什么是国家环境安全

第一篇：什么是国家环境安全

什么是国家环境安全?

国家环境安全是指主权国家在一定的历史阶段，着眼于本国的环境权益目标，采取各种措施保障环境状况和环境利益不受外部和内部的威胁而保持稳定、均衡和持续发展的一种状态，能够对国家的稳定和发展，国民的生存、繁衍和富裕起到维持和促进的作用，预防和应对可能出现的危机、冲突或战争，而不产生危害和负面影响。具体表现为环境各要素保持完整和完备，国家环境主权独立，国家支柱产业竞争力增强，资源、能源供给得到有效保障，可持续发展的能力能够经受国内外动荡的冲击

国家环境安全包括哪些内容?

环境安全最根本的内容是一国对关键资源的支配和控制的方式、手段和途径。具体包括三个方面的内容：（1）控制的主体是谁；(2)什么是“关键的”资源；（3）控制的范围和程度；按照其包含的内容可分为国家生态安全、国家环境权益安全和国家环保产业安全。其中，生态安全是国家环境安全的核心，环境权益安全是国家环境安全的基础环节，而环保产业安全是国家环境安全的经济内容。

影响我国环境安全的外部因素有哪些?

影响我国环境安全的外部因素有：(1)经济全球化对我国环境安全的影响。经济全球化将导致我国捍卫国家环境安全的主导力量受到削弱，经济发展会使对发达国家的依附性可能增强，我国环境主权的独立性受到冲击。这种冲击主要表现在现行的经济政策上，外国资本和跨国公司以合资、兼并或并购等方式垄断或控制我国的一些重要产业，纷纷向传统产业大量投资，挤占国内市场，增加对资源、能源的需求。资本的大量进入使我国的环保企业在市场竞争中处于不利地位，严重冲击民族产业，阻碍我国产业结构的有序调整。(2)加入WT0对我国环境安全有很大的影响。发达国家可能会以保护生态环境为借口，对我国的出口产品提出苛刻要求，并建立针对我国的绿色贸易壁垒。在当前我国环境标准较低的情况下，进行污染转嫁，向我国倾销低环境标准产品，甚至倾倒垃圾或各种废料。以投资、合资等名义，向我国转移其本国禁止的、对生态环境有害的产业；以合作研究、共同开发等名义，盗取我国的生物遗传资源，最终使我国在相关领域受制于人，增加遭受恶意或非恶意生物入侵的风险。(3)新经济对我国环境安全的影响。新经济使世界各国之间的经济利益重新分配，比较优势发生新的动态变化，给我国带来新的更大的经济不平衡，加大了对资源的开发力度。新经济以开放的运行模式贯穿于全球经济，也辐射到我国，使我国经济体制趋同，重复建设增多，造成严重的资源浪费。新经济带来的霸权主义，将损害我国环境主权安全。

危险废物

含有放射性、毒性、腐蚀性和致病性的固体废物称为危险废物。

放射性废物主要来源于含放射性元素矿石提取放射性物质过程中产生的废矿渣，放射性物质精炼厂、核燃料元件加工厂、反应堆、核燃料后处理厂以及放射性同位素研究、应用单位排放的沾有天然或人工放射性物质的各种器物，放射性废液经浓缩、固化处理形成的废弃物。

有毒废物包括各种有毒有机物，如苯系物、含重金属废物、废农药、废有毒试剂等。

腐蚀性废物主要指强酸和强碱。

致病性废物主要指医疗和医院废物。

危险废物尽管其数量不大，但对环境的污染极为严重，甚至会产生严重的污染事故。所以，我国将危险废物的管理和处置作为固体废物环境管理的重点。

第二篇：什么是企业内部环境

什么是企业内部环境

企业内部环境是指企业内部的物质、文化环境的总和，包括企业资源、企业能力、企业文化等因素，也称企业内部条件。即组织内部的一种共享价值体系，包括企业的指导思想、经营理念和工作作风。

企业内部环境是有利于保证企业正常运行并实现企业利润目标的内部条件与内部氛围的总合,它由企业家精神、企业物质基础、企业组织结构、企业文化构成,四者相互联系、相互影响、相互作用,形成一个有机整体.其中,企业家精神是内部环境生发器,物质基础和组织结构构成企业内部硬环境,企业文化是企业内部软环境.企业内部环境的形成是一个从低级到高级、从简单到复杂的演化过程.企业内部环境管理的目标就是为提高企业竞争力,实现企业利润目标营造一个有利的内部条件与内部氛围.企业内部环境分析的意义

内部战略环境是企业内部与战略有重要关联的因素，是企业经营的基础，是制定战略的出发点、依据和条件，是竞争取胜的根本。在<<孙子兵法•谋攻篇>>中，孙子曰： “故曰：知己知彼, 百战不殆；不知彼而知己，一胜一负； 不知彼不知己，每战必殆”。因此，企业战略目标的制定及战略选择既要知彼又要知己，其中“知己”便是要分析企业的内部环境或条件，认清企业内部的优势和劣势。

企业内部环境或条件分析目的在于掌握企业历史和目前的状况，明确企业所具有的优势和劣势。它有助于企业制定有针对性的战略，有效地利用自身资源，发挥企业的优势；同时避免企业的劣势，或采取积极的态度改进企业劣势。扬长避短，更有助于百战不殆。

企业的内部环境分析的内容

企业内部环境分析的内容包括很多方面，如组织结构、企业文化、资源条件、价值链、核心能力分析、SWOT分析等。按企业的成长过程，企业内部环境分析又分为企业成长阶段分析、企业历史分析和企业现状分析等。

企业成长阶段分析就是分析企业处于成长阶段模型的哪一个阶段，然后有针对性地制定企业发展战略，对症下药。

企业历史分析包括企业过去的经营战略和目标、组织结构、过去五年财务状况、过去几年的人力资源战略以及人力资源状况包括人员的数量及质量等。

企业现状分析包括企业现行的经营战略和目标、企业文化、企业各项规章制度、人力资源状况、财务状况、企业研发能力、设备状况、产品的市场竞争地位、市场营销能力等。

企业内部环境分析的工具

企业内部环境分析的方法多种多样，包括企业资源竞争价值分析、比较分析、企业经营力分析、企业经营条件分析、企业内部管理分析、企业内部要素确认、企业能力分析、企业潜力挖掘、企业素质分析、企业业绩分析、企业资源分析、企业自我评价表、企业价格成本分析、企业竞争地位分析、企业面临战略问题分析、企业目前战略运行效果分析、核心竞争力分析、获得成本优势的途径、利益相关者分析、内部要素矩阵及柔性分析、企业生命周期矩阵分析、企业特异能力分析、SWOT分析、价值链构造与分析、企业活力分析以及企业内外综合分析。

一般说来以上各种各样的分析方法可归纳成两大类：纵向分析和横向比较分析。

纵向分析，即分析企业的各方面职能的历史演化，从而发现企业的那些方面得到了加强和发展，在哪些方面有所削弱。根据纵向分析的结果，在历史分析的基础上对企业各方面的发展趋势做出预测；

横向比较分析，即将企业的情况与行业平均水平作横向比较。通过横向比较分析，企业可以发现相对于行业平均的优势和劣势。这种分析对企业的经营来说更具有实际意义。对某一特定的企业来说，可比较的行业平均指标有：资金利税率、销售利税率、流动资金周转率、劳动生产率等。

进行企业内部环境分析的几个方面

企业内部环境分析可以从企业内部管理分析、市场营销能力分析、企业财务分析和其它内部因素分析几个方面进行。、企业内部管理分析 : 包括计划、组织、激励、任用和控制五个职能领域，它们互相依赖、互相影响，计划是其它四种职能的基础。

计划是企业从现在到未来的发展过程中对目标、实现目标的途径以及时间的选择和规定。计划集中于未来，是企业从现状向未来发展的桥梁。一个企业的计划能力如何，在很大程度上也决定了其能否有效地实施企业战略管理。因为计划不仅是制定有效战略的基础，而且是成功实施和评价企业战略的根本。企业计划工作的有效性取决于计划工作是否是自上而下地进行，取决于是否按照正式的计划程序进行，取决于能否通过计划工作获得“协同作用”的效果，还取决于能否了解环境变化并进行积极反应。

组织是在实现企业目标过程中有秩序和协调地使用企业的各种资源。组织的目的在于通过对企业各种活动和各种职位按照某种合理的结构加以安排，以提高企业的有效性和效率。组织工作的有效性在于企业是否合理地把计划中的各种活动和任务分配到每一个岗位，按照岗位的相似性将各个岗位组合成若干个部门，同时把完成任务所需的职权和责任分配到各个岗位。只有明确了每一岗位的工作任务、工作要求和岗位之间的分工与合作关系，企业战略的实施才有了保障，企业战略的评价才有了依据。组织工作的有效性不仅要求尊重一般的组织原则，而且要从企业的实际情况出发，处理好分工与协作、管理跨度的宽与窄、集权与分权等之间的关系。

激励是影响职工按企业要求去工作的过程。管理的激励职能包括领导、团体动力学、信息沟通和组织改变四个方面。企业的领导水平关系到企业职工是否被有效地激励起来，关系到企业各方面利益关系的协调。企业内部的非正式团体的行为规范对企业战略的实施有积极和消极的作用，企业管理者在战略实施过程中可以利用和管理这些团体以达到企业的目标。企业战略管理的成功与否和企业内部信息沟通的状况有十分密切的关系，在企业职工对企业战略的理解和支持下，战略制定、实施和评价工作可以更好地进行。企业战略是适应变化产生的，企业战略的实施又必然给企业带来巨大的改变，企业职工对组织改变的态度和适应能力可能成为企业的优势或弱点。

任用作为一种管理职能，有时又称为人力资源管理或人事管理，主要涉及职工的招聘、任用、培训、调配、评价、奖罚和其它人事管理工作。企业职工的素质常常关系到企业战略管理的成败。

控制职能包括所以旨在使计划与实际活动相一致的活动。企业管理者评价企业的活动并采取必要的纠正活动可以保障企业计划和目标的有效实现，减少可能出现的偏差给企业造成的损失。企业控制职能的有效性对于有效地战略评价和控制具有十分重要的意义。、市场营销能力分析: 即从企业的市场定位和营销组合两方面来分析企业在市场营销方面的长处和弱点。

市场定位是企业高层管理者在制定新的战略之前必须要回答的“谁是我们的顾客”这一问题。企业要为自己的产品和服务确定一个目标市场，从产品、地理位置、顾客类型、市场等方面来规定和表述。企业市场定位明确合理，可以使企业集中资源在目标市场上创造“位置优势”，从而在竞争中获得优势地位。企业市场定位的准确性取决于企业市场研究和调查的能力、评价和确定目标市场的能力和占据和保持市场位置的能力。

市场营销组合是指可以用于影响市场需求和取得竞争优势的各种营销手段的组合，主要包括产品、价格、分销和促销等变量。有效地使用营销组合要求设计适应目标市场需要的营销组合，还要求根据产品生命周期的变化及时地调整营销组合。、企业财务分析

企业的财务分析可以从企业财务管理的水平分析和企业的财务状况分析两方面进行。

企业的财务管理分析就是看企业财务管理人员如何管理企业资金，是否根据企业的战略要求决定资金筹措方法和资金的分配，监视资金运作和决定利润的分配。企业的财务决策主要有三种：筹资决策，决定企业最佳的筹资组合或资本结构，企业财务管理者应根据企业目标战略和政策的要求，按时按量从企业内外以合适的方式筹集到所需的资金；投资决策，企业财务管理者运用资本预算技术，根据新增销售、新增利润、投资回收期、投资收益率、达到盈亏平衡时间等将资金在各种产品、各个部门、以及新项目之间进行分配；股利分配决策，涉及到分红和利润留成的比例问题。

企业财务状况分析是判断企业实力和对投资者吸引力的最好办法。企业的清偿能力、债务资本的比率、流动资本、利润率、资产利用率、现金产出、股票的市场表现等可能排除许多原本可行的战略选择，企业财务状况的恶化也会导致战略实施的中止和现有企业战略的改变。分析企业财务状况的常用方法是财务比率的趋势分析，财务比率可分成清偿比率、债务与资产比率、活动比率、利润比率和增长比率五大类。当然，财务比率因计算的依据为企业会计报表提供的数据以及通货膨胀、行业经营周期和季节性因素等在解释分析能力方面存在一定的局限性，但仍然不失为分析企业内部长处和弱点的有效工具。、其它内部因素分析: 主要从企业文化方面进行分析。

企业文化是由企业成员所共同分享和代代相传的各种信念、期望、价值观念的集合。企业文化为职工提供了一种认同感，激励职工为集体利益工作，增强了企业作为一个社会系统的稳定性，可以作为职工理解企业活动的框架和行为的指导原则。企业文化规定了企业成员的行为规范，对于企业战略的实施具有十分重要的影响。

对企业内部因素分析的结果，用企业内部因素评价表这一战略分析工具进行反映，从而对企业在管理、市场营销、财务、生产、研究与开发等各方面的长处与短处加以概括和评价，为制定有效的企业战略提供必要的信息基础。

第三篇：什么是环境艺术设计

环境艺术设计学些什么？是做什么的？

环境艺术设计的叫法，始于上世纪80年代末，当时的中央工艺美术学院室内设计系为仿效日本，而将院系名称由“室内设计”改成“环境艺术设计”。一时间，全国众多设计院校步其后尘、纷纷效法。改名称成了时髦，一阵风似的，很少有人冷静思考。几个认为改名不妥的专家出来呼吁也没人听，几年后，连那些当年积极带头的人也觉得改的不妥当。

在中国，所谓的“环境艺术设计”就是指室内装饰、室内外设计、装修设计、建筑装饰和装饰装潢等等。尽管叫法很多，但其内涵相同，都是指围绕建筑所进行的设计和装饰活动。要说有区别的话，那就是室内装修和室外装修的区别。由此我们可以看出，室内设计的叫法也很不妥，其限定性概念显然是将室外装饰设计排斥在外，致使围绕建筑外立面和小环境的装饰设计，出现建筑、室内、园林、景观等各设计施工行业竟相插足的现象。

另一方面，环境艺术设计就其狭义（围绕建筑的室内外设计）上讲，叫法也算贴切。但其广义的概念和范围就不得了，环境艺术几乎涵盖了地球表面的所有地面环境和与美化装饰有关的所有设计领域。因而，这就很难怪同学们说这个叫法不准确、太笼统了，有许多同学毕业了出去找工作，人家总要问：你们环境艺术设计学些什么东西呀？是做什么的呢？ 有的甚至问：你们是搞环保的吧！于是，求职的学生马上把概念缩小、限定，跟他们说我们是做室内外环境设计的，加了“室内外”三字，所有的人都能听明白.------------北大资源研修学院

第四篇：建立本质安全型企业是国家的要求

建立本质安全型企业是国家的要求，也是企业安全生产管理的最终目标。那么什么是本质安全型企业？如何创建本质安全型电力企业？本文结合厂网分开三年来本人分管安全生产的实践，对该课题进行一些理论上的探讨。

创建本质安全型企业是华电集团实施企业发展战略的内在要求

究竟什么是本质安全型企业？我认为，一要做到人、机、环境的高度和谐统一，也就是设备和环境要符合员工安全生产的需要，当然这里的环境不但包括物质环境（安全设施、环境保护等），也包括人文环境（和谐、团结、奋发上进等）。而员工应当熟悉爱护设备和环境，对设备和环境有感情；二要做到可控在控。“在控”就是对企业安全情况心中有数，胸有成竹。“可控”就是随时掌握安全生产主动权，把事故苗头消灭在萌芽之中；三要做到长治久安。我们要确保的并不只是一时、一年的安全，而且长期、可持续的安全。

为什么电力企业要创建本质安全型企业？因为电力企业是资金技术密集型企业，又是社会公众型企业，电力安全关系到千家万户，关系到国计民生。一座大电厂事故很可能造成电网瓦解，导致大面积停电，给人们生命财产甚至社会稳定带来灾难性的后果。一座水电厂大坝垮坝，会影响下游成千上万人的生命财产安危。同样，华电集团的“一体两翼”发展战略，也必须以安全生产为前提，所以集团公司党组书记、总经理贺恭高屋建瓴地提出了安全生产是“第一责任、第一工作、第一效益”的理念，说明建设本质安全型企业既是电力企业自身的需要，也是实现集团公司发展战略的保证。

用刚柔两手，写三篇文章，努力探索建设本质安全型企业的客观规律

电力企业如何创建本质安全型企业？搞好电力企业安全生产有什么客观规律？通过总结已往经验，分析华电福建公司安全管理现状，我们提出了“用制度约束、文化熏陶的刚柔两手，写好人员、设备、管理三篇文章”的安全工作思路，并且通过创五星级安全企业、安全文化建设、反违章、安全性评价等有效载体进行实践。经过多年探索，我们认识到只要认认真真、踏踏实实照此长期抓下去，发电企业是可以建成本质安全型企业的。

“刚柔两手”既包括严格的制度，也包括温馨的文化；既有“要我安全”的保障，也有“我要安全”的自觉，刚柔相济，相得益彰。“三篇文章”则代表安全工作的三个要素，设备是基础，管理是关键，人的素质是保证。

在“刚”的方面，我们强调严格按制度管理，依法依规从严治企。

公司制订了《安全风险金管理办法》、《反违章管理办法》、《生产现场规范化

管理办法》等数十项安全制度，严格奖惩、重奖重罚。如安全生产一票否决、责任事

故单位一把手“说清楚”、通报批评、事

故责任人严肃处理、星级安全企业表彰、安全管理创新项目奖励、安全生产和防汛抗洪先进奖励等。

左图：福建华电漳平电厂通过开展形式多样的技能竞赛，做到边比赛、边交流、边学习、边提高，激励职工钻研业务、比学赶帮、争当标兵。

在“柔”的方面，我们一是注重人性化管理，二是强调提高员工安全意识和技术素质，三是开展安全文化建设。

安全文化可以深层次地对员工的观念、道德、态度、情感、言行进行潜移默化的影响，安全文化建设是提高主动安全意识、自觉遵章的有效手段，为此公司对建设安全文化进行了策划和推动。

公司提出了“关爱生命、远离违章”的安全文化主题，指出生命权是基本人权，违章是安全的天敌。任何事故都会造成生活质量的降低或生命数量的缺损，多数事故都因违章造成。“关爱生命”体现了安全工作的根本目的和首要任务，“远离违章”体现了安全工作的重点和规律。

公司发布了包括安全理念识别系统、安全视觉识别系统、安全行为识别系统的安全文化建设体系；公司鼓励行之有效的安全文化建设载体，安全演讲、亲情文化、事故通报、安全警句、安全游戏等许多活动都取得了较好效果。如以本单位事故案例为题材的安全演讲，使许多职工深受感动和启发，情不自禁地流下了眼泪；如池潭电厂的亲情互动，老妈妈的一句话“我最大的心愿是一家人天天平平安安地在一起”，小儿子的一句叮咛“爸爸，你开车可千万注意安全，不要忘了家中还有妈妈和我”，使大家为之动容；

如金湖电力公司的“安全

游戏”软件，将安全法律法规、企业安全制度、安全技术知识融入网络游戏中，让员工在游戏中收获安全知识；如安砂水电厂的《学规程、反违章》学习图册、《安全生产历险记》，使员工掌握了反违章知识，强化了安全意识。

在“设备”这篇文章中，我们一是加大设备整治力度。公司针对设备老化严重、火电机组前两年长期高负荷运行的情况，在企业经营十分困难的情况下，仍挤出数亿元进行设备检修和技术改造，使得近年设备“非停”大幅度减少，各项经济技术指标都达到历史最好水平。如古田二级大坝在发现重大隐患后，投入2000多万元进行改造，使得大坝由几近病坝恢复为正常坝。邵武电厂二台锅炉因设计问题，过热汽温严重偏低，在投入2000多万元技术改造后彻底消除了缺陷，既消除了安全生产一大隐患，也明显降低了煤耗。二是认真开展安全性评价工作。目前已完成所有电厂的安评工作，今年将狠抓安评整改，把整改项目挂在安监网页上，在线监督，包保负责；三是强化技术监督，发挥电研院专家和各单位技术监督人员作用，确保问题早发现、早控制、早处理。四是推行标准化检修，以检修工艺卡、检修文件包等方式，规范检修工艺、作业检修和现场管理。五是突出锅炉爆管、电气故障问题专项治理，不断降低非停。

在“管理”这篇文章中，首先是依法依规从严治企。实践证明，凡是领导班子敢于从严治厂的，其安全形势就比较好。反之安全肯定会滑坡甚至发生重大事故。三年来，华电福建公司坚持严格贯彻执行《安全生产法》和电监会、华电集团公司出台的一系列安全生产规定，并结合公司实际制定了许多制度，比如针对反违章工作，公司2004年在永安火电厂召开了反违章现场会，出台了《违章待岗管理办法》，开展了反违章工作督查。目前已有数十位员工因违章而待岗，有的还实行了严格的违章连带考核和积分制；如为了落实责任，我们坚持实行事故责任单位主要领导向福建公司领导说清楚制度，坚持先追究领导责任，再追究当事人的责任等措施；如为了提高督查效果，我们坚持实行突击检查及查后通报制度。其次是大力推进安全文化建设。通过行之有效的载体，不断提高员工的主动安全意识，变“要我安全”为“我要安全”，实现“四不伤害”。第三是创新载体，提高管理效果。如通过星级安全企业考评，规范安全管理在组织机构、基础管理、防火防爆、设备安全、事故调查、反措安措、安全活动、安全教育等各方面的工作，营造竞争

氛围。如通过“飞行”检查，既保持安全管理高

压态势，又使其他单位举一反三。第四是防微杜

渐，及时控制不安全苗头。如针对一些单位现场

管理滑坡的情况，及时在金湖公司召开现场会让

大家现场学习，同时出台《生产现场规范化管理

办法》，对值班、巡检、无泄漏、现场制度配备、定置管理、文明卫生、检修管理等做出了规定。

右图：福建池潭水电厂积极参与建设本质安

全型企业活动，通过提高检修质量实现设备的安

全运行。

在“员工素质”这篇文章中，我们着力于员工安全意识、职业素养和安全技能的提高。为了让员工知道安全规定，掌握业务知识和技能，避免员工由“无知”到“无畏”。我们一是强化业务技能培训，由各基层企业自行安排，以仿真机和现场培训为主。对一些业务技术带头人，由福建公司组织培训，或送到集团公司、大专院校培训。2005年福建公司举办了一系列业务技术骨干的培训班，如“生技科长培训班”、“电气工程师培训班”、“安监人员培训班”、“水工水文人员培训班”等。基层企业也针对本企业的实际，开展了大量的现

场培训、技能考核、技术比武。第二是抓好法律法规和企业规章的培训，如福建公司将《安全生产法》中与企业有关的内容按“条文”、“精神”、“法律责任”进行了表格对照，供各单位学习；如对领导和基层骨干进行安全规章突击抽查考试等。今年公司还将开发“安全知识学习/考试管理系统”，进行网络考试和培训。第三是抓好思想道德素质的培训。闽兴水电公司#1主变在吊芯时竟然发现厂家把螺丝刀掉在变压器里面，这不是技术的问题，而是责任心问题，职业道德问题。因此我们在培训时要求要上好职业道德素养这一课，要求大家不能玩忽职守，要有职业操守。2006年，福建公司还决定开展“提高职工职业素养年”活动，将开展一系列的培训工作。

闭环、坚持、创新，不断提高创建本质安全型企业的水平

创建本质安全型企业，是电力企业永恒的工作。我认为，在创建过程中有三个关键词必须时刻牢记。

一是闭环，探索了安全生产的规律，懂得怎么做，但做了没有？做得怎么样？有哪些好的值得发扬？有那些差距值得改进？都必须落实、检查、反馈，这就是闭环管理。通过每月、每季的PDCA循环，不断地检查、整改、反馈、提高，使创建水平越来越高，逐步接近本质安全型企业。福建公司这几年在闭环管理方面首先是利用高科技手段，建立安全管理信息系统，随时掌握基层企业安全动态，设备状况。其次是实行“突击检查”和“定期检查”相结合，第三是认真开好月、季度安全分析会，会议纪要中提出的问题作为下次安全分析会的检查内容。第四是偏差控制，一旦发现重大偏差，立即提出对策，实施整改。小偏差由基层企业整改，中、大偏差由福建公司层面组织整改。通过闭环管理，安全生产逐步做到可控在控。

二是坚持。世界上有两种力量最伟大，一是集体的力量，“聚沙成塔”。另一是持久的力量，“滴水穿石”。天天抓，年年抓，长期不懈地抓，才能抓出成效，才能实现长治久安。

三是创新。安全管理只有与时俱进、不断创新才能真正实现本质安全。如福建公司的创建五星级发电企业活动对安全生产起了很好的推动作用；安砂水电厂的安全例行工作录音系统，把班组安全活动、重大工作事项等录音并通过网络随时查询，既提高安全例行工作实效，又减轻班组负担；永安火电厂的安全奖与安全积分挂钩制度，考虑了正负激励并用、终生挂钩、连带考核等综合因素，提高了员工主动遵章、主动发现违章的积极性。

创建本质安全型企业是电力企业长期的战略任务，只有始点，没有终点，只有更好，没有最好。只要我们认识了安全生产的客观规律，并且努力按照客观规律办事，就一定可以建成本质安全型企业。

第五篇：校园安全工作是国家法律法规的要求(改)

大庆市让胡路区教育局法律法规讲座类

校园安全工作是国家法律法规的要求

校园安全管理专题培训讲稿

大庆市让胡路区教育局

2018年6月

原中共中央政治局常委,国务院副总理李岚清讲“生命不保、何谈教育”。在2008年9月1日《开学第一课》中原教育部部长周济在“生命不保、何谈教育”后面又加了两句话“何谈发展、何谈幸福”。面对四川汶川大地震中因地震死亡的人员中学生数量为最多的惨痛教训后，我们当思如何避免灾害和自我防护的办法，提高学生的防护能力，做到防患于未然，彰显出国家对儿童的保护和对生命的关爱。

目前我区有40所中小学校，大约有三万两千多中小学生，每一个学生的平安健康，牵动着千万家庭和家长的心。市、区政府和教育局党委的领导高度重视中小学的安全工作，要求我们认真做好中小学的安全管理工作和对学生的安全教育。

要树立“尊重生命，安全第一”意识。人最宝贵的是生命，失去生命就等于失去一切。现在大部分家庭只有一个孩子，一个孩子对于一所学校可能是几百分之一或几千分之一，大庆市让胡路区教育局法律法规讲座类

而对于一个家庭来说那就是全部，那就是百分之百。因此，要办人民群众满意的教育，要落实科学发展观，做到“以人为本”，就必须首先尊重学生生命，保证学生的生命安全和身心健康。

一、明确认识校园安全是法律要求

党中央、国务院及各级政府领导历来都高度重视中小学校安全工作并曾多次作出重要批示，对新形势下加强中小学校安全工作提出了明确要求。新修订的《义务教育法》共八章63条，其中第十六条、第二十三条、第二十四条和第五十二条专门强调了学生的安全问题。

教育部一直将学校安全工作摆在教育工作的重要位臵，坚持“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的16字方针，在加强立法，完善制度，强化管理、安全教育等方面出台了一系列法律法规及政策措施：其中《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等国家5部法律；《中小学校园环境管理的暂行规定 》、《中小学班主任工作规定》等3个国家级规定、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》2个部委管理办法；《学校卫生工作条例》、《学校体育工作条例》2个工作条例、《中小学公共安全教育指导纲要》1部指导纲要。

二、《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景

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今天，我们交流学习的有关校园安全工作的法律法规是2006年6月教育部、公安部等10部委联合出台的《中小学幼儿园安全管理办法》（以下简称为“办法”）。

教育部等10部委联合出台《办法》的背景： 2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤；2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生；5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名；6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。6月10日上午,湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡、两人受伤；仅2006年6月18日一天，陕西省宝鸡市、西安市、安徽省安庆市共有7名学生在水塘游泳时，不慎溺水身亡等等。

时任教育部基础教育司司长姜沛民谈到“为什么要出台这样一个《办法》？”时，讲到：长期以来，党中央、国务院对中小学生的安全健康成长十分重视，全社会也给予了高度关注。近年来，学校安全工作出现了许多新的特点和情况，突出表现在校园周边网吧、游戏机室、录像厅等公共娱乐场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱，伤害

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青少年学生的恶性刑事治安案件不断增加。这些新情况、新问题急需我们进一步完善校园安全管理协作与运行机制，提高处臵突发事件的应急能力，加强中小学幼儿园安全管理的法律法规建设。因此，从2004年10月开始，教育部组织有关专家与其他9个部门的同志共同研究起草了《办法》，并于2006年6月30日起全国通令发布。

三、《中小学幼儿园安全管理办法》的内容

中小学幼儿园安全管理办法是以“十部长令”和教育部令第23号的形式于 2006年6月30日发布，9月1日起实施，《中小学幼儿园安全管理办法》始终贯穿“十六字方针”即：积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。

《中小学幼儿园安全管理办法》总共九章66条：第一章 总则（5条）；第二章 安全管理职责（9条）；第三章 校内安全管理制度（13条）；第四章 日常安全管理（10条）；第五章 安全教育（9条）；第六章 校园周边安全管理（8条）；第七章 安全事故处理（5条）；第八章 奖励与责任（5条）；第九章 附则（2条）

1.《办法》的基本特点体现在以下几个方面：

一是内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。

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二是注重制度建设。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，设专章规定了校内安全管理制度。

三是针对性很强。《办法》认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范。

四是规定非常具体，可操作性很强。《办法》对学校的安全管理措施作了具体的规定，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，《办法》提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”等。

2.《办法》是新修订的《义务教育法》的配套文件，主要表现在以下几个方面：

第一是校园周边安全管理。《义务教育法》第23条规定，各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全保障。《办法》专设“校园周边安全管理”一章，有针对性地对政府有关部门应当履行的校园周边安全管理职责作出明确规定，有利于安全管理中依法管理、各负其责方针的落实。

第二是校内安全管理。结合《义务教育法》第24条第1款关于加强校内安全制度建设和安全管理、以及对学生进行安全教育等规定的精神与要求，《办法》分设“校内安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”三章，以比较多的条款，对校内安全问题作出全面具体的规定，为落实关于校内安全的法律规定提供了较好的工作基础。

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第三是校舍安全管理。校舍是保障义务教育实施的重要的、基本的条件，校舍安全也是比较突出的实际问题，亟需解决。《义务教育法》第24条第2款以及法律责任一章中的第52条对政府保障校舍安全的义务作出了明确规定。《办法》则主要从学校加强安全工作的角度，对进行校舍安全检查和危房报告作出了规定，有利于各有关义务主体全面贯彻落实法律的规定，共同保障校舍安全和师生生命安全。

3.《办法》对学校安全制度的建设有哪些具体要求？ 首先是《办法》规定要建立部门间互相协作的安全管理工作机制。例如第47条规定：教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作。

其次是《办法》要求建立健全和全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。这包括学校举办者、政府有关部门、学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责任。例如《办法》总则关于学校安全管理工作和“奖励与责任”一章的规定，充分体现了这方面的要求。

再者是《办法》明确了校内安全管理制度。《办法》专门设有一章，对校内安全管理制度作出了明确具体的规定。其中第三章“校内安全管理制度”对校内安全管理制度建设提出了总的要求，同时对校长负责制、门卫制度、校内安全定期检查和危房报告制度、消防安全制度、食堂卫生制度、大庆市让胡路区教育局法律法规讲座类

实验室管理制度、学生安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车管理制度、安全工作档案等学校应当建立健全的各项具体的安全管理制度作出了明确规定。第四章主要针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故的领域与环节作出了明确的安全管理要求，并进一步明确了学生及其监护人的基本义务。

今年初，区教育局安全办在《办法》的规定基础上，结合新时期的校园安全工作特点，利用一个月的时间，对学校安全各项工作制度、安全责任、各种应急预案制度，进行了重新制定、汇总，汇编成册，下发区属学校施行。

有了制度就要组织落实。做为学校安全管理部门，我们要求各校“每天”应该做到：

（1）规范教学、落实制度、合理预见、积极防范（2）成立机构、安全教育、明确职责、制定预案（3）体育教学、按照要求、采取保护、制定措施（4）低龄幼儿、上下学校，接送手续、一定要到（5）课上课下、专人护导，防止踩踏，追悔莫及（6）易燃易爆、有毒有害、管制刀具、严格进校（7）侮辱体罚、加以制止、危险动作、及时告诫（8）学生生病、给予关注、第一时间、告知父母 4.按照《办法》规定，要加强学生安全教育。

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依据《办法》规定，区教育局要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程设臵要求，将安全教育纳入教学内容”；对各有关方面和环节的安全教育工作做出有针对性的规定；要求开学初、放假前集中开展安全教育；开展实验课的安全防护教育；开展交通、消防和江河湖游泳的安全卫生教育；开展避险、逃生、自救演练等；并规定了教育部门和学校组织安全教育培训的义务等。

2009年省教育厅出台文件，对中小学公共安全教育提出明确标准，要求各学校每学期至少要安排4课时安全教育课堂教学。区教育局要求各学校采取专门课程与在其他学科教学中渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；统一要求与结合当地实际积极探索相结合的方法深入开展安全教育。采取课堂教育为主，其他教育形式为辅的原则进行，做到“计划、课时、师资、读本、考核”五落实。

在依法加强安全教育的同时，我们还注意从以下几个方面强化安全工作：一是应当加强实际操作演练，以身边事、生活中活生生的案例加强安全教育，提高教育的针对性，增强教育的效果。二是对于安全教育的师资，积极组织本校教师的培训，并按照有关规定，从人民法院、公安、司法行政等部门选聘法制副校长或者法制辅导员，聘请道路交通、水库等方面的管理人员来给学生有针对性地进行安全教育。三

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是努力同家庭、社区、社会和学校互相配合，共同实施安全教育工作。

5.《办法》对教育及其他部门的安全管理职责与校园周边管理职责作了怎样的界定？

保障中小学和幼儿园安全，需要各有关部门齐抓共管，形成合力，常抓不懈，形成工作机制。第二章“安全管理职责”和第六章“校园周边安全管理”，对教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集中在本办法中。

《办法》是由十个部门联合制定的，十个部门各有职责，各个部门要在本级人民政府领导下，依法履行学校安全管理职责。所以，其他部门也会像教育部门一样，认真组织开展对《办法》的学习宣传贯彻实施工作。同时，教育部门要认真履行自己的职责，主动协调，积极配合，努力形成各部门齐抓共管的良好机制，提高快速反应应急能力。要协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理等，为更加有效地依法实施学校安全管理提供了较为全面的依据。

学生安全关系到学校的发展、社会的稳定和每一位学生家庭的幸福，所以学校的安全管理工作是学校发展的基石和命脉。希望各级各类部门和人员一定明确：校园安全工作是

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相关法律法规对我们提出的责任要求，我们要克服麻痹思想和侥幸心理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则，结合实际认真探讨新时期学生安全教育管理工作的有效方法，要处理好学校安全与教学等工作的关系，努力提高学生的安全防范意识和避免伤害的能力，要在今后的管理中依法管理，因为安全是做好教育教学工作及学校一切工作的前提和保障。生命不保，何谈教育！