重庆市公路管理条例(2015年修订)

第一篇：重庆市公路管理条例(2015年修订)

重庆市人民代表大会常务委员会公告

〔2015〕第7号

《重庆市公路管理条例》已于2015年4月1日经重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自2015年7月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2015年4月1日

重庆市公路管理条例

（2015年4月1日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了加强公路管理，保障公路完好、安全和畅通，提高公路服务水平，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内公路的养护、路政、应急等管理适用本条例。公路按照其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和村道；按照技术等级分为高速公路和普通公路。

本条例所称国道、省道、县道、乡道、村道，均指除高速公路以外的普通公路。

第三条 公路是公益性公共基础设施。任何单位和个人都有依法使用公路的权利，有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务。

第四条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对公路管理工作的组织领导，将公路事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，加强公路突发事件应急管理，根据实际情况配备公路管理人员、车辆及其他必要设备，将公路管理所需经费列入本级财政预算。

公路损毁、有影响交通安全的障碍物或者设施未正常使用的，应当及时设臵警示标志，并尽快采取措施修复或者排除险情。

第十三条 公路沿线边坡以及周边的地质灾害防治由公路管理机构负责，其他范围内的地质灾害防治依照《重庆市地质灾害防治条例》等法规规定执行。

第十四条 公路养护工程按照工程性质、复杂程度、规模大小划分为日常养护、小修保养、中修、大修和改建工程。

公路养护工程程序按照国家和本市规定执行。

第十五条 从事公路养护作业的单位应当符合国家规定的资质条件，按照国家和本市规定的养护作业标准、技术规范和操作规程实施作业。

对乡道、村道实施日常养护，乡（镇）人民政府、街道办事处可以承包给前款规定以外的养护组织和个人。公路管理机构应当对养护组织和个人进行指导、培训。

公路养护作业人员应当统一穿着符合相关标准的反光安全标志服，公路养护作业车辆应当喷涂明显反光标志图案。

第十六条 公路管理机构应当逐步实现公路养护管理和养护作业分离，选择符合国家资质条件的公路养护作业单位承担养护作业。

第十七条 公路养护资金包括：

（一）中央财政转移支付资金；

（二）地方财政安排的专项资金；

（三）社会捐赠，或者通过拍卖、转让县道、乡道、村道冠名权等方式筹集的资金；

（四）公路经营的收入；

（五）村（居）民委员会通过“一事一议”等方式筹集的资金；

（六）依法筹集的其他资金。

公路养护资金应当专款专用。财政、审计、交通运输主管部门和公路管理机构应当加强公路养护资金的监督管理。村务监督委员会应当加强自筹资金的监管。

第十八条 区县（自治县）人民政府负责筹集乡道、村道养护资金，并适时组织乡镇人民政府、街道办事处实施专业养护或者集中养护。

第十九条 公路管理机构、高速公路经营企业应当按照公路工程技术标准组织实施公路用地范围内的绿化工作。

第二十条 市、区县（自治县）交通运输主管部门应当加强公路养护质量管理，建立目标责任考核制度，考核结果作为公路养护工程项目和养护资金安排的重要依据。

第三章 路政管理

第二十一条 交通运输主管部门应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册，加强对公路建设、管理中形成的资料的管理。

第二十四条 进行涉路施工活动的建设单位因工程建设需要占用、挖掘公路，或者跨越、穿越公路，在公路用地范围内架设、增设管线设施的，应当遵守下列规定：

（一）在公路管理机构批准的路段和时间内施工作业；影响交通安全的，还应当经道路交通安全管理部门的同意。

（二）制定施工路段现场管理方案和交通组织方案，并规范设臵施工标志和安全设施，配备安全管理人员，公示施工时间和责任人。

（三）按照现场管理方案和交通组织方案组织施工，维护施工现场秩序，疏导指挥交通，保障公路畅通。

（四）施工作业完毕，应当迅速清除公路上的障碍物，消除安全隐患，经公路管理机构验收合格后，及时恢复通行；影响交通安全的，还应当经道路交通安全管理部门验收。

涉路施工活动应当尽量缩短施工周期，减少对道路安全和畅通的影响。第二十五条 在公路建筑控制区范围内设臵广告牌应当符合本市户外广告设臵规划，广告设施不得影响公路完好、安全和畅通。

第二十六条 因管道、杆线、电缆、护栏及检查井（孔）等设施缺损、移位、下沉等影响公路通行安全的，所有权人应当及时修复、更新或者拆除。

第二十七条 因公路建设、养护管理需要，在公路、公路用地范围内设臵的各类设施、标志标线等，其所有权人应当主动配合，予以迁移、加固或者自行拆除。

第二十八条 禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。

护路林梢与电力线垂直距离少于三米，或者与通讯线垂直距离少于两米，电力、通信部门可以修剪树枝。

第二十九条 任何单位和个人不得损害和侵占用于战备的公路渡口及其附属设施。确因公共建设需要占用、利用战备渡口的，必须经公路管理机构审查，报经市交通战备主管部门同意。

占用并改变战备渡口原貌的单位，应当按照不低于该战备渡口功能设计技术标准还建；利用战备渡口的单位不得改变战备渡口使用功能，国家决定启用战备渡口时，应当退还。

第三十条 在公路、公路用地范围内，禁止任何单位和个人从事下列活动：

（一）设臵路障、摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、挖沟引水、种植作物、放养牲畜、经营性修车洗车及其他影响公路畅通；

（二）倾倒垃圾杂物，向公路或者利用公路排水设施排污；

（三）将公路作为检验机动车辆制动性能试验场；

（四）擅自设臵、损毁、移动、涂改、遮挡公路标志或者擅自损毁、移动公路其他附属设施；

（五）堵塞、损坏、改变公路排水系统或者利用公路桥梁、涵洞、排水沟等设施，设臵闸门、筑坝蓄水、引水灌溉；

公路超限运输影响交通安全的，公路管理机构在审批超限运输申请时，应当征求道路交通安全管理部门的意见。

第三十七条 申请公路超限运输许可，应当提供下列材料：

（一）超限运输车辆行驶申请书；

（二）货物名称、重量、外廓尺寸以及必要的总体轮廓图；

（三）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料；

（四）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间；

（五）车辆行驶证原件及复印件。

第三十八条 公路管理机构审批超限运输申请，应当根据实际情况勘测通行路线，需要采取加固、改造措施的，可以与申请人签订有关协议，制定相应的加固、改造方案。

公路管理机构应当根据其制定、核准的加固、改造方案，委托具有资质的单位对通行的公路桥梁、涵洞等设施进行加固、改造；必要时应当对超限运输车辆进行监管。

勘测、加固、改造等相关费用由申请人按照实际发生费用承担；超限运输车辆监护费用由公路管理机构按照市价格主管部门核定的标准收取。

第三十九条 经批准的超限运输车辆应当携带公路管理机构核发的超限运输车辆通行证，按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

第四十条 公路管理机构应当根据实际情况设臵固定公路超限检测站、流动检测点、超限运输车辆监控检测装臵，对车辆的车货总质量、轴荷，车货总长度、总宽度和总高度进行检测。

固定公路超限检测站的设臵应当经市人民政府批准；流动检测点的设臵应当经区县（自治县）人民政府批准并报市公路管理机构备案；超限运输车辆监控检测装臵应当符合市公路管理机构编制的统一规划。

用于超限运输检测的仪器设备，应当经法定计量检定机构检测合格后，方可使用。

第四十一条 经固定公路超限检测站、流动检测点检测发现违法超限的，公路管理机构应当责令当事人在规定的时限内到指定的地点接受处理。

公路管理机构依据监控检测记录资料，可以对违法超限车辆的所有人或者管理人依法予以处理。

第四十二条 通行高速公路的车辆经检测超限，且不能提供超限运输车辆通行证的，或者提供的超限运输车辆通行证与超限实际情况不相符合的，高速公路经营企业应当拒绝其通行，并及时报告市公路管理机构。市公路管理机构应当及时派员到场，依法处理。

第四十三条 市、区县（自治县）人民政府可以组织公路管理机构、道路运输管理机构、道路交通安全管理部门、安全生产监督管理部门等有关行政管理部门开展超限运输治理联合执法。

第五十条 高速公路经营企业应当建立快速清障救援机制，并按照市交通运输主管部门确定的标准配备救援车辆、人员及其他设施设备。

清障救援服务单位收取清障救援服务费，应当执行市价格主管部门规定的收费项目、收费标准。

第五十一条 公路执法车辆执行紧急任务时，在确保安全的前提下，可以不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和交通标志、标线的限制。

法律、法规对警车、消防车、救护车、工程救险车等特种车辆通行公路另有规定的，从其规定。

第五十二条 机动车不得在应急车道内行驶。机动车发生交通事故或者故障确需在应急车道内临时停车时，应当按照规定使用灯光、设臵故障车警告标志。

第六章 服务与监督

第五十三条 交通运输主管部门、公路管理机构应当依法履行职责，完善工作制度，公开办事程序，加强对公路监督检查人员的管理和教育，公正执法，热情服务，接受社会监督。

第五十四条 公路管理机构、高速公路经营企业应当加强公路服务设施建设，并保持服务设施的完好；

属于高速公路的，公路管理机构、高速公路经营企业应当在收费站、服务区、重点路段等区域设立电子信息显示屏等，及时发布通行状况、施工作业、气象预报等服务信息。

高速公路经营企业应当为公路使用人提供短暂休息、如厕、临时停车、饮水、车辆加水等免费服务和加油、购物、餐饮、汽车维修等经营性服务。

第五十五条 公路管理机构应当设立信息采集、传输和公路监控系统，建立健全公路信息监控服务网络，收集、汇总公路基础设施、养护施工作业、公路交通阻断等与公路通行有关的信息，并及时通过互联网或者移动通信终端等渠道向社会发布。

高速公路经营企业应当将其公路养护等信息纳入公路信息监控服务网络。公安、国土资源、气象等有关行政管理部门应当加强与公路管理机构的信息沟通，实现信息共享。

第五十六条 公路管理机构应当加强日常监督管理，依法检查和制止各种侵占、损坏、污染公路、公路用地、公路附属设施及其他违反公路法律、法规的行为，保障公路完好、安全和畅通。

高速公路经营企业应当保证高速公路上的照明、通风、消防等安全设施处于完好状态和正常使用。

公路监督检查人员依法进行监督检查时，公路服务区经营者应当为监督检查提供必要的协助。

第五十七条 公路管理机构对占（利）用或者损坏公路、公路用地、公路附属设施，以及超限运输的单位和个人收取公路赔（补）偿费，应当执行由市价格

（二）随意上下乘客、装卸货物、停放车辆的；

（三）设臵棚房、摊点和经营修车、洗车、停车、加水、加油等业务的。第六十六条 高速公路经营企业有下列行为之一的，由公路管理机构责令改正；拒不改正的，处两千元以上两万元以下罚款：

（一）对通行高速公路的客运车辆或者危险化学品车辆，高速公路经营企业拒绝配合公路管理机构执行限时通行等管理措施的；

（二）未按照规定建立快速清障救援机制，或者未按照标准配备救援车辆、人员及其他设施设备的；

（三）未为公路使用人提供短暂休息、如厕、临时停车、饮水、车辆加水等免费服务的；

（四）未将公路养护等信息纳入公路信息监控服务网络的；

（五）未按照要求收集、整理公路建设、养护和管理中形成的资料的。第六十七条 通行高速公路的车辆有下列行为之一的，由公路管理机构责令改正；拒不改正的，责令车辆停放在指定地点接受处理，处一千元以上五千元以下罚款：

（一）拒交、逃交、少交车辆通行费的；

（二）强行冲卡的；

（三）故意堵塞收费道口的。

拒不按照前款规定将车辆停放在指定地点的，由公路管理机构或者高速公路经营企业将车辆拖移至指定地点。

第六十八条 违反规定在应急车道内行驶或者停车的，由道路交通安全管理部门处警告或者二十元以上两百元以下罚款。

第六十九条 造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。公路管理机构对被扣留的车辆、工具应当妥善保管，不得使用。

公路管理机构扣留车辆、工具的，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公路管理机构接受处理，处理完毕后，应当立即退还扣留的车辆、工具；逾期不接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆、工具，公路管理机构可以依法拍卖，所得价款扣除拍卖费用，抵扣应缴赔偿费及罚款后，不足部分继续追缴，超过部分余款退还当事人。

前两款规定涉及村道的，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责实施。对载有乘客、鲜活物品、危险物品等不宜暂扣的车辆，可以对驾驶人的驾驶证、车辆行驶证予以先行登记保存，且当场出具凭证，并在七日内作出处理决定。处理完毕后，应当立即退还驾驶人的驾驶证、车辆行驶证。

第七十条 交通运输主管部门、公路管理机构以及其他相关部门的国家工作人员在公路管理工作中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：重庆市“十二五”公路养护管理规划

重庆市“十二五”公路养护管理规划

重庆市交通委员会 重庆市交通规划勘察设计院

二〇一二年六月

目录

第一章 “十一五”发展概况.........................................1 1.1 取得成绩.............................................................1 1.2 主要问题.............................................................4 第二章 “十二五” 总体思路.......................................7 2.1 形势与需求.........................................................7 2.2 指导思想与基本原则..............................................8 2.3 发展目标.............................................................10 第三章养护工程..........................................................12 3.1 提升国省道通行能力...............................................12 3.2 继续加强路网结构改造............................................16 3.3 高速公路扩能改造研究............................................20 第四章安全应急...........................................................22 4.1 完善路网监测监控体系............................................22 4.2 增强应急救援保障能力............................................23 第五章出行服务...........................................................27 5.1 提高收费站通行能力...............................................27 5.2 完善公众出行服务水平............................................28 5.3 增强服务区综合功能...............................................29 5.4 提高路域环境综合水平............................................30 第六章养护管理...........................................................32 6.1 规范制度体系建设..................................................32 6.2 深化体制机制改革..................................................33 6.3 增强养护保障能力..................................................35 6.4 推进养护科学决策..................................................35 6.5 提升路政管理水平..................................................37 第七章保障措施...........................................................38 附表：重庆市 “十二五”公路养护管理规划重点项目表

“十二五”期，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全市执行中共重庆市委第四次党代会“一统三化两转变”战略的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式、推进“两型”和“低碳”交通发展、构建长江上游地区综合交通枢纽、促进现代交通运输业发展的战略机遇期。为适应新的形势要求，促进全市公路养护事业又好又快发展，更好地服务于国民经济发展，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行，根据《“十二五”公路养护管理发展纲要》和《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，特编制《重庆市“十二五”公路养护管理规划》。第一章 “十一五”发展概况

“十一五”是全市公路发展史上养护投入规模最大、干线公路路况水平最好、管理规范化程度最高的五年。全市公路交通行业以科学发展观为指导，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理，公路养护管理工作取得明显成效，顺利实现“十一五”确定的主要目标和任务。1.1 取得成绩

1、公路网总体水平明显提高“二环八射”高速公路全面建成通车，普通国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。截止2010 年底，全市公路总里程达11.7 万公里，其中高速公路1861公里，二级及以上公路8000 公里，国省干线公路中国道二级及以上、省道三级及以上比重达到96.6%、79.6%，国省干线公路水泥/沥青路面铺装率达到88.7%，高速公路优良路率达到95%，普通国省道优良路率达到55%，农村公路“双百”目标全面完成，行政村通畅率达60%。

2、高速公路养护管理取得明显成效“十一五”以来，全市成立了中信渝黔、铁发渝遂、东南、东北等十一家营运公司，全面负责全市“二环八射”高速公路养护管理任务，合并高速公路养护、营运、机电等职能，组建高速公路路网管理中心，负责指导和监管各运营管理单位。“十一五”期间，以全国干线公路检查为契机，完成高速公路养护资金投入13.2 亿元。其中，高速公路日常养护费投入约1.7 亿元，重大养护专项经费投入8.5 亿元，完成路基路面病态处治、桥梁隧道加固维护、服务区、标志标线改造、监控通讯系统升级更新等30 余项重大养护和路网结构物检查监测，隐患排查、处治等工作，实施了不停车收费（ETC）系统改造。

3、普通干线公路养护管理更趋规范“十一五”期，出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162 号）、《地方干线公路养护工程设计指导意见和编制办法》等文件和行业规范。在西部率先取消全部二级收费公路，实现地方公路全部免费通行。以迎国检为契机，加大普通国省道大中修改造工程，累计投入58.2 亿元，改造普通国省道3300 公里，国道G210、G319、G326 和省道S103等多条干线公路通行状况明显改善。公路安保工程顺利推进，投资超过10 亿元，消除危险路段约15 万处，完成全部国省道和部分农村公路安保工程共计6500 公里，全市安保工程总量达到9200 公里。实施危桥改造与渡改桥工程，投资7.8 亿元，改造危桥501 座、渡改车行桥98 座，超额完成“平安重庆”的目标任务。按照建设“森林重庆”统一部署，三年共投入12 亿元，建成地方公路通道森林工程近2 万公里，新增绿化面积15 万亩。完成地方公路数据库和31 个国省道交通量调查站点建设，新改建养护站、道班房160 个，全面提升了国省道养护能力。

4、农村公路养护管理取得历史性突破“十一五”期，出台了《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，明确了对农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制，基本形成了“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理养护新机制，农村公路养护管理已开始步入正常化、规范化轨道。同时在资金十分紧张的情况下，重庆在西部率先兑现了每年每公里县道7000 元、乡道3500 元、村1000元的养护工程补助经费，累计投入农村公路养护补助资金5.2 亿元。各区县充分发挥主体作用，制定了农村公路养护质量评定办法和标准，配套落实养护资金，把农村公路养护纳入考核内容，有条件的农村公路逐步推行专业化、机械化养护，在镇、村组建养护协会。江津、永川、奉节、石柱、酉阳等区县积极开展农村公路养护体制改革试点工作，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，培养农村公路养护队伍，逐步建立农村公路养护长效机制。

5、应急保障能力明显增强“十一五”以来，全市公路行业有效应对百年不遇洪灾、低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山体垮塌“7.17”城口洪灾等突发事件，积极处置因灾断道1000 余处（次），综合整治地灾工程18 个，为抢通和保障“生命线”做出了重要贡献。深入开展安全生产“大宣教大排查大整治大执法”专项行动，扎实抓好库区175 米蓄水后公路桥梁安全运行，新建车行桥98 座；修订出台《普通国省道干线公路灾害事故应急处置预案》、《营运高速公路养护突发事件应急预案》，与武警交通工程部队签订应急救援合作协议，各区县纷纷制定和建立应急预案，组建应急救援队伍，完善公路应急保障体系。

6、路政管理工作得到加强“十一五”期，出台了《重庆市超限运输行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》、《重庆市公路超限检测站信息联网管理实施意见》、《高速公路超限运输监督管理协作规则（试行）》等9 个管理制度。清理合并路政许可项目8 个，累计查处损坏公路及附属设施10239 件，结案率达97.3%。建成固定超限检测站75 个，设置流动检测点139 个，累计查处超限超载车辆165 万台次；全市干线公路货车超限率从2004 年的85%下降到4.3%，超限超载现象得到基本遏制。

7、科技信息服务逐步提高开展《重庆山区地形条件下公路路测振荡带技术应用指南》等重点科技攻关项目30 余项，积极推广新技术、新工艺，开展实施路面冷热再生、微表处、桥梁预加固、远程桥梁安全集群监测等一系列科研或工程项目，并利用沥青路面热再生技术于兰海高速重庆段及万开高速公路，实验效果显著。开发重庆公路养护综合管理信息系统，涵盖基础数据管理、动态数据更新、路面养护决策、GIS 应用等多个模块，为公路养护计划安排和养护方案科学决策提供技术支撑。构建96096 客户服务中心，同时与重庆电视台、重庆交广台、华龙网、移动通讯部门协作共建，及时向社会发布施工、封道、天气、车祸等路况信息。1.2 主要问题

“十一五”全市公路养护取得了巨大成绩，公路发展得到显著成就，为区域经济发展和公众出行奠定了良好的基础条件，但仍难满足经济社会快速发展和日益增长的公众出行需求，就公路养护而言，存在以下几个方面问题：

——路网畅通水平有待提高“二环八射”高速公路基本建成，覆盖了除城口、巫溪、丰都之外的所有区县，其中成渝、渝长高速部分路段呈拥堵状态，不能满足现状特别是远期交通发展需求。普通公路方面，全市路网格局基本形成，但技术等级较低，全市等级公路比重仅为66%，二级及以上公路所占比重为8.5%，路面铺装率37.4%，低于全国平均水平。55 个普通国省道出口中尚有15 个出口为三四级路，需要加快打通断头路、出口路。全市10.57 万公里农村公路中，等外公路比重达41％；全市有7.3 万公里路面未铺装，公路水泥、沥青路面铺装率仅为37.4%，低于全国平均水平47.9%，在全国排名第26 位；全市建制村通畅率为60%，低于全国平均水平81.7%。

——公共服务水平有待提高科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一，现有公众出行信息发布渠道有96096 和12122，交通广播、微博等信息发布渠道尚未建立，高速公路服务区功能不够健全，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。

——公路安全形势依然严峻重庆山地高速公路存在大量特长隧道、特大桥、隧道群、高边坡和分离式路基，受多雾和冰雪天气影响，高速公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以盘山路和沿江路为主，路基多为半挖半填方式筑成，临水临岩路段较多，抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱，加之三峡蓄水导致库区公路边坡垮塌问题日益加重，大跨径桥梁、长大隧道不断增多，安全应急保障形势严峻。

——公路养护管理的基础支撑仍然薄弱公路养护管理运行机制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要，公路养护管理标准规范体系有待完善。公路养护技术力量薄弱，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段，继续推行招投标制度，现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求。养护装备较差，服务区和道板房建设不能满足养护市场化需求。——普通公路养护经费投入不足公路养护里程不断增长，交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。同时，由于受经济发展水平和财力制约，县级财政筹资能力普遍不足，可持续性差，导致养护资金不足，农村公路失养现象普遍，一些地区农村公路养护存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代养”等情况。二级公路取消收费后，普通公路建设、养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺，农村公路缺桥少涵。

——公路养护管理行业人才缺乏公路养护管理行业人才特别是高、中级人才数量不足，职工队伍“人数多，人才少”的问题日趋突出，养护队伍数量庞大，整体素质不高，复合型、创新型人才特别是高层次人才奇缺。现有职工队伍受系统教育程度较低，职工队伍掌握知识基础薄弱，发展潜力较小，人才资源基础薄弱问题难以消除。职工教育培训中，重学历教育轻岗位技能培训，重从业资格培训轻适应性技能提高培训的问题仍然存在。第二章 “十二五” 总体思路 2.1 形势与需求

1、公路交通养护面临难得的发展环境

“十二五”期，从国家到地方对公路养护重视力度逐年加大，2011年10 月，交通运输部在全国公路养护管理工作会上提出了“公路养护要像过日子一样一直坚持”，凸显了公路养护的重要性；交通运输部连续多年要求各省市报送公路路网结构改造（安保工程、危桥改造）等工程建议计划，凸显了公路养护的紧迫性；重庆“十二五”交通规划提出“更加注重提高交通供给质量、服务水平和保障能力，坚持建养并重”的发展思路。这些都为养护提供了难得的发展机遇。

2、公路出行服务面临更高的公众期望

“十一五”期，全市交通快速发展，极大改善了老百姓的出行条件。但是，随着人民生活水平的提高，公众不仅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒适、高效、安全的公共服务。为此，需要及时开展公路养护，维持路面行车舒适性和安全性，拓展服务区综合功能，满足公众多样性、个性化出行需求；丰富公路信息的采集发布渠道，科学引导交通需求，均衡路网压力；对交通量大的路段展开前瞻性研究，通过工程技术改造和信息化技术，提高通行能力。

3、公路养护任务面临艰巨的发展压力

“十二五”期全市工业化、城镇化和农业产业化步伐将继续加快，产业结构和经济结构调整升级将更深入开展，预计2015 年全市GDP达到15000 亿元，交通客货运输需求将保持较快增长态势，由此带来的巨大交通需求，特别是重载交通量的增加将给公路带来巨大的交通压力；同时，目前全市高速公路已建成通车1861 公里，预计2015 年全市高速公路将达到3000 公里，普通国省道干线公路将突破13000公里（普通国道原则达到二级，普通省道原则达到三级），公路网总规模将突破12 万公里，公路养护任务极为艰巨，要求“十二五”期做好公路网养护工作，特别是高速公路和国省干线公路养护工作。

4、公路养护资金面临巨大的倍增缺口

“十二五”期，渝黔、渝长等在2000 年左右建成通车的高速公路都将实施大修工程，标志着重庆高速公路全面进入“养护时代”，高速公路养护资金需求更大。另外，在交通运输部全面推进国省道改造升级背景下，重庆在“十二五”期将加快“五纵七横”国省干线公路升级改造，地方配套养护资金压力远高于“十一五”期。

5、公路安全面临更大的发展挑战

“十二五” 期，随着全市汽车保有量的快速增长，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。随着全球气候变暖，引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大挑战。2.2 指导思想与基本原则

1、指导思想

以“三个服务”为宗旨，紧紧围绕“一统三化两转变”战略，坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”，提升公路发展的质量和效益，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。

2、基本原则

——坚持畅通主导公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足转化为发展方式与经济社会发展需求不相适应，公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。从“十二五”开始，重庆公路事业将逐渐步入以畅通主导为重点的新阶段，对出行的可通性、便捷性、舒适性、时效性、经济性要求越来越高。这需要我们切实树立“畅通主导”的观念，提升养护管理工作的重要性，充分发挥现有路网的功能和使用效率。

——坚持服务需求公路交通发展是保障和改善民生的重要基础设施，坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建养并重，养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展，坚持城乡交通、区域交通统筹发展，有力推动“三大差距”不断缩小，顺应人民群众对交通出行的高品质要求。

——坚持安全至上在公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强路网运行监测、应急处置和路网调度体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。

——坚持创新引领加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；要通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步；不断提高养护的技术含量和科技水平。2.3 发展目标

1、总体目标

到 2015 年，全市公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

2、具体目标

——国省干线公路中二级及以上比重达到70%，消除国省干线公路中的断头路、等外路，实现国道基本达到二级及以上、省道基本达到三级及以上的目标；

——国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到95%以上；高速公路优良路率达到95%；普通国省干线公路优良路率达到75%以上；

——国省干线公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600 公里以上；

——实施公路“安保工程”5000 公里，普通国省县道安保工程实施率达到100%，安全设施完好率达80%；实施危桥改造500 座、渡改桥100 座，加强跨国省道上特大桥梁的“健康体检”，国省道一、二类桥梁比例达到95%以上；

——力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；

——高速公路联网电子不停车收费（ETC）覆盖率达到60%，实现非现金支付比例占路网总收入的40%以上。

——建成全市公路应急救援总中心，下设高速公路应急救援分中心和普通公路应急救援分中心，实现高速公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过1 小时；普通公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过2 小时。

第三章 养护工程

始终坚持“以人为本，以车为本”的理念，按照交通运输部《公路水路交通运输“十二五”发展规划》，重点实施高速公路和普通国省干线公路大中修改造，并结合高速公路运行状况，适时开展高速公路扩能改造研究，提升国省干线公路通行能力，实现路网畅通水平大幅提升。

3.1 提升国省道通行能力

1、高速公路大中修工程

全市“二环八射”高速公路全面建成通车，根据《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期全市将新建成通车1000 公里，到2015 年，全市高速公路将达到3000 公里。结合全市高速公路交通流量和道路破损状况，“十二五”期高速公路养护的重点是已通车的“二环八射”高速公路，同时对新建成1000 公里高速公路实施专项养护和日常养护。因此，“十二五”将是全市高速公路养护资金需求最大、养护建设任务最重的时期。

“十二五”期，根据现有“二环八射”高速公路路面破损状况，统筹考虑未来各高速公路交通流量状况，科学布设养护工区，重点对成渝、渝遂、渝邻、渝黔、渝武、渝长、长涪、綦万8 条高速公路实施路面大修工程，对界水、长万2 条高速公路实施路面中修工程，实施路面大中修工程共807 公里，共需资金27.4 亿元。到2015 年，全市高速公路优良路率达到95%，高速公路行车条件得到极大改善。

同时，“二环八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重点实施路面小修、桥隧结构物改造、边坡治理等专项养护工程和日常养护工作，提高高速公路行车舒适性，“十二五”期资金需求约9 亿元。

2、普通国省道升级改造

紧紧抓住交通运输部加大国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇，结合重庆市普通国省道规划调整布局方案，继续加快实施国省道升级改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“国道基本达到二级、省道基本达到三级”的建设标准，以“五纵七横”普通国省道主干线、出口路、断头路、园区路、景区路和港区路等重要经济节点线路为主，实施升级改造1000 公里，其中升级改造一级公路200 公里，二级公路500 公里，三级公路300 公里，总投资约80 亿元。

“五纵七横”主干线

“五纵七横”主干线主要由G210 包南路、G212 兰渝路、G318 沪聂路、G319 厦成路、G326 秀河路等5 条国道和S201 巫恩路、S202城黔路、S205 潼泸路、S102 渝巫路、S103 渝巴路、S302 石垫路、S108 渝隆路、S104 渝道路、S107 渝东路等重要省道等构成，总长约4000 公里，其中，二级及以上公路3330 公里（比重达到85%），三级公路410 公里，四级公路260 公里。“十二五”期，按照国道基本达到二级目标，重点实施升级改造350 公里，其中升级改造一级公路150 公里，二级公路130 公里，三级公路70 公里。

出口路

全市普通国省干线公路有出口 55 个，其中，现有普通国道出口有10 个，其中二级路出口8 个，三级路出口2 个（G326 酉阳至沿河）；省道出口45 个，其中一级路出口1 个，二级路出口31 个，三级路出口3 个（S302 石柱至利川、S410 秀山至保靖、S412 南川至正安），四级路出口10 个（S202 城口至岚皋、S102 巫溪至神农架、S201 奉节至恩施、S101 长寿至邻水、S208 永川至泸州、S209 黔江至利川、S209 彭水至务川、S303 綦江至习水、S401 巫山至神农架、S414 万盛至桐梓）。“十二五”期，按照省际出口基本达到三级标准，规划改造省际出口4 个，里程约150 公里。

断头路

全市有 14 个区县间无二级公路直接相连，包括长寿至渝北、石柱至忠县、梁平至忠县、丰都至彭水、合川至潼南、涪陵至垫江、江津至璧山、江津至永川、长寿至涪陵、开县至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉节、石柱至彭水、万盛至南川等路段，“十二五”规划升级改造176 公里县际断头路（不包括“五纵七横”主干线项目），建设干线公路循环网络。

景区路

全市 AAA 级以上景区中，四级公路连接的主要景区有黔江小南海、忠县石宝寨、武隆芙蓉洞、万州青龙瀑布、潭獐峡和梁平双桂堂，普通国省道直接连接的景区只有黔江小南海，其他景区经国省道后通过其他道路连接。为促进旅游业发展，“十二五”期规划改造连接景区国省道3 条77 公里，连接旅游景区的公路应按照生态典型示范路标准进行建设，以科技创新促进生态环保，实现旅游资源可持续开发。

港区路

支持长江上游航运中心建设，重点建设“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期规划改造连接万州新田、忠县新生等港区的连接公路85 公里，升级改造35 公里一级、50 公里二级。

园区路

支持工业园区建设，服务区域经济发展，“十二五”期规划改造酉阳到钟多、开县至白鹤、江津至白沙等工业园区连接公路25 公里（不包括“五纵七横”主干线项目）。另外，规划升级改造万盛至习水梨园坝等其他路线220 公里。

3、普通国省道路面改造

“十二五”期，国省道改造以路面改造为重点，避免大填大挖，提高路面的行车舒适度和服务水平。“十二五”期，按照每年路面改造规模不低于国省干线公路总规模10%的要求，重点针对未铺装和技术状况评定为次及次以下的路面实施改造，共规划实施路面改造5000 公里，力争全市普通国省干线公路优良路率达到75%以上，路面平整度、行驶舒适度等路况指标明显改善。

4、农村公路

“十二五”期，以农村公路达到通客车为标准，重点针对农村公路缺桥少涵、路面宽度不足和路面破损严重的路段，实施农村公路路面铺装工程和局部路段改造，公路沿线增加错车道，提高农村公路的通畅水平，实现行政村通畅率达到85%。3.2 继续加强路网结构改造

全面落实桥梁养护工程师制度，加强危桥危隧和高边坡治理，加强安保设施建设和灾害防治工程，全面提高公路的安全性能，切实保障人民群众生命财产安全。

1、高速公路路网结构改造

（1）危桥改造

2010 年底全市高速公路桥梁1170 座，其中特大桥梁33 座，一类桥梁344 座，二类桥梁793 座，三类桥梁20 座。“十二五”期，重点整治渝武、渝宜、万开、长涪4 条高速公路上20 座三类桥梁，完全消除高速公路上三类及以上桥梁，同时对二类桥梁加强监测和病态处治，总投资约2.5 亿元。

（2）危隧整治

2010 年全市高速公路隧道183 座，其中特长隧道36 座，S 类隧道90 座，B 类隧道97 座，A 类隧道3 座。“十二五”期，重点整治万开、渝武高速公路上3 座A 类隧道，完全消除高速公路上A 类隧道，同时重点对B 类隧道加强监测，总投资约5000 万元。

（3）涵洞、边坡治理

随着高速公路运营年限的逐渐增加，高速公路沿线的涵洞、边坡开始存在一定隐患，尤其是高边坡对高速公路运行构成极大威胁，“十二五”期，将加大涵洞和边坡的养护管理，重点开展高边坡监测，对涵洞和边坡进行治理，消除安全隐患，总投资约1.2 亿元。

（4）安保设施

“十二五”期，重点针对交通事故多发路段，开展防撞护栏加固或道路加宽，对存在潜在交通安全隐患的急弯、长下坡、临江临崖及安全防护设施受损路段，增设交通标志牌、减速带等安全设施，增强驾驶员的安全意识。“十二五”期，总投资约8000 万元。

2、普通公路路网结构改造

“十二五”期，以普通国省干线公路、重要县道、通客运班线、学生班车和旅游公路为重点，继续实施危桥危隧改造工程和公路安保工程。加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，基本完成国道、省道公路中抗灾能力明显不足路段的改造任务，力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。在自然灾害频发地区按每个区县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线”工程，提高公路的抗灾能力。

（1）危桥改造

2010 年，全市普通国省道公路共有危桥253 座/12390.4 延米，占全市普通国省道桥梁总里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及时性、适应性、经济性、前瞻性原则，采取改建和加固维修等措施，基本消除普通国省道上现有危桥，保证普通国省道上桥梁不能低于公路-Ⅱ级或汽-20 的标准。积极实施双曲拱桥、低荷载桥和三类大桥改造工程，实现国省道上一、二类桥梁比例达到95%以上。积极支持区县开展农村公路危桥改造工作，确保农村公路危桥呈逐年下降趋势。

（2）危隧整治

2010 年全市普通国省道隧道198 座，其中危隧50 座，含 35 座3A 危隧、10 座2A 危隧和5 座1A 危隧。“十二五”期，坚持“先重后轻、先急后缓”的原则，危隧整治采取挂网锚喷、防排水、模注混凝土衬砌等措施进行分类综合治理，全面完成国省道现有50 座危隧整治任务，计划投资约2 亿元。

（3）安保工程

“十二五”期，以通客车路、旅游路等为重点，重点实施普通公路安保工程5000 公里，其中普通国省道安保工程约1500 公里，普通国省道安保工程实施率达到100%；以县道、乡镇和行政村通客运路段、旅游公路为重点，推进农村公路安保工程，总规模约3500 公里，到2015 年，力争县道安保工程覆盖率达到100%。

（4）灾害防治

全市普通国省道地质灾害以滑坡、危岩、崩塌、路基沉陷、泥石流、冲蚀冲刷等为主。“十二五”期间，继续加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，整治普通国省道灾害路段1418 处，共计投资约8.4亿元。力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。实现在自然灾害频发地区按每个县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线”工程，提高公路网的抗灾能力。

（5）渡改桥

为提高渡运安全，方便农村居民出行，服务农村经济发展，“十二五”期投资1.5 亿元实施渡改桥100 座，将建设桥梁跨度较大、难度大的渡口改扩建为码头，对于渡运量较大、建设桥梁跨度不大、建设难度较小且社会经济效益明显的渡口改造为桥梁。

（6）战备渡口

根据“平战结合、军民兼容”原则，保护战备渡口资源，发挥战备渡口功能，保障国防交通战备设施、设备、储备战备力量。“十二五”期，按照主城区战备渡口 “249”（“249”指2 处战备船用基地（储奇门、海棠溪）、4 处战备物资集结地域（铜元局、李家沱、土沱、黄桷树）、9 处战备码头。）布局，计划投资1.3 亿元重点建设菜园坝-铜元局、李家沱-九龙坡等7 个战备公路渡口。3.3 高速公路扩能改造研究

针对目前重庆三环以内交通流量大、交通拥堵频发的射线高速路部分路段和隧道，加快推进高速公路扩能改造，适时启动高速公路扩能方案前期研究工作，提高高速公路的服务质量和效率。

1、加快高速公路扩能改造

目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超过7 万辆，大大超过了高速公路的设计通行能力，通行压力巨大，尤其是节假日期间，交通拥堵非常严重。“十二五”期间，加快推进成渝高速公路扩能工程，分流成渝高速交通量。

2、前瞻性开展扩能方案研究

加强高速公路事故易发路段综合治理措施，切实提高通行安全性，减少交通事故，保持高速公路良好的畅通率。结合成渝高速公路扩能改造，及早启动三环高速公路以内的渝宜高速公路主城至长寿段、渝武高速公路北环至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及拥堵隧道的前瞻性扩能改造方案研究，适时开展分流方案的前期工作，确保高速公路畅通安全。第四章安全应急

牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善运行监测监控网络，构建交通应急救援体系，提高公路的安全水平和应急救援能力，努力实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化，为经济社会发展和人民群众出行提供运输安全保障。4.1 完善路网监测监控体系

以高速公路和普通国省道为重点，加强路网运行监测网络建设，完善公路阻断动态监测功能，建立完善路网跨区联动协调机制，及时、全面、清晰掌握车辆通行和交通堵塞情况，提高路网运行监测能力。

1、加强公路网运行监测体系建设

依托现有监控系统，完善全市高速公路视频监控、图像识别、微波检测等运行监测系统，扩大高速公路监控覆盖范围，重点做好特大桥梁、特长隧道、高边坡、分离式路基和高接高立交等事故多发路段的动态监测，实现高速公路重点路段、特大桥梁和特长隧道监测率达到100%。

加快普通国省道路网监测系统建设，结合路网建设和交通流量状况，优化布局交通量观测站，实现对重点路段的交通流量、平均车速、车道占有率、施工占道、交通管制等动态信息监测率达到60%，普通国省道特大桥梁、特长隧道监测率达到100%；拓展观测站服务功能，完善公路阻断动态监测功能，将人工报告公路阻断信息电子化、规范化，通过GIS 实现地图与交通阻断数据直观、可视化的分析和查询，“十二五”期规划建设51 个连续式交通量观测站，投资约1000 万元。

2、建立完善区域路网联动协调机制

按照交通运输部国家公路网路网运行监测平台建设要求，加强高速公路运营公司、区县交通主管部门与综合执法队联动协调，研究跨区域路网仿真决策和协调调度支持系统，加强对重要易堵路段进行现场监管和交通疏导，并采取措施实行综合治理，避免出现大范围严重堵车现象。

4.2 增强应急救援保障能力

1、加快推进应急救援基地建设与物资储备

积极推进“一中心六基地多节点”的公路应急救援三级网络。“十二五”期，依托高速公路服务区，重点建设高速公路主城（双福）、万州（天城）、黔江3 个应急救援站和26 个应急救援点，为全市高速公路应急网络打下坚实基础，在有条件的地方设置应急救援专用通道，为全市高速公路交通突发事件尤其是隧道群、分离式路基、长下坡等特殊路段交通突发事件提供快捷应急救援工作，实现高速公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过1 小时。依托普通公路综合服务区和中心养护站房，在高速公路应急救援网络建设基础上，进一步强化万州、涪陵等6 个区域性应急救援基地，进一步完善一般区县应急救援节点建设，对全市普通公路交通突发事件，尤其是滑坡、塌方、水毁等突发事件的应急工作实施快速抢通保通，实现普通公路应急救援响应时间不超过15 分钟，到达时间不超过2 小时。应急救援基地物资储备须本着“资源整合、平战结合、社会参与、协作联动”的基本原则，以现有公路养护、施工企业的人员、设备等养护资源为基础，针对高速公路、普通公路应急救援基地的等级结构与规模、应急资源配置需求，配备充足的机械设备、工程建材、照明设备以及方便食品、衣物等物资，同时与社会相关企业建立长期应急物资供应机制，主要解决突发事件下基地应急物资供应不足等问题。【专栏 1】应急救援基地重点任务

1)高速公路：依托高速公路服务区建立高速公路应急救援站和应急救援点，其中应急救援站按3000 万/个的标准建设，配备大型应急机械设备（大吊车、大拖车、挖掘机、除雪车以及发电油机等）和储备基本应急物资（帐篷、食品、草袋、工业盐及其他保暖防滑防冻用具等）；应急救援点按1000 万/个的标准建设，配备中小型应急机械设备（中小型挖掘机、发电油机等）和储备基本应急物资。

2)普通公路：依托国省道服务区、公路道班房建立市应急处置中心、区域性应急救援基地和一般应急救援节点，其中市应急处置中心按1000 万/个的标准建设，建立全市共享的信息化平台，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资；区域性应急救援基地，主要设置于重要国省道的综合服务区内，按300 万/个的标准建设，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资；一般应急救援节点，按100 万/个的标准建设，主要结合普通国省道和重要县道设置，配备小型应急机械设备和储备基本应急物资。

2、完善应急救援预案体系

根据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》的要求，建立责任主体、权利等明确的公路应急组织体系，基于重庆高速公路、普通公路交通突出事件的常发位置、基本特征等分析，结合交通突发事件发生的时间、地点、事件类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失等，完善全市公路交通应急预案，制定不同公路交通突发事件的专项处置预案，构建责任主体明确、针对性和可操作性强、并与相关预案有效衔接的应急预案体系。力争到2013 年，全面形成市、区县两级公路交通应急预案体系。

建立公路应急管理培训与定期演练制度，高速公路、普通公路交通运输管理部门将应急宣传教育培训纳入日常管理工作并作为考核指标，定期开展应急培训工作，提高队伍应急处置能力，市、县（区）两级应急管理机构每年至少要举办一次专项应急演练。加强公路交通应急保障的宣传工作。

【专栏 2】应急救援预案体系重点任务

1)高速公路：2012-2013 年，建立高速公路交通事故已发事件数据库和数据库动态更新机制，建立高速公路突发事件专项处置预案；2014-2015 年，利用新增突发事件及应急救援处理效果修正应急预案，建立信息化平台，实现应急预案共享，增强高速公路保障能力。2)普通公路：2012-2013 年，建立普通公路交通事故已发事件数据库和数据库动态更新机制，完善普通公路突发事件专项处置预案；2014-2015 年，依托普通公路市应急处置中心、区域性应急救援基地建设，实现应急预案共享，提高普通公路保障能力。

3、畅通应急救援联动机制

按照“分级管理、分级响应、先期处置”的原则，建立全市高速公路、普通公路与毗邻省市高速公路相关交通运输管理部门的会商与应急联动机制，积极协调公安、消防和社会大型企业、地方专业救援队伍等有关单位建立联动机制。力争到2015 年，市区县路网管理与应急处置平台联网率达到100%，实现区域路网预警信息快速通报和协调联动。建立公路应急管理培训制度，进一步提高公路应急保障能力。【专栏 3】应急救援联动机制重点任务

1)高速公路：建立与高速执法“1 中心、3 支队、30 大队”、地方交通与路网区域社会企业等多者间的高速公路应急管理合作机制，依托路网运行监测，结合应急救援站和应急救援点，搭建高速公路网应急救援指挥体系，力争到2015年实现全市高速公路“六个24 小时协作机制”。

2)普通公路：依托路网运行监测，构建交通主管部门与社会相关单位或个人的紧急调度与响应机制，建立“三级应急反应机制”，即一级机制以市公路局应急处置中心为主体、二级机制以区域性应急救援基地为支撑、三级机制以区县交通局（委）为主体的反映机制总体框架，对重特大公路突发事件，准确监测、及时处理，将社会与经济效益、人员伤亡等降至最低，确保公路运行安全。

4、加强应急抢险保通队伍建设

按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，结合应急救援基地建设，依托公路养护集团等养护企业建立高速公路应急抢险保通队伍，以区县公路养护部门、路政管理部门以及日常养护队伍建立普通公路应急抢险保通队伍，同时采取与专业公路工程企业、社会相关企业签订应急处置协议等方式，提高应急抢险保障能力。【专栏 4】应急抢险保通队伍重点任务

1)高速公路：应急救援站，选择养护行业内资深技术人才和经验丰富的养护人员建立专业应急救援队伍，负责处置全市高速公路特重大特发事件任务；应急救援点，建立以巡查、养护、机电为主的应急救援队伍。

2)普通公路：市应急处置中心下设市道路抢险保通队伍，主要负责指导和执行普通公路特重大自然灾害、事故灾难处置的抢险保通工作；区域性应急救援基地，主要负责抢通道路，确保抢险救援道路通畅，满足应急救援急需；一般应急救援节点，依托原有公路养护道班房人员组成，负责所辖区域内的应急抢险保通任务以及辅助区域性应急救援基地完成相关应急抢险保通任务。第五章出行服务

通过加大对高速公路 ETC 建设、完善公众出行信息收集与发布系统、研究收费站拥堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服务区及道班房建设等，着力提高公众出行的服务水平。

5.1 提高收费站通行能力

1、加快推进ETC 不停车收费系统建设

加快推进 ETC 不停车收费系统建设，力争在主线收费站和主要区县出入口建成200 条以上ETC 不停车收费车道，配合建立并推广自助刷发卡系统、快速车道、车牌识别系统建设，着力提升各收费站出入口的通行速度，保证通行费用的安全征收，提高高速公路通行能力，同时为跨省联网收费奠定技术与规范基础。

2、加快高速公路收费站改造及规范化建设

高速公路收费站不仅是公路交通部门的窗口，更是树立交通行业新形象，展示行业新风尚的地方。“十二五”期结合高速公路路网建设，优化调整高速公路收费站布局，并结合交通量增长情况，做好高速公路收费站的改扩建工作，加强收费站标志的规范化、标准化建设，进一步提升高速公路的通行能力和公众形象。

3、完善收费站高峰期车流量应急措施

完善收费站特殊时期下的应急预案和处置措施。收费站在节假日期间必须保证配备充足的收费人员及完好的收费设备以满足收费站的正常运行，针对高速公路日常高峰时段和节假日车流量积压站点的情况，研究制定高速公路收费站快速通行方案，减缓高速公路拥堵，提高高速公路通行能力。在国家规定节假日免费通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人员配备与技术保障措施，体现“人民交通为人民”的本质。5.2 完善公众出行服务水平

完善出行信息采集和发布系统，引导社会车辆合理选择通行时间和路径，切实提高公众出行的服务水平。

1、完善公路出行服务信息

以市交委统一的公众出行网站为载体，以整合公路业务相关数据资源为基础，丰富公路出行网上信息服务。以行业管理系统和基础设施的数字化信息监测为来源，以视频、图形、文字等综合媒体方式展现国省道动态通行状况，如通畅、拥堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收费站等监控地点的视频图像或者截图信息定期刷新。以电子地图的形式，提供国省道公路交通图，包括行车路线示意图、主要出入口、车道、收费标准等信息。针对突发交通事件，可以提供预计恢复正常通行的时间、影响范围和建议的可替代路线。实现提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。

2、完善出行信息发布方式

拓宽公路出行信息服务的渠道和手段，为公路出行者提供出行前或者前方路段的相关信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委统一的“96096”热线对外窗口，建设公路交通出行服务呼叫分中心，使各类公路出行者能够通过呼叫分中心享受到高质量的公路出行信息服务。全面落实“路况信息5 分钟发布”等措施，完善高速公路和普通国省道信息情报板、公路路况信息查询系统、移动手机终端信息、微博客等信息发布方式，与广播电台、报刊和电视等媒体深度合作，提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足群众多样化、个性化的出行服务要求。5.3 增强服务区综合功能

高速公路和普通国省道服务区建设，提高公众出行服务能力。

1、加快高速公路服务区改造升级

按照高速公路服务区星级评定标准，结合全市各高速公路服务区现状，加强高速公路服务区改造升级，扩充服务区功能，增加路况住处查询系统及交通信息导向标志系统，“十二五”期，新改建绕城、成渝、渝武等高速公路16 个服务区，整体提升重庆高速路网形象，为高速公路司乘人员提供更为优质、高效的服务。计划投资约4.7 亿元。

2、启动普通国省道综合服务区建设

“十二五”期，以“五纵七横”普通国省道为重点，参照高速公路服务区模式，重点新改建一批普通公路综合服务区，拓展养护站房综合服务功能，满足养护科学生产和服务公众出行需求，预计规划建设普通公路综合服务区86 个，规划投资约10.9 亿元。5.4 提高路域环境综合水平

以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，加大高速公路和普通地方公路日常养护力度，确保公路畅通、安全、舒适。

1、加强路域综合治理

以高速公路执法队和区县政府为主体，联合公安等部门，形成综合整治合力，多管齐下、齐抓共管，有计划、有步骤地开展路域综合整治。定期开展公路沿线垃圾及堆积物清理，及时疏通边沟、桥梁和涵洞，完善公路沿线标志标线。

2、加强公路绿化美化

遵循“自然化”和“本土化”原则，坚持栽、管、护相结合，进一步完善公路沿线绿化工作，做好建成森林工程的管护和补植工作。“十二五”期，进一步完善渝湘、成渝、渝邻、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建设，投资约2.3 亿元；实施普通国省道及农村公路沿线通道森林工程1.7 万公里，全面完成国、省、县、乡道通道森林工程，鼓励、引导区县开展村道森林工程建设，全面完成通道森林工程建设任务，规划建设投资约10.7 亿元。

3、加强公路文化建设

通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等，大力宣传现代公路管理理念，普及公路基本知识，充分展示区域文化与生态特色，提升现代公路文明水平。【专栏 5】提高路网公众服务水平重点任务

1)加快推进 ETC 不停车收费系统建设，力争在主线收费站和主要区县出入口建成200 条以上ETC 不停车收费车道，“十二五”期未实现ETC 覆盖率达60%，实现非现金支付使用率达40%。优化调整高速公路收费站布局，做好高速公路收费站的改扩建工作，加强收费站标志的规范化、标准化建设。

2)开展公众出行服务系统建设。完善高速公路和普通国省道信息情报板、交通语音广播、公路路况信息查询系统、移动手机终端信息、微博客等信息发布方式。

3)加快高速公路服务区改造和道班房升级。新改建高速公路服务区 16 个，力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；优化布局普通国省道上养护站房，新改建养护站房共418 个。计划投资约15.6 亿元。

4)继续实施高速公路和普通国省道及农村公路通道森林工程，投资约13亿元。第六章养护管理

6.1 规范制度体系建设

1、完善法律法规体系

依据《公路安全保护条例》，适时制定《重庆市公路管理条例》，并围绕该条例制定相应的地方标准和规范性文件，自上而下地逐步形成较完善的公路管理法律法规体系。修订完善高速公路和普通公路养护技术规范，指导公路养护企业完成养护任务，提高公路运行条件。修订完成《重庆市公路路产赔偿收费标准》，实现路产保护有章可循。

2、完善养护管理制度

修订完善《重庆市高速公路养护管理办法》，强化行业主管部门的指导和监管职责；制定出台《运营高速公路施工作业标准化管理规定》，重点规范运营高速公路施工作业交通组织、施工信息发布、施工工期控制以及施工监督管理等内容，严格工期控制，规范施工现场管理，提高施工文明化、生态化程度，维护高速公路良好形象。修订完善高速公路清障救援服务的收费标准和救援服务规范要求，确定清障救援工作原则和行为规范，规范高速公路清障救援服务。

修订完善《重庆市公路养护市场管理办法》，逐步完善养护市场准入制，重点针对养护单位资质以及桥梁养护、检测、加固设计、施工等养护从业人员资格进行严格限制，并建立养护单位的信用评价体系和黑名单制度，规范养护市场与队伍建设。贯彻执行交通部《公路桥梁养护管理工作制度》和《重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度》，根据“事权一致、责任清晰”的原则，继续推行“桥梁养护公示牌”制度，全面落实区县桥隧养护的主体责任。制定《重庆市公路工作目标考核办法》，构建以车辙、路面破损、弯沉值等路况指标为核心的养护决策体系与考核体系，完善养护决策工作流程，健全养护资金补助与服务质量考核结果挂钩的奖惩激励机制。6.2 深化体制机制改革

按照“明确各级交通事权，完善财政支持体系，健全管理运行机制”的总体思路深化体制机制改革，加快推行养护生产市场化。

1、进一步落实养护职责

——建立权责明晰的责任体系贯彻重庆市人民政府办公厅《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162 号）精神，进一步落实各区县政府对辖区内公路养护管理的主体责任，实现由部门主导向政府主导的转变。按照分级负责、权责统一的原则，落实好各级各部门的主体责任，市交通主管部门负责全市公路养护管理的组织、指导工作；市公路管理机构负责制订全市地方公路的养护规划和标准，监督和检查养护目标的实施；各区县（自治县）人民政府是辖区内国省道和农村公路养护管理的责任主体，负责组织本级交通主管部门和公路管理机构，抓好辖区内国道、省道、县道、乡道和村道养护管理的具体工作。

——加强基层养护组织建设健全县、乡级农村公路管养机构，县、乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，比例达到100%，真正实现农村公路养护管理工作由部门行为向政府行为的转变。

2、完善财政支持体系

按照“事财统一、权责对等”的原则，充分调动区县政府办交通积极性，实现以群众为主向以公共财政为主的转变。一是建立以公共财政为基础的养护投入机制，按照“属地管理、以路定补”的基本原则，明确各级财政对公路养护的资金补助或配套标准。二是各级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，实现公路养护经费和职工基本支出纳入地方财政统筹，解决好养路职工社会保障问题，进一步理顺“修路”与“养人”的关系。

3、推行养护生产市场化运作

建立重庆市公路养护信用评价体系，对进入市场的养护单位采取优胜劣汰的筛选制度，以提高养护单位整体素质和规范养护市场。规范招投标管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投标监管力度，对养护信用综合评分处于良好或排名前列的养护竞投单位给予优先竞投的权利，把养护工程费的支付与养护工程质量费紧密挂钩，确保养护质量。

4、构建公路养护监督协调机制

树立“发现、处置、监督”相互分离、互相制约的网格化管理理念，利用技术手段，提高公路养护巡查效率和质量，主动及时发现问题并快速处置，构建科学有效的公路养护巡查机制，使公路管理中的养护作业、管理、监督等环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统。

6.3 增强养护保障能力

1、加强公路养护装备与能力建设

以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，结合路网改造，加快推进公路养护道班建设，逐步为公路养护施工及作业人员配备必要的专业养护机械装备，以及专用的通勤车辆和安全防护设施等，不断改善基层养护单位和人员的生产、生活条件，保障养护施工作业人员的人身安全，同时提升基层养护单位和道班的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力。

2、提高养护施工安全保障水平

严格执行《公路养护安全作业规程》，加强对公路特别是高速公路养护施工作业的现场监管，督促养护施工企业按规定设置明显的施工及安全警示标志，切实做好养护施工路段交通组织管理工作，保障施工作业现场安全和车辆有序通行。相关行业主管部门、公路管理机构及运营单位要加大监督检查和省际沟通协调工作力度，统筹安排省际间相邻路段以及同一通道不同公路的养护施工计划，避免集中进行养护作业施工造成交通堵塞。6.4 推进养护科学决策

1、逐步推行预防性养护

以公路技术指数(MQI)、路面使用性能指数(PQI)、路面平整度(RQI)、路面车辙(RDI)等指标为基础，分别建立全市高速公路和普通公路路面基础数据库，对路面平整度(RQI)和路面车辙(RDI)大于15毫米的路段纳入公路养护范畴，同时建立数据动态更新机制，分时间段实施更新，并以此为依据对应下达养护计划。

引进全寿命周期费用分析理念，列出一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。准确把握预防性养护时机，科学选择预防性养护措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。

2、积极推进绿色养护

大力推广应用新技术、新工艺。切实转变公路养护方式，在全市范围内积极推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，积极推广采用燃煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎粉等废弃资源填筑路基或修筑路面结构层，逐步实现普通国省道养护中废旧路面材料50%循环利用的目标。积极推进公路生态养护，转变环保型养护的认识，重视对路肩、边沟、边坡、隔离网、活动护栏、中分带、行道树等的清洁、顺直与美观维护，坚持以精细化养护为手段，以文明样板路创建成果为依托，结合全市森林工程建设和旅游资源开发，实现公路与周边环境和谐统一，有效稳固路基，防止公路水毁、坍塌事故的发生。

加强养护新技术的研发应用，成立公路养护技术工程研究中心和防灾减灾研发中心等研究机构，重点开展“三峡库区极端气候衍生公路灾害监测预警技术研究”等公路防灾减灾、节能减排技术研究。大力推行农村公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设，以示范工程带动全市公路养护技术的提高。6.5 提升路政管理水平

1、建立和完善治超长效机制

深入贯彻《重庆市车辆超限超载长效治理工作责任制实施办法》，坚持政府主导，落实区县政府和相关部门的治超责任。坚持“科技治超、源头治超”的思路，与公安、安监等部门建立合作机制，综合利用行政、经济、技术等手段，研究货物源头监管和驾驶员违法超限超载记分扣分机制，从源头遏制超限超载。

2、完善公路超限超载预检系统

构建超限运输监管网络，推进主线收费站、匝道收费站入口的超限卡口管理系统和省际收费站相邻路段超限预检系统建设，加强与高速公路联网收费系统、联网监控系统数据共享以及业务流程联动。全面建成29 个普通公路超限检测站，保障公路桥梁结构物安全，避免造成重大安全事故和财产损失，力争将超限超载率控制在5%以内。

3、加强公路路政管理工作

进一步理顺公路超限运输管理关系，梳理超限运输审批流程，实行和落实好“首见责任制”工作要求；修订超限运输管理协作规则，进一步明确审批（市公路局）、监管（执法机构）、协助（经营公司）的职责任务，健全超限运输管理协作办法。逐步推行网上行政许可、大件运输跨省联合审批、首问负责制等服务措施，逐步形成业务规范化、手段现代化的路政管理体系，实现路政案件结案率达到98%，路政许可正确率达到100%。第七章保障措施

1、加强组织领导

为保障规划顺利实施，各级部门必须高度重视，各相关单位要上下齐心、通力协作，将落实规划实施工作作为“十二五”期的大事来抓，认真履行管理职责，创造性地开展工作。一要分解落实规划实施的责任主体，及时协调解决行业管理中职责不清、配合不力的问题。二要建立分层次的目标责任考核和奖惩问责机制，中期检查评估与后评估相结合，在全行业内公布考评结果，将考核结果与评先争优、职务升迁挂钩，为规划目标实施创造良好的竞争激励机制。

2、增强资金保障

“十二五”期预计全市公路养护建设资金需求约313 亿元，其中高速公路49 亿元，普通公路264 亿元，为推进规划的顺利实施，应千方百计增强资金保障。研究建立高速公路养护资金与通行费挂钩制度，制定高速公路养护工程资金预算方案，并列入各高速公路营运单位预算，建立高速公路养护专项资金，切实保证养护资金到位。大力争取中央预算内资金、专项资金和政府债券对地方公路养护与建设的投入，出台地方公路养护经费使用与管理办法，积极争取区县公共财政对地方公路养护支持，全力保障地方公路大中修工程和日常养护的资金需求。

3、推进科技创新

提高公路科技创新能力建设，把科技交通作为促进行业发展方式转变和增强可持续发展能力的重要途径。重点开展公路防灾减灾、节能减排等技术研究，促进行业技术开发和成果工程化、产业化，全面提高科技创新能力。进一步加强公路养护新技术、新设备、新材料、新工艺的研发和推广工作，大力推行公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设。将节能减排理念贯穿于公路工程的规划、设计、施工、养护、运营和管理的全过程中，研究工业废渣、混凝土路面再生等绿色技术的应用，加强老旧隧道照明系统的节能改造，推广应用LED（发光二极管）等节能灯具，打造绿色隧道。同时，进一步加强高速公路联网管理、收费公路管理、路政管理、治超等业务系统及公众出行服务系统的推广和应用。

4、加强人才建设

积极引进公路养护人才，加强与交通科研机构合作，重点培养桥梁养护工程师、路面养护工程师、隧道养护工程师等专业技能型人才，建立公路养护工程师的职业资格制度，力争到“十二五”期末，桥梁养护工程师持证上岗率达到100%，路面养护工程师、边坡养护工程师达60%；公路养护工、桥梁养护工、隧道养护工鉴定持证率达到100%。

第三篇：重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度

重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度

第一章 总则

第一条

公路桥梁是公路的重要组成部分，直接影响着行车安全和畅通。为加强我市地方公路桥梁养护管理工作，根据交通部《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号，以下简称《制度》）、《公路养护技术规范》（JTG H10—2009）、《公路桥涵养护规范》（JTG H11—2004）及市交委《重庆市公路桥梁养护管理工作制度实施意见》（渝交委路„2007‟138号），结合我市地方公路桥梁养护实际情况，制定本工作制度。

第二条

本制度适用于我市普通国、省、县道公路（不包括高速公路）桥梁养护工作，乡、村公路桥梁可参照执行。

第三条 桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。

第四条 各区县（自治县）交通主管部门及公路管理机构应高度重视公路桥梁养护管理工作，严格执行公路桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、评定和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。

第五条 桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。

桥梁养护工程师和有关技术人员应按照交通部《公路桥涵养护规范》及《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号）的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。

第六条 公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。

市交委主管全市公路桥梁养护管理工作。

市公路局具体负责全市普通公路桥梁养护的行业管理与监督工作。

各区县人民政府交通主管部门，主管本行政区域内的公路桥梁养护管理工作，其设臵的公路管理机构或其他专门的桥梁养护管理单位负责辖区内公路桥梁养护管理的具体组织实施工作。

第七条 各级交通主管部门应安排专项经费用于桥梁养护管理工作，保证桥梁安全运营，并确保专项经费专款专用。普通公路桥梁的养护管理经费主要来源于国家燃油税转移支付资金和各区县（自治县）地方财政配套资金。

第八条

各区县（自治县）交通主管部门应在每年12月10日以前，将辖区内桥梁养护管理工作开展情况报市公路管理机构。

第二章 管理责任划分

第九条

各区县（自治县）交通主管部门应根据“事权一致、责任清晰”的原则，明确本辖区内公路桥梁养护管理的管养单位和监管单位，并合理确定各自的工作职责。

第十条

公路桥梁养护管理的管养单位是指具体承担公路桥梁养护管理任务的有关公路管理机构、专门的桥梁养护管理单位。公路桥梁养护管理监管单位是指主管桥梁养护管理工作的区县（自治县）交通主管部门。

第十一条 公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施，而导致的桥梁安全事故，由管养单位承担主要责任，监管单位承担监管责任，具体责任

追究按照《重庆市交通委员会关于落实公路桥梁管养安全事故责任追究制度的通知》（渝交委路【2007】146号）文件执行。

第十二条 公路桥梁管养单位和监管单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，保证桥梁养护管理的各项职责得以贯彻落实。

第三章 桥梁养护工程师制度

第十三条 各级公路管理机构和桥梁养护管理单位，应设臵专职的桥梁养护工程师，并保持其人员的相对稳定。

第十四条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：

(一)主持桥梁的经常检查与评定，负责组织桥梁的定期检查与评定以及特殊检查工作，并根据检查结果编制并上报养护维修建议计划，提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告。

（二）根据监管单位批准的特殊检查申请批复，组织有资质的单位对桥梁进行特殊检查，并向监管单位提交特殊检查报告。

(三)主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时向监管单位桥梁养护工程师上报管养职责范围内公路桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。组织实施超重车辆通过的有关技术工作。

(四)组织所管养公路桥梁的养护大、中修和改建工程的前期工作

（包括设计文件的报审、招投标组织、合同谈判以及施工期间交通组织方案、施工期间安全保障措施两项专项工作的报审工作等）以及施工过程中的进度、质量、资金支付和安全管理； 组织并参与桥梁大、中修和改建工程的中间检查和交（竣）工验收。

(五)负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作，定期对所管辖桥梁的技术状况进行综合评价与分析； 负责公路桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护管理工作开展情况报告的编写等工作。

(六)负责对本单位内其他桥梁养护技术人员（桥梁养护工）进行技术业务培训和具体工作布臵、指导。

第十五条 公路桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：

(一)负责辖区内桥梁养护管理的技术工作，监督检查管养单位桥梁养护工程师职责履行情况。

(二)负责审定辖区内管养单位桥梁养护工程师上报的桥梁养护维修建议计划，根据审核结果向管养单位下达桥梁养护维修资金计划，并监督管养单位组织实施。

(三)负责复核辖区内四、五类技术状况桥梁的评定工作。

（四）负责审批管养单位提交的特殊检查申请，监督管养单位组织有资质的单位进行特殊检查，组织专家审验特殊检查报告，(五)负责辖区内桥梁的大、中修和改建工程设计文件的审批，4

以及施工期间交通组织方案、施工期间安全保障措施两项专项工作的审批，并加强工程实施阶段的督查。

（六）组织辖区内桥梁养护工程师及有关技术人员的技术业务培训。

第十六条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师应具有三年以上从事桥梁设计、施工、建设、养护管理工作经历，具有工程师及以上技术职称。

桥梁监管单位的桥梁养护工程师应具有五年以上从事桥梁设计、施工、建设、养护管理的工作经历，具有高级工程师及以上技术职称（可外聘）。

第十七条 桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。桥梁养护工程师经进行技术培训后核发上岗证。桥梁养护管理技术人员经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。

第十八条 监管单位桥梁养护工程师原则上按照一个区县（自治县）1—2人配臵，国、省道桥梁管养单位桥梁养护工程师原则上按照管养桥梁数量30座/1人进行配臵。

第十九条 监管单位或管养单位必须对监管单位桥梁养护工程师或管养单位桥梁养护工程师履行聘任手续，并明确其聘任期间的具体责任范围和相应权力，聘期一般为三年。管养单位桥梁养护工程师人员变化必须报经监管单位批准同意，监管单位桥梁养护工程师人员变化，必须报市公路管理机构备案。

第二十条 监管单位和管养单位应为监管单位桥梁养护工程师或管养单位桥梁养护工程师配备必要的桥梁检查和检测设备，以便于其正常开展工作。

第四章 桥梁检查与评定

第二十一条 桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。

经常检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行日常巡视检查。

定期检查是指按照规定周期，对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行定期跟踪的全面检查，评定桥梁技术状况等级。

特殊检查指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定，以查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力或抗灾能力等。

经常检查和定期检查应符合《公路桥涵养护规范》的规定。

第二十二条 经常检查主要以目测方式配合简单工具进行，检查周期为每月不少于一次，汛期应增加检查频率。对经常检查中发现重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况的桥梁，应立即安排定期检查。

经常检查过程中应填写“桥梁经常检查记录表”，现场登记所检查的项目和缺损类型，估计缺损范围和养护工程量，提出相应的小修保养措施，为编制小修保养计划提供依据。

检查结束后要及时更新桥梁养护管理系统数据。

第二十三条 桥梁定期检查主要以目测结合仪器检查方式进行，其检查周期为每两年一次，特殊结构桥梁以及跨长江、嘉陵江、乌江或其它长江支流的特大桥应每年进行一次定期检查。

第二十四条 桥梁的定期检查工作可委托有咨询资质或检测资质的单位进行。

第二十五条 特殊检查应委托有相应资质和能力的单位实施。

特殊检查应采用仪器设备，通过检测或试验的方法，并结合理论分析，对桥梁的缺损状况、病害成因、承载能力或抗灾能力作出科学明确的判定。并根据检测结果提出针对性的维修处治措施建议。

桥梁的特殊检查评定应符合有关标准和技术规范的要求。

第二十六条 依据检查结果，桥梁技术状况等级评定分为一至五类。

一类桥：技术状况处于完好或良好状态，仅需对桥梁进行保养维护。

二类桥：技术状况处于良好或较好状态，仅需对桥梁进行小修或保养。

三类桥：技术状况处于较差状态，个别重要构件有轻微缺损或部分次要构件有较严重缺损，但桥梁尚能维持正常使用功能。

四类桥：技术状况处于差的状态，部分重要构件有较严重缺损或部分次要构件有严重缺损，桥梁正常使用功能明显降低，桥梁承载能力降低但尚未直接危及桥梁安全。

五类桥：技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全。

第二十七条 公路桥梁技术状况由桥梁管养单位负责组织评定。对国省道上评定为四类和五类的桥梁按以下规定进行复核。复核期间，管养单位应采取应急保障措施，保证桥梁运营安全。

国省道上技术状况为四、五类的中、小桥梁由区县桥梁监管单位的桥梁养护工程师负责组织复核。

国省道上技术状况为四、五类的大桥、特大桥和特殊结构桥梁，由当地区县桥梁监管单位桥梁工程师提出初步复核意见后报市级公路管理机构，由市级公路管理机构的桥梁养护工程师组织最终复核。

第二十八条 特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定：

(一)在桥梁上下部结构的必要部位埋设永久性位移观测点，并定期进行观测，一、二类桥每三年至少一次，三类桥每年至少一次，四、五类桥每季度至少一次，特殊情况时应加大观测密度。

(二)应安排专项经费委托有资质的单位进行定期的特殊检查。

一、二类桥每三年一次，三类桥每两年一次，四、五类桥应立即安排进行特殊检查。

(三)对特别重要的特大桥，应建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。

第二十九条 监管单位和管养单位桥梁养护工程师应按照《重庆市公路桥梁养护管理系统应用工作制度》（另文下发）的要求，认真开展桥梁检查与评定工作。

第五章 桥梁养护工程管理

第三十条 桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。

对技术状况为一、二类的桥梁应加强小修保养，防止出现明显病害。对技术状况为三类的桥梁应及时进行中修，防止病害加快扩展，影响桥梁安全运营。

对技术状况为四类和五类的桥梁，应及时采取管理措施，保证安全。并依据桥梁特殊检查结果和技术论证分析，安排大修或改建。

对荷载等级、宽度、抗灾能力、安全防护标准等技术指标低于所在公路技术标准的桥梁，应有计划地进行技术改造。

第三十一条 各区县（自治县）交通主管部门应按照交通部《公路桥涵养护规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》的规定，结合桥梁的技术状况等级，适时安排桥梁小修保养、中修、大修和改建工程。桥梁小修保养、中修工程由管养单位实施，大修、改建工程由管养单位组织通过竞争方式选择施工单位，并视工程具体情况以及本地区人民政府有关规定推行招标投标制度。桥梁养护工程的具体管理按照《重庆市普通干线公路危桥改造工程管理办法》（另文下发）执行。

第三十二条 桥梁养护工程的质量管理按照《重庆市干线公路养护大中修工程质量管理办法》（另文下发）执行。

第三十三条 桥梁大修、中修、改建工程完工后，应按照相关规定进行验收。工程实施后的桥梁技术状况必须恢复至一、二类。特大桥、特殊结构桥梁应做荷载试验检测，检测合格后方可验收。桥梁大修、改建养护工程的缺陷责任期为两年。桥梁养护工程的验收按照《重

庆市普通干线公路养护大中修工程交（竣）工验收办法》（另文下发）执行。

第三十四条 除紧急情况外，对需要封闭交通或长时间占用行车道施工的桥梁养护工程，管养单位应联合当地公安交警部门在项目开工前15天，发布相关信息。国省道上的桥梁养护工程采用断道施工时，必须报经市公路管理机构批准后方可组织断道施工。

第三十五条 桥梁养护工程施工单位进场施工前，应编制《xx工程施工期间交通组织方案及安全保障措施》，经监理单位（如有）初审后，由管养单位报监管单位审批。施工单位必须按照审批的《xx工程施工期间交通组织方案及安全保障措施》，合理布设施工作业区，设臵标志和安全防护设施，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。

第六章 技术档案管理

第三十六条 各桥梁管养单位和监管单位应建立健全公路桥梁技术档案管理制度，要确保公路桥梁技术档案更新及时、真实完整，同时要通过“重庆市公路桥梁管理系统”，实现公路桥梁技术档案的电子化管理。

特大型桥梁应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管理系统。

第三十七条 公路桥梁技术档案应包括桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等五大类资料。

第三十八条 桥梁基础资料包括以下内容：

(一)桥梁设计施工图及竣工图，结构计算分析报告。

(二)施工过程中的试验检测及科研资料。

(三)工程事故处理资料。

(四)施工全过程的结构位移或变形测试资料。

(五)观测或监测点（部件）资料。

(六)交（竣）工验收资料。

对新建桥梁，接养单位应参与交（竣）工验收。桥梁建设单位应向接养单位移交桥梁基础资料，并协同做好接养工作。

第三十九条 桥梁管理资料包括桥梁管养单位、监管单位，及其分管领导、桥梁养护工程师等的基本资料。

管理资料中对桥梁养护工程师除应归档个人基本资料外，还应归档其业务考核情况和主要工作情况。

第四十条 桥梁检查资料包括桥梁经常检查、定期检查结果、养护对策建议、特殊检查建议报告、养护建议计划等技术资料，以及检查的时间、实施人员等基本资料。

特殊检查还应包括检测（试验）方案、检测（试验）报告、照片及多媒体材料，检测（试验）方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）以及主要检测人员的资格证书（复印件）等。

第四十一条 桥梁养护维修资料应包括以下内容：

（一）小修保养工程的实施技术资料和养护质量评定结果，以及工程实施的时间、组织实施人员等。

（二）桥梁的中修、大修、改建工程的设计图纸、竣工图纸、施工资料、监理资料、监控（监测）资料、质量事故处理报告、交（竣）工验收等技术资料，以及设计、施工、监理和监控（监测）等各方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）及其主要检测人员的资格证书（复印件）等。

第四十二条 桥梁特殊情况资料主要包括地质灾害、气象灾害、超限运输等特殊事件的具体情况、损害程度、处治方案等。

第四十三条 基本资料缺失的桥梁，应根据历年检查、养护资料，逐步建立和完善其技术档案。必要时，可专门安排有针对性的检测、试验或特殊检查，补充、完善桥梁技术资料。

第七章 应急处臵管理

第四十四条 桥梁突发事件的处臵工作应在各级政府的统一领导下，由各级交通主管部门具体负责，实行条块结合、以块为主。各区县（自治县）交通主管部门应根据《重庆市普通公路桥梁突发事件应急预案》（另文下发）制定本地区桥梁突发事件应急预案，进一步明确本地区信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的具体责任单位（人）以及各项工作开展的组织程序。

具体的桥梁养护管理单位应针对重要和特大型桥梁制定单独的专项应急预案。对技术状况为四类、五类的桥梁，以及超过使用年限的危旧桥梁，除采取相应的管理措施外，还应分别制定应急交通组织

方案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。

第四十五条 接获公路桥梁突发信息后，桥梁管养单位应立即向上级主管部门报告并启动应急预案，及时、有效地进行处臵工作。应急处臵过程中，要按相关规定向上级主管部门续报有关情况。

第四十六条 国省县道发生以下突发事件，区县（自治县）交通主管部门应在接获有关信息后立即上报市公路管理机构。

（一）桥梁损毁中断交通的。

（二）大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。

（三）车辆或船舶与桥梁设施相撞，造成严重后果的。第四十七条 各区县（自治县）交通主管部门、公路管理机构、公路桥梁养护管理单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对桥梁突发事件的人员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。

第八章 监督检查

第四十八条

各级交通主管部门、公路管理机构应依据有关法律法规的规定，对辖区内公路桥梁的养护管理工作进行监督检查。

桥梁管养单位、监管单位应自觉接受有关交通主管部门和公路管理机构依法实施的监督检查。不得以任何理由推诿、拒绝。

第四十九条 各级交通主管部门、公路管理机构对公路桥梁养护管理工作实施监督检查时，应当深入桥梁养护管理工作现场，并采取

必要的技术检测手段，不得流于形式。监督检查应包括以下主要内容：

（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况。

（二）人员、经费的落实情况。

（三）桥梁检查、评定工作的开展情况。

（四）养护计划执行和养护工程管理情况。

（五）桥梁技术档案和桥梁管理系统的应用维护情况。

（六）各项应急预案的制定和执行情况。

（七）其它监督检查项目。

第五十条 各级交通主管部门和公路管理机构在监督检查过程中，对发现的问题，应当责令有关单位立即改正。监督检查结束后，应向有关单位反馈书面意见。

对桥梁养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出的单位，应给予通报批评。造成严重后果的，应按规定追究有关人员的责任。

第九章 附则

第五十一条

本《制度》由市公路局负责解释。

第五十二条

本制度自发布之日起实施。2006年颁布的《重庆市公路桥梁养护管理工作制度》（渝路局„2006‟251号）同时废止。

第四篇：重庆市公路路政管理行政执法责任制实施办法

第一章总则

第一条为加强公路路政管理，维护我市国、省、县、乡公路路产路权，保障公路完好畅通，明确执法责任，提高执法水平，规范执法程序，加强执法监督，根据《中华人民共和国公路法》、《重庆市公路路政管理条例》和《路政管理规定》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内除高速公路外的国道、省道、县道、乡道的公路路政管理行政执法工作。

第三条公路路政管理行政执法遵循统一领导、分级管理、客观公正、依法行政的原则。

第四条重庆市公路路政管理总队及区、县（自治县、市）路政管理大队依国家法律、法规的规定，独立行使公路路政管理行政执法权，具执法主体资格。

第五条重庆市公路路政管理行政执法工作，主要依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路管理条例》及其《实施细则》、《重庆市公路路政管理条例》及《路政管理规定》等法律、法规、规章及有关的法律、法规、规章和规范性文件。

第六条公路路政管理行政执法工作必须严格按照公路路政管理法律、法规、规章和规范性文件的有关规定。在办案过程中，应做到程序合法、事实清楚、证据充分、适用（法律、法规、规章）准确，在权限范围内依法行政。

第二章执 法 责 任

第七条执法责任按照“统一领导、分级管理”的原则，实行总队长、大队长负责制。执法责任分为总队、大队两级，岗位执法责任分为总队负责人、大队负责人、各岗位执法人员三级。

第八条路政行政执法实行明确责任、各司其职、各负其责的工作制度。

第九条各级路政管理负责人和执法人员按照岗位执法责任完成工作任务，不得推诿，影响工作。

第十条区、县（自治县、市）路政大队应按规定建立和完善行政执法的责任、公开、考核、程序、督查、过错追究等制度，并予以公示。

第十一条各岗位执法人员应当遵守下列工作纪律：

1.不得假公济私、贪赃枉法、挪用公款、索贿受贿、谋取私利；

2.不得刁难当事人，接受当事人的宴请、礼品、现金、有价证券；

3.不得在执行公务中着便装、辱骂、殴打当事人、侵犯当事人的合法权益；

4.不得随意扣车、扣证、滥施处理处罚；

5.不得在工作中相互推诿、不履行自己的职责；

6.不得在工作期间饮酒、酗酒；

7.不得利用路政执法公报私仇、打击报复；

8.不得违反规定发放许可证，办理路政案件；

9.不得巧立名目中饱私囊、利用公款吃、喝、玩、乐；

10.不得参与赌博、嫖宿和封建迷信活动。

第十二条各岗位执法人员应当遵守下列行为规范：

1.着装整洁、举止端庄、仪表严整、讲究风纪；

2.谦虚谨慎、态度和蔼、文明礼貌、有理有节；

3.坚持原则、实事求是、遵章守纪、秉公执法；

4.服从领导、依靠群众、公正廉明、不搞特权；

5.团结自信、自立自强、坚守岗位、敢查敢管；

第十三条路政大队必须按照公路路政管理的法律、法规、规章、规范性文件规定的职责执法，不得越权和违章执法。大队的执法工作，需要其它大队配合支持时，由总队负责协调。

第十四条路政复议案件，涉案路政大队，应提供有关资料，由路政总队协助区县（自治县、市）交通主管部门或区县（自治县、市）法制部门做好路政案件的行政复议工作。

第十五条路政行政诉讼案件，由涉案路政大队出庭应诉，路政总队负责指导。

第三章执 法 监 督

第十六条总队内设的法制部门和督查部门，具体负责对全市路政大队执法工作的监督、检查、考核和评比。

第十七条大队长负责大队各岗位执法人员完成岗位执法责任的监督、检查、考核、评比。

第十八条实行执法目标管理。路政大队根据工作计划和执法责任，制定执法目标责任书，大队各岗位执法人员与大队签订上述执法目标责任书，以备检查、考核。

第十九条加强执法队伍自身建设。大队应组织各岗位执法人员认真学习公路路政管理的法律、法规、规章和规范性文件以及相关的法律、法规，提高执法水平和执法能力。

第二十条总队、大队两级路政管理机构应抓好岗位培训、定员定岗，对岗位执法人员实行定期轮岗制度。

第二十一条路政管理行政执法工作，应主动接受市、区县（自治县、市）党委、政府、人大、政协的检查和监督，并定期向他们汇报行政执法的有关情况。

第二十二条为加强执法监督，总队将聘请市委、市府、市人大、市政协的领导和市法院、监查、司法等部门及各区县（自治县、市）主管交通的领导担任路政执法监督员，监督、检查全市路政执法工作。

第四章执法考核

第二十三条执法责任的检查考核，按照负责人考核与民主评议相结合、平时考核与半年和年终评比相结合、执法责任考核与目标管理考核相结合的原则进行。

第二十四条总队每对大队的执法工作进行考核和评比。按优秀、良好、合格、不合格四档进行评选。对评出的优秀路政大队授予先进集体荣誉称号，并酌情给予物质奖励；对评出的不合格路政大队，分别情况给予通报批评、建议撤换大队负责人、扣发大队奖金的处理。

第二十五条对各岗位执法人员按月进行工作实绩考核。大队应作好执法工作日志，作为半年、年终评比考核的依据之一。

第二十六条对各岗位执法人员的年终考评，应结合大队月评和半年考核，加上其工作难度、工作效率、工作纪律、工作质量、着装和完成执法责任的情况，按优秀、合格、告诫、不合格四档进行综合评定，对优秀执法人员授予先进个人荣誉称号，并酌情给予个人平均1200—1560元的奖励性补贴（见下表）：

对不合格的路政执法人员，分别情况给予通报批评、扣发奖金、待岗学习、调离执法岗位的处理。

第二十七条各岗位执法人员在工作中因故意或过失给行政管理相对人造成损害或给路政管理造成重大影响的，前者按规定由大队垫付赔偿，大队赔偿后向有关责任人员追偿部份赔偿或全部赔偿费用，赔偿费用从其个人月收入中扣除；后者扣发队员的奖金并予以通报批评。上述二种情况，情节严重的，调离路政岗位。

第二十八条各岗位执法人员违反岗位执法责任，执法过程中违反法律法规的规定，情节较轻的，可给予批评教育；情节较重的，可责令其离岗培训，或建议上级机关注销执法证件、调离路政岗位，并给予纪律处分；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

对注销执法证件的，由其所在路政大队收回执法标志。

第五章附 则

第二十九条本办法由重庆市公路路政管理总队负责解释。

第三十条本办法自二00二年十月一日起实施。

第五篇：公路管理

一、困难与问题

根据《高速公路管理条例》确定的分类标准，高速公路管理模式大致可以分为还贷性高速公路和经营性高速公路两大类。经营性高速公路可以分为国有企业通过购买经营权而形成的，比如长潭、长永、潭耒等高速公路；有外资、民营资本通过购买经营权而形成的，比如长常、常益等高速公路；还有多家单位及外资集资建设并经营的高速公路，比如长潭西线、醴潭等高速公路；也有市级地方政府组织建设的高速公路，比如长沙市环线高速公路、机场高速。如此多元化的投资主体，既促进了高速公路行业的长足发展，又由于利益主体的分散与经营目标的不完全一致，给高速公路行业管理带来了诸多不便和困难，甚至可能会影响高速公路事业的健康、持续、高效发展。通过研究与分析，笔者认为现行经营性高速公路运营管理模式存在如下诸多困难与问题：

1、经营权转让不规范，资金来源审核不细，容易导致行业管理震荡。

《收费公路管理条例》第十一条规定“经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。”同时，该条例第十九条也规定对于“依照本条例的规定转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招标投标方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。”这两条对收费公路权益的转让方式与原则作出了总的要求，但具体实施起来，各地存在诸多不规范之处。比如，对于高速公路的资产评估未很好地考虑高速公路的建设成本和建成后的网络增益效应等，由于高速公路资产的特殊性，如果仅根据国务院《国有资产评估管理办法》，很可能低估高速公路资产，从而难以回收高速公路建设资金，难以形成高速公路建设的滚动发展。

同时，在收费公路权益的转让过程中，由于对收购资本来源缺乏详细的审核、调查，导致的结果就是真正的社会资本、民营资本、境外资本等直接投资型资本进入高速公路领域的少，而大部分资金仍来自于国内银行贷款，无形中导致国内信贷规模扩大，不利于中央政府的宏观调控政策的实施。更有甚者，个别不法商人利用社保基金等资金管理漏洞，违规操作，介入高速公路建设与管理，比如上海就有三百多公里高速公路违规使用社保资金。经营权转让过程中一旦出现问题，将从根本上动摇高速公路行业管理，给高速公路管理带来冲击与振荡。

2、规划不统一，管理分散，路政及行政执法主体缺位，工作协调难度大。

省域高速公路网络规划基本依据交通部制定的全国性主干线整体规划，但市级地方政府根据当地社会经济发展要求，各自制订了经济社会发展规划，其中包括有道路建设规划，而其道路规划往往与省、部高速公路规划存在衔接的地方，处理不当将会影响构建高效的高速公路网络，特别容易导致围绕城市周边地区收费站过多的现象，而这些收费站归属于不同部门，各自为政，不利于道路的通畅，不便于老百姓的出行。大多数老百姓往往仅凭感觉，只对高速公路管理部门产生怨言，严重影响高速公路整体形象。

如果进一步按交通部要求构建省域高速公路联网收费网络，将困难重重：首先，多家管理，各路段为了自身利益，容易产生矛盾，协商工作难度大；其次，由于收费系统多家建设，设备选型不一样，要形成联网收费系统设备不匹配，改造成本大；再次，联网收费形成后，由于多家管理模式的不统一，对特殊车辆诸如U型车、无卡车、超时车等的处理不一致，对通行费拆帐清分工作带来困难。

经营性收费公路在维护路产、路权，实行路政管理和打击日益严重的偷、逃通行费行为，实行行政执法方面，问题更显突出。根据《公路法》及《行政处罚法》等法律规定，行政执法只能由行

政机关及法律、法规授权的从事公共管理的事业单位承担，这样，经营性收费公路的行政执法存在主体缺位现象，而维护路产、路权，开展行政执法又是高速公路管理单位不可推卸之职责。现在，我省各路段为解决这一矛盾，形成了多种模式：有单独成立路政执法大队的（如长益、益常路段），有利用两块牌子一套人马的（如长潭、长永、潭耒高速公路）等。对于通行费行政执法，省高管局采取了变通的办法，由省高管局委托授权有关经营性公司进行行政处罚，而操作上存在诸多不便：一旦这些经营性单位行政执法处理不当，将直接由省局承担责任，风险较大。缺乏层级管理，由省局直接面对征费纠纷和败诉风险，此办法值得商榷。

行业管理在通行费征收方面表现出矛盾更多、困难更大、协调工作更复杂的特点，涉及经营性公司主要业务的方方面面，诸如票证的类别、制式、领用、核销等都与收费还贷性公路不同，根据行业管理要求必须规范、严谨。还有收费价格调整、免征车范围核定等政策性问题要进行协调。一些经营性公司对待政策性措施有利的就采纳，不利的就拖延甚至拒绝执行，导致一些收费政策在全省范围内都难以统一，行业管理呈现软弱涣散状态。突出的问题还有征费稽查工作各自为政，缺乏统一、有效的稽查制度，即使问题查出来了，处罚也难以到位。稽查工作力度强弱不一，表现出来的效果就是高管局直管路段管理规范、站容整洁、文明征费、礼貌服务，而有些行业管理单位的征费管理工作则显得管理松懈、人员精神状态差，再加之，通行费行政执法工作主体缺乏、程序不规范、制度不落实，不能有效地打击偷、逃通行费的行为，难以做到“应征不漏，应免不征”，也不利于有效实现其经营目标。

3、人、财、物管理脱节，管理模式不协调，不利于和谐高速的建立。

部分高速公路管理单位人、财、物管理脱节，如长潭、长永、潭宜公司，其人员由高管局按事业单位编制管理，而资金运用、费用开支又由现代投资公司按企业运作。结果是高管局根据收费一线人员的实际需要不断进人，而人头经费不能按时足额到位，加之，按照现代投资企业管理模式，这三家分公司不能利用“超收提成”政策弥补经费不足，给分公司 正常经营带来一定困难。而且现代投资公司人员精干，许多涉及征费、养护、监控等具体业务工作难以管理到位，仍要依靠高管局各业务处室进行指导、监督，形成了典型的“多头管理”状态，各分公司的工作既要向高管局请示汇报，又要向现代投资公司请示汇报，协调工作难度大，经营成本增加，不利于高速公路运营管理的健康发展。

运营管理模式不一致，有的按现代企业制度进行管理，有的按事业单位模式管理，省内各高速公路管理单位薪 酬制度差别很大，不能实现同工同酬。比如，采取现代企业管理模式的单位，根据《公司法》等现代企业管理法规与政策，其管理者可以合理合法地实行年薪制，合法年收入可以达到十几、二十万元，甚至更高，而按照事业单位薪酬管理办法，同样层次的管理者月薪只有二千至三千元，两者年收入相差数倍。同样，省内收费员的工资收入也因管理模式的不同而差别较大，难以实现同工同酬，不利于调动职工及管理人员的积极性，不利于和谐高速的建立和发展。

二、对策与措施

高速公路行业管理中出现的困难与问题是一种客观实在。如何应对，如何解决，需要认真进行思考。笔者根据多年高速公路运营管理基层管理经验，结合有关管理学、行政法学等学科知识，试图探讨破题之策，现提出若干建议，以用作抛砖引玉。

1、夯实行业管理的法律基础。从现行法律、法规看，对于高速公路行业管理没有一部完整、专

门的法规予以规范，现在有关高速公路行业管理的法律条文大多散见于《公路法》、《收费公路管理条例》等法律、法规当中，而且大多是基于交通主管部门的职责和义务，强行性、授权性规范很少，行业管理法律依据不足，造成了高管局为了维护高速公路行业整体利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范围内制订统一的地方性法规来规范高速公路行业管理。由于立法工作的程序性、严肃性和稳定性，省级地方法规的立法工作可能要两至三年的时间，为了迅速扭转这种管理无序的局面，另一可行的办法就是请求省政府制订行政规章或发布政府令，明确授权有关机关从事高速公路行业管理工作，从经营权转让、组织机构、章程制订、管理模式、协调机制、法律责任等方面以行政规章或政府令形式予以规范，以建立科学的行业管理体系。

2、积极推进委托经营模式。委托管理就是在经营权转让之后，由经营权人将高速公路日常经营管理委托给专业的、经授权的高速公路管理机构管理，并按期支付委托管理费用的经营模式。这种经营模式基本上可以解决上文中提到的行业管理中遇到的诸多困难与问题，而且，对经营权人来讲益处明显：其一，极大地精简了经营者的机构人员，减少了日常管理成本，从而获得最佳经营回报。其二，高速公路管理机构因其专业能力强，人才充足，可以有效降低高速公路的维护成本，使高速公路运营寿命延长，路畅车多，既维护了经营者的社会形象，还能相应增加通行费收入，经营业绩更佳。其三，减少了协调工作量，经营者能专注于投资回报和资本运作，以便开辟新的投资领域，使自身获得更大发展空间。

委托管理可以使接受委托的公路管理机构统一采取事业单位管理模式，运用省级政府部门预算方法，人财物统一管理，制度措施统一规范，路政管理和行政执法主体地位自然获得，从而营造出全省高速公路行业管理一盘棋的局面，极大地促进高速公路和谐健康发展。

3、密切联系，加强协调。实行委托管理之后，各主体真正实现“各自关心各自利益”，经营权人关心其投资回报，公路管理机构关心高速公路的健康发展。鉴于各主体目标不同、利益相异，为了达到多方“共赢”之局面，就需要密切多方联系，加强相互协调。除了委托者与被委托者之间的联系与协调外，还需在全省范围内建立经营主体协调管理机制，成立公正、高效的联网收费拆帐清分领导小组，对于共同关心的重大问题定期召开联营会议予以协商解决。