第一篇：充分发挥群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用的调查与思考（共）
课题申报单位：农二师纪委 负 责 人：罗成远 主要成员：何龙、张文兴 申报时间：2011年6月13日
充分发挥职工群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用的调查与思考
概要：加强党风廉政建设和反腐败斗争的关键因素之一就是我们在党风廉政建设和反腐败斗争中必须充分依靠职工群众，不能片面地依靠公共权力治理腐败。职工群众的监督是加强党风廉政建设的重要途径，是形成有效的立体监督机制重要环节。兵团——这个特殊的党政军企合一的组织，要做好新时期反腐倡廉工作，必须更应坚持群众观点，走群众路线，依靠群众，以求真务实精神，调动广大职工群众参与反腐倡廉建设的积极性，以充分发挥职工群众监督的强大作用。只有这样，才能更好地促进党风廉政建设和反腐败斗争向深入开展。
主题词：职工群众
反腐倡廉建设
发挥作用
正文：
毛泽东把马克思主义的群众观点和群众路线，创造性地运用到执政党建设和政权建设中去，坚信人民群众是历史的创造者和历史发展的动力，是反对人民政权自身的腐败现 象、建立廉洁政府的主要力量。他认为反腐败能否成功在于能否走群众路线，能否发动群众，能否依靠群众。他要求在整风运动和开展专项反腐败斗争中都要依靠群众。依靠人民群众，是同一切腐败现象作斗争的胜利之本；加强群众监督，是防止党和政权腐败的重要机制。只有让人民群众监督党和政府，党和政府才不敢松懈，不敢腐败，即使出现了腐败现象，也完全可以依靠民主的力量、法制的力量、群众的力量来解决，也才能把腐败减轻到最低程度。为了进一步研究充分发挥职工群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，农二师纪委成立了专题调研组，针对职工群众在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥作用的现状和存在的问题及相关对策进行了调查分析，从而得出一些浅薄的拙见，以求能对今后的工作起到推动作用。
一、调查情况
（一）调查内容。
就职工群众了解掌握国家及兵、师、团党风廉政建设和反腐败方面的政策、党纪法规及涉及职工群众切身利益的民生政策、惠民政策等方面的情况；职工群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议。
（二）调查形式和基本情况。
1、问卷调查。向14个团场的39个连队1100户职工家庭发放调查问卷1100份，收回有效问卷1033份。
2、召开座谈会。召开职工群众关于对党风廉政建设和反腐败工作征求意见、建议的座谈会37场次，其中师纪委召开座谈会2次，团纪委及企事业单位纪委召开座谈会11场次，基层连队召开座谈会24场次。
3、电话抽查。师纪委通过随机抽取方式电话访问了7个团场的50户职工群众。
4、深入基层，蹲点走访职工群众。师纪委结合师作风建设年的“开展问政于民、心系群众、深入调查研究活动”，由师纪委副书记等四名处级领导带队，分别安排了三天时间深入到挂钩的三十四团六连、七连、八连、九连、团部社区的39户职工家庭进行蹲点调研。蹲点期间，调研组走进田间地头，走进职工家庭，与困难职工结对子，与基层职工群众同吃同住，为职工群众送政策、送信息、送温暖。同时，广泛开展大下访活动，梳理职工群众反映的问题，把群众上访变为领导主动下访，解决一批职工群众反映强烈的突出问题和职工群众生产生活中遇到的实际问题。
（三）调查结果分析。
通过问卷调查、召开座谈会、电话抽查、走访职工群众等方式调查研究，发现近年来随着兵、师、团进一步加大宣传和贯彻党和国家惠民政策的力度，进一步加强反腐倡廉建设，职工群众对党中央和兵、师、团党委以民为本的执政理念更加拥护，对党中央和兵、师、团党委反腐倡廉的决心和 信心更加坚定。调查显示，91%的职工群众对党中央和兵、师、团党委的反腐倡廉政策“满意”和“基本满意”；93%的职工群众对党中央和兵、师、团党委的反腐倡廉建设“很有信心”和“比较有信心”；100%的职工群众认为党中央和兵、师、团党委的党风廉政建设和反腐败斗争“不会阻碍和影响经济发展和社会建设”；71%的职工群众认为党中央和兵、师、团党委反腐倡廉“很有力度”和“有力度”；42%的职工群众“了解”和“基本了解”党中央和兵、师、团党委反腐倡廉的政策和措施；98%的职工群众“涉及自身利益的腐败问题”，22%的职工群众会“检举揭发”不涉及自身利益的身边的腐败问题；4%的职工群众会“实名举报”身边的腐败问题；97%的职工群众选择“来信、来电、网络”举报，3%的职工群众选择“来人”举报；99.4%的职工群众“担心举报后遭到打击报复”。
二、职工群众在反腐倡廉建设中发挥作用存在的问题及其对策
诚然，我们也不否认，或多或少的职工群众是在“监而不督”，比如有的知情职工群众自始至终对腐败行为“知而不言”，三缄其口，是“事不关己，高高挂起”；有的是虽也有举报之心，但怵于被举报人的打击报复，有后顾之忧，敢怒不敢言，不到万不得已，绝不轻易“抖出”。但这并非是职工群众的主体思想、主导愿望。我们相信，除了那些受腐败关联或享受腐败利益的，没有一个职工群众会对腐败不深恶痛绝 的，当反腐败斗争需要职工群众的时候，多数职工群众都能站出来。2002年、2003年，农二师查办的在兵团乃至全国都影响巨大的戴震、张昌霖贪污受贿腐败案，其中的大贪巨恶无不是欺压群众，巧妙隐藏违纪违法行为。正是群众一封封举报信、一次次上访揭露出这些腐败分子的罪行。在查办这些特大腐败案件的过程中，调查组一次次遇到强大的阻力和干扰，又是群众一次次给调查组提供线索，排忧解难，使得案件调查势如破竹，一举将这群腐败分子绳之以法。这充分说明，我们的群众是反腐倡廉可靠的、坚实的基础，只有群众的支持和参与，反腐败斗争才能取得胜利。
然而，之所以没有充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的作用，是因为现行反腐倡廉体制在依靠职工群众方面存在三种局限性，即主体的偏倚性、功能的被动性和运行的封闭性，它是一种“官治体制”、“遵命体制”和“神秘体制”，尤其是在兵团，政权体制与地方有所不同，大多数师没有自下而上的人大、政协体系，只有高度集权的党委和行政机构，社会功能不健全，使得职工群众在掌握信息、参与决策、制定政策、监督执行、建议举报等方面往往存在着不对称性、滞后性，参与、监督的权利没有完善的机制、制度、法律保障，造成职工群众不能充分参与执政、施政的过程，自然在反腐倡廉建设中是“心有余而力不足”。
如何充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的主力军作 用呢？职工群众是反腐败斗争的基本主体和力量的源泉，要以“依靠职工群众”为核心进行反腐败体制创新，建立“民本体制”和“权责体制”，采取开放的制衡的体制运作方式，实现职工群众反腐败主体地位的复归，形成一个群众性与法制性相结合的反腐败斗争新模式。
（一）充分保障职工群众的民主权利。要建立健全有关法律制度，依法保障职工群众对各级党政及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。只有充分保障了职工群众的民主权利，才能畅通群众监督的渠道，拓宽群众监督的范围，增强群众监督的效果。
1、保障职工群众的知情权。没有对政策、制度及执行情况等信息的知情权，职工群众参与、监督反腐倡廉建设就无从谈起。而职工群众与执政者、施政者在掌握信息方面存在着不对称性，职工群众往往是掌握很少的信息或者是在掌握信息的时间上存在着严重的滞后性。在信息的掌握、披露方面，职工群众是被动的，这就需要执政者、施政者主动披露信息，进行兵、师、团、连政（党）务公开。随着时代的进步，信息化事业的不断发展，我们在政（党）务公开、信息披露方面已经有了明显进步。例如，近两年，农二师在原有的电视、报纸的基础上先后开通了农二师政务网、农二师廉政网、农二师新闻网以及各师属单位、师机关各部门均开通了相关政务、业务网站，通过现代化的网络平台，加大政（党）务信息公开的力度（除了一些确实需要保密、涉及隐私或不宜公开的内容），使广大职工群众进一步了解党中央、国务院和兵、师党委的各项方针、政策、制度等。同时，在基层，通过电视、广播等平台及时宣传政策。对于职工群众生产生活密切相关的事宜，实行“三挂牌、三公开、六上墙”，即：挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；实行团务、企务、连务公开，办事机构上墙、办事内容上墙、办事依据上墙、办事纪律上墙、办事程序上墙、办事结果上墙，同时实行服务承诺，对外公开，接受制度约束，接受群众监督，进一步规范和促进了政(党)务公开工作。二十九团等植棉团场还建立的职工信息“农户一卡通”查询平台，每个职工都可以通过身份识别卡，随时查询个人种地的所有开支、连队的各种管理资料、加工厂收购棉花的各种数据等。通过通过拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及职工群众切身利益的有关政策和工作的透明度及公众参与度，充分保证了职工群众的知情权。
2、保障职工群众的参与权。由于“官治体制”的影响，使得职工群众在参与政治方面仍然是处于弱势地位。要充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的积极作用，就必须保障职工群众知事参事的权利，建立健全职工群众知事参事的机制、体制，让职工群众参与到政策、制度的制定以及执行中来。例如：职代会制度。职代会是兵团职工群众反映民意、参与 政治的主要形式，因涉及职工群众的切身利益，备受关注，保证职工群众平等参与公共决策过程的权利，实现决策民主化、公开化、公正化、科学化。
3、保障职工群众的监督权。职工群众的监督是反腐倡廉建设的最有效的方法之一。充分保障职工群众的监督权，就是要把职工群众的监督权落到实处，不仅要保障职工群众知事参事的参与权，更重要的是保障职工群众对政策、制度执行的监督权。将监督的关口前移，拓宽职工群众监督渠道，通过召开民主评议会，聘请廉情监督员、行风监督员，执行职工代表票决制，下发调查问卷等多种途径和方式，广泛听取职工群众的意见和建议，充分保障职工群众对各项方针、政策、制度执行情况的监督权。2003年以来，农二师先后聘请了以职工群众、离退休干部、在职党员等为代表的行风监督员近百名，对教育、医疗、卫生、环境、公共安全等群众关注度高的行业进行了评选评议、民主监督，有力的促进行业转变工作作风，进一步提高了行业的服务水平和服务质量。近两年，农二师纪委连续对全师16个国有企业的领导人执行廉洁自律规定等情况进行了问卷调查，群众踊跃参与调查。通过问卷调查，不仅掌握了这些国有企业的领导人遵守廉洁自律规定的现实情况，而且进一步提高了群众参与监督的积极性和主动性，保障了群众的监督权。
（二）不断加强和改进职工群众监督，积极创造有利于 实施职工群众监督的条件。毫无疑问，职工群众监督是党风廉政建设顺利推进的主要力量之一，对反腐倡廉工作至关重要。各级党政和纪检监察机关要为职工群众监督创造良好的环境，真正发挥职工群众监督的作用，使职工群众保持高涨的参与监督的热情。建立健全受理职工群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。事实上，农二师纪检监察机关一直都重视问“计”于民，发挥群众的监督作用。师、团纪检监察机关信访部门，面向社会公开受理群众的信访举报。2008年，农二师在原有公开举报电话的基础上，建立了农二师廉政网，设立了“农二师廉政网网上举报通道”，并将该通道与农二师政务网“师长信箱”相链接，进一步完善了群众通过上访、信件、电话、网络“四位一体”的信访举报框架，受理群众对党员和领导干部违反党纪政纪行为的检举控告，或对党风廉政建设和反腐败工作方面的意见和建议。这些充分说明了，农二师一直以来就很注意不断拓宽信访举报渠道，以充分发挥群众监督作用，从而促进了反腐倡廉建设的深入开展。
（三）主动解决职工群众关心的热点、难点问题。无独有偶，职工群众关心的热点、难点问题往往就是容易滋生腐败的区域，职工群众对这些问题自然关心、监督的就多。各级党员干部要自觉在感情上融入职工群众，工作上依靠职工群众，处处想着职工群众，事事为了职工群众，把职工群众 的呼声作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把职工群众的急事难事作为自己的大事要事，多为职工群众办实事、解难题、做好事。近年来，农二师在解决职工群众的关心的热点、难点问题上做了大量的工作，取得了实效。例如，重点抓了巩固减负、“两还”成果以及棉花撤卡等工作的监督检查；重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，特别是加强对“三重一大”落实执行情况的监督检查，进一步加大对团场大额资金开支实行团长、政委联签制的执行落实情况的监督检查力度；加强对38团等国家重点投资的项目的监督检查；加强对职工生资费、土地承包费、产品收购结算兑现等热点、难点问题的监督检查；加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。因此，主动介入、解决职工群众关心的热点、难点问题，不仅取得了良好的社会效益，同时也大大激发了职工群众监督热点、难点问题的热情，取得了职工群众对反腐倡廉工作的拥护和支持。
（四）坚决纠正损害职工群众利益的不正之风。群众利益无小事。各级党政和纪检监察机关都应特别重视纠正和查处严重损害职工群众利益的不正之风，认真分析存在的损害职工群众利益的突出问题，找准问题的症结，集中力量深入开展专项治理。只有使职工群众的利益得到有效 保护了，才能提高他们对反腐倡廉工作进行监督的主动性和积极性。近年来，农二师切实抓好对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，进一步纠正涉农、教育、卫生、医药购销和医疗服务等方面损害职工群众利益的不正之风，采取有力措施，加强政风行风建设，取得明显成效。2008年，农二师通过对“一费制”、“两免一补”政策的督察，仅“两免一补”就减轻学生家长负担300万元。兵团党委再三要求，深入扎实地做好职工自身收益的“五保三费”与土地承包费的“两费分离”工作，决不允许错误理解兵团党委的意图，利用“两费分离”政策算计职工，损害群众的利益。农二师在养老保险费率统一按20％调整后形成的资金缺口，主要通过增加转移支付、压缩管理费用、加快发展特别是加快二三产业发展增加团场利润等渠道解决，绝不提高承包职工定额承包地的缴费标准。
结合兵团的实际情况，加强党风廉政建设和反腐败斗争最有效做法，也是成本最低、影响最深远的办法，就是强化职工群众的监督，完善职工群众监督机制，让最广大职工群众参与到反腐倡廉建设中来。只有充分发挥职工群众的监督作用,反腐倡廉建设才有深厚、坚实的群众基础和阶级基础。职工群众的监督，无疑是范围最广阔、群体最广大的监督，这是捕捉腐败分子的恢恢“天网”——疏而不漏。职工群众监督是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使的重 要保证。毋庸置疑，职工群众的力量是无穷大的，职工群众的眼睛是雪亮的。从某种意义上讲，大多数的腐败分子从其开始腐败的第一天起，其所作所为可能就已经置于或多或少的职工群众眼里与心中。“若要人不知，除非己莫为”，“世上没有不透风的墙，只是未到东窗事发”。反腐倡廉能否取得胜利的一个关键问题是敢不敢理直气壮地依靠职工群众。因此，我们必须努力创造在反腐倡廉建设中贯彻群众路线的适当途径和形式，正确运用职工群众监督策略，实行领导干部和职工群众间的良性互动，将职工群众监督纳入法制化轨道。总之，依靠职工群众支持参与，已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。在一定意义上说，能否最大限度地提高广大职工群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性，能否发挥好职工群众这个最大监督群体的最大监督作用，这将决定着我们能否促进党风廉政建设和反腐败斗争取得更大的新成效。
参考文献及资料：
①《斯大林、毛泽东论共产党员要善于和非党群众团结合作》
②《邓小平：共产党要接受监督（1957年4月8日）》——《邓小平文选》第一卷 ③《江泽民：把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好（1992年4月4日）》——《江泽民文选》第一卷
④《胡锦涛：要建立对权力运行的监督机制（2004年1月12日）》——在中央纪委第三次全体会议上的讲话
⑤靳连芳：《改革开放后邓小平、江泽民、胡锦涛有关监督论述的启示》（北京行政学院教授）
⑥张巨成：《让人民群众起来反腐败》
⑦愚人2002：《胡锦涛总书记上网什么人最感到担心？》——人民网—强国社区（2008年6月23日）
课题申报单位：农二师纪委
负 责 人：罗成远 农二师纪委副书记
主要成员：何 龙 农二师纪委办公室副主任科员
张文兴 农二师纪委办公室主任
申报时间：2011年6月13日 联系人：何龙 电话：0996-2028951 邮箱：heL03@163.com
第二篇：在党风廉政建设和反腐败斗争中经受考验
在党风廉政建设和反腐败斗争中经受考验
本课提示：党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的生死存亡。为从根本上惩治腐败，中央提出建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制。党员干部应自觉落实这些要求，交出合格答卷
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，“老虎”“苍蝇”一起打，取得了反腐败斗争阶段性胜利。但滋生腐败的土壤依然存在，廉政建设和反腐败斗争还要不断推向深入。正如总书记在中纪委第五次全会上指出的：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。”党的各级干部必须认清形势，从严要求，自觉地在党风廉政建设和反腐败斗争中经受考验，以实际行动交出党和人民满意的答卷。
反腐“零容忍”，除恶务尽――“不敢腐”
腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。今天，敌人从外部搞垮我们是不可能的，要出问题还是出在共产党内。改革开放以来，正是日益滋生蔓延的腐败现象和腐败分子像蛀虫一样侵蚀着我们党的执政基础，使我们党面临脱离群众、腐化变质的危险。因此，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一再强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，并且坚持以“零容忍”态度惩治腐败，既打“老虎”，也拍“苍蝇”，有案必查，有贪必肃，对腐败分子形成了极大震慑，深得党心民心。
在2014年，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，包括公款旅游、公车私用、公款吃喝、违反工作纪律、婚丧嫁娶大操大办等，有71748人受到处理，其中给予党纪政纪处分23646人。一年时间内，有68名中管干部“落马”，包括了***、徐才厚、令计划、苏荣等“大老虎”。公安部门开展的“猎狐”行动成绩斐然，抓获的逃到国外的犯罪分子达680人，追回赃款30多亿元，国外再也不能成为“避罪天堂”，逃到“天涯海角”也必被绳之以法。
在席卷全国的反腐风暴中，除了一个个大“老虎”翻身落马外，更有群众身边的“苍蝇”纷纷落网，特别是某些“小官巨贪”案件，引起全社会关注。例如，河南洛阳市新安县检察人员在搜查镇民政所所长张景华家时，发现267本存折，里面冒领侵占来的50余万元，都是百姓的“保命钱”。在北戴河供水总公司原总经理马超群家中，搜查出现金1.2亿元，黄金37公斤，房产手续68套，有人形容他是 “苍蝇的体格、老虎的胃口”。
打铁还需自身硬。为防止纪检监察队伍内部出现“蛀虫”，中央纪委带头设立纪检监察干部监督室，加大对纪检监察干部的查处力度，及时把“害群之马”清理出去。2014年，纪检系统共查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。
这份晒出的反腐清单有力地证明，“手莫伸，伸手必被捉”。长期以来，腐败分子利令智昏、胆大妄为，甚至“前仆后继”，原因就在于许多人抱有侥幸心理，认为自己手段巧妙、攻守同盟牢固，安全系数百无一失，或者认为“法不责众”，贪腐的事情各处都有，想查也查不过来，但今天他们一个个被揭露、被审判的下场，正应了《红楼梦》中那句话，“机关算尽太聪明，反算了卿卿性命”，证明流传千百年的俗语“善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到，时候一到，一切都报”，确实是一条颠扑不破的真理。
当前的反腐形势，正处在向纵深发展的关键点上，需要我们保持“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的决心和气概。总书记明确指出，不管是谁，不管地位多高，权力多大，只要触犯党纪国法搞腐败，就要一查到底，决不手软，“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”这是对所有腐败分子严厉的警告，也是对所有党员干部最好的提醒。党员干部在各种诱惑面前，必须保持清醒，“心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒”，让“不敢腐”在内心深处生根。
把权力关进制度的笼子，强化监督和制约――“不能腐”
国家发改委原副主任刘铁男，因受贿3558万余元，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。从这一案件中，人们再一次看到权力必须关进制度的笼子、干部必须接受监督的重要性。曾经多次请托刘铁男办事的企业家邱某说：“刘铁男手中的权力直接关系我们企业的生死。”“我感觉他手里权力太大了，申报的项目给不给批、多长时间批完，他能起到特别关键的作用。”而刘铁男自己则供认：“处在我们这个岗位上的领导干部，长期以来处于只监督别人，而自己却缺乏被监督的状态，全凭自觉性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事则已，一出事就不得了。”刘铁男坦言，每年他也做年终总结，也开民主生活会，也有廉洁自律报告，但基本上就是个形式，走个过场，你好我好大家好，没有达到真正的监督效果。
领导干部不同于普通群众的一个明显特点，就是手中握有大小不等的权力。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出，腐败的“总病根”就是“权力过分集中”。18世纪法国著名思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”不受制约的权力必定导致腐败，绝对的权力绝对腐败，这是不以任何人的意志为转移的铁律。因此，掌权的人“全凭自觉性”是行不通的，必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。有了“不敢腐”的畏惧，加上“不能腐”的约束，才能做到“有贼心没贼胆，有贼胆没做贼的条件”。十八大以来，从中央到地方实行简政放权，推行权力清单制度，让市场在资源配置中起决定性作用，而政府则是 “法有授权必须为，法无授权不可为”。这样，有了看得见、摸得着的“笼子”，权力才知道哪里是它活动的空间和延伸的边界，才知道它行使到哪里就应该“休止”。同时，权力在阳光下运行，也为群众的知情权、监督权提供了保证。人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象。因此，来自群众的监督最具威慑力，也最具杀伤力。近几年，正是靠了群众监督、媒体监督、网络曝光，才使得众多腐败分子无处藏身，从小至一块高档手表、一双高档皮鞋，大至多套房产、上亿资产，都被“顺藤摸瓜”，查了个“原形毕露”，最终使其落入法网。
有的干部认为自己是同辈人中的佼佼者，是组织上经过层层考核，优中选优提拔上来的，不用监督也能经受住各种考验，而实行监督则有“不被信任”之嫌。这种说法看似有理，实际上却误事不小。哲人说过：“人所具有的我都具有。”意思即为，现实中并无“完人”，人都是有欲望和缺陷的。一个人手握大权而又不受监督，不受制约，必然会使人的欲望恶性膨胀，使人的缺陷难得弥补，使道德的力量变得苍白。陈毅元帅就曾经针对人性的弱点坦言：“岂不爱权位，权位高高耸山岳。岂不爱粉黛，爱河饮尽犹饥渴。岂不爱推戴，颂歌盈耳神仙乐。”但是，想到“党和人民在监督，众目睽睽难逃脱”，他时刻自警自励，所以在复杂的环境中保持住了“大雪压青松，青松挺且直”的高洁品格。因此，领导干部既然接受人民的委托，掌握了人民赋予的权力，就必须自觉地接受人民的监督，让自己时刻处在“全天候探照灯”的照射之下。这样，才能由“不敢腐”到“不能腐”，有效地防止跌入腐败的陷阱。
筑牢思想上拒腐防变的堤坝――“不想腐”
中医治病，讲究根据病情辨证施治。若标危甚急，不及时解决，会影响本病的治疗，甚至危及生命，这时就应先治其标，等病情稳定后，再治其本病，这就是“急则治标”，“缓则治本”，最后收到“标本兼治”之效。王岐山同志指出，治病树、拔烂树，强化“不敢腐”的氛围，是为治本赢得时间。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能腐”。反腐败最终要靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想腐”。这些论述深刻阐述了反腐败斗争标本兼治的过程。“不敢腐”是治标。“不能腐”、“不想腐”是治本的两个境界。“不能腐”是治本的较高境界，“不想腐”是治本的最高境界。形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，必须在“不想腐”上做好培本固元的工作。
现实中，同样面对腐败的诱惑，为什么有的干部如蝇逐臭，一拍即合，而有的干部却能横眉冷对、拍案而起？在这里，理想信念是最为重要的因素。一个党员干部，如果对党的奋斗目标半信半疑，对党的宗旨阳奉阴违，只是热衷于凭借执政党的地位捞取好处和私利，那么在各种诱惑面前，必定不能把持自己，必定会成为腐败势力轻易征服的俘虏。而有了坚定的理想信念，则等于炼就了金刚不坏之身。郑板桥诗云：“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”有了这种高远的志向，牢固的根基，任何歪风邪气自然就会败下阵来，无所施其伎。总书记反复强调，党员干部要把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，做到虔诚而执着、至信而深厚。他说：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”在现实生活中我们看到，一些党员干部正是因为丢失了理想信念，所以不能用科学的眼光认识社会，不能用健康的态度对待人生，不能用合理的准则规范行为，结果思想空虚、精神萎靡，在腐化堕落的泥潭里越陷越深，最终身败名裂。
今天衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义理想，不是其口头的表态，而是有客观标准的，那就是看他能否坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身地去拼搏、去奋斗。如果一个人确定了为共产主义和中国特色社会主义奋斗终身的信念并付诸实践，那他就是一个纯粹的人，一个高尚的人，一个脱离了低级趣味的人。这时候，他对任何腐败行为、腐败现象都会抱有一种疾恶如仇、不共戴天的决绝态度，有一种必欲除之而后快的急切要求。一个人具备了这种“不想腐”的内在定力，就一定会与腐败无缘，成为党和人民信任和欢迎的好干部、好公仆。
第三篇：12、2014.3.15《充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用》
中央文件资料十二
充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用 来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2014-03-15 16:15
中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山15日出席中央巡视工作动员部署会议并讲话。
王岐山强调，要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委三次全会部署，充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，聚焦中心任务，强化党内监督，正风肃纪，围绕“四个着力”发现问题，形成持续有力震慑。
王岐山指出，巡视是党要管党、从严治党的重要手段。党中央髙度重视巡视工作。中央政治局常委会三次听取汇报，总书记均发表重要讲话，为巡视工作指明了方向。要认真学习贯彻中央精神，把握方向，坚定立场，充满信心。过往一年，巡视工作取得新成效，得益于党中央的坚强领导，得益于党内和人民群众的支持参与，得益于被巡视单位党组织的大力配合，得益于巡视组全体干部的辛勤工作。
王岐山强调，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要始终保持冷静清醒。巡视发现的问题印证了党中央对形势的判断。重点领域和关键环节腐败问题依然多发，有的地方和部门选人用人问题突出，一些党组织对反腐败斗争形势认识不到位，党风廉政建设主体责任和监督责任不落实。落实中央八项规定精神，“四风”问题有所好转，要中央文件资料十二
不断坚持、巩固和深化，坚决防止反弹。要把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务要求上来，扎扎实实做好巡视工作。
王岐山指出，今年要全面完成对地方的常规巡视。要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼。要加强对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和组织纪律执行情况的监督检査。要用好巡视成果，分类处置，做到件件有着落。被巡视单位党组织要狠抓整改落实，对整改不彻底、措施不到位的，要严肃问责。整改情况在党内通报的同时向社会公布，接受党内、群众和媒体的监督。
王岐山强调，要落实党的十八届三中全会精神，改进中央和省区市巡视制度，逐步做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。要实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为髙悬的达摩克利斯之剑。要创新方式方法，经过实践探索，逐步完善成熟形成制度。
王岐山强调，权力就是责任，责任就要担当。要加强对巡视工作的统一领导，各地区、各部门党委（党组）要坚决落实中央要求，层层传导压力。中央巡视组要坚持党性原则，认真履职。对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须依纪依规追究责任。要认真落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律，密切联系群众，展现优良作风，不负重托，不辱使命。
第四篇：在党风廉政建设和反腐败斗争中
在党风廉政建设和反腐败斗争中
贯穿落实以人为本、执政为民的理念
鹤北林业局植物园孔令发
居高声自远，浩荡东风来。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
一、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须学习领会重大意义，提高认识，凝聚共识。胡锦涛总书记在讲话中深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民的极端重要性和紧迫性，我们党员领导干部务必要在深入学习、深刻领会的基础上，增强贯彻落实的使命感、责任感、自觉性。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，有效应对各种风险和挑战，完成“十
二五”时期经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠人民群众，团结带领人民群众共同奋斗。我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。
二、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须全面准确掌握总体要求，胸怀全局，把握方向。党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
三、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须明确工作重点，真抓实干，务求
实效。具体而言，就是要全面落实胡锦涛总书记提出的“六个着力”要求：一是要着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。二是要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。三是要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。四是要着力维护人民群众权益，保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决损害群众利益的突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善中央惠民政策落实保障机制。五是要着力查处损害群众切身利益的案件，维护群众利益。六是要着力加强基层干部队伍作风建设，教育引导基层干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领。
四、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，我们党员领导干部重任在肩、当仁不让，必
须带好头、作表率。我们党员领导干部要牢记胡锦涛总书记的殷切期望，不辜负党和人民的重托，带头坚持以人为本、执政为民，坚持把以人为本、执政为民贯彻到我们肩负的工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求切实履行党和人民赋予的职责，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。我们基层党组织要以贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，加强对本单位工作的领导，保证党员领导干部和关键岗位人员充分履行工作职责。
理念决定方向，理念决定思路，理念决定成效，理念决定水平，先进理念一旦被党员领导干部和广大人民群众掌握，就能转化为排山倒海的强大力量。理念创新是高端创新，理念一新天空地阔。我们相信，只要全党同志把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，把力量凝聚落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的各项任务上来，深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，把先进理念更鲜明地印在高高飘扬的党旗上，把先进理念内化于心、外化于行，统一思想、振奋精神，兢兢业业、尽职尽责，真抓实干、务求实效，党风廉政建设和反腐败斗争就一定会不断取得新成效，党群干群关系就一定会更加密切，红色江山就一定会千秋永固！
第五篇：对发挥群众在反腐败斗争中作用的思考
党的十七大报告把“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”作为加强党的五大建设之一，将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。这一任务的确定是中央基于对当前反腐败形势艰巨性、长期性、复杂性而提出来的。如何做好这项艰巨的、长期的、复杂的工作？我想仅靠
职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大人民群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。
一、群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，充分发挥群众的作用，是反腐败斗争取得胜利的重要保障
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要始终坚持群众路线，紧紧依靠群众的支持和参与，不断拓宽群众参与反腐败斗争的途径，建立健全群众参与反腐败斗争的权利保障措施，切实发挥好、引导好、保护好广大人民群众参与反腐败斗争的积极性，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断取得反腐败斗争的新成效。这些论述充分表明当前充分发挥好广大人民群众的作用对于深入推进反腐创廉工作,取得反腐败斗争胜利的重要性。
1、群众是反腐败斗争的不竭动力。人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，他们对腐败现象有切肤之痛，最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强，强烈要求党和政府深入开展反腐败斗争。对人民群众而言，要求反腐败有的是为了保护国有资产和公共财产；有的是为了维护社会正义和公平；还有的是维护自身的合法权益。党的宗旨是全心全意为人民服务，维护好广大人民群众最根本的利益正是我们反腐工作的出发点。广大人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动好广大群众积极性，深入开展好反腐败工作的不竭动力。
2、群众是反腐败斗争的信息的主要来源。如果说纪检监察部门用一双眼睛监督腐败，那么人民群众便有无数眼睛在关注腐败。群众的眼睛最亮，党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。无论是违法违纪还是权钱交易都逃不过群众雪亮的眼睛。据资料显示，全国检察机关立案的所有经济犯罪案件中，来自群众举报的约占7０％左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85％以上。广大人民群众始终是反腐败信息的主要来源。
3、群众参与是反腐败斗争取得胜利的保证。一方面，群众的实践经验和正确意见为制定反腐败斗争的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。近年来，领导干部廉洁自律意识有新增强，纠风治乱工作取得新成效，查处大要案年年都有新突破，群众的支持和参与是极其重要的因素。实践证明，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。
二、群众个体的相对弱小性以及相关制度的不全致使群众不敢监督、不愿监督、不会监督的现象时有发生
“正义最终战胜邪恶，腐败分子也终究逃脱不出历史的惩罚”，这是一句至理名言。但腐败者和腐败势力在一定时间、一定地域内总是能大权在握，一手遮天，呼风唤雨，而对于这些腐败者违法乱纪的知情者，多是腐败者的部下或在他们权力的掌控之下，处于相对的弱势地位。
虽然近年来我党的反腐败工作力度进一步加大，反腐败工作取得一个又一个新胜利，但从群众监督举报腐败的保护和激励机制上看，仍然不够完善。首先是保护机制。关于保护举报人的规定散见于法律、规定和部门规章中，但存在很大的空白，尽管每个部门的规定中都有“为举报人保密”、“保护举报人合法权利”的规定，但都是没有具体落实措施、程序、违法责任追究的硬性、操作性强的规定。以致有关举报材料泄密、甚至直接转到被举报人手里的事常见诸于报端。
其次是激励补偿机制。对于个体的监督举报行为，其个人所付出的成本是较高的。一则除了要自己花代价举报、配合调查、保密之外，举报者必须提防举报暴露后自己的经济利益受损。二则举报者可能会因为举报丧失许多潜在的机会。如果并非清白的被举报者手眼通天、安然无恙，定会想法设法弄清楚谁在举报自己，然后给对方“穿小鞋”，在举报者的人生路途中处处设障，使举报者承担巨额的后期成本。三则因举报所受到的安全威胁是举报者最难承受的代价。无论在小说影视作品还是现实中，因举报而面临死亡威胁者绝不鲜见。与高昂的举报成本相对,我们至今没有较为完善的激励补偿机制，腐败分子即使受到惩罚、纵然举报者没有受到打击报复，举报者本人也未必能够得到多大的好处。
以上因素看，群众不敢监督、不愿监督的现象也就不难理解了。同时，随着社会分工越来越精细，无论是对于群众来讲还是对纪检监督人员来讲，专
业知识和综合素质要求也越来越高。如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。如对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，对财务不懂则很难把好财经关。若监督人员热情高而素质低，那么不会监督的现象也在所难免。
如何对群众监督工作中的薄弱环节进行加强和改进，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，值得我们深思和研究。
三、健全群众反腐机制,调动群众反腐积极性,着力形成反腐败工作合力
1、创优群众反腐氛围。氛围犹如土壤，“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳”。群众反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛围有利于促进广大群众自觉参与反腐败工作。反之，轻则群众漠视腐败现象的存在，重则阻碍反腐败工作的开展。近年来，我县开展了以“莲花品格，廉政风范”为主题的廉政文化活动，丰富了县廉政文化内容，起到了很好的效果。在此基础上，可以进一步加强完善对广大群众层面的廉政文化宣传教育，使莲（廉）乡之花根基更牢，开得更艳。一是推进廉政文化“进村入户”。通过开展丰富多种形式的送廉政文化下乡活动，将廉政文化覆盖到村组和农户。二是推进廉政文化“登台上网”。充分利用网络和电视等媒介作用，加大反腐创廉宣传力度。三是推进廉政文化“进校入园”。以学校、少年宫为依托建立青少年廉洁教育基地。四是推进廉政文化“进场上路”，在莲花广场和重点交通要道、乡镇中心等显著位置建设一批廉政文化景观，如广场的“爱莲说莲花墙”、乡村固定的廉政文化宣传标语等。通过各种形式，在社会上着力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，使广大群众愿意、乐于参与反腐败斗争。
2、健全群众监督网络。进一步建立好“三级网络，一个中心”。“三级网络”即：县、乡、村三级群众监督网络。在县、乡、村分别聘请党风廉政监管员，部门可以聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在乡村可以聘请老党员及乡村德高望重的人为监督员。“一个中心”即县、乡设立群众廉政举报服务中心，配备人员和设备，向社会公布服务承诺及服务方式，建立台帐，定期向社会公布相关处理结果。
3、完善群众反腐机制。一是建立健全群众监督保护机制。要对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。二是建立健全激励机制。加强奖励制度建设，对群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等详细规定，使群众监督步入制度化、正规化的轨道。设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三是最大限度地推行政务公开办事制度。抓好《信息公开条例》的落实，要从便于群众监督、实现群众监督的目的出发，切实增强透明度，解决好群众监督信息不对称问题。四是建立寻计问策长效机制，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。
4、铁腕查办案件。严厉查办案件，惩处腐败分子是教育干部，激励群众的最好形式，要始终保持惩治腐败的强劲势头。重点从严查处损害群众利益的案件，重点查处群众反映强烈的问题。通过查办案件切实维护好广大群众的根本利益，维护好社会的公平和正义，激励广大干部群众投身到反腐败斗争之中。
总之，反腐败斗争必须紧紧依靠广大人民群众，使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打”。在法律日益健全，监督制度日益完善的今天，相信有广大人民群众的共同参与监督，我们的党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大的胜利。
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