中国数字机顶盒发展历程的回顾与展望

第一篇：中国数字机顶盒发展历程的回顾与展望

中国数字机顶盒发展历程的回顾与展望 数字机顶盒概述 1.1机顶盒由来

机顶盒STB（Set-Top-Box）起源于二十世纪九十年代初，当时在欧美作为保护版权和收取收视费的重要手段，有线电视台在每台用户电视机之前加一个密钥盒，只有交了费的用户才能正常收看电视，这就是最初的机顶盒。

1998年11月，美国和欧洲HDTV试播后，又一次掀起了机顶盒的高潮，这次机顶盒的主要作用是用普通模拟电视机收看数字高清电视，同时具备网络和有条件接收功能。

1.2机顶盒分类

按功能特点分为三类：普及型、增强型与交互式。按传输介质不同又可分为有线、地面、卫星和IP机顶盒。

1.3机顶盒在数字电视产业链的位置

机顶盒是实现数字电视接收的必备设备，短时间内不会被马上替代，因此机顶盒在整个数字电视产业链中有着重要的位置。

数字机顶盒市场状况 2.1竞争厂商 据调查，我国市场上的数字机顶盒厂商绝大部分为本土企业，少部分为国外及香港和台湾地区投资的企业。

我国本土数字机顶盒生产区域分布于东南沿海、西南、北京等地。东南沿海

地区是我国最大的生产区，这里市场经济发展较快，研发实力较强、劳动力资源比较丰富，如广东、福建、浙江、上海、江苏等地，特别是深圳就集中了近50家的数字机顶盒生产商；西部的四川、重庆地区也聚集了不少数字机顶盒生产企业，如长虹、通达、九州等，北京由于强大的研发实力，也集中了一大批数字机顶盒的生产企业。此外，山东、湖南、湖北、安徽、陕西、山西、河北等地也都有数字机顶盒的生产企业，其中山东省的数字机顶盒生产企业虽然数量不多，主要是传统的家电企业，如海尔、海信等，实力很强。

我国的数字机顶盒生产厂商不仅为国内制造产品，还出口东南亚、中东、欧洲、美国等国家和地区。我国出口的数字机顶盒大多都是基本的、低成本、低技术的产品，类型主要是地面和卫星数字机顶盒。成本领先使我国数字机顶盒生产厂商在世界市场上极具竞争力，目前我国已成为世界数字机顶盒的主要供货基地之一。有些厂家通过技术改进和市场竞争已经挤进全球数字机顶盒的高端市场，面向欧洲和美国出口。

随着国内外对数字机顶盒的市场需求不断增长，会有越来越多的厂商投资或转型于数字机顶盒市场。2.2市场发展的驱动因素

（1）政策/法规驱动

在机顶盒市场发展的启动初期，政策/法规是最主要的市场驱动力量。有利的政策/法规对机顶盒市场的发展速度有巨大的推动作用。

（2）用户需求驱动

在机顶盒市场发展的第一阶段，用户需求对机顶盒市场的拉动并不明显。用户需求是一个市场行为，即使在政府强制实行“整体转换”之后，用户还存在需要对数字电视认知和习惯的一个过程。在机顶盒市场发展的第二阶段，用户日益增长的需求将成为机顶盒发展的强大拉动力。用户需求是个性化、多样性的，机顶盒也将因之会具有更多的功能和形态，在更大程度上满足用户不同层次的需求。

（3）技术驱动

技术与市场是相辅相成的，很多新市场都是由新技术带来的。市场发展要求技术开发人员采用最适用的技术，提出最佳的解决方案。大众的需求也会在技术发展方向上起到一定的作用。

生产厂商将更加注重开发高附加值的产品。在机顶盒市场发展的第二阶段末及第三阶段，以不拒绝新技术和允许市场竞争为前提的条件下，技术变革对机顶盒市场发展的拉动力量和引领作用将凸显。

技术驱动将对机顶盒市场细分的层次和速度都起到促进作用。2.3数字机顶盒市场特点

（1）中国数字电视机顶盒市场产品线千差万别

在中国数字电视市场，由于地方区域网络的不同，各网络运营商在选用设备时都是根据自身的情况，选择不同的设备，造成市场上分散的CA系统，不同的SMS、数据广播系统、浏览器、中间件等搭建的千差万别，也造成了机顶盒在设计的时候需要根据不同的网络运营商实际情况量身定制，造成中国有线数字电视机顶盒产品线过于复杂。

（2）中国数字机顶盒市场利润下滑、成本加大

在中国数字机顶盒市场，由于各地区网络运营商技术设备的千差万别，以及不同的网络运营商对于机顶盒界面、功能、遥控器等不同的需求，机顶盒厂商必须针对不同的网络运营商进行适当调整，开发符合运营商不同需求的机顶盒产品，导致了中国数字机顶盒市场厂商成本不断加大，而又由于国内目前已经有近百家企业投入到机顶盒市场，造成竞争比较激烈，产品利润不断下滑。

（3）中国数字电视机顶盒市场以基本型机顶盒为主

中国数字电视发展过程中，有线数字电视作为推进主体，在有线网络运营商整体转换中主要采用免费赠送终端接收设备的方式来加快数字化程度，并且出于成本考虑，大多运营商选择基本型机顶盒，地面、卫星以及IP数字机顶盒也由于产业尚未成熟，基本型机顶盒仍然作为市场主推产品。3 机顶盒核心技术结构

从数字电视机顶盒的构成上看，数字电视机顶盒包括硬件和软件两部分。硬件提供数字电视机顶盒的硬件平台，实现音视频的解码。数字电视节目内容的重现、操作界面的实现、数据广播业务的实现，以及机顶盒和Internet的互联都需要通过软件来实现。

3.1数字机顶盒硬件系统

从结构上看，机顶盒硬件系统一般由芯片、内存、调谐解调器、各种智能接口、外部存储控制器、高频头以及视音频输出、电源、机壳等几大部分构成。

（1）芯片

芯片是机顶盒解决方案的核心技术部件，主要进行后端信源解码处理，通常集成有MPEG-2解码器和一个CPU。根据芯片集成度及实现的功能不同，机顶盒芯片供应商推出了面向从低端到高端产品的信源解码器。

（2）调谐解调器

调谐解调器的作用是对模拟信号进行采样，并且将其转换成数字信号流，信号流包括视频、音频和一些数据。当转换成为流之后，再经过前向纠错，再传送到解复用器；调制器用来发送回传信号。调谐解调器的不同成为不同类型数字机顶盒的标准。

（3）内存

机顶盒需要内存来存储指令和数据，可以分为RAM和Flash内存。

机顶盒中的RAM主要是用来存储应用数据。Flash用来存贮机顶盒的系统软件、驱动软件、应用程序以及一些配置信息，在系统断电时内容还可保留，同时Flash可以通过在线的方式对其上所载的软件进行更新，达到机顶盒软件升级的目的。

（4）外部存储设备 外部存储设备一般指外接U盘、SD卡、硬盘等移动存储设备，大容量的移动存储设备可以用于存储节目以满足个性化需求，记录、重放所喜爱的内容的要求，实现PVR录制和Timeshift（时移播放）功能。各种智能接口

智能接口是多数机顶盒不可缺少的部件，该部分提供了丰富的外部接口。随着机顶盒设备硬件设计的不断发展，可用的物理接口也在增加。可以将机顶盒的物理接口分成如下的类：调制解调器接口（PSTN、ADSL、CM）、高速多媒体接口（USB、Card reader）、RS232、智能卡读卡器、通用CI接口、遥控器、无线键盘、TV和VCR接口、Ethernet/Wifi 网络接口。3.2数字机顶盒软件系统

机顶盒作为一个客户端系统，除了要具有良好的硬件平台外还需要配备不同的软件系统才能使其完成各种任务。机顶盒中的软件可以分成三个主要的层：应用层、中间层和驱动层，每一层都包含了诸多的程序或接口。数字机顶盒发展历程

在中国，机顶盒的发展已经历12年的历史。

从1999年开始至2002年底，机顶盒就已经在市场上进行销售，然而，基本上每个城市达到两万大众就难以再增长，机顶盒的推广遭遇“两万户瓶颈”。为突破 “两万户瓶颈”的尴尬局面，有些城市选择了与其他产品的捆绑方式销售机顶盒，此种销售方式也并没有经得起市场的考验。

从2003年起，国家广电总局选择了49个城市作为数字电视的试点城市。一些城市的数字电视整体转换思路逐渐得到了国家广电总局领导们的认可，当地的有线网络运营商免费向有线电视用户免费赠送机顶盒，在较短的时间内把机顶盒派发至每个家庭，快速完成数字化的基础转换工作。截止到2003年12月31日，我国数字电视用户数为27.6万。但同时应看到，这27万多数字电视用户中，尚有一些属于试用型用户，如北京目前仍采取用户缴纳押金试用的方式，其近1万个机顶盒还不能算是真正的数字电视用户。此外，苏州的两万多个机顶盒中有一部分并没有继续付费。

2004年全国生产了超过两千万的数字电视机顶盒。前十名的数字机顶盒生产厂商拥有超过60%的市场份额。PBI和同洲公司是当时国内最大的两家数字机顶盒生产厂家，他们均生产全类型的数字机顶盒产品，PBI的产品基本以外销为主。由于数字机顶盒的市场总量主要由卫星数字机顶盒构成，有线数字机顶盒本身在总量中的占比就比较小，所以那些只生产有线数字机顶盒的厂商在总量中的份额就非常小，如天柏公司。

2006年，中国数字电视机顶盒产量已经达到了5408.3万台，与2005年相比增长了40.7%。中国机顶盒产业的发展主要是受卫星数字电视机顶盒出口带动，同时，随着数字电视整体平移战略的深入实施，2006年国内有线数字电视机顶盒的需求量也上升较快，2005年产量仅为341.0万台，而2006年则达到了801.6万台，另外，地面数字电视机顶盒产量也由2005年的230万台上升至2006年的494.3万台。2006年我国机顶盒家庭保有量突破1000 万台，市场增量达到800万台以上，同比增长50%。按机顶盒的三大传输方式(有线、地面、卫星)来分，2006年中国机顶盒市场仍旧以有线数字机顶盒为主,销量达700万台，占整个机顶盒市场的90%以上，IP机顶盒大约有100万台，而地面机顶盒市场拥有量还不到10万台，卫星机顶盒基本用于出口。在有线数字机顶盒中，基本型机顶盒销量达630万台，占有线机顶盒市场的90%。而双向机顶盒销量达30万台，高清机顶盒销量仅3000 台，它们与其他类型的机顶盒一起瓜分剩下的10%市场份额。2007年底，中国数字机顶盒的出货量达到6500万台，相对增长41.3%，我国有线机顶盒市场家庭保有量突破2500万台。在2007年国内机顶盒市场上，有线数字机顶盒整体平移市场仍是主体，地面数字机顶盒已开始起步，直播卫星机顶盒市场空间与129号令的开放程度有高度的相关性。2007年国内机顶盒市场较明显的变化是，虽然平移基本型机顶盒仍旧占据80%的市场份额，但正在整转的130个城市中，有超过一半的城市都已经开始进行双向网的改造，因此，双向机顶盒在1-9月份同比增长了近一倍，这一增长趋势将在明年更加凸显。另外，在市场竞争方面，机顶盒厂商的市场集中度正迅速升高，机顶盒利润在进一步下降，大量的垫资和分期付款成为市场竞争的焦点，机顶盒品牌的市场竞争已上升为整体实力的竞争。

2008年我国数字电视进入了蓬勃发展期，除有线数字电视仍旧表现出强劲增长势头外，地面数字电视随着2008年奥运会的契机也有了突破性的发展，此外，直播卫星的升空也为2009年卫星数字电视的发展提前预热。到2008年年底，中国数字机顶盒的出货量达到7200万台，同比2007年增长12.50%，占全球市场份额的一半以上，因此可以说中国已成为全球机顶盒市场的制造中心。2008年，虽然受到雪灾、地震以及全球金融危机等客观因素的影响，但中国机顶盒市场依然处于景气周期。2008年前三个季度国内有线机顶盒市场新增1338.6万台,相比去年增长200万台,有线双向机顶盒增长速度加快,部分城市已经取代了单向成为平移主力,截止到今年9月,双向机顶盒销量达716.74万台,同比增长一倍有余.高清机顶盒相比去年也逐步增多，2008年国内的出货量预计将达到10万台以上。另外，在市场竞争方面，中国机顶盒品牌依旧以长虹、创维、天柏、同洲、九州、银河为主打，机顶盒竞争已经从单一产品价格与功能竞争逐步向整体实力的竞争模式转变。2009年中国制造的机顶盒总出货量继续增长，总出货量超过1亿台，中国作为全球最大的机顶盒生产制造中心的地位更为稳固。2010年有线机顶盒的新增量预计在2500万台左右，将保持平稳的增长速度。外销机顶盒主要以卫星机顶盒和地面机顶盒为主，主要销往美国、印度、英国、阿联酋、德国、埃及、罗马尼亚等国家。地面机顶盒的出口量仅次于卫星机顶盒，美国和欧洲是地面机顶盒的最主要市场。支持DVB-T（地面无线）标准的机顶盒主要销往欧洲、中东及法国等国家和地区，而支持ATSC（美国数字电视国家标准）的机顶盒主要是销往美国和加拿大。中国在卫星机顶盒供应市场具有举足轻重的位置。

2009年内销机顶盒的出货量预计将首次接近总量的50%。内销机顶盒主要是有线机顶盒和卫星机顶盒。2009年前三个季度，有线机顶盒的国内总出货量达到1710.7万台，比2008年同期增加372.1万台，有线机顶盒主要流向为江苏省、陕西省、河北省、湖北省、湖南省、哈尔滨市、北京市、武汉市等省市。2010年中国制造的机顶盒总出货量保持稳定增长，2010年前三季度，有线机顶盒的国内总出货量达到2143.8万台，相比2009年同期增加433.1万台。截止2010年12月31日，中国有线数字电视用户突破8600万，有线数字机顶盒市场规模为8856万台，增量市场规模达到2056万台。预计在未来10年或是更长的时间里，机顶盒将在中国数字化中扮演越来越重要的角色。据业内权威研究公司格兰研究统计：截至2011年4月底，我国有线数字电视用户达到9516.8万户，有线数字化程度达到50.81%。5 数字机顶盒的发展趋势 5.1硬件平台发展趋势

从机顶盒发展趋势看，Tuner和解调芯片合二为一，物理上减小体积，降低成本，提高性能；或者采用芯片实现Tuner 的功能。

由于CPU与TS流解复用器，MPEG-2 A/V解码器，视频编码器集成，形成STB 的核心芯片，它的发展速度将决定机顶盒未来的方向。必然的趋势是CPU处理速度越来越快，存储器容量越来越大，MPEG解码器将同时支持多路节目的解码；并支援更多解码格式，如可以解码更高压缩率的H.264。同时用户可以直接看到的图形显示界面将从简单的OSD，发展到强大的2D、3D图形引擎。

由于数字电视传输网络的建设和改进，以及internet网络技术的成熟，可以实现各种交互式应用。通过网络通道和机顶盒，观众坐在家中就能享受到视频点播(VOD)、网上冲浪、远程购物、交互游戏等增值业务。这种交互性将极大地改变人们看电视的方式。因此，双向传输方案将成为机顶盒发展的主流。

外部接口将更加丰富，通过USB口可以实现和数码相机的连接，通过IDE接口可以挂接硬盘实现节目存储等等。

机顶盒是网络的终端产品，现实中存在着通信网、计算机网和广播电视网。虽说三网合一是必然趋势，而且三网在骨干网的传输技术上已经融合。最终将数字机顶盒发展成为家庭网关，将机顶盒与PC、打印机、DVD机等数字设备连接起来，并通过双向模块与Internet相连，真正地成为信息家电。5.2软件平台发展趋势 电视网络数字化改造的不断深入，开放式业务系统的广泛使用，运营商的利润增长点将从以前靠收视费和广告费转向靠多种应用去支撑。因此，机顶盒将支持越来越多的应用，如电子节目指南、PPV节目、IPPV节目、准视频点播、数据广播、Internet接入、电子邮件、视频点播以及IP电话和可视电话等。而上述应用的发展，必须依靠机顶盒的软件平台，也就是中间件。因此，机顶盒的发展趋势在很大程度上依靠中间件技术的发展方向。5.3机顶盒种类发展趋势

（1）数字电视一体机

随着数字电视机技术的发展，带数字解码功能的新型电视机已经面世。这种将最基本的机顶盒和电视机的功能结合在一起的新型一体化电视机，将对机顶盒的制造业和数字电视的运营产生重大影响，面对家电巨头们庞大的生产能力和新的技术产品，大多数机顶盒生产商将面临重新洗牌的风险。

对运营商而言，一体机的出现也使运营发生了改变。过去运营商不仅要为节目传输操心，也要为用户的机顶盒投入大量的精力，甚至为此背上沉重的包袱，特别是在整体平移的过程中，由于发送机顶盒而背负了庞大的债务，而这一切都可能因为一体机的出现而得到很好的解决。在未来的2～3年内，按照国家产业的规划，国内生产的35%以上的电视机将带有机顶盒功能，这意味着每年将有1500台以上的一体机投放市场，以后这个数字还将会不断攀升。

（2）机卡分离

机卡分离和一体机几乎是天生的一对。电视机的大规模制造不仅提高了产品的可靠性，也降低生产的成本，而大规模制造的基础就是所生产的产品具有一致性，这不仅表现在硬件上也表现在软件上。由于软件的差异性使得制造商无法像生产电视机一样大规模地生产机顶盒。所以实现规模制造，CA是首先要解决的问题。

机卡分离技术的含义在于让数字电视的接收设备（机）和CA智能卡及其软件（卡）无关，两者通过一个接口产品（大卡或CAM卡）来连接，电视机和STB预留这个通用的接口。在插入CA智能卡之前，所有的电视机和STB的软硬件都是相同的，而智能卡首先要插到一个与之适应的CAM卡中才能插到电视机或机顶盒上，解出相应的节目。虽然从表面上看由于使用了CAM卡增加了用户的接入成本，但由于脱离了CA的束缚给运营商和制造商都带来了使用和制造成本的降低，最终也带来了用户接入成本的降低。诸多的优点使机卡分离成为一种产业发展的趋势，美国已经把机卡分离作为数字电视机的标准，并为此定义了强制性的时间表。对中国这样一个电视机生产大国而言，机卡分离也将成为中国产业发展的趋势和标准。随着产品的批量投放市场，数字电视机的普及将有助于带动数字电视用户的发展。

（3）双向机顶盒

互动正逐渐成为机顶盒的主打发展方向，在双向机顶盒与单向机顶盒价格差越来越小的情况下，双向机顶盒代替单向机顶盒进行整转的趋势已经被大多数有线运营商所认同，并成为可能。

（4）双解码或多解码机顶盒

对国内的运营商而言，特别是在整体平移的过程中，如何解决用户两台以上的电视机收看数字电视节目是一个令开发人员十分头疼的问题，虽然可以通过强制性的行政行为达到一机一卡，提高收视费，但无法让用户理解这种运营模式，也使数字电视的推广面临很大的阻力。双解码机顶盒是在一个机顶盒中采用双解码芯片或在一个芯片中嵌入两个以上的解码电路，并配以两个解调器，进而使一个机顶盒输出两路不同的节目，而机顶盒的成本仅仅增加了30％～50％。这种新产品的出现，无疑对那些拥有两台以上电视机的用户是一个福音，当然对那些寄希望于用户购买两台以上的机顶盒以及交两份以上的节目费的运营商而言，这并不是一个好消息。

（5）PVR机顶盒

随着节目源的丰富和网络运营商服务的不断改善，中国的数字电视业务会不断向专业化和个性化等领域发展，用户对PVR机顶盒的需求也将相应增加，PVR机顶盒将逐渐从实验室产品走向市场，具备PVR功能未来将成为机顶盒标准配置。由于PVR机顶盒技术复杂，内置硬盘的造价成本又相对较高，调查显示，外置硬盘的PVR机顶盒使用户的选择和使用更加方便灵活，因此将受到用户的喜爱。从2009 年起，广电大力推广Push-vod业务，这将促进PVR机顶盒市场的发展，预计PVR市场将从2009年逐渐启动，但PVR机顶盒短时间内在保有量上仍然不会有大的突破，原因主要是：终端用户的消费习惯需要一个逐渐改变的过程；在目前的数字电视节目内容上，可录的高质量节目仍然不是很多；知识产权问题；PVR机顶盒价格仍然较贵。（6）双模机顶盒

有线/IP双模机顶盒主要存在于杭州以及扬州，此类型的双模机顶盒市场发展受到一定的局限；地面/卫星双膜机顶盒同时能够接收地面和卫星传输的节目内容，在日本等国受到用户的欢迎，成为最主要的机顶盒产品类型之一，显示了其广阔的前景。地面/卫星双模机顶盒在中国的发展目前仍然受到卫星节目接收政策上的限制，从长远来看，以地面解决当地节目，以卫星解决外地节目，将成为一种重要的接收方式。

（7）3D 高清机顶盒

2008年，一些有前瞻性的公司将3D机顶盒带入中国，目前处于产品试销阶段，最为一种高端的机顶盒产品，3D的出现丰富了机顶盒的产品类型。3D 游戏使用三维技术，使游戏内的物体具有空间性，游戏视角可以随意变动，具有较强的视觉冲击力，在国外市场上受到欢迎，但在中国仍然属于比较超前的机顶盒类型，其发展有待进一步观望。

第二篇：中国电子政务发展回顾与展望

政府流程再造的基础理论与现实意义

姜晓萍

［摘要］政府流程再造，是当代行政改革的重要内容之一。本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵与特性，分析政府流程再造的基本原则与目标，为提升政府绩效提供必要的路径依赖和对策建议，以推进服务型政府建设。

［关键词］ 政府流程 ；公共服务；服务型政府

20世纪70、80年代以来，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并重的绩效管理，并取得了显著的成效。近年来，我国地方政府在探索服务型政府建设的进程中也开始尝试政府流程再造，尤其是各地通过举办行政服务大厅的有利契机,对各项行政审批流程进行了重新整合。然而，从我国实践看，更多是技术层面的移植，缺乏必要的基础理论分析和提炼，本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵，分析政府流程再造的基本原则、程序、目标，为提升政府绩效提供必要的有效路径。

一、政府流程再造的内涵与特性

（一）政府流程再造的内涵

政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本内涵是：

1、政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。

政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政组织业务流程弊端的基础上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。

2、政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。

传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回应。而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向”，以最大限度地满足公众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩,以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的价值追求。

3、政府流程再造是多向互动的系统工程。

政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间，政府与社会组织之间，政府与社会公众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估体系、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造尽管源于企业流程再造，但由于再造主体、客体和环境的不同，导致政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性：

1、再造主体和目标的公共性。政府流程再造的主体是行使公共权力，掌握公共资源，实施公共管理，提供公共服务和公共产品的公共组织。这与企业流程再造的由私人部门启动有本质不同。主体的公共性提出了再造行为的合法要件与形式要件，同时也决定了在价值追求上的不同选择：政府流程再造不仅是降低成本，提高效率，更要最大限度满足公共需求，维护公共利益，使效率与效益有机结合，提供公平、公正、公开的政府服务。

2、对象需求与绩效评价的多样性。政府流程的对象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行为影响，享受公共产品和公共服务的社会公众。同时政府流程的对象也具有特殊性，他们不是公共产品和服务的被动接受者，而是公共权力的“所有者或主人”，政府的角色是“服务而非掌舵”，［1］政府流程必须以满足公共需求为前提。然而，对象的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性，他们不仅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平与公民参与。

3、再造环境的复杂性与再造过程的长期性。

政府流程再造的本质是对政府在政治环境中的任务、产品与服务流程进行彻底的变革与改善，必然与政治环境的变化息息相关。在政府流程再造的过程中，各种利益集团的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度，传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化，因此在政府部门实施流程再造会遭遇更大的阻力和障碍。

政府流程再造的复杂性决定了政府流程再造过程的长期性。政府流程再造既不是简单的组织结构重组或机构减肥，也不是单一的全面品质管理或电子政务的实现，需要一个不断改善、验证、持续跟进的过程。再造的流程必须用于实践检验，在实践中持续修正、改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标，使组织的核心能力有所增强。应通过检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善等方式，始终关注并实现流程再造的持续跟进。因此短期的效应和简单的满足并不意味着政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原则与目标

（一）政府流程再造的基本原则

1、合法性原则。政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件的审查。在实施政府服务流程再造中应特邀法律顾问参加工作小组，具体负责流程再造的合法性咨询和审查。

2、创新性原则。流程再造追求的是一种彻底的重构，而不是追加式的改进或修修补补的改良，它要求转变习惯性的思维方式，发挥组织的创新能力，突破现存的结构与流程，重新发明完成工作的另类方法。故政府部门流程再造不能够简单地依靠减少几张申报表、缩短个别环节，提高办事效率，更要根据相对独立、相互制约的组织管理原则，对政府部门内部职能进行整合，实行决策、执行、监督三职能的相互区隔与协调。

3、绩效原则。政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即非常显著地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。这就要求政府流程再造过程应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。

4、便民原则。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程设计中应尽量实 现“全程代理” 和“并联式”服务，以部门职能整合或通过授权组建跨职能的联动团队，压缩决策——执行间的传递过程，减少公众往来于各职能部门间的消耗，为公众提高公平、公正、公开的服务。

（二）政府流程再造的目标

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化，使之达到便捷化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率；但必须指出的是，流程便捷化不仅仅指的是精简机构或者是单一职能部门内部的变革活动，而是众多部门的联动；它不是单纯的技术变革，而是把行政业务流程系统化为战略决策。

2、行为规范化。流程再造首先是一种管理工具，其技术性的内涵便要求它是通过准确地描述并形成标准作业的一系列过程，因而，必须要求其目标和结构的科学、系统、严密和可行；同时，作为公共行政运行系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。总之，不管是对流程再造的过程本身，还是承担过程顺利运行的制度和人，规范化都是基本要求。

3、过程人性化。在整个流程再造过程中，要始终树立“以人为本”的服务理念，要始终以服务对象需求为导向，进行快速回应、周到的服务；同时必须明确，流程再造的过程不仅仅是全程信息、全面技术的革新，其落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与，因而必须通过人性化管理，注重组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。

4、品质标准化。公共服务和公共产品的供给应体现无差别服务，公平与效率兼顾。再造流程的标准化与评价指标体系设计是达成政府部门业务流程彻底重构的基本前提。

三、流程再造是提升政府绩效的有效途径

政府作为现代社会中最主要的组织结构，它的根本任务就是高效优质地提供公共服务，改善社会生活质量，提高经济发展水平，使社会有序的运行和发展。但是，随着社会变革的不断加剧，现代政府组织在其运行的内、外环境中都面临着越来越复杂的问题与困境，从而迫使政府通过行政改革摒弃传统积弊，突破发展瓶颈，如果说政府绩效评估是从结果评价的角度推动了政府绩效管理，那么政府流程再造则是从过程控制的角度改善政府绩效，在变革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府职能的扩张导致组织规模膨胀，层级增多，行政过程的链条过长。加之传统官僚制组织过细的部门分工割裂了完整的流程，使政府部门之间缺乏协调与联动机制，从而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注册登记变“串联”为“并联”的流程再造为例，它原有的操作流程是：申请者必须串联跑六个部门，其中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控制的环节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖延，就难以控制整个办件的时间；申请者与部门接触点多，协调成本高。（见图1）

图1成都市餐饮业工商注册登记的“串联”流程调查显示，企业和公众普遍认为目前的政府流程不合理，主要表现在审批申报前置条件烦琐、环节多、流程长，流程重复、效 3 率低，协调成本高。通过流程再造可以有效地减少报批材料，简化办事程序、缩短办事时限、提高办事效率。经济流程再造后，工商注册的流程就变为：一窗式服务，并联式审批。通过流程再造，新办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监、国税、地税等12个部门按照“工商受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商窗口受理进行办理（见图2），避免了办事群众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。实践证明，新流程提高工作效率，节约办事时间。通过流程再造，信息资源的共享，不需要前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地税4个单位窗口办理时间全部压缩至1天之内办结，办理“四证”由原来的７个工作日压缩到２个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置许可的，也在原有基础上压缩了办理时限（压缩最大由20个工作日变为1个工作日）。

图2 成都市新办企业注册登记“并联”流程

实践证明，新流程还方便办事群众，减少办事环节。通过流程再造，不需要前置许可的新办企业，所有的中间环节无需办事群众来回跑路，原工商、质监、国税、地税4个部门的11套表221项需填写的数据整合为5套表74项数据，申请人只需在指定窗口申报资料，并在第二个工作日缴费、取证即可；需要前置许可的，群众也只需要在相关职能部门现场勘查时提交齐申请材料即可办理相关审批。

（二）以流程再造实现政府职能的合理区隔或有效整合，推动组织再造

尽管政府流程再造不是组织再造，但由于流程再造打破了以部门职能和分工为导向的流程设计模式，要求按照“公众需求”和围绕“结果”进行政府流程设计，必然涉及组织内部分工、职务、工作能力需求、薪酬、绩效评量、管理者角色及策略等因素，导致原有政府组织的重构。同时，对现有政府流程的问题诊断也表明：部门职能交叉与职能设置不够清晰、部门利益驱动、工作人员的职责分工意识不强、协调沟通不充分等是导致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部门间的界限，实现部门与部门之间的互动与协作，以部门联动代替按部门顺序操作。其结果自然会因流程的调整或整合凸现原有组织结构的不合理，引发组织再造。如，变“外循环”为“全程代理”的流程再造模式就是一种有效途径。以成都市国有土地使用权协议出让流程再造为例：成都市国土资源局的原有操作流程涉及53个环节，其中要局长签字两次，土地利用处要多次安排经办人，文件资料在服务大厅与土地利用处之间要往返多次；有些环节从时间上难以控制，如局长办公会、4 土地利用处经办人踏勘现场等。该流程中申请单位需多次与业务处室直接联系，这样既不符合建设服务大厅的初衷，又不方便群众（见图3）。根据“全程代理”再造后流程，则明确了执行、决策、监督三职能的区隔，在该流程中，由服务大厅统一接收，服务大厅成为执行机关。减少了领导签字，局长签一次字即可；减少40%以上的办事环节（见图4）；减少了处室之间的交接，防止了处室之间审核标准不一，出现的推诿扯皮现象；实现了“全程代理”。

图3 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

图4 成都市国土资源局国有土地使用权协议出让流程图

围绕流程再造，成都市国土局对局的内部处室职能进行了调整和整合，将综合处服务大厅作为全局对外服务的执行部门，主要负责对外服务的业务受理和办理。相关业务处室主要负责依据法律法规制定各项业务的工作规范和标准，进行政策研究，并对执行部门的办件情况实施监督和业务指导。局纪检监察部门主要负责行政效能监督和廉政监督。局领导作为决策层，主要着眼于全市国土资源管理的宏观管理和重大疑难事项的决策管理。这样一种新的职能分工格局，基本符合精简、统一、效能的原则，进一步理顺了处室职责分工，实现了组织结构由垂直趋向扁平化，使决策科学，执行有力，监督到位。

（三）以流程再造改进公共服务质量，提升公众满意度

政府行为的公共性决定政府绩效不仅强调效率，更要重视公平与社会责任。奥斯特罗姆认为“虽然效率准则规定稀缺资源应被用到其能生产最大纯收益的地方，但公平的目标则可能缓解这一目的，致使有利于特别是非常贫困的人群的实施得到发展”［3］政府绩效的特性表明：民众对政府的诉求与满意度不会仅仅局限在速度、经济等数量层面，随 着资讯的发达，民众对公共产品和公共服务的需求日趋多样化、个性化，既要求政府部门提供高效、便捷服务，又要求服务的公平、公正。而且希望加大政府过程透明与公民参与的深度与广度。

对现有政府流程的问题诊断表明：暗箱操作、滥用自由裁量权、差别服务，态度生硬、作风粗暴等是导致公众对政府抱怨的主要因素。政府流程再造在强调流程高效、便捷的同时，更加注重行为的规范化，过程的人性化、透明化以及服务品质的标准化，始终把提升公共服务品质作为流程再造的核心价值追求。通过岗位说明书和部分工作说明书的编写，对具体岗位的名称、工作内容、责任范围、工作关系、工作标准等进行规范性描述，并且对某一工作的岗位承担者、权责范围、程序安排、服务标准、时限要求等进行规范性描述；在此基础上全面推行岗位代理制，以规范各岗位之间和各级机构之间的授权行为，避免出现空岗，方便服务对象；同时还制定《服务细则与标准》，对服务的内容和服务品质进行解释和承诺，以方便公众监督和评估；最后形成流程再造的持续性评估机制，通过专家和公众的参与，在实践中检测流程运作状态、与预定改造目标进行比较分析、对不妥之处进行修正改善，以保证新的流程全面达成改造的预定目标。调查显示，成都市实现政府流程再造的部门公众满意度普遍提高，其中85.2%的公众认为工作作风与服务态度有很大转变，71.5%的公众认为政府部门的公平服务较好，87.3%的公众认为政府信息公开和过程透明较好。

（四）以流程再造推动公共服务的信息化进程

传统的公共部门服务流程是建立在传统的组织结构基础上的，一般被分解为由基层工作中采集业务资料、进行汇总、逐级分析决策、制定相应的政策法规，最后再反馈到基层采取行动措施等几个流程阶段。由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度，致使相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、加工和管理，不仅提供影响行政效率，而且加大了协调成本。

流程再造可以有效地利用信息技术，通过网上政务大厅建立并完善信息系统；提供工作过程查询和监督服务，把原属于若干个管理环节、若干个流程作业线加以重新整合；将业务流程“前后顺序”的运作模式改成“左右平行”的运作模式，既保证了流程运作的透明、公开，也可减少作业流程的步骤并增进不同部门的协调；避免电子政务的形式化，通过流程与信息的协作实现政府信息化平台的内在活力和持久生命。

（作者系四川大学公共管理学院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第三篇：昆山人才工作发展历程回顾与展望

风雨六十年辉煌二十载——昆山人才工作发展历程回顾与展望

新中国成立以来，特别是1989年撤县设市以来，昆山完成了一个由传统农业县向现代工商城市的跨越，走出了率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。实践表明，昆山的经济社会发展为昆山人才工作的发展提供了广阔的空间，昆山人才工作也为昆山的经济社会发展提供了坚实的智力支持和人才保障。

一、昆山人才工作历史回顾

昆山人才工作发展历程大致经过四个阶段。

第一阶段：从1949年到1978年。这一阶段主要特点是建国伊始，百业待兴，人才工作在社会主义建设中起步前进。历经社会主义改造、十年建设和文化大革命**三个阶段，我市人事工作围绕党的中心工作，克服“左”倾思潮的影响，几经反复，初步建立起与计划经济相适应，由政府统包统配高度集中的人才工作体制。但是尚没有认识到知识分子是工人阶级的一部分，对人才的作用认识也不到位。政治挂帅，阶级斗争为主，注重人才的政治历史，忽视文化素质，大多数专业人才遭受到打击和批判，人才工作在艰难中曲折前进。

第二阶段：从1978年到1992年。这一阶段主要特点是解放思想，打破束缚，人才工作在改革开放中恢复发展。党的十一届三中全会做出了以经济建设为中心的伟大决策后，相继提出人才强国和科教强国的国家战略，尊重知识、尊重人才逐步成为全社会的新风尚。在十一届三中全会精神指导下，我市的人才工作进行了全面的拨乱反正，纠正冤假错案，人才工作被摆上了新的位置。经过艰苦细致的工作，从政治上解放人才，从组织上优待人才，恢复、调整和建立了6000人的人才队伍。每年人才引进的数量从1976年的16人，猛增到1984年的258人。在县委、县政府的正确领导下，广大人才以满腔的热情，贡献知识，贡献才华，为昆山的经济社会发展起到了积极作用，为昆山的经济起飞奠定了基础。

第三阶段：从1992年到2002年。这一阶段主要特点是与时俱进，深入改革，人才工作在社会主义市场经济中破浪前行。东风春来满眼绿，人才工作迈向了高速发展的轨道。在这个阶段，我市建立了市人才服务公司，后来更名为人才交流服务部，继而更名为人才交流中心。由此，人才工作进入了体制化的时代。1992年，全省第一期大型人才市场在昆山举行，在全国开创了县级城市举办面向全国的人才市场的先河。人才市场进入了昆山人的视野，逐渐成为昆山人力资源配制的主渠道，成为昆山人才工作史上的里程碑。此后，昆山人才网也开始起步，人才中介纷纷出现，人才服务社会化、市场化逐渐起步。在这个阶段还相继出台了《昆山市引进科技人员及使用管理的若干规定》、《昆山市引进人才实行工作暂住证的暂行规定》，成为继深圳、上海之后在全国最早实施人才柔性流动战略的城市之一。昆山开始了大规模人才引进工作，1995年，我市人才总量超过万人，达到了13350人。

第四阶段：2002年至今。这一阶段主要特点是科学发展，人才强国，人才工作在服务科学发展中开创崭新局面。2005年，昆山被江苏省委组织部、江苏省人事厅正式列为省“人才特区”苏南试验点。昆山人力资源市场建设取得重大突破，在全国率先建立起贯通毕业生市场、劳动力市场和人才市场的统一规范的人力资源市场，成为当时全国最大的人力资源市场之一，也是全国人力资源市场建设史上第一个按照人力资源业务特点规划的市场。2008年，昆山市首开全国先河，实施亿元人才新政，把财政收入的百分之一用于人才工作。相继出台《昆山市关于加快优秀人才引进与培养的若干政策》和《关于引进领军型创新创业人才计划实施意见》，人才工作走向新的辉煌。截至2009年8月，我市具有大专以上学历人才总量超过17万人，其中博士140人，硕士2316人，有合作项目的长江学者和两院院士达到21人。昆山人才队伍建设呈现总量增长快、结构优化、层次提高的良好态势。

二、昆山人才工作的历史经验 经过六十年的人才工作实践，昆山人才工作取得了辉煌的成就。人才队伍的整体实力进一步增强，各类人才总量稳步增长，素质不断提高，结构得到改善，建立起与昆山经济社会

发展相适应的人才队伍。人才作用更加凸显，各类人才投身昆山的经济社会发展的宏伟事业中，在政治、经济、文化、社会建设等各个方面发挥了重要作用。人才工作的机制不断优化，基本形成了以人力资源市场为基础，党委统一领导，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局。

（一）六十年实践表明，解放思想是推动昆山人才工作不断开创新局面的重要法宝。昆山的人才工作实践表明，不解放思想，人才工作就不能从僵化的计划经济时代过渡到社会主义市场经济时代，就不会确立市场在人才配置中的基础性地位，更不会建立起在全国有影响的统一规范的人力资源大市场。不解放思想，全省第一期大型人才市场就不会在昆山举行，全国第一个县级城市中的博联会就不会在昆山成立，全国首个把财政收入百分之一用于人才工作的城市就不会是昆山。不解放思想，昆山就不会成为全国人才交流协会唯一的县级市常务理事单位。实践永无止境，解放思想更是永无止境。昆山人才工作在新的历史起点上继续解放思想，就是要着力转变不适应不符合人才工作科学发展观的思想观念，就是要从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。

（二）六十年实践表明，坚持市场机制在人力资源配置中的基础性地位是保持人才工作旺盛活力的源泉。让市场机制在人才资源配置中起基础性作用，才能最大限度地激发人的创新意识、创造激情、创业愿望，才能实现人才工作的可持续发展。没有市场的驱动，昆山人力资源市场就不会形成网络招聘、现场招聘、猎头招聘等八大方式的立体招聘模式，就不会形成每年超过百万人进场的规模。没有市场驱动，就不会形成人才招聘、人才派遣、人力资源外包业务的全面发展。没有市场驱动，就不会产生众多的职介公司、劳务派遣公司，就不会形成社会化的人才工作机制。没有市场驱动，就不会形成昆山的人力资源服务业今天的发展，昆山的人力资源服务业就不会创造出如此巨大的规模。

（三）六十年实践表明，始终坚持以人为本是做好昆山人才工作的出发点和落脚点。昆山人才工作的实践表明，只有坚持以人为本、解放人才，把“人才是目的”、“人才是主体”、“人才是尺度”的思想贯穿于人才工作始终，才能激发人才的积极性，才能形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面，才能营造出尊重知识、尊重人才、善待人才、激励人才的良好环境。不坚持以人为本，就不会有“亿元人才新政”的引才气魄和力度。不坚持以人为本，就不会具备足以产生博士联谊会、留学生联谊会等联系高精尖人才的团体的土壤，不会为高端人才与政府对话构建起畅通的通道。不坚持以人为本，就不会成立优秀人才服务中心，建立起为优秀人才提供后续配套服务的各类绿色通道，不会形成一流的人才服务环境。不坚持以人为本，就无法叫响“聚人聚力汇资源、连才连智通天下”的理念，就不会形成鼓励人才创新，支持人才创业，激励人才成功，宽容人才失败，有利于各类人才干成事业、干好事业的良好社会氛围。

（四）六十年实践表明，坚持服务大局，紧贴中心工作，是实现昆山人才工作可持续发展的重要途径。科学发展观的第一要义就是要促进发展，这是人才工作的灵魂和方向。我们只有把业务工作放在全局的高度，放到党委、政府的中心工作去思考、去谋划，才能不断开创人才工作的新局面，才能实现人才工作可持续发展。昆山人力资源市场要紧紧围绕推进经济发展方式转变、促进产业结构转型升级这个大局，拓宽思路，主动服务，寻找人才工作与经济建设的结合点，切实提高服务经济社会发展的贡献率。

三、昆山人才工作展望

目前，昆山人才队伍的整体规模、素质能力、机构分布还不太适应昆山创新型城市的建设需要，高层次创新人才还比较匮乏，高技能人才还存在短缺现象，人才的自主创新能力亟需提高，人才结构需要进一步调整，人才工作机制的障碍需要进一步突破。面临人才竞争日趋激烈的新趋势，加强人才队伍建设，促进科学发展，更具有极端重要性和紧迫性。未来昆山人才工作主要发展方向是：一是要进一步增强以扩大就业为主的公共服务功能。致力于解

决结构性失业、大学生就业、农村劳动力转移等公共就业问题，对城乡所有劳动者提供基本、均等的就业服务，对就业困难群体提供援助性就业服务。二是要进一步培育统一规范的人力资源市场。按照统一、开放、竞争、有序的市场经济要求，打破身份分割和管理分割，建立统一的管理体系，维护公平竞争的市场环境，加强对人力资源服务的监管力度。三是要大力促进昆山人力资源服务业的发展。大力促进各类性质人力资源服务主体的发展，遵循市场规律，大力发展招聘、培训、人力资源外包服务、人力资源派遣、管理咨询等业务，力争在昆山人力资源服务的发展中起到主导作用。四是要全力贯彻人才强市战略。为昆山经济社会发展提供坚实的智力支持和人才保障，是昆山人力资源市场的重要职责，充分发挥职能优势，在人才引进、人才服务、人才培养方面有所作为。五是坚持改革创新，紧贴时代要求，促进人才工作科学发展。创新是人才的本质，是推进经济社会发展的不竭动力，是贯彻落实科学发展观的内在要求。当前，随着经济社会的快速发展、体制改革的不断深化、市场经济体制的逐步完善，人才部门的工作任务、工作对象、工作环境发生了深刻变化，这需要我们发扬与时俱进精神，解放思想，创新人才工作机制，不断促进昆山人才工作的全面协调可持续的发展。（作者系昆山人力资源市场党委副书记、管委会主任）

第四篇：2017年中国数字机顶盒市场总结与展望

2012年中国数字机顶盒市场总结与展望

中广研究即将在2013年3月CCBN期间发布《2012中国三网融合产业研究报告》，根据截至2012年10月底的调研数据及分析，以有线、卫星、地面、IPTV统计口径，2012年我国数字电视机顶盒市场规模预计达到5300万台，较2011年的4190万台增长1110万台，增长率为26.49%，显示我国数字电视机顶盒市场继续保持较高增长态势。正式报告将对2012年的数据进行最终的统计核准。

数字机顶盒市场保有量突破2亿大关

根据中广研究统计，我国（有线、卫星、地面、IPTV）数字电视机顶盒累计市场保有量2011年达到16828万台，较2010年增长33.15%。其中2011年底我国有线数字机顶盒累计保有量达到13588万台，占我国数字机顶盒累计市场保有量的80.6%，依然是我国电视数字化的主导力量；此外，IPTV机顶盒保有量约为1400万台，广播电视“村村通”、“户户通”等卫星数字机顶盒约为1450万台，地面数字机顶盒（包括DTMB国标与非国标）约为420万台，所占份额分别为8.3%、8.6%、2.5%

图为：2003-2011年中国数字电视机顶盒累计市场保有量

我国电视数字化从2003年的有线电视数字化起步，当年有线数字电视用户达到28万户，此后卫星、IPTV、地面等的加入加快了我国电视数字化进程。按照2012年5300万出货量计算，我国数字机顶盒市场保有量已经突破2亿大关。

同时另外值得关注的是海外出口市场，根据中广研究统计，中国机顶盒企业已占据了世界机顶盒市场80%以上的市场份额，并呈继续增加态势。虽受全球金融危机的影响，全球机顶盒市场增速受到一些影响，但在市场优势地位带动下，我国机顶盒企业将在海外新兴市场占据大部分市场份额。

机顶盒市场高清化趋势

中广研究认为，基于竞争需要，有线电视高清化将更为迫切，有线高清机顶盒的市场机会体现在整转及替换市场，将占据我国高清市场主导地位。IPTV、卫星数字电视以及地面数字电视等机顶盒市场也将逐渐向高清化发展。

但是由于标高清机顶盒价差限制、带宽限制以及内容层面限制，高清机顶盒出货量占比虽然逐年提高，但是标清机顶盒市场规模仍旧在未来五年内领先于高清机顶盒市场规模。

根据国外广播电视高清化发展规律，中广研究预测，2013-2016年间中国高清数字机顶盒总出货量将达9160万台，约占数字机顶盒总出货量的30%，其中2016年将达到3179万台，约占数字机顶盒总出货量的40%。

图为：2012-2016年中国数字机顶盒市场分清晰度预测

有线作为高清主平台，2012年高清数字机顶盒出货量为690万台，2013-2016年总出货量将达到7288万台，其中2016年将达到2327万台，占有线数字机顶盒出货量一半以上。

图为：2012-2016年中国有线高清机顶盒出货量预测

机顶盒置换市场扩大趋势

全国有线电视数字化转换进度差别很大，根据中广研究的统计，目前我国仍然有多个省份的有线数字电视整体转换处于前期阶段，数字化率较低。截至2011年底，山东、四川、江苏、广东、浙江、河南等地剩余转换用户均在500-1000万左右，未来几年新增用户市场空间约为1亿台。

中广研究认为，随着数字电视用户增量市场的饱和，我国机顶盒市场更新换代的替换性市场逐步扩大，2016年之后将成为主导方式。由于2008-2011年是有线电视数字化高峰时期，这一阶段机顶盒在2014年左右进入置换高峰时期，这将为有线机顶盒市场带来显著增量，而且这一更新换代市场将一直维持。按照3亿数字电视用户、6.5年折旧期计算，即使2017年之后，这一更新换代市场规模也在4000多万。因此2016年之后，置换市场将代替新增用户市场，成为中国数字机顶盒行业的主要增量市场。

图为：2012-2016年中国数字机顶盒市场分增量来源预测

具体到有线机顶盒领域，作为中国数字化主要渠道，有线机顶盒市场将一直保持为中国机顶盒主要目标市场。从2016年起，中国有线机顶盒市场将进入置换市场特征。

图为：2012-2016年中国有线数字机顶盒市场增量来源份额预测

机顶盒终端的智能化演进

全球主要发达国家如美国、加拿大、英国等已全面推进双向化网络的改造进程并基本实现双向化。据中广研究统计，1997年，美国双向化网络覆盖率还仅为11%，伴随着产业的迅速发展产生的增值服务需求，美国大规模推动双向化改造，双向化网络覆盖率于2010年则达到了98%，基本完成了双向化改造进程。与之相伴的是，全美有线运营商在宽带市场的竞争力因双向化改造而迅速提升，其在有线电视用户中的双向网络渗透率从1997年的1%提高到2010年70%。

双向化改造后的网络将极大支撑有线运营商的业务部署能力，同时也将提高终端对业务承载能力的要求。中广研究认为，在数字电视业务的带动下，初期数字电视终端以标清/高清机顶盒为主，随着三网融合进程的不断深入，支持更多融合业务的三网融合家庭智能终端将逐渐兴起，并逐渐取代高清机顶盒地位，成为今后主流。在这一演进过程中，企业逐步实现技术、生产线与产品的升级，从标清平滑过渡到高清、三网融合智能终端。

图为：中国有线数字电视终端演进趋势

同时，电信运营商也加紧了智能终端的标准化制订工作，以满足新业务部署需求，其中中国电信已经于2012年8月份启动了7.4万台IPTV智能终端的招标工作，预计今后招标量将进一步增加。

结合有线运营商以及电信运营商需求，中广研究对家庭智能终端市场做了如下较为保守的预测，预计2012年将有25万台，2013年上升到150万台，2017年首次超过千万大关，达到1020万台，预计到2020年将接近3500万台。

图为：2012-2016年中国家庭智能终端出货量预测

第五篇：中国公路交通运输发展回顾与展望

中国公路交通运输发展回顾与展望 【摘要

】公路交通运输在整个交通运输中占有举足轻重的地位。本文简要回顾我国公路运输业发展概况,分析公路交通运输中存在的实际问题,并根据当前社会经济形势,探讨性预测其未来发展趋势。

【关键词】 交通 经济 公路运输 发展 趋势

交通运输是国民经济的命脉,在整个社会机制中起着纽带作用。从发达国家的交通运输量按不同运输方式的构成比例来看,公路交通运输随着高速公路的建设及公路网的日趋完善而占有越来越重要的地位,公路在当代已成为支持国民经济发展的重要基础设施。

一、公路交通是现代社会的骨干运输方式

随着汽车工业的不断进步,汽车运输的不断发展促进了公路网的形成,使公路运输成为适应现代产业发展需要的骨干运输方式。公路运输在技术经济特性方面具有很大的优势:(1)机动灵活,适应个别交通运输用户的需要和具体条件,在“个性化”服务方面具有最大优势,服务面深入广大,是最基本的集散运输方式,适应西部开发的基本交通运输需求。(2)直达性最好,在途周转、停滞时间短,运输时间利用充分,在基础设施条件较好时运输速度在地面运输方式中也是比较快的。是唯一能实现门到门运输服务的运输方式。(3)公路建设原始投资少,资金周转快,回收期短,公路运输企业兴办费用较低,易于进入或退出市场,经营机制比较灵活。上述这些特性无疑最适应现代社会经济发展趋势,因而是现代发展最快的运输方式。

二、公路交通发展概况

建国初期,全国(港、澳、台地区除外)公路通车里程仅为8万公里,技术等级十分低下。经过建国后几十年的建设,到1996,全国公路通车里程达118.6万公里,其中高速公路3422公里,一、二级汽车专用公路15000多公里,四级及四级以下公路87万公里,在一些大经济区域内,已经形成或正在形成以高速公路为主的高等级干线公路网。全国100%的县城,95%以上的乡镇的74%的行政村通了公路。“九五”期间,计划集中力量建设“三纵两横”和两条重要国道主干线公路,五年新增通车里程10万公里(含中西部地区约6万公里),到2000年,通车里程达126万公。2001—2010年重点建设“五纵七横”国道主干线中余下的“两纵五横”主要路段,加快建设国道主干线系统以外交通特别繁忙的其他高等级公路,改善和提高边境口岸公路标准,完成川藏、青藏等国防公路的整治和改造,积极扶持未通车的行政村公路建设,实现行政村基本通公路。

三、公路交通运输存在的问题

虽然公路交通运输业发展很快、成效很大,但在发展过程中还是存在不少问题和困难,集中表现在以下几个方面。

1.运输生产力水平不高。在营业性客货运输车辆中,中高档客车特别是高档客车和大吨位柴油货车以及集装箱等专用货车所占比例偏低,远不能满足广大旅客和货主的需求。

2.运输站场基础设施建设滞后。由于种种原因,客货运输站场建设进度缓慢,到目前为止,在部分大中城市、相当数量的县城以及大多数乡镇,客货运输站场基础设施仍很短缺且设备简陋,成为制约道路运输发展的薄弱环节,影响了公路基础设施功能和车辆运输效率的充分发挥。

3.运输组织水平和运输效率较低。在部分地区,由于地方保护主义比较严重,存在着地区之间相互排斥、相互封锁的现象,在一定程度上使空驶率提高、运输组织水平降低,对建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场造成了消及的影响。

4.运输法制建设滞后。目前道路运输业执行的仍是部门规章,缺乏高层次的管理法规,使全行业的行政执法工作受到影响。

5.运政管理工作需进一步改善和加强,运政管理人员素质有待于进一步提高。

四、加快公路交通发展的对策与建议

公路交通运输市场点多线长面广,行业治理错综复杂,因此,既要分析当前形势,以发展的眼光解决运输市场中存在的突出问题,又要重视行业治理长效机制的形成,确保运输市场又好又快的发展。

1.加大运输结构调整,做大做强市场主体。在企业组织结构方面,从治理机制入手,以“专、精、特、新”为发展方向,鼓励社会力量大办运输、办大运输。在运输组织结构方面,积极推行高速快客、超长线路实行集团化、公营化;跨区线路、危险货物、现代物流、站场经营公司化;其他线路、维修、检测、驾校等经营方式多元化。在运力结构调整方面,高速公路和国道主干线客运以高级客车为主,城乡客运以中级客车和普通客车为主,货物运输大力发展集装箱车、厢式货车、特种专用车辆,加快普通敞篷货车的厢式化进程。

2.提高运输生产力,加快道路运输发展。采取多元化筹资的方式,鼓励扶持各类经济组织和个人投资建设客货运站场;同时切实做好客运站的规划、选址和建设工作,以适应现代化城市发展和新农村建设的需要。

3.强化运营治理,加强道路运输安全。一是加强安全生产责任治理,严格实行安全生产监督责任检查制度,把安全责任至上而下细化分解,落实到部门、落实到个人。二是加强营运车辆技术治理,坚持和完善运输车辆技术等级评定制度和定期维护制度,切实规范营运汽车综合性能检测站行为。三是加强对客运站的监督治理,切实加强营运客车安全例检和进站车辆经营资格的审查,果断防止超员车辆、“带病”车出站运行。

4.严细市场监管,创造规范运输环境。一是按照“先易后难,分步实施”的原则,逐步解决运力大于运量的问题。二是监督治理机制,全面清理和规范运输行业各类收费项目,大力开展运输专项治理。三是多元经营机制,积极实施运输市场多种准入模式,探索推行主干线、热线客运线路经营权招投标,通过市场化运作,建立良性、公开、公正的运输环境。

5.规范执法治理,加强执法队伍建设。按照“设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的原则,进一步建立和完善行政执法检查制和过错责任追究制,确保执法人员在实施行政许可、行政处罚和监督检查时,严格按照法定权限、范围、条件和程序办事,树立良好执法形象。

五、公路交通运输发展五大趋势

进入21世纪,随着世界经济全球化的加剧、知识经济的到来和新技术革命的迅猛发展,社会要求公路交通运输提供更可靠、快捷方便的运输服务。未来几年,我国公路运输的发展趋势主要表现在以下几个方面。

1.公路交通运输需求将继续保持快速增长

近年来,我国公路基础设施建设迅速发展,公路运输能力大大提高,但与日益增长的运输需求相比,公路运输仍存在着有效供给不足的问题。随着我国经济的进一步发展,公路运输需求将继续保持快速增长,对运输服务质量和服务水平的要求日益提高。

2.智能运输系统是未来公路交通运输的发展方向

智能运输系统可提高公路交通安全水平,减少交通堵塞,提高公路网的通行能力,降低汽车运输对环境的污染,提高汽车运输生产率和经济效益。随着智能运输系统技术的发展,电子技术、信息技术、通信技术和系统工程等高科技在公路运输领域将得到广泛应用,物流运输信息管理、运输工具控制技术、运输安全技术等均将产生巨大的飞跃,从而大幅度提高公路网络的通行能力。

3.公路交通运输将与现代物流日益融合

物流业作为一种新的经济运行方式,已成为国民经济的重要服务部门之一。公路交通运输加速向现代物流的发展和融合,不仅是为了面对现有的国内市场的需求,同时更是为了应对经济全球化潮流和我国加入WTO后所带来的压力和挑战。公路运输企业必须提高自身的物流服务水平,以满足日益提高的客户服务的要求。

4.集约化经营、规模化发展,是公路交通运输发展的方向

随着国民经济持续发展和人民生活水平不断提高,公路客运市场需求发生了转折性的变化,从要求“走得了”向“走得好”转变。同时,随着公路基础设施建设的大规模投入、高等级公路尤其是高速公路的快速发展,为提高公路客运营运质量提供了条件。社会经济发展的大环境以及通达能力、运行条件改善的小环境,都对公路客运发展方向提出了战略性转变的要求。集约化经营、规模化发展成为现阶段中国公路客运发展战略的主要取向。

参考文献:

[1]刘艳慧,贾元华.高速公路建设规模与经济发展关系探讨.交通运输系统工程与信息,2003.11.沈俊.加入WTO对中国道路运输业的影响及对策.西安公路交通大学学报,2001.4.岳卫民.浅谈中国公路交通运输的发展.交通标准化,2005,(6).乔卫国.市场经济体制下公路发展的思考.公路交通科技,2004.4.