关于村级党风廉政建设的调查与思考

第一篇：关于村级党风廉政建设的调查与思考

关于村级党风廉政建设的思考

加强村级党风廉政建设，是农村基层组织建设的重要内容，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。最近，深入农村走访干部群众，广泛了解群众的意见和要求，特别是对如何“坚守三条底线”、“落实四项制度”进行了调研和探讨。

一、村级党风廉政建设存在的问题

1.有的村民主管理名不符实。有的村干部认为，什么都讲民主，根本干不成大事，百姓的意见很难达成一致。农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，加之一些议事会代表素质不高，无法议事，“四议两公开”制度没有得到很好落实。

2.个别村的村务公开流于形式。突出表现为公开不经常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一阵子，下面公开一阵子，不督不公开；有的村搞假公开，觉得没有问题的就公开，觉得群众通不过的就不公开；还有的村公开的时间和内容杂乱无章，公开时间不及时、重大事项不及时公开，有的村公开栏内容写到：本季度收入多少、支出多少、内容太简单，没有按要求逐笔公开，群众无法监督，没有形成一套完整有效的村务公开制度。

3.少数村的财物管理混乱。农村财务管理存在制度难执

1行现象。个别村两委“一肩挑”自收自批自支，违反财经纪律，直接插手财务手续，有的村白条入账太多，甚至几千元的白条不经审批就入了账。虽然村级均设立有民主理财小组，但民主理财小组根本无法履行职责,有的村民主理财小组成员就是村组干部兼任，缺乏科学化的财物管理和监督，群众对此颇有议论。

二、存在问题的原因分析

1.认识不到位。当前，在少数村两委“一肩挑”的思想认识上主要存在三个误区：一是“无所谓论”。这种观点片面地认为，村级涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，不存在党风建设方面的问题及事项，抓不抓无所谓。二是“形式论”。这种观点错误地认为，村级抓党风建设，就是逼着基层搞形式、走过场，即使真要抓，也是用形式应付形式。三是“先后论”。这种观点片面认为，当前，村级工作的中心是经济建设，抓党风建设会影响到经济建设步伐，要抓村级党风廉政建设，也要等到农村经济全面繁荣昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不经审批，还说成是为了农村经济发展。

2.宣传教育不够。乡镇党委对村级组织的党风廉政建设宣传教育多半是结合一些会议上讲几句，既简单又没有一定的针对性。平时由于各村工作纷繁复杂，正面教育和警示教育没有正常开展，导致村组党员干部基本没有教育的意识和习惯。“大宣教”的氛围和格局还没有在村级党组织中形成。

3.制度不完善。由于认识不足，导致一些村级党组织缺

乏相配套的工作制度，虽然上级都制定了领导干部廉洁自律的制度规定，但涉及村级的较少，加之有些村干部不学习，有制度也形同虚设。同时，对于部份村级党员干部中暴露出的问题，乡镇党委没有及时与有关责任人进行廉政或诫勉谈话，无意助长歪风，伤了群众的心。

4.监督无力度。村级虽然设立纪检员，但没有很好发挥作用，许多村级党组织负责人还认为纪检委员是虚职，起不到监督作用。加之民主渠道不畅通，多数村民根本无法参与监督，而乡镇党委由于种种原因，也无法及时对其实行监督，导致监督缺位。

三、针对原因应采取的几点对策

1.从思想上转变认识。按照中央纪委要重视农村党风廉政建设的意见，当前要重视加强村级组织建设，特别是要提高村级党员干部的思想认识。加强村级党组织的党风廉政建设，就是为农村经济建设提供保障。村级党组织及其负责人要在思想上高度重视，要认识到加强村级党风廉政建设，促进村级干部廉洁自律，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高村级组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，更好地为村民提供优质、高效的服务的重要保障。要教育党员干部坚守农村基层党风廉政建设的“三条底线”，即：坚守“不截留、挪用、挤占、套取、贪污和冒领强农惠农资金”的底线；坚守“不新增村集体债务”的底线；坚守“不加重农民负担”的底线在思想上划清“底线”。

2.制定村级党员干部廉洁从政行为规范。要重点落实好“四项制度”，即：事务代理制度、审计审查制度、办事公开制度、群众评议制度。乡镇党委要结合自身实际，制定出台一个专门针对村级党组织和党员干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的具体规定，明确基层党组织及负责人在农村党风廉政建设上的责任和目标，针对其廉洁自律的相关要求，明确提出若干个“不准”，设臵统一的“警戒线”，使村级党员干部清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必须做。同时，要结合农村干部结构的实际情况，制定对非党员村干部的约束制度，对村委会成员在廉洁自律等方面提出具体要求和违规处理办法。

3.加强对村级干部的教育和培训。一方面，要利用党校、传统教育基地、警示教育基地等多种形式加强党纪党规、法律法规、革命传统的学习教育，在其思想上敲响“警钟”。另一方面要加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，对群众反映强烈、影响极坏的案件，组织村组党员干部开展以案说法，依靠反面教材，加强警示教育。在惩戒违法乱纪的同时，还要加大对先进典型的表彰推介力度，让其他党员干部学有榜样，赶有目标。特别要结合“创先争优”活动，组织观看好电影《第一书记》，向榜样学习，做沈浩式好党员干部。

4.切实加强对村级党员干部的监管。一要建立健全村级党组织落实党风廉政建设责任制。要通过责任制的建设与落实，使其有章可循，形成一整套自我调整，自我制约，自我控制的机制。二要健全民主决策制度。规定凡是与农村群众切身利益息息相关的事项，或者大笔支出，必须严格落实“四议两公开”制度，不能由个人或少数人说了算。三要落实民主理财制度。在配齐配强村级党组织纪检委员的前提下，切实发挥好民主理财小组作用，杜绝村两委“一肩挑”直接经手财务，实行审批、管理、经手“三权分离”。四要实行重大事项报告制度。重大村务活动，在提交村民大会或村民代表大会讨论通过后，村“两委”班子要向乡镇党委、政府写出书面报告；村“两委”班子成员个人建房、兴办或承包企业、婚丧喜庆等事宜，事先向乡镇纪委书面报告。五要全面落实监督制度。坚持“党委统一领导，行政领导主抓、业务部门各司其职、纪检监察部门督促推动、条块紧密结合、依靠群众积极参与”的领导体制和工作机制，乡镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉谈话等方法加强对村级组织的监督，村级组织要广泛采取民主生活会、党务公开、村务公开、聘请监督员等有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力”。

2011年7月21日

第二篇：农村党风廉政建设情况的调查与思考

农村党风廉政建设情况的调查与思考

XXX纪委

按照区纪委的部署，XXX纪委对农村党风廉政建设进行了调研。我们通过分析认为，乡村两级虽然认真贯彻落实了党风廉政建设责任制、农村党风廉政建设也在不断得到加强、群众对党风廉政建设的满意度在逐年提高，但仍然存在着一些制约稳定、和谐、发展的矛盾和问题。

一、存在的问题

1、财务公开不够规范。在调查中发现，各村都进行了村务公开，但公开存在着一些问题，按民政部门要求一季度公开一次，时间间隔长，公开不及时；有的村公开栏只列出几个大项目，没有具体细化，群众看不懂，失去了公开的意义；今年的审计发现，还有些村存在一些费用用白条入账现象。

2、干群关系不够融洽。一些集体经营项目和工程发包，缺乏规范的操作程序，发包随意性较大，群众对村干部有意见。如汪屯新型社区土方施工，村委包给了8组群众，造成7组有意见。后来，乡村干部及时化解，避免了纠纷。有的村干部对上面拨下的扶贫和救灾款物分配不公的现象还仍然存在，群众对村干部意见很大。如：被区纪委查处的马头村在分配抗旱柴油时的违纪问题；

3、强农惠农政策不够落实。强农惠农政策在有的村存在落而不实，执行过程中出现打折扣现象，出现专项资金未足额发放到位，挪用征地补偿款等问题；如：被区纪委查处的唐村在发放

1玉米两种补贴的违纪问题。个别村群众反映村两委对在耕地乱建房子的现象不极力制止，又不上报，因而影响新农村的规划和发展，同时浪费土地资源。这种现象在各村普遍存在，尤其是马家河以北的6个村更严重。

4、监督机制不尽完善。有些党员、基层干部老好人、怕伤和气、不敢监督、不愿监督、不会监督。对于一些应该公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般党员群众知之甚少，想监督而又不能监督，还有些党员干部汇报思想、报告工作避重就轻、轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。如：司法、纪检机关查处的汪屯村上届村两委干部集体违法、违纪案件。

二、产生问题的原因

1、思想认识还有偏差。乡干部和村两委干部在农村贯彻党风廉政建设责任制上存在思想认识不高，只是口头上说说，喊喊重要，工作上被动应付，只过太平日子，不出大乱就行。在工作中怕招怨是非、怕捅娄子，对存在的问题不敢认真查处，想方设法“包着”、“捂着”，只做表面工作。还有个别干部认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响经济的发展，会影响信访和稳定，会影响农村干部的工作积极性。

2、制度操作性不够强。各种民主决策、财务管理、村级集体资产的处置、村里工程项目的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有些制度虽然比较全，但在具体操作时，存在着弹性大，甚至有的制度具体内容因用词表述不明确、不严密，导致在实际执行过程中有机可乘。如我乡某村在征地补偿款发放中，不公开透明，引

发群众上访告状等问题，既不利于经济发展，又不利于社会稳定。还有一些规定制度用词“原则上”、“一般应”这样具有极大弹性的表述，实际上赋予了执行者过大的自由裁量权。

3、监督还不够有力度。对基层干部尤其是对村干部的监督，无论在方法手段还是在实际效果上都难尽人意。一是乡级普遍把主要的精力放在抓经济发展上，能完成乡党委、政府各项中心任务的村干部就是好干部，在日常监督上失之于宽，失之于软。二是村级的监督没有保证。村干部不能像公务员一样，把时间、精力集中到村委大院集中办公，不利于监督。村级监委会督在支部的领导下，村监委会主任由村支委委员担任，现在提倡村支书、主任一肩挑，村监委会不能有效地对村务进行监督。而且村两委干部往往因利益结成共同体，相互监督形同虚设。三是村级党风廉政建设责任制的考核与责任追究相对薄弱，缺少比较规范的检查考核，特别是对村委会干部中非党员干部缺乏有效的纪律约束机制，在其违纪但不违法的情况下，罢免程序复杂、繁琐，又难实施，很难处理。

三、解决问题的对策

1、加强队伍建设。一是把好选人用人关，大力推行公开选拔、机关下派、回请能人等渠道选拔村党支部书记的力度。鼓励素质好、能力强的大学毕业生到农村就业任职。拓宽村级干部的选任渠道。深化“公推直选”村委会成员和“两推一选”村党支部成员制度，保证村民真正按照自己的意志行使选举权。纪检监察机关要充分发挥作用，狠刹农村换届选举中的拉票贿选等不正之风。二是保障并逐步提高村干部的待遇。在养老保险、医疗保

险上给予优惠政策。同时提高村干部政治待遇。三是完善机制。从法律法规上完善对违纪村委会干部的罢免机制。研究健全操作性强的非党员村委会干部的违纪责任追究办法。

2、强化各方监督。一是真正构建覆盖乡村的监督网络。要从制度上解决乡纪检干部“专干不专业”的问题，让他们把工作时间和精力全部投入到纪检工作之中。二是进一步明确村监委会职责，完善对一肩挑村主任的监督办法。三是突出宣传功能。加强对农村基层党员干部反腐倡廉宣传教育，抓好理想信念教育、法纪教育，突出抓好身边典型案例警示教育。同时组织和鼓励广大村民参与廉政文化创建活动，营造廉政氛围。四是做到齐抓共管。区、乡各部门要督促村两委在村级公共事务决策上，进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村级重大经济事项“四议两公开”决策程序，切实做到民主决策、民主管理、民主监督。五是加强村财乡管，继续加大“三资”（资产、资金、资源）管理力度，村务公开必须及时、全面、真实，充分发挥其监督作用。

3、查处违纪案件。认真落实中央惠农政策，进一步纠正损害群众利益的不正之风，突出重点，围绕灾害救济、土地承包、农民征收、房屋拆迁、宅基地审批等农村热点问题，重点查办基层干部以权谋私、贪污受贿以及侵害集体和群众合法权益的案件。

4、健全廉政责任制。加强对农村基层党风廉政建设的领导，及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。乡党委要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸，积极推行村级干部诺廉、述廉、评廉等做法，加强村级党风廉政建设。乡纪委要真正做到把

主要精力和时间放在纪检监察工作上，乡政府要给予乡镇纪委必要的经费保障，确保乡镇纪检监察工作正常开展。区纪委要加强对乡纪委的指导，统筹办案力量，加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度，切实解决乡纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。加强纪检、监察、组织、宣传、民政、农经、财政、审计等职能部门之间的组织协调，打总体战，共同抓好农村党风廉政建设各项任务的落实。

二○一二年十月十六日

第三篇：农村党风廉政建设的调查与思考

农村党风廉政建设的调查与思考

罗仁金

农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村党组织和党员干部担负着带领群众建设新农村的重任，与群众最接近、最密切，其作风如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信及新农村建设的步伐。因此，抓好农村基层党风廉政建设，维护改革发展稳定的大局，对于促进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

近几年来，各级党委、政府高度重视农村基层党风廉政建设，紧紧抓住容易滋生腐败的关键环节，从夯实基层组织、加强教育培训、完善管理制度、开展专项治理、强化监督检查、查处违纪行为等方面入手，全面推进农村基层党风廉政建设，取得了较好成效。但是，对照新形势、新任务的要求，农村基层党风廉政建设工作中还存在一些亟待解决的困难和问题，比如，农村基层党风廉政建设基础薄弱、部分制度执行不够到位、廉政文化建设有待进一步加强、管理机制需要创新、基层纪检队伍力量不足等。

针对以上存在的薄弱环节和问题，农村基层党风廉政建设工作要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持标

本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，创新思路，强化措施，加大力度，为建设新农村提供坚强的政治、纪律、作风保障。

一、加强思想教育，提高农村基层党员干部素质。深入开展党风廉政教育。以乡镇和村“两委”班子及党员干部为重点对象，把对农村基层干部的反腐倡廉教育和培训纳入县、乡镇干部教育培训总体规划，结合农村党员、干部队伍实际，创新教育形式和载体，有针对性地开展思想道德和作风教育、法律法规和党纪条规教育，切实增强基层党员干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性，不断提高其公正办事和依纪依法从事经济社会管理活动的能力。大力推进农村廉政文化建设。结合农村基层实际，采取建立廉政文化墙、廉政宣传栏、编写简易教材、编演廉政文艺节目等群众喜闻乐见的方式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，积极营造廉荣贪耻的社会氛围，促进农村基层党员干部素质的提高、作风的转变和农村党风乡风民风的好转。

二、健全规章制度，规范农村基层干部行为。腐败源于无章可循和有章不循，制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上杜绝腐败现象发生的最具有可操作性的关键环节。因此，要建立健全农村基层干部监督管理制度，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，全面推进政务、村务、党务“三公开”，把制度建设贯穿于农村基层党风廉政

建设的各个环节，并抓好落实，逐步形成农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。

三、强化监督监察，切实维护农民群众的根本利益。要重点围绕建设新农村政策措施的落实情况开展监督检查，确保党在农村的各项政策落实到位；加强对支农资金的管理和使用情况的监督检查，确保支农资金专款专用；围绕农民群众关心的土地、财务等热点难点问题开展监督检查，维护农民群众的合法权益；围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，严肃纪律，保证各项改革的顺利推进；围绕党风廉政建设责任制的落实情况开展监督检查，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务落到实处。

四、严格执纪执法，为新农村建设保驾护航。查办违纪违法案件是惩治腐败、威慑违纪违法行为的重要措施，因此，要进一步加强群众信访工作，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为，充分发挥党纪政纪的威摄力，为新农村建设保驾护航。

五、加强基层纪检监察干部队伍建设，提高基层纪检监察工作整体水平。当前县、乡镇纪检监察工作人力不足、精力分散、经费短缺的现状已不适应形势发展的要求。为此，要进一步加强县、乡镇纪检监察队伍建设，建立健全组织机构，充实乡镇纪委力量，配备专职纪检干部，配好村党支部

纪检委员，加强业务知识培训，建立一支强有力的基层纪检监察干部队伍，以更好地适应社会主义新农村建设的需要。

第四篇：党风廉政建设责任追究的调查与思考

党风廉政建设责任追究的调查与思考

党风廉政建设责任追究的调查与思考

党风廉政建设责任制是党风廉政建设工作的一项根本性制度，实行严格的责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，也是督促各级党委、纪委认真落实“两个责任”的“撒手锏”，要用好这个“撒手锏”，则必须完善和严格执行责任追究制度。近期，**区纪委结合本区党风廉政建设责任追究工作实践开展调研，现将调研情况报告如下：

一、**区开展党风廉政建设责任追究工作的情况

近年来, **区紧贴实际，积极探索创新，注重通过责任追究倒逼“两个责任”落实，不断把全区党风廉政建设引向深入。2014年以来，**区共对12起案件15人实行了责任追究，其中包括7名局级领导干部，8名乡科级干部，分别有8人受到行政警告处分，约谈、诫勉谈话7人。

（一）围绕追究主体细化明责。坚持谁主管、谁负责的原则，每年初区委书记与区委常委，区委、区政府与15个街道、69个部门分层分级全覆盖“签字背书”，作为责任追究重要依据，层层传导责任和压力。注重精细管理，建立“两个责任”清单管理机制，制定主体责任清单119项，监督责任清单17项，提出落实措施451条。探索开展“两个责任”分类考核，建立健全权责分明、履职到位、问责有据的责任落实体系。重视社会评价，对测评反馈的90条意见建议逐一梳理分析、台账管理，向23家责任单位发出整改督办书，督促限时整改。

（二）围绕追究内容科学定责。针对党风廉政建设责任追究难到位、可操作性缺乏等问题，在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，**区制发了《党风廉政建设追究暂行办法》，从责任追究的实施原则、追究内容、责任认定、责任实施等方面进行了明确规定，强化了责任追究的制度执行力，有效防止在处理过程中失之于偏、失之于软的现象，避免或减少随意性，真正体现责任追究的严肃性和惩戒性，做到党风廉政建设和业务工作两促进。

（三）围绕追究形式严肃责任。坚持以案件为切入点，有案必追。充分利用案件查处、纠风治乱、执法监察和党风廉政检查考核等工作中发现的问题，深入分析问题形成的原因和背景，在查清当事人违纪问题的同时，构成对其分管领导问责的案件一追到底。**区坚持以案件审理为平台，将责任追究纳入案件审理程序，有效解决责任追究中“不好追究”和“不能追究”的问题。2015年，**区通过案件审理程序实行党风廉政责任追究4人。

二、当前党风廉政建设责任追究工作中存在的主要问题和难点

（一）思想认识存在偏差。一些“一把手”的主体责任意识依然比较淡漠，党风廉政建设工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。有的领导干部认为党风廉政建设是纪委的事，每年满足于开个会、讲个话或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽到了责，履行了职，出了问题，责任不在我，谁违纪就追究谁的责任；有的则认为一人做事一人当，谁犯错误追究谁，不该上追一级或几级搞连带，由于这种错误认识，导致一些单位内部一旦发生问题，则出现“护短”现象，以达到减轻个人责任，逃避责任追究的目的。

（二）责任追究难于落地。第一，从追究效力上看，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确，对责任追究案件到底应由谁作出决定，由哪个部门负责查处，没有明确规定；知道出了问题，责任在谁头上，经常出现没有“操办人”的情况，实际工作中往往造成责任追究案件无人管的被动局面。由于责任制在追究方面的宽泛性、不明确性，查出的问题应该上追几级，追到什么程度没有具体规定，责任追究往往取决于主要领导的重视程度或者社会舆论的压力大小，易出现畸轻畸重的现象。第二，从追究内容上看，在责任分解上有的责任条款过于笼统，内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的没有贯穿到日常业务工作中。同时，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难。第三，从责任考核上看，组织主体有的不是党委(党组)组织考核，而是以纪委的名义进行，而纪委对下级党政机关这个责任主体的考核，又变成了对下级纪委的工作检查；考核形式上多以听汇报、看资料、搞测评为主，很难了解到不落实和落实不够的问题。第四，从追究实施上看，对领导干部管辖范围内发生党风廉政建设问题需要进行责任追究时，如何科学分析研判领导干部在履职过程中是否负有“失教”、“失察”、“失管”、“失误”中的任何一种责任，并综合运用各种责任追究手段给予相应的处分形式，对此需把握的标准还不够明确，尺度较难掌控。

（三）制度体系有待完善。目前，除《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设责任制涉及责任追究的条规外，很多文件只有“追究党纪政纪责任”的笼统要求，对如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性强的规定。责任追究的内容和方式比较抽象和简单，还有待进一步充实和具体化。同时，由于工作职能的交叉，导致领导责任难以划分。从目前情况看，党政机关和领导班子中职能交叉现象普遍存在，导致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，从而造成责任不明；对用人失察、决策失误，难以追究个人责任；前任决策后任出事，责任属谁难以界定；少数垂直管理部门的责任追究出现真空地带。

三、落实党风廉政建设责任追究的对策和建议

（一）明确责任追究主体，确保责任追究的严肃性。

在责任追究程序方面，要严格按规定的立案、检查、处理程序进行，注意正确区分和处理责任追究与一般违纪的关系，厘清渎职与失职、认真履职与工作失误的界限，分清集体责任和个人责任、直接责任与间接责任、主要责任与重要责任等。在界定内容时，主要应从以下五个方面进行认定：一是从是否把好教育关，判断其是否失教。二是从监督管理是否到位，判断其是否失管。三是从对所管辖单位和党员、干部的廉政情况是否了解，判断其是否失察。四是从决策是否科学、是否符合实际情况，判断其是否失误。五是从发现是否主动查处，判断其是否失究。在责任上追的级别上，按党风廉政建设分级管理，一级抓一级的实际情况，原则上上追一级，问题严重的可上追二级，对于在社会上造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件等，应具体情况具体分析，责任到哪里，就追究到哪里。认定相关人员的责任时，要通过调查当事人（直接违纪违法者），走访知情人，查证有关资料和综合考核、专门考核测评情况，进行客观全面的综合分析，从而作出实事求是的责任认定结论。

（二）细化责任追究内容，提高责任追究的可操作性。

当前责任追究应严格按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧紧围绕本地区、本部门出现重大经济损失的；发生重大事故或恶性事件的；不正之风严重、群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶、子女利用该领导职权、职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的；对中央、省委的决策有令不行、有禁不止，造成严重后果等五个方面来展开，可按照“明确简便、定量为主、奖惩适度”的原则，进一步细化主体责任内容，抓好责任分解，直接明确职责内容和目标，硬化主体责任落实的任务和要求，增强指导性和操作性。建立健全主体责任体系，突出党委主要领导的责任，抓好责任链条的细化分工和向下延伸，做到一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的主体责任闭环效应。细化应受追究的具体行为，一旦出现党风廉政建设方面的重大问题，职能部门要查清领导班子及有关领导干部是否负有失职责任，并且要查明发生问题的原因。

（三）扩大责任追究效应，增强责任追究的警示性。

一是要强化责任追究结果的运用。以更加科学合理的考核机制，将受到党风廉政责任追究的单位和个人与其业绩评定、奖励惩处、选拔任用和评优评先相挂钩，同时按照相关规定严格执行处分决定，进一步增强各级领导干部的危机感和紧迫感；二是要加强责任追究落实情况的监督。在纪检监察系统范围内，上级组织应不定期对下级执行责任追究情况开展监督检查，及时发现是否存在“追下不追上、追小不追大、追软不追硬、追疏不追近”的现象，严肃处理执行责任追究不力，履行监督责任不到位的单位和个人；三是要建立责任追究公开制度。在一定范围内将整个责任追究的过程和结果进行公开，接受党员干部的监督，确保责任追究的公平公正性，同时适时通报党风廉政建设责任追究典型案例，进一步强化责任追究的震慑和警示效果。

第五篇：关于村级党风廉政建设的调查与思考讲解

关于村级党风廉政建设的思考

加强村级党风廉政建设,是农村基层组织建设的重要内 容,是密切党群、干群关系,维护农村稳定,促进农村经济 发展,巩固党在农村的执政基础,确保农村改革和发展顺利 进行的重要途径和保障。最近,深入农村走访干部群众,广 泛了解群众的意见和要求,特别是对如何“坚守三条底线”、“落实四项制度”进行了调研和探讨。

一、村级党风廉政建设存在的问题

1.有的村民主管理名不符实。有的村干部认为,什么都 讲民主,根本干不成大事,百姓的意见很难达成一致。农村 民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到 村级决策、议事、监督当中来,加之一些议事会代表素质不 高,无法议事, “四议两公开”制度没有得到很好落实。2.个别村的村务公开流于形式。突出表现为公开不经 常、不全面。一些村的村务公开往往上面督一阵子,下面公 开一阵子,不督不公开;有的村搞假公开,觉得没有问题的 就公开,觉得群众通不过的就不公开;还有的村公开的时间 和内容杂乱无章,公开时间不及时、重大事项不及时公开, 有的村公开栏内容写到:本季度收入多少、支出多少、内容 太简单,没有按要求逐笔公开,群众无法监督,没有形成一 套完整有效的村务公开制度。

3.少数村的财物管理混乱。农村财务管理存在制度难执

行现象。个别村两委“一肩挑”自收自批自支,违反财经纪 律,直接插手财务手续,有的村白条入账太多,甚至几千元 的白条不经审批就入了账。虽然村级均设立有民主理财小 组,但民主理财小组根本无法履行职责 , 有的村民主理财小 组成员就是村组干部兼任,缺乏科学化的财物管理和监督, 群众对此颇有议论。

二、存在问题的原因分析

1.认识不到位。当前,在少数村两委“一肩挑”的思想 认识上主要存在三个误区:一是“无所谓论”。这种观点片 面地认为, 村级涉及不到重大人事任免, 没有重大经济往来, 没有什么重大决策,不存在党风建设方面的问题及事项,抓 不抓无所谓。二是“形式论”。这种观点错误地认为,村级 抓党风建设,就是逼着基层搞形式、走过场，即使真要抓, 也是用形式应付形式。三是“先后论”。这种观点片面认为, 当前,村级工作的中心是经济建设,抓党风建设会影响到经 济建设步伐,要抓村级党风廉政建设,也要等到农村经济全 面繁荣昌盛以后再抓。有的村甚至出租土地不经审批,还说 成是为了农村经济发展。

2.宣传教育不够。乡镇党委对村级组织的党风廉政建设 宣传教育多半是结合一些会议上讲几句,既简单又没有一定 的针对性。平时由于各村工作纷繁复杂,正面教育和警示教 育没有正常开展,导致村组党员干部基本没有教育的意识和习惯。“大宣教”的氛围和格局还没有在村级党组织中形成。3.制度不完善。由于认识不足,导致一些村级党组织缺

乏相配套的工作制度,虽然上级都制定了领导干部廉洁自律 的制度规定,但涉及村级的较少,加之有些村干部不学习, 有制度也形同虚设。同时,对于部份村级党员干部中暴露出 的问题,乡镇党委没有及时与有关责任人进行廉政或诫勉谈 话,无意助长歪风,伤了群众的心。

4.监督无力度。村级虽然设立纪检员,但没有很好发挥 作用,许多村级党组织负责人还认为纪检委员是虚职,起不 到监督作用。加之民主渠道不畅通,多数村民根本无法参与 监督, 而乡镇党委由于种种原因, 也无法及时对其实行监督, 导致监督缺位。

三、针对原因应采取的几点对策

1.从思想上转变认识。按照中央纪委要重视农村党风廉 政建设的意见,当前要重视加强村级组织建设,特别是要提 高村级党员干部的思想认识。加强村级党组织的党风廉政建 设,就是为农村经济建设提供保障。村级党组织及其负责人 要在思想上高度重视,要认识到加强村级党风廉政建设,促 进村级干部廉洁自律,既是上级党组织对自己的关心,也是 自我保护;既是提高村级组织战斗力、向心力、凝聚力的重 要措施,也是维护整体形象,更好地为村民提供优质、高效 的服务的重要保障。要教育党员干部坚守农村基层党风廉政 建设的“三条底线” ,即:坚守“不截留、挪用、挤

占、套 取、贪污和冒领强农惠农资金”的底线;坚守“不新增村集 体债务”的底线;坚守“不加重农民负担”的底线在思想上 划清“底线”。

2.制定村级党员干部廉洁从政行为规范。要重点落实好 “四项制度” ,即:事务代理制度、审计审查制度、办事公 开制度、群众评议制度。乡镇党委要结合自身实际,制定出 台一个专门针对村级党组织和党员干部实际的党风廉政建 设和廉洁自律的具体规定,明确基层党组织及负责人在农村 党风廉政建设上的责任和目标,针对其廉洁自律的相关要 求,明确提出若干个“不准” ,设臵统一的“警戒线” ,使村 级党员干部清楚哪些事能做, 哪些事不能做, 哪些事必须做。同时,要结合农村干部结构的实际情况,制定对非党员村干 部的约束制度,对村委会成员在廉洁自律等方面提出具体要 求和违规处理办法。

3.加强对村级干部的教育和培训。一方面, 要利用党校、传统教育基地、警示教育基地等多种形式加强党纪党规、法 律法规、革命传统的学习教育,在其思想上敲响“警钟”。另一方面要加大对农村基层干部违纪违法案件的查处力度, 对群众反映强烈、影响极坏的案件,组织村组党员干部开展 以案说法,依靠反面教材,加强警示教育。在惩戒违法乱纪 的同时,还要加大对先进典型的表彰推介力度,让其他党员 干部学有榜样,赶有目标。特别要结合“创先争优”活动, 组织观看好电影《第一书记》 ,向榜样学习,做沈浩式好党 员干部。

4.切实加强对村级党员干部的监管。一要建立健全村级 党组织落实党风廉政建设责任制。要通过责任制的建设与落 实,使其有章可循,形成一整套自我调整,自我制约,自我

控制的机制。二要健全民主决策制度。规定凡是与农村群众 切身利益息息相关的事项, 或者大笔支出, 必须严格落实 “四 议两公开”制度,不能由个人或少数人说了算。三要落实民 主理财制度。在配齐配强村级党组织纪检委员的前提下,切 实发挥好民主理财小组作用,杜绝村两委“一肩挑”直接经 手财务,实行审批、管理、经手“三权分离”。四要实行重 大事项报告制度。重大村务活动,在提交村民大会或村民代 表大会讨论通过后,村“两委”班子要向乡镇党委、政府写 出书面报告;村“两委”班

子成员个人建房、兴办或承包企 业、婚丧喜庆等事宜,事先向乡镇纪委书面报告。五要全面 落实监督制度。坚持“党委统一领导,行政领导主抓、业务 部门各司其职、纪检监察部门督促推动、条块紧密结合、依 靠群众积极参与”的领导体制和工作机制,乡镇党委要采取 廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉谈话等方法加强对村 级组织的监督, 村级组织要广泛采取民主生活会、党务公开、村务公开、聘请监督员等有效方式开展群众监督和自我监 督,从而增强自身“免疫力”。

2011年 7月 21日