烟台违法招投标的情况反映

第一篇：烟台违法招投标的情况反映

关于烟建集团在胜利南路南延工程违法招标投标的情况反映

尊敬的领导：

您好！百忙之中打扰您，敬请谅解。

本人乃一小民，发现烟建集团有限公司（以下简称烟建集团）在烟台市胜利南路南延（含隧道）工程招标过程中存在严重违法情形，特将有关情况反应给您，恳请您给予关注，予以纠正。

一、以合法形式掩盖非法目的，烟建集团将应其施工的工程转包他人。

胜利南路南延（含隧道）工程是烟台市住房和城乡建设局作为招标人，于2013年2月5日公开招标，并由烟建集团有限公司中标。2013年4月20日，烟建集团市政路桥分公司向有关公司发出《胜利南路南延（含隧道）工程一标段劳务招标文件》（以下简称劳务招标文件），将其承揽的胜利南路南延（含隧道）工程一标段工程对外分包。该招标文件虽然名为劳务招标，但其内容与烟台市住房和城乡建设局的招标文件基本一致，而且在烟建集团的劳务招标文件中，其作为招标人，主要负责胜利南路南延（含隧道）工程的主材供应，其他施工作业及施工设备均由中标方负责。由此可见，烟建集团通过招标投标的形式，将其承包的工程转包给他人。

根据我国《建筑法》第二十八条、第二十九条，《合同法》第二百七十二条、《招标投标法》第四十八条的相关规定，烟建集团中标承建胜利南路南延（含隧道）工程，就应当以自身的人员、设备、物资、管理、技术，完成胜利南路南延（含隧道）工程主体结构、关键性工作的施工。而实际上，烟建集团除了负责供应施工主材外（这也是建筑工程中最大的赢利点），其他施工内容均不承担。也就是说烟台市住房和城乡建设局在招标文件中所要求的施工资质没有任何作 1 用。可见，烟建集团的行为，就是以招标投标的形式，将依法应由其负责施工的胜利南路南延（含隧道）工程的主体工程以名为“劳务分包”实为转包的形式转包给相应的中标企业，以达到不负责施工而责任最小化、负责主材供应而盈利最大化的目的。置市政工程的质量、老百姓的福利于九霄云外。

根据《招标投标法》第五十八条的规定“中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”也就是说，烟建集团进行的所谓劳务招标行为，无论哪个企业中标，本身都是无效的。

本人期待在您的关注下，相关部门能够对烟建集团作出罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等相关处罚行为。

二、烟建集团所组织的投标、招标行为，漏洞百出。

（一）根据我国《投标招标法》第十六条的规定，“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”但是，本人搜遍报刊、网络，也未查到相关信息。

（二）根据我国《投标招标法》第四十五条“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。”根据烟建集团的劳务招标文件，开标时间为2013年4月28日，到现在，也不知道中标企业是否确定。

（三）根据我国《招标投标法实施条例》第二十六条的规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。”烟建集团在招标信息中透漏招标项目估 2 价为人民币5700万元，根据法律投标保证金不应超过2%，应在人民币114万元之下，而烟建集团的劳务招标文件去要求投标保证金为人民币500万元。

总之，烟建集团所谓的劳务招标活动，因其心术不正，态度不端，纵然穿上“合法”的外衣，也是枉然！为了美丽中国、民生中国，恳请领导予以关注胜利南路南延（含隧道）工程，紧急叫停烟建集团的所谓劳务分包行为，还建筑市场一个清白的天空！

反应人：

二O一三年五月六日

第二篇：预防和遏制招投标违法违规行为

预防和遏制当前工程项目招投标违法违规行为的实践与思考

摘要：目前建设工程招投标违法违规现象时有发生，严重影响招投标市场的正常秩序，主要表现：串标、挂靠、围标、陪标等。产生的原因是多方面的：社会诚信度的缺失、制度不完善、从业人员素质参差、监管不力等。嘉善县在预防和遏制招投标违法违规方面做出了有益的探索：完善制度、规范运作、加强监管、采取切实可行的具体措施等，取得了较好的成效。但要真正实现这一难题的破解，必须抓好各个招投标环节，即强化对标前、标中、标后各环节的监督管理。

关键词：建设工程 招投标 违法违规

招投标工作从无到有，从无序到有序，从有序操作到注重实效„„随着招投标交易平台建设的不断发展，各地招投标管理部门在整合招投标资源，规范招投标市场运作等方面都取得了显著的成效。但在建设工程项目招投标活动中，违法违规现象，特别是挂靠、围标、串标等问题，仍然是招投标管理工作中的难点之一，它不仅扰乱了招投标市场的正常竞争秩序，而且还危害了中标后的履约和施工质量，损害了国家、集体和其他招投标当事人的利益。现结合嘉善县招投标交易管理委员会在预防和遏制招投标违法违规方面的实践，对建设工程项目招标违法违规现象产生的原因及如何应对作浅要分析，并就如何进一步破解这一难题提一些不成熟的建议，以供参考。

一、当前工程项目招投标活动中挂靠围标串标等违法违规现状及原因

1、当前招投标活动中挂靠围标串标等违法违规现状：

（1）投标人与招标人串标。工程项目招标投标中，部分投标人利用包括商业贿赂等在内的各种手段与权力部门或权力人达成默契进行串标。串标利用正常的招标投标程序，使特定投标人取得工程的行为合法化，造成投标人“自然”中标的假象，隐蔽性强，难以对其进行有效监管，对公平竞争原则的破坏性也较强。

（2）投标人之间相互围标。地方保护、行业保护和资质管理造成的市场分割等问题的存在，常常导致某些地区投标人基本固定在一个比较小的地域范围内，增加了投标人之间相互围标的可能性。

（3）投标人之间相互陪标。早期陪标往往以一个投标人编制数份类似标书的形式出现，法律法规对这种行为规定了包括降低资质等级、一年或数年不能参与某地区或某行业的投标等较严厉的处罚。现阶段陪标出现了由各投标人单独编制标书，各陪标人标书的总报价和参与评分的单价接近的趋势，或替被陪方拉分(即不按常规的投标人报价思路报价，故意报高价或低价使得被陪的投标人较易获得最高得分)的趋势。由于这种陪标方式的隐蔽性更强，对招标投标市场的破坏性也更大。

（4）投标时超低价竞争，中标后通过不规范行为谋利。投标人之间无序竞争、过度竞争、不平等竞争屡见不鲜。部分投标人为了占领市场，通过故意降低投标报价，贿赂招标相关部门权力人，甚至在招标人面前恶意破坏竞争对手信誉等行为来使自己中标。投标人中标后为了获利往往大面积偷工减料，恶意进行工程变更。这些不当竞争行为严重影响了施工招标投标市场的健康发展，破坏了建筑施工行业的整体信誉，同时也对建筑企业的健康发展造成了严重的影响。

2、产生挂靠围标串标等违法违规现象的原因是多方面的：

（1）社会信用缺失。全社会诚信氛围差，包括政府部门在内的各方诚信度低（如拖欠施工企业工程款），是招投标环节诸多问题的重要原因。

（2）从业人员专业素质参差不齐。从业人员人力不足、素质参差不齐、管理松散混乱，无法发现并遏制违法违规行为的发生。

（3）招投标制度的不完善、科学，给违规操作留有空间；

（4）相关行政主管部门在工程项目招标方式的审批上审核把关不严、项目实施过程中监督不到位；

（5）业主自行选择招投标代理机构，造成一些与业主串通的投标企业能够左右代理机构；

（6）对招投标代理机构监管不力，造成代理机构胆大妄为，暗中操纵招标投标。

二、嘉善县招投标交易管理委员会和招投标交易中心在预防和遏制工程项目招投标违法违规行为方面所作的有益探索

1、以制度为保障，有针对性地堵塞漏洞

针对当前存在的这一难点问题，嘉善县颁布《关于进一步加强建设工程招标投标监督管理的若干意见》及《嘉善县工程建设项目投标人资格审查实施办法》，就预防和遏制招投标活动中的违法行为作了具体的规定。县招管委也随之相继出台了《嘉善县招投标交易中心报名及报名审查若干规定》、《嘉善县工程建设项目随机抽取方式确定潜在投标人实施办法》、《嘉善县招投标交易中心保证金代收代退管理细则》、《嘉善县政府投资工程项目推行投标诚信保证金制度实施办法》等一系列具体的操作规定、办法或细则，为预防和遏制招投标活动中“挂靠、串标、围标”等违法违规行为提供了制度保障。

2、规范运作，把好招投标过程每一关

（1）加强报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供的原件及相关资料，包括企业营业执照（副本）、资质等级证书（副本）、项目经理证书等资料的原件进行严格审核，履行《交易席位证》登记手续，所有投标人参加以后的投标活动必须出示《交易席位证》。这样从源头上扎好了防止招投标活动中“挂靠”、“围标”、“串标” 的第一道篱笆。

（2）严把投标保证金代收代退关，充分发挥保证金的作用。在代收代退保证金时，要求保证金的缴纳单位和退付单位应当与交易主体资格相符，且保证金的缴纳单位和退付单位名称应当一致；缴纳保证金应采用银行转帐方式，但缴款单位为自然人或保证金数额少于10000元的可以采用现金方式。同时，全县范围内的政府投资工程项目的招标投标，推行投标诚信保证金制度，促使投标人进行诚信投标活动。这些措施的实施对预防和遏制招投标活动中的“挂靠”、“围标”、“串标”行为的发生起到了重要的作用。

（3）严把投标人的投标资格审查关，实行公平的准入原则。一般使用合格制的审查方式，规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。政府投资工程项目除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求外，提倡实行资格后审。采用经评审的最低投标价法评标的工程项目招标，投标申请人的资格审查实行资格预审的，招标人应当允许所有合格投标申请人参加投标，不得对投标人数量进行限制。

（4）完善开标评标机制，加强开标评标环节的管理，把好开标评标关。为了防止招标人利用资格预审以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，规定在政府投资工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求外，提倡采用资格后审的方法，并加强对投标人的资格审查。同时规定采用最低评标价法的，允许所有投标申请人参加投标。目的是让所有合格投标申请人平等地获得投标机会，增强公平性和竞争性，增加串标、围标成本，有效防止串标、围标现象的发生。

2007年，调研出台了《嘉善县建设工程项目招标评标实施细则》，创新性地将原先分割的建设、水利、交通等各类建设工程的评标纳入其中，对评审程序、评审项目内容、评判标准等做出了明确而具体的规定，具有很强的可操作性。2009年，又出台了《嘉善县建设工程监理项目招标评标办法》、《嘉善县建设工程项目招投标开标评标管理实施办法》等办法，有力地夯实了开标评标工作基础。2007年起，嘉善县招投标统一平台全面推行电子化开标评标，进一步规范了开标评标活动，提升了监督效率，减少了人为因素影响，提高了竞争性和公平性。

（5）把好定标关，评标结果实行公示制。预中标结果在场内及相关媒体上公示3天，接受质疑，处理投诉。确无异议，招标人才能发出中标通知书。2008年起，嘉善县招管委还针对招投标交易市场存在着提供虚假材料谋取中标、串标围标等不良行为的问题，在预中标公示中将影响得分的预中标人的业绩信誉等实行公示，以发挥社会监督的作用等，提高监管质量，切实把好定标关。

3、建立健全招投标市场信用体系，控制招投标市场诚信欠缺问题

招投标市场诚信缺乏是导致串标围标等不良行为发生的一个主要原因，为此，嘉善县出台了《嘉善县招投标交易市场不良行为记录信息管理及运用实施办法（试行）》，明确了不良行为认定行业行政部门负责制。在实际操作过程中落实不良行为认定、报送、公示、查询、运用等管理制度。嘉善县招管委在工作中采取了四项措施来控制招投标市场诚信欠缺问题。

（1）加强调查研究，创新监管手段。对投标人弄虚作假的高发区，如业绩、信誉等实行前置审查及原件审查制，以提高审查质量；对影响得分的预中标人的业绩信誉等实行公示，发挥社会监督的作用等，提高监管质量。（2）推行投标诚信保证金制度，遏制市场不良行为。出台《嘉善县政府投资工程项目推行投标诚信保证金制度实施办法》，要求参与嘉善县政府投资工程项目的投标人在投标前以转帐或银行汇票等方式汇入招投标双方约定的指定帐户，担保其进行诚信投标活动。

（3）加强市场准入管理，严格投标人诚信记录。对被行业行政主管部门依法认定为不良行为的，记入不良行为记录档案，限制其6个月以上参加县政府投资项目投标资格。

（4）加强打击力度，净化市场环境。会同相关行业部门加强日常监管，对发现的弄虚作假、串标等不良行为的进行记录和公示，情节严重的严格依法查处。

4、工程项目招标评标过程中两大行之有效的措施

（1）政府投资工程项目推行合理低价中标制度。嘉善县规定单项合同估算价300万元以下的项目采用经评审的最低投标价法，300万元以上的提倡采用经评审的最低投标价法。对采用经评审的最低评标价法的要求招标人设置投标上限控制价和下限控制价，防止哄台标价或恶意竞争后标价过低。同时规定，采用经评审的最低评标价法的项目应当允许所有投标申请人参与投标，增强了招标项目的竞争性。合理低价中标制度不仅有效地降低了工程造价，而且增加了串标围标等行为的难度及成本

（2）推行清单计价方式招标。积极推行工程量清单计价方式招标，并针对当前工程清单招标中个别项目存在的以设置暂定价为由规避招标、个别项目附属工程招标采用事后邀请招标而实质上规避招标等问题，对工程量清单中的暂定价、附属工程的招标进行了明确规定，进一步完善了工程建设项目招标制度，有效地控制了工程造价，预防和遏制了违规行为的发生。

5、加强监督，提高交易透明度，及时查处违法违规行为

（1）依托《嘉善招标采购网》、场内电子显示屏、公告公示栏等载体，对交易公告、入围投标人、预中标信息、交易结果等及时进行公布，提高交易行为的透明度，主动接受社会监督。

（2）履行场内监管职责，在审查报名、开标、评标等环节的现场监督中及时发现蛛丝马迹，并针对不同情况加以指出纠正或会同纪委和相关行政主管部门进行查处。重视招投标投诉案件，根据投诉线索发现问题，严肃查处。2006年依法查处的嘉善县恒基工程勘察有限公司等四家投标企业违法串标案件即为根据投诉线索查处的一起较大的案件。

（3）建立投标企业黑名单制度，违规企业及项目经理等记入黑名单，并“嘉善招标采购网”上曝光，对其今后的投标资格进行限制。

（4）强化建设工程施工监督管理。要求建设、交通、水利等行政职能部门要采取日常检查、专项检查和专案督查相结合的方式加强对本行业建设工程项目的监督管理，重点对施工、监理单位项目部人员到岗及其履行职责情况，转包、挂靠、违法分包情况，工程施工进展具体情况、工程变更情况、工程款支付情况进行检查，并按规定职责严肃查处建设工程转包、违法分包、挂靠等违规行为。

（5）组建行风监督员队伍，强化社会监督。目前招投标违法违规行为的手段更隐蔽，在招投标过程中往往难以发现，招标前、后期更容易暴露。而聘请精通招投标业务的社会各界优秀人士组成行风监督员队伍，不仅可以对招投标交易窗口的服务工作进行监督，更重要的是可以发挥他们在各行各业中对招投标事前、事中、事后进行随时监督的作用。

三、对全面预防和遏制挂靠围标串标现象的几点建议

预防和遏制招投标违法违规行为，不仅仅需要在招投标过程这一个环节上采取有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。

从实践来看，笔者认为招标前期及后期的监管尤为重要，前期没管好，招投标过程就会变成走过场，无法起到招标的应有效果；标后缺少监管，工程项目随意变更，施工企业任意转包分包，那么，招投标过程就是多此一举，已失去其原有的价值。因此，应形成这样一个联合监管机制：招投标交易管理部门着重于招投标环节的监督管理，即在探索、创新招投标管理机制，制定招投标交易管理制度、规范招投标交易行为、完善招投标操作行为等方面采取措施，来预防和遏制挂靠、围标、串标等现象在中发生；而其他各行政主管部门应强化招标前后环节的监督管理体制。只有齐心合力，抓好各个环节，才有可能在破解这一严重破坏经济秩序的老大难问题上取得较好的效果。

因此建议：

1、加强招标前的管理

（1）建立对业主行为的监督制度。监督业主有无对必须招标而未招标或将工程肢解发包等行为；监督业主在开标前是否与某个投标企业有密切接触，有无透露标底等行为。

（2）项目审批部门在对某些应急工程的审批中要严格把关。一些业主为了规避公开招标，把一般工程当应急工程来申报，还有些业主有意拖延时间，等待申请为应急工程，以便“依法”想给谁做就给谁做。因此，项目审批部门在项目审批中要严格限制邀请招标的方式。

（3）从严管理招标代理机构，严肃查处代理机构违法违规行为。招标代理机构在代理过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件，严格依法在代理范围内办事。但现状却不容乐观，一些招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制，有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利、出谋献策等，严重妨碍了招标投标活动的公正性。行业管理部门作为工程招标代理机构的法定行政执法部门，在履行对建设工程招标投标活动行政监管职责的同时，应善于“去粗取精、去伪存真”地洞察工程招标代理机构的不良行为，对发现违法违规行为应坚决严肃查处。

2、加强招投标过程管理

（1）招投标管理机构继续完善招投标制度体系，以促进招投标事业的健康发展。

（2）加强对代理机构的监管，大力培育独立公正、规范运作的招标代理机构。（3）建立政府部门间的协调机制。负责与招投标管理机构及行业主管部门之间的组织协调，使其真正发挥监督与管理的作用。

（4）在招投标过程中，监督部门、交易中心、业主、公正处、代理机构各方真正做到严格执行潜在投标人保密制度，根除投标人间围标、串标的可能性。

（5）加大查处力度要从多方面入手，分析挂靠、围标串标可能的情形和手段，一经发现有挂靠、围标串标线索，要组织力量认真查处。

3、加强招标后的管理

（1）强化建设工程项目标后施工的监督管理。行政主管部门应督促中标单位全面履行承诺和合同，制定相关的建设工程施工监督管理的具体实施办法，加大查处力度，对发现的工程转包、违法分包、挂靠等违规行为进行严厉查处。

（2）建立“不良记录”公示制度和清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门并向社会公示。施工单位施工中出现非法挂靠、转包，违法分包中标主体项目，计划工期进度无故延误或发生重大质量安全事故的；拒不履行投标承诺及合约职责与义务的或违反有关法律法规规定的，由建设单位会同县建设、招投标等相关行政管理部门，责成其限期清场，退出施工现场，对严重违规违约的施工单位，应视情节，给予经济和法律等处理。

第三篇：烟台打造7条饮食街 反映历史文化专题

烟台打造7条饮食街 反映历史文化

据烟台市规划局负责人介绍，烟台市打造反映历史文化的商业街、饮食街、高档名牌产品商业街、综合商业街等。商业街包括朝阳街、海岸路、所城里大街三条。饮食街包括时代广场美食一条街、上夼西路餐饮一条街、桃花街小吃一条街、莱山明珠路海鲜一条街、雨岱山渔家风情一条街、福山鲁菜一条街、养马岛海鲜一条街。高档名牌产品商业街，共计3条，海港路高档品牌一条街、北大西街名牌服装一条街、莱山世贸路精品一条街。综合商业街包括8处，包括西大街商业街、海港路商业街、建昌街商业街、幸福路商业街、迎春大街商业街、八角纵十五路商业街、福山城里街商业街、牟平文化路商业街。市区规划黄务汽车交易市场、福山企业零配件市场，6处水产品交易市场，5处蔬菜交易市场，5处旧货交易市场，4处建材装饰市场等，同时，规划建设烟大市场、好鲜多农贸超市，王家疃市场等35处升级改造的农贸市场。另外，结合黄务市场群和鲜花交易市场规划设置花鸟市场，在海防营、三站市场和莱山、福山、牟平、开发区繁华地段规划设置6处夜市。文化|饮食街

第四篇：反映网吧违法经营（共）

反映网吧违法经营

岑巩县委、县政府及文化、公安执法部门：

我们系岑巩县新兴中学初中学生家长，现向你们执法部门反映一个非常严重的问题，希望能够引起你们的高度重视，并严厉查处，情况反映如下：

我于2012年11月8日晚，也就是9日凌晨1点钟返回家中后，发现儿子未在家中睡觉，整个家也未见其人，我第一反映是不是儿子可能跑到网吧去了。但又一想，不可能，网吧应该有严格的经营规章制度，不可能深更半夜随便就让一个未成年的初中学生进入网吧，但儿子不去网吧，深更半夜他又能够跑到什么地方去？何况他一早还要上课，我带着这些疑问，到岑巩所有的网吧去查找儿子的下落。不去不知道，一去吓一跳，各网吧都有未成年从上网，也就是学生。都穿着各学校的校服，初中生、高中生都有，都是在玩游戏。特别是汽车站旁边的网吧，初、高中学生占了大多数，有的学生已经睡着了，但头上还带着耳机。

我也在岑巩中学对面马路岑巩汽车站旁边的一个网吧内原名叫什么创世纪网吧，现未挂牌，发现了儿子与他的同学们正在上网玩游戏。我当时没有惊动他们，也许是太专心了，我走到他们身边，去了他们也未发现，周围还有许许多多的初中、高中学生，还都穿着各自学校的校服，都玩得那

么专心，即然不知道，就站在他们身边，这样的情况太让人心疼了，太让人愤怒了。我以前晚上从未进过网吧，不知到里面的情况，想不到深更半夜会有那么多的学生在网吧里不顾一切地在上网玩游戏，更何况他们明天还要读书上课。后来我问儿子去创世纪网吧（汽车站旁边）上网玩游戏的经过，他这样告诉我的：他和他的同学王灿坤等人在2012年11月8日（星期四）下午上课时就约好晚上到汽车站旁的网吧上网，（他同学家就住在网吧旁边，非常方便），他晚上下了晚自习回家后，洗脸洗脚完就上床睡觉了，还打电话告诉我他睡觉了，等到了凌晨0:40分，他悄悄下床穿好衣服，悄悄打开大门直奔“创世纪网吧”，而他的同学已经在网吧玩游戏了。他们一直玩到凌晨5点钟，我儿子就回家了，他怕我早上检查他房间发现他不在家，怕被打，不敢玩整夜。而他的同学却一直玩到天亮，一直玩到快上课了，才从网吧直奔学校，家也未回，他的父母亲当时也未能知道，事后才从班主任处知道真实情况。我问他是怎么上的网？上网不是需要未成年人，学生怎么能够上网？难到是用学生证上网？他的回答让我又吃了一惊，他说到网吧上网什么都不需要，交钱直接就可以上了，也不管你是不是学生，哪怕是穿着初中、高中校服的学生，一慨不管这些。网吧管理人员只管收钱，不管你是不是学生，更不管你穿着校服，也根本不会去制止这些学生上网，而且交10元钱就能够上网包夜，玩一整个

通宵，哪还会去检查他们的身份，更不用说刷身体证上网了。

我现向有关执法部门反映这个严重的问题，希望能够引起你们的高度重视，并按国家的有关法律法规严厉查处，也希望你们能够组织协调各执法部门统一行动，进行深入的明查暗访，严格管理网吧，坚决落实各项规章制度，对容留未成年人，特别是学生上网的网吧进行坚决、严厉、从重从快地打击，直至取蒂。我相信，如果公安、文化等执法部门将各项规章制度落实到了实处，各位网吧业主进行了认真的管理并严格执行国家的有关规定，网吧里还会出现孩子们的身影？还会出现穿着校服的学生们？还会有那么多的未成年人？也请你们思考一下，无论是执法者，还是网吧业主，你们都是为人父母，或必将为人父母，难道你们愿意放任这种情况的发生？愿意自己的孩子将来一事无成？为了一点蝇头小利就不管一切，那就不是哪个人可以承担得了的责任，如果真的发生了什么事件事故，造成未成年人事件，无论他是执法者，还是网吧业主，轻则倾家荡产，丢饭碗，重则判刑座牢。望你们三思、三思。

同时，我向文化、公安等有关执法部门反映的同时，也将向岑巩县委、县政府主要领导反映这个情况，并向上级有关部门反映，查到查处为止。

第五篇：试析对招投标违法违规若干问题研究及对策

试析对招投标违法违规若干问题研究及对策

一、目前招投标现况

我国制定《招标投标法》及配套法规政策等十多年以来，并建立了各级政府投资、政府补助、国有资产投资项目有形的招标投标市场，实施了规范的招投标制度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。在投资项目建设及政府采购的招投标活动中，参与的各方都在维护自己的利益，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，投标单位期望争取在参与投标过程中得以中标，监督部门则以自身的职责维护国家公共资源的利益，从总的来看取得了很大成效。

在广西的政府投资项目稽察的实践中，发现尚有一些项目在招投标中，仍然存在违规操纵、互相串通、明招暗订、暗设陷阱等诸多不合法的行为、不规范的运作和不正当的竞争，有些地方监管部门未履行职责，未能严格地监督招投标各方的行为，给投资项目质量及安全埋下隐患，容易滋生腐败，扰乱了招投标的公共秩序。这些问题应当引起各级政府各主管部门和社会的高度重视，建立健全招标投标的长效监管制度，不断改进和完善招投标的管理办法，利用高科技各种技术手段，能够尽可能地避免招标投标中违法违规行为发生，建立一个规范、健康、有序的招标投标环境。

二、招标存在的主要问题

招标工作主要有两个主体：招标单位与招标中介机构。招标单位作为国有资产投资项目建设招标的主体，在组织招投标活动中，应按照《招标投标法》及有关的规定，维护国家利益与遵循招标秩序进行招标；招标中介机构是招标具体操作的专业盈利公司，应依法协助招标单位做好工程项目的招标工作。但目前的政府投资及国有资产项目的招标工作中，仍存在各种问题，具体有以下几个主要方面：

1.领导插手工程。在一些单位招标个人说了算，个别领导插手工程现象严重，可能会涉嫌职权滥用、插手工程、旨意招标、索取回扣等腐败现象，导致有个别重大项目招标不公或违法后果严重。据媒体报道，20年来，交通厅长成了高危岗位，全国有15名正职交通厅长（如包括副职数量更多）插手工程招标，倒在“权钱”交易之下，出现“工程上去领导倒下”现象。

2.违反招标法的行政行为时有出现。专项会议代替招标核准程序，如某县政府对某项旅游工程的招标事项，召开县政府专项会议，会议决定将原市级投资主管部门核准为委托公开招标方式，变更为邀请招标方式，作出县政府会议纪要文，发文通知县各部门及建设单位执行。在一些县（区）的医院、学校、扶贫等项目中，均发现有此类违反招标投标法规的文件及行为。

3.擅自变更招标方式。招标单位没有依法上报投资主管部门批准，擅自决定采用自行招标方式或邀请招标方式，给投标单位串通投标或围标提供了机会，此类情况国有企业获得政府投资补助的项目比较多见。

4.违规少报多建或规避招标。有些招标单位报批的投资规模是一套规模比较小的投资估算表及图纸，实际建设的是规模大的投资及图纸，或者一个投资规模大项目分成多项目多次申报，其主要目的是规避招标或少交各类费用，此种类情况企事业单位均有发现。

5.招标程序的不规范。招标文件工本费过高，且售后不退，不开发票，图纸费用过高，巨额投标保证金很难要回，给没有中标的投标主体带来经济损耗过大等； 招标书文件制作的不规范，采购范围主体设置的特征、技术指标等具有针对某个品牌或某个实体的倾向性和排斥性，在投标单位的资格预审约定条件存在明显的倾向性和排斥性；招标单位及招标中介机构未在政府规定的媒体中公布招标公告信息、中标公示信息。

6.评标程序的不合法。有一些项目招标，明招暗定，评标时一般中介机构给评标专家做暗示，或给予额外报酬，将工程项目提示给暗定的投标单位，拉予以高分，特别是自由裁量分部分，使其暗定的投标单位能够在招标中得到中标。

7.评标程序的不合规。如评委专家结构的不合规，有一些工程项目只是设置抽取技术类专家，没有经济类专家；专家技术业务水平不高，没有按照规定具有高级专业技术职务或者同等专业水平；对无职称具有同等专业水平专家成员资格的理解有偏差，这个标准应当由省级人力资源部门认定为准，而不是由某个职能部门。

8.评标过程的不合理。分数设置分布不够合理，专家的自由裁量打分的分数差距太大；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价签证、质量不保；评标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。

9.评标过程的不科学。标底设置不科学，给泄露标底者有机可乘。标底编制不准确，使真正具有实力的投标者，远离标底而被淘汰。

10.评标结果不合规。有一些招标中介机构评标完成后，没有制作评标报告或评标报告内容不全；评标资料未及时交付给招标单位保管；电子招标成果资料收取费用过高等。

三、投标存在的主要问题

投标单位作为建设项目的参与竞争者，一般是处于被动地位，一切都要响应建设单位招标文件的各项要求，为了在竞争能够取胜，也有一些单位采取了一些违规行为，扰乱项目建设的招标投标市场秩序，削弱及限制了正当的竞争，使招投标流于形式。

1.围标行为。为了参与竞争，一些投标单位会多方找同行关系户联系先入围，多家同行关系一起参与竞争，大家轮流中标的现象，所以在一些“投标书”中存在用语一样、字段一样、标点符号一样等围标现象，他们之间保证金往往会出自为一家企业往来结算支付。

2.串标行为。投标单位商好互相串通，彼此达成协议，出现串标行为，借机串通抬高标价，损害国家和社会利益，损害建设单位利益。在实践中，如某市级政府投资的红树林保护项目，投资额为三千多万元的公开招标项目，只有三家公司参与投标，在投标的各自报价差距不到100元，这很明显是串通抬高标价的串标行为。

3.陪标行为。一些投标单位为了作为陪衬，故意在投标中压低自身条件，给其一投标单位中标，如在投标文件中，对本次投标要求出具的自身具有的一些业绩、资质、资格、技术优势等不提供或故意轻描淡写，以降低这部分分数；陪标单位给出的价格略有偏高，也是要降低价格分的故意行为，其目的即是故意在投标中压低自身条件，以陪衬其他单位中标，当然陪标单位与中标单位一般都具有共同利益关系。

4.卖标行为。有一些个人以挂靠一个企业单位名义参与投标，获得项目工程中标后，再以收取百分比的利益转包或分包的形式卖与给其他企业或者个人，卖标行为是使工程项目质量得不到应有的保证，严重干扰招标投标秩序，具有明显的严重违法性。

5.借标行为。有些个人或小利益团体根本不具备投标单位所要求的施工资质和能力，就借用别的具有施工企业资质，名义上是联合投标等，实际上是借用资质或者超越资质等级承揽工程，真正参加实际施工的单位是未具备资质的民工队等，使工程质量无法保证。

6.跟标行为。有一些企业单位在预先得到有某个单位有投资项目建设信息后，在未到招标阶段即及时地联络跟踪项目建设招标单位的有关负责人，拉拢关系、给予其好处或承诺中标后给予好处，投标单位的跟标行为，是为在今后的项目招标中得到中标机会，这种现象在机关企事业中也不少，也属于腐败现象。

四、招投标监管部门存在的主要问题

招投标监管主体某些人法制观念淡薄，不学法、不专业、以权代法，监管主体的法治观念不健全，监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是因为监督管理不到位，力度不大，监控手段落后，信息化水平不高，监管力量不足，没有严格按照程序监督，没有全过程、全方位监督。

投资主管部门按照招标投标分工职责，是作为招投标活动的指导协调行政管理部门，主要是审批可行性研究报告的核准招标事项，同时在项目稽察中监督招标投标的执行。但有些地方投资主管部门业务人员的专业不够熟悉，项目招标事项不进行核准，或者督促稽查监管不力，没有起到指导协调监督的作用。

行业主管行政部门作为招投标活动的执行监管部门，应严格执行招标投标法的相关规定，按建设基本程序监管，但是尚有不熟悉业务，监督不力、人员变动频繁等；有些地方的监督人员却在参与评标监督过程中，得到评委费，而监管不力，使评标处于无监督状态；有一些监督人员对评标业务不熟悉，无法做好监督职责，监督只是作为摆设，给暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。

五、招投标监管对策分析研究

招投标违法违规不但违反了《招标投标法》的一般性规定，而且扰乱了招标市场经济秩序，容易造成国家固定资产投资规模的失控、流失，影响国家宏观调控政策的实施。在项目招标过程中，领导插手工程、不正之风和违法违纪案件的产生，给腐败产生提供了温床，招投标的违法违规现象表现为严重腐败现象。项目招标单位与投标单位之间是以招标文件及合同进行相互制约，如果被某个人或小集体经济利益所取代后，使得双方对工程的建设、质量、安全、管理、验收等责任风险因素提高，往往会出现偷工减料，违反工程建设强制性标准等行为，甚至出现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题的情况，给工程埋下结构安全和质量隐患，给工程建设带来极大风险。文章提出以下监管对策：

1.加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，通过培训、小册子、普法等教育，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，加大处罚力度，对容易导致腐败滋生和蔓延的坚决予以制止。

2.发挥招标代理机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，提高办事效率和工作质量。提高招投标人员业务素质能力，加强对招标代理机构的监督，设置对招标代理机构及人员违法违规处罚制度，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。

3.新建投标单位信息库及完善评标专家库。新建投标单位信息库是具有十分必要性，建立投标单位信息库包含企业资质、专业人员、保险情况、业绩情况、资金情况、企业实力等信息，可以杜绝投标单位在投标时出具的虚假信息，以此杜绝围标、串标、陪标情况发生。目前自治区已经建立有各行业技术人员专家库，需要进一步补充完善经济专家人员；大部分市也建立有评标专家库，但是有的市专家库专家成员也是相对不足，需要进一步补充。

4.实行招投标全过程的信息公开。从发布招标公告、投标单位资格预审、开标、评标、宣布中标结果等都要全程进行公开，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，就应强化责任管理，将每个环节的监督责任落实到人，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。

5.进一步完善招标监管长效机制。目前，国家出台有《招投标法》及《招投标法实施条例》，尚需要进一步建立完善招标治理长效机制，特别是建立招标投标专业操作规程，由有关主管部门研讨类似《建设工程招标投标管理操作规范》等专业操作规程，以更进一步明细、规范、完善招标投标监管的长效机制。

6.探索建立行政部门与评标专家参共同监督制度。加大行政执法监督力度，研究解决招标市场执法力量不足的问题，健全招标执法机构，充实专业人员力量，增加必要的经费，加大招标行政执法力度。对法律法规中所列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，要实行独立监督，监督人员必须具有专业水平，探索建立行政部门与评标专家参共同监督制度，独立于招标单位或投标单位之外，不允许接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，维护法律的尊严。

7.实行电子招标信息系统运用全面铺开。在自治区及部分市均有一些招标、投标、评标事项已经实行了电子招标系统的应用，还是取得较好的效果，但是尚需要进一步完善，特别是需要进一步铺开到全省级的各个行业中，同时必须完善地方的电子招标规章制度，杜绝电子招标实施中不规范的行为。

六、结束语

每年政府及国有资产建设大量的投资都必须进行招标投标活动，所提到的当前招投标中存在的问题，虽然是个别地方或个别的现象，但在行业内乃至群众中影响极坏，关系到社会的稳定，不利于我国在国际范围内进行投标竞争，期望各地投资主管及各行政主管部门加大执法力度，依法完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，真正实现通过引入竞争，达到降低工程建设的招标投标风险，以确保政府投资及国有资金项目建设健康顺利地开展。