包围，也致使一些科目无法正常进行。同时，由于受基本农田保护的限制，以及县域财政的限制，搬迁扩场的可能性都不大。二是基础设施老化破旧。由于经费保障有限，基础设施常年得不到全面维修，有的基地内杂草丛生，有的则出租部分场地弥补维护经费的不足等，因而更谈不上按照科技练兵要求开辟新场地，增加新训内容。三是新装备器材配备少更新慢。目前，许多县武器大多还是半自动步枪和数量有限的旧37高炮，连手榴弹实弹投掷也多年很少进行，电脑配备数量有限，多媒体教学手段简单，信息化程度很低等等，更谈不上与现役和预备役部队同步列装，推动一体化训练。

六、专武干部和教练员素质提高难

信息化战争是精兵利器的对抗，其战争节奏快、空间大、战场透明、体系对抗、精确打击等特点，要求民兵必须具备很强的快速动员能力和较高的专业训练水平加以作战保障。但就目前来看，农村地区基层专武干部和教练员还远远达不到这个要求。一是专武干部不专武。专武干部是平时民兵预备役和兵役工作的直接组织者和参与者，是战时

动员人民群众参战支前的中坚和骨干，是完成“双应”任务的生力军。但在农村地区，有相当一部分专武干部既没有当兵经历，又没有经过系统培训，缺乏对武装工作基本知识的学习和掌握，也谈不上对武装工作的研究探讨和创新提升。工作常表现为征兵喊一喊、整组造个表、训练凑个人、检查搞应付、办事凭经验。同时，大多数专武干部还兼任其它职务和工作。二是专职教练员数量少素质低。据调查，现在多数民兵训练基地教练员相当部分还是1996年县人武部收归军队建制以前的老职工，编制较少，且年龄偏大，专业知识和技能老套。有的由于人才不济，不得不继续聘用退役老民兵骨干担任教练员。由于长期缺乏对教练员队伍的整组和培训，致使教练员队伍的科文素养、谋略能力、教学水平等很难达到新型训练人才标准，难以保证民兵军事训练质量的提高。三是教学组训方法手段单一。专职教练员队伍的年龄、知识与技能的多重老化，势必导致教学内容不适应信息化战争要求，教学手段停留在动作技能示范水平；干部骨干的选配难，势必导致不符合条件的民兵充当干部骨干，自然导致组训内容难落实、手段欠丰富。也势必导致训练长期停留在操场走个队列、兵器上练个基本操作、战术上练个单兵等，至于协同战术训练、近似实战训练、模拟仿真训练等则难以实现，根本无法适应信息化战争的要求。

作者单位：河北大学人民武装学院

姓名：韩玉海

职务：管理教研室主任

职称：副教授

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第五篇：民兵军事训练

民兵军事训练

摘要：本文主要针对民兵军事训练进行论述，从民兵军事训练的对象、重点、形式、保障以及如何实施规范化训练四个方面详细阐述民兵军事训练的方式方法以及施训的重要性和必要性，为民兵军事训练提供一个施训参考。

关键字：民兵、军事训练、重点、形式、保障、规范化

民兵军事训练是对民兵进行军事理论和作战技能教练的活动，是提高民兵军事素质、增强战斗力的重要手段，是储备合格后备兵员的重要途径，也是公民履行兵役义务的一种形式。《民兵工作条例》总结和吸收了近年来民兵军事训练改革的成功经验，对民兵军事训练中的有关问题进一步作了明确规定，这就为组织民兵进行军事训练提供了法律依据。

对民兵进行军事训练，是由民兵的性质和任务所决定的。民兵是群众武装组织，是我国三结合武装力量的重要组成部分，是战时兵员动员的基础，担负着保卫祖国陆海边防，维护社会治安、配合部队作战、支援前线等项任务，具有对外抵御侵略，对内巩固人民民主专政的双重职能。民兵的性质和任务，决定了民兵必须懂得一定的军事知识，掌握一定的军事技能，学会打仗所必备的基本军事技能。军事训练不仅可以提高民兵的军事素质，而且可以培养民兵英勇顽强的战斗作风，增强组织纪律观念。民兵如果不训练，就同老百姓没有什么两样。恩格斯曾指出：“虽然民族热忱对战斗有巨大意义，但是如果缺乏训练而仅凭热忱，任何人都不能打胜仗”。因此，有计划地对民兵进行军事训练，是民兵工作的一项重要任务，是民兵工作“三落实”的一个重要方面，要建立一支强大的民兵队伍，必须把军事训练摆到重要位置，在提高民兵军事素质上狠下功夫，只有这样，民兵工作才能切实抓好，做到一旦有事，能够召之即来，来之能战。

随着新时期军事战略方针的确立和社会主义市场经济体制的不断完善，民兵军事训练工作遇到了新情况和新问题，对训练工作提出了更高要求。实施“科技兴训”，走科技练兵之路，是贯彻军委“科技强军”战略思想，推动军事训练跨世纪发展的重大举措，也是后备力量建设实现“两个根本性转变”的必由之路。各级人武部门应依据有关法律、法规和总部的指示特种，结合本地区、本单位的实际情况，正确处理好科技练兵与按纲施训、继承传统与发展创新、科教练兵与现有武器装备的关系，以任务为牵引，按照训用一致、突出重点、分类施训、注重实效的原则，有计划、有步骤地搞好以提高训练质量为中心的改革，实行规范化训练，以适应打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争需要，适应建立社会主义市场经济体制的新形势。

(一)民兵军事训练的对象和重点

民兵军事训练的对象是民兵干部和基干民兵，基干民兵具体区分为步兵、侦察兵、地面炮兵、高射炮兵、工程兵、通信兵、防化兵、应急分队成员等。为了适应现代战争特别是高技术条件下局部战争中参战支前以及平时民兵担负战备执勤任务的需要，民兵干部和民兵应急分队、专业技术分队是训练的重点。

1．民兵干部训练

民兵干部既是民兵训练的组织者．又是带领民兵遂行任务的指挥者，抓好民兵干部训练，是加强基层民兵建设，保证民兵完成战备执勤和作战任务的关链。民兵干部训练对象，主要是新任职的基干民兵连、排长，由县(市、区)人武部组织实施：有条件的，专业训练可由省军区(卫戍区、警备区)或军分区组织实施。新任职的民兵干部应在一年内完成30天的训练（含政治教育3天)，其中参加干部集训10天，主要进行军事理论、基本技能、动员工作业务和组织指挥的训练；分业训练不少于20天．采取随队训练完成。根据本分队的专业特点，训练与其专业相应的内容。以后根据需要再安排复训，复训的具体时间和内容由省军区(卫戍区、警备区)确定。新任职之外其他民兵连、排长，根据需要安排复训。通过训练，使民兵干部具备相应的军事技能、工作业务能力和组织指挥能力。

2、民兵应急分队训练

民兵应急分队是应付突发情况的“拳头”力量。组负的任务多种多样，要确保其圆满完成各项任务，必须进行严格地训练，强化整体素质，增强其执行特殊任务的能力。民兵应急分队训练由军区或省军区(卫戍区、警备区)统一计划。民兵应急营、连的训练，由军分区和县(市、区)人武部成建制地组织实施，原则上应在训练基地集中进行：民兵独立应急排的训练、由县(市、区)人武部统一计划、组织教学和考核，乡、镇武装部组织实施。分队训练的参加兵力不得少于实力数的80％。要按照先基础后应用、先技术后战术、先分业后协同的方法，每年有所侧重地安排训练内容。每年成建制完成一个战术课题训练(连战术)．训练时间为15天（含政治教育2天）。通过训练，使民兵应急分队具备整体进行作战任务和应付突发情况的能力。

3．民兵专业技术分队训练

由于专业技术兵训练周期长，难度较大．仅靠战时应急培训难以满足战争对民兵和后备兵员军事素质的要求。因此，必须在平时加强训练，储备战时需要的合格兵员。民兵高炮(机)、通信分队和防化营、舟桥团的训练，按照一套装备训练一套人员的原则成建制地进行，由军区或省军区(卫戍区、警备区)统一计划，军分区和县(市、区)人武部分批组织实施，一般每年安排四分之一的分队训练，训练时间不少于30天(含政治教育3天)。其它配装民兵专业分队，主要抓好新人队人员的基础训练，由县[市、区)人武部组织，训练时间不少于15天(含政治教育2天)。对口专业分队的训练，由县(市、区)人武部和对口单位共同组织，主要进行军事基础和应用训练，训练时间为3至5天[含政治教育半天)，根据需要可以延长，要依托部队和院校帮训、带训民兵专业技术兵，并充分利用地方人才、军民通用装备和先进的教育训练手段，不断提高训练质量。

(二)民兵军事训练的形式

为了确保民兵的训练质量，提高训练效益，应根据各地民兵担负的任务和训练对象的不同要求，实行分类施训，因地制宜地选择训练形式和方法。组织民兵军事训练的形式主要有以下几种：

县（市、区）人武部组织，在民兵训练基地教训练中心集中训练，随着训练基地的逐步建成和完善，民兵军事训练主要应由县(市、区)人武部统一组织集中施训。已建立训练基地的地区和单位，应主要在基地集中进行。集中训练，便于加强领导，统一组织教学力量，提高训练质量；便于集中使用训练装备、器材，节约经费开支；便于搞好训练、生活管理，建立良好的训练秩序。

县(市、区)人武部组织，在部分乡(镇)或大企业分片设点联训。对地域辽阔，交通不便的边远地区和少数民族地区，以及尚未建立训练基地的地区，应由县(市、区)人武部统一组织，采取分片设点的形式训练，训练计划、教学、保障和考核，都应由县(市、区)人武部门统一组织，分片实施。

与现役部队、军队院校开展挂钩训练由县(市、区)人武部统一组织，利用驻地附近部队和军队院校的装备、器材、场地和教学力量训练民兵未装备或训练难度较大的专业技术兵，这是组织民兵训练的一种好形式。我军历来就有带训民兵的光荣传统。《兵工作条例》明确规定：“军兵种机关、部队和军队院校，应当协助省军区、军分区、县(市)人武部开展民兵军事训练”。各级人武部门应充分利用驻区部队、军队院校的优势，在统一协调计划的前提下，积极开展挂钩带训。

目前训练，先训后编即利用厂矿企业，技、职校组织新进厂的青年工人、技校学生进行技术培训时，同步对预编对象先进行训练，整组时再编入基于民兵组织。这种训练形式很受企业领导的欢迎，既便于集中组织训练．又适应了工厂生产的需要，较好地解决了训练人员、时间、经费难落实的矛盾，实现了训练效益与经济效益的有机统一，而且参训对象年龄轻，储备时间长。组织训练时，训练内容和考核标准一定要按照总部的规定执行，训练合格的对象应及时编入民兵组织。

(三)民兵规范化训练

民兵规范化训练，是指根据总参颁发的训练大纲和教材要求，统一训练内容，统一训练时间，统一训练考核标准，并建立一套完善的，符合民兵特点的训练、管理、生活等规章制度，保持良好的训练秩序，进行严格的军事训练。规范化训练是新形势下民兵训练向高层次发展的客观要求。

1、民兵规范化训练的标准

县(市、区)人武部组织实施集中训练 民兵干部和基干民兵训练由县(市、区)人武郎统一组织在民兵训练基地进行。尚未建立民兵训练基地的县(市、区)，可采取分片设点联训等形式进行，但不可过于分散。部分训练难度较大的专业技术兵和民兵训练骨干、教员的训练，可由军分区统一组织训练。部队、军队院校带训的民兵专业技术兵、由承训部队和当地人武部共同组织实施。

训练组织领导机构健全训练期间．军分区、人武部要以主要力量抓好民兵训练的落实，选配组织能力强，军政素质好，业务工作经验丰富的同志分别负责训练的组织、教学、以及保障工作。县(市、区)人武部应建立训练领导机构，人武部主官担任领导，成立行政、教学、政工、保障组织。参训民兵应按兵种或单位合理编组，选派干部进行管理，并成立临时党、团组织。

组织严密，按纲施训开训前，周密制定计划，充分做好教学训练的各项准备工作。训练中，应采取灵活多样的方法，严格要求，严格管理，按照训练大纲的规定，内容训全，时间训够。运用直观形象的教学手段，提高训练质量。训练结束时，按总参颁发的《民兵军事训练成绩评定标准》严密组织考核，准确登记统计成绩，严禁弄虚作假，争取训练一个，合格一个，储备一个。

有一支结构合理、相对稳定、水平较高的教员队伍要建立一支由人武干部、专武干部为主，吸收有教学经验的民兵干部和退伍军人组成的任教能力较强的教员队伍。采取多种形式、加强培训，使其达到会讲、会做、会教、会管理的要求，不断提高教学水平。军分区和县(市、区)人武部能根据训练的实际需要，建立健全教学组织，调配好教学力量。能积极利用驻区部队、军队院校的优势，聘请教员和骨干担任民兵训练的教学任务．

施训程序和方法科学按照先理论后操作，先分解后结合，先基础后应用的程序训施；针对民兵训练的特点，区别不同对象，采取不同方法，做到因人施教、各项规章制度健全完善建立健全训练计划，备课试教、跟班作业、检查考核、总结评比、登记统计、武器保管、训练安全以及行政管理等制度，并通过各项制度的落实，保证训练的顺利进行。

训练保障：良好训练基地教学、训练、生活设施完善，贯彻勤俭练兵的方针，合理使用经费，有计划地购置、自制训练器材，保证训练的需要；训练教、器材的管理严格，无丢失、无霉烂。

2、组织规范化训练的一股程序

民兵规范化训练，一般分为组织计划、训练实施、考核验收、总结评比、登记统计五个阶段进行。

组织计划阶段主要做好宣传发动、分配训练任务、制定训练计划、建立训练组织、制定规章制度、优选参训对象、教员备课试教，以及训练教材、器材、武器、装备、弹药、训练场地、经费筹措、生活保障等方面的准备工作。为了把好训练中的教学力量关，应建立教案审批制度。

训练实施阶段民兵军事训练，应按理论讲解、实际操作、分段作业、连贯作业和综合演练的步骤组织实施。实施阶段是民兵训练的关键，要求做到训练时间足，训练内容全，训练方法活，训练管理严。

考核验收阶段组织考核验收时，要成立考核组织，做好考场、考卷、器材、物资的准备，严格考核标准和考核纪律，既考理论，又考操作，既考有量化指标的内容，也要考非量化指标的课目，平时训练成绩与考核成绩相结合，统一领量，把考核验收的成绩与评选先进单位和个人联系起来。

总结评比阶段组织开好班务会、连(中队)务会、营(大队）务会，交流训练体会，总结训练经验，评选先进单位和个人，找出存在问题和改进的办法，在此基础上召开全体人员大会，进行总结表彰。

登记统计阶段主要登记统计参训率、到课率、考核成绩，武器、弹药、训练器材、物资、经费消耗使用情况。同时，填发《军事训练合格证》和《民兵训练成绩报告表》，并将民兵训练期间的表现情况通报参训民兵所在单位。

训练结束后，应将教学、训练、管理、保障等资料分专业、分项目归类编号，制作标签，分类存放，以便长期保存。将武器、装备、弹药、训练器材、教材、生活保障物资等分类回收，认真清点，撩拭保养，进库存放。

(四)民兵军事训练的保障

民兵军事训练，需要经费、教材、器材、弹药等方面的有力支持，它是实施军事训练的物质基础。各级人武部门应按照上下结合，分级负责，勤俭练兵，注重实效的原则，加强训练保障工作。

经费保障：民兵训练经费主要包括民兵事业费中用于民兵训练的经费和按政策规定给予民兵的训练误工补贴等。用于民兵军事训练的民兵事业费主要是购置训练教材、器材和集训民兵干部、民兵军事教员。根据《中华人民共和国兵役法》规定，民兵和民兵干部参加军事训练期间，由当地人民政府给予误工补助。具体办法和补贴标准由国务院、中央军事委员会规定，在国务院、中央军事委员会作出规定之前，由省、自治区、直辖市规定。各级人武部门应根据本地区、本单位的实际情况，按照规定落实训练经费，并按照规定和要求。严格执行开支范围，加强民兵训练经典使用的审计、监督和管理，教材、器材保障：民兵教、器材主要采取分级归口保障的方法实施保障。民兵训练大纲和教材，由总参统一制发。各级人武部门，应做好教材的发放、登记、管理工作，指定专人负责管理，严格领发、登记手续，人员调离时应按规定移交，避免丢失。民兵训练器材种类繁多，数量较大，单靠某一级难以全部解决，应分级负责保障。总部主要配发部分大型制式训练器材，其余器材由各级入武部门分别筹措。同时，应发扬勤俭练兵的优良传统，发动和组织民兵改进、革新和自制部分训练器材。各级应加强对训练器材的管理．防止损坏，丢失和挪作它用。

弹药保障：民兵训练弹药每年由总参谋部下达指标，逐级分配，由各级训练部门计划和掌握指标．装备技术部门负责管理并组织供应。训练弹药在上级下达的指标内使用，不得超指标用弹，如有特殊情况，需要增加计划外用弹，必须按照弹药供应渠道，逐级上报审批。实弹射击后要对实际消耗的弹药。认真进行统计，节余的训练弹药一律收交弹药库存放，转入装备弹，列入民兵实力统计，不得另作它用。任何个人和单位不得私自留存弹药，以防止弹药流失，这是关系到社会稳定的大事，必须严格按规定执行。

训练基地保障民兵训练基地建设应本着积极主动，实事求是，因地制宜，量力而行的精神进行，一般应当满足民兵规范化训练需要，如有良好的生活设施，包括宿舍、食堂和文体活动场所，有完善的教学设施，包括教室、教研室、资料图书室等，有配套的训练场地，包括共同科目、战术训练、专业技术兵训练、实弹射击、实弹投掷、实爆作业等场地，有安全可招、符合标准的武器、弹药、器材库(室)。有条件的单位应实行训练基地、装备仓库、生产点三结合，做到便于组织训练，便于综合利用。训练基地规模能分批完成本单位民兵训练任务即可。应重视民兵专业技术兵培训中心的建设，完善具有现代化教学手段的专业教室，装备电化、自动化教学设备和器材，以及各类民兵专业技术兵训练装备。民兵训练基地应建立精于的管理机构，配备相应的管理人员，健全各项规章制度，加强基地的管理和维修。