慈利县的调查与思考

第一篇：慈利县的调查与思考

慈利县农村党员队伍建设的调查与思考

为了全面了解和掌握当前农村党员队伍建设的现状，针对存在问题采取得力措施，有的放矢开展党员先进性教育活动。最近，我们成立调查组，对慈利县农村党员队伍建设情况进行了一次全面调查。调查采取听汇报与实地察看相结合，集体座谈与个别谈话相结合，问卷调查与入户调查相结合的办法，先后深入到12个乡镇29个村，走访调查党员206名，收回调查问卷1226份。通过调查研究和综合分析，现将有关情况报告如下：

一、农村党员队伍现状及存在的主要问题

目前，慈利县共有31个乡镇，675个村（居委会），7677个村民小组，农业人口59.65万人，农村党员有22590人，约占党员总数的77%。从年龄结构看，55岁以上党员7784人，占34.5%；35-54岁党员11260人，占49.8% ；35岁以下党员3526人，占15.6%。从文化结构看，大专以上文化1235人，占5.5%；高中及中专文化5450人，占24.1%；初中文化及以下15905人，占70.4%。农村党员中，党员致富能手4134人，占农村党员总数的18.3%；农业产业化经营带头人1039人，占4.6%；担任村组干部的党员2756人，占农村党员总数的12.2%。通过调查，我们深深感到，慈利县农村党员的思想状况整体是好的，绝大多数党员能够坚决贯彻执行党的基本路线，适应建立社会主义市场经济体制的要求，突出表现在：思想观念新了，科技意识强了，奉献精神足了，生活格调高了，较好地发挥了先锋模范作用，能够发扬密切联系群众的优良传统，为群众办实事办好事，牺牲个人利益，吃苦在前，享受在后，以实际行动昭示着共产党人的高风亮节。

但是农村党员队伍在新形势下存在的一些问题也不容忽视，必须高度警觉。调查后我们发现，目前比较突出的问题有四个：

一是党员队伍结构不合理。慈利县农村党员中女党员只有2814人，仅占12.5%；党员队伍老龄化现象比较严重，55岁以上占34.5%；文化程度普遍偏低，小学和初中文化占到70.4%；同时，年轻党员发展不足，“断层”现象明显，后继乏人，结构失调。如零阳镇“文革”前入党的占65%，“文革”后转业退伍的农村党员占53%，农村自身新发展的党员仅占5%；极个别村长达十年未发展一名新党员。

二是部分党员思想困惑迷茫。新形势下，不少老党员沉迷于怀旧情绪中，不能正确看待党员干部队伍的主流，对个别违法违纪党员干部以偏概全，时常发出“世风日下，今不如昔”的感叹，致使一部分党员理想信念动摇，弱化了党在农村工作中的政治优势；有的党员只看到极少数人靠钻政策空子或用不正当手段暴富起来，就怀疑当前分配原则的社会主义性质和党的致富政策的正确性；有的党员认为市场经济是个人发家致富，“各种各的田，各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律；还有的党员感到现在许多事情道理好讲，实践犯难。

三是部分党员的政治觉悟每况愈下。表现为有的思想觉悟不高，道德水准下降，正气不张，邪气不抑，见危不救，见恶不斗；有的抱残守缺，小富即安，未事亦安，不思进取；有的精神空虚，误入歧途，致使求神拜佛、卜卦算命之风沉渣泛起。如对于开展评先创优活动，明确表示反感和不感兴趣的党员占30%，还有14%的党员对此是观望态度；一些党员责

任感减弱，在谈到不正之风，树立党和政府的良好形象时，认为主要是上级部门和领导干部的责任，普通党员无能为力，而对自己在工作中如何以实际行动为党的形象增光添彩考虑不多，不情愿从自我做起。

四是部分党员发挥先锋模范作用不令人满意。调查中，对于“人生在世、享受二字”，“人不为己、天诛地灭”，“有钱就有一切”等观点，少数党员表示赞成；对“给多少钱干多少活，多工作自己吃亏”的提法，一部分党员表示赞成。走访座谈中，有的党员认为“钱拿得一样多，凡事要党员走在前头，群众也有点不通情达理”，于是对党组织安排的群众工作、社会工作能推则推，能躲尽躲；有的党员觉得只要把自己份内的工作做好了，就是发挥了先锋模范作用；有的党员常感到自己年老体弱能力小，“开得起党会张不开口，交得起党费带不起头”，思想苦闷，信心不足；还有个别党员党性思想观念和宗旨观念淡薄，经常与群众争水争田争院基，现实表现比普通群众还差。

二、产生上述问题的主要原因

出现以上问题的原因很多，有客观的，也有主观的；有大环境的影响，也有小环境建设的不足；有新情况、新问题不断出现，也有新矛盾、新意识的逐步渗透。具体来说，主要表现在以下四个方面：

（一）社会大环境的影响。一是不适应社会环境变化。随着农村改革开放的不断扩大，农村的形势发生了翻天覆地的变化，而整个农村思想政治工作的内容、方法和手段没有及时加以改进，以及一些农村党员本身文化低、年龄大、思想素质较差，给工作开展造成一定障碍。二是价值取向出现偏差。社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，导致一些党员价值取向的多样化。在多样化的价值观面前，在形形色色的人生哲学、社会思潮面前，一些党员的价值选择出现困惑，产生了误区，人生观转向、道德观混乱、是非观模糊、价值观扭曲，正确的理想信念淡化、动摇甚至丧失。市场经济的负面影响导致一些党员的价值观念向拜金主义和利已主义倾斜。少数党员由于缺乏清醒的政治头脑，在市场经济大潮的冲击下迷失了方向，在拜金主义的影响下，把对共产主义理想信念的追求，变成对金钱和个人利益的追求，信奉“一切向钱看”的信条。三是理论建设相对滞后。一些党员对市场经济负面效应的冲击准备不足，对新形势下出现的模糊认识研究不够，对社会上流传的错误观点反击不力，造成党员思想困惑越积越多，行动左右为难，不知道在新形势下如何发挥党员的先锋模范作用。

（二）基层党组织对党员的教育管理滞后。一是教育流于形式的较多。脱离党员的思想实际，缺乏针对性和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够。以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是治党偏宽偏松。对党员干部违犯党纪的现象，一些党组织该批评的不批评，该处分的不处分，“出口”不畅，个别的甚至包庇、纵容，有的虽然作了处理，往往偏宽偏松，给党员和群众造成“只要不犯大错误，谁也抹不了他党籍”的印象。调查中认为不合格党员在一半以上的占到11.8%；四是党内生活质量不高。一些支部长期以来只强调党员义务，不注意尊重党员应有的民主权利，挫伤了党员的积极性，使不少党员对组织失去了信任感；也有的党组织不敢开展面对面的思想斗争，致使好人主义蔓延，影响了党支部的整体形象。

（三）党员个人降格以求放松学习。调查表明，党员的许多思想困惑是由于不加强政治理论学习，放松对世界观的改造，人生观、价值观也随之发生扭曲造成的。调查发现，有相当一部分党员分不清楚党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少；还有的党员思想片面，对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无根据的怀疑或悲观失望；甚至个别党员在市场经济大潮面前，理想信念动摇，沉醉于灯红酒绿之间，做了资产阶级腐朽思想的俘虏。

（四）党员队伍血液不新，“出口”不畅。一是有的支部书记怕“培养了苗子，失去了位子”，搞关门主义。一些优秀的中青年积极分子想入党被拒之门外。如象市镇放马村、坼岩村的村支书已任职20多年，到现在都不愿培养接班人。二是培养力度不大。对积极分子、发展对象和预备党员重选择、轻培养，重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党，但在思想上没有真正入党。三是“入口关”把得不严。接收党员的程序不严格、不规范，使一些群众意见大的落后分子进入党内。四是“出口关”没有疏通。大部分基层党组织重吸收、轻处理。部分党组织负责人好人主义思想比较严重，对一些明显违法违纪的党员不及时处理，影响了党的先进性，损害了党的形象，降低了党员在群众心目中的威信，在群众中造成了不良影响。

要解决这些问题，关键是要强化党员的教育管理。要按照党的十六届四中全会《决定》提出的“把党员队伍教育好、发展好、管理好”的要求，综合运用多种手段，大力开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性教育活动，增强党员的在党意识，激发党员的积极性和主动性，充分发挥党员的先锋模范作用，从而不断提高党的执政能力，巩固党的执政基础。

三、对开展党员先进性教育活动的几点建议

（一）必须有明确的指导思想、工作原则和工作目标。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“立足教育，提高素质，注重实效，纯洁队伍”的工作思路，以整风精神高标准、严要求搞好党员先进性教育。在具体工作中，要坚持“三为主、两不搞、三结合”的工作原则，即坚持以学习教育为主，自我教育为主，正面教育为主；不搞群众运动，不搞人人过关；坚持普遍教育与重点帮教相结合，“评优树模”与处置不合格党员相结合，教育与帮助党员解决实际问题相结合，实施分类教育。通过党员先进性教育，切实解决党员的思想政治、组织纪律、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题，激励和引导党员发挥带头、骨干和桥梁作用。使党员保持思想上的先进性，成为先进思想理论和先进科学文化武装起来的优秀分子；保持行动上的先进性，成为带头致富，带领群众共同富裕的榜样；保持生产上的先进性，成为经济发展和改革开放的急先锋；保持作风上的先进性，成为艰苦奋斗、遵纪守法的表率，增强党性观念，提高综合素质。

（二）突出重点，着眼教育提高，严把五个环节。要着重搞好“四项教育”和“一个评议”，即搞好科学理论、宗旨观念、发展意识和优秀传统教育；搞好民主评议党员。教育要在加强学习、党性实践、寻找差距、建章立制四个层面上展开，要以活动带动教育，以教育促进党员素质提高。在具体工作中，要注意把握好五个环节：一是深入调研，找准问题，增强教育的针对性。党员先进性教育要结合党员队伍的实际和特点，调查澄清底子，找准问题，吃透情况，研究制定切实可行的实施方案，切忌搞“空对空”。二是明确主题，多法并

举，增强教育的实效性。必须区分各个层面，选择切实可行的方式方法，有的放矢地开展教育活动。首先要加强理论宣传，在党内掀起学理论、讲理论的好风气。要在探讨发扬优良传统与执行现行政策关系上多做文章，使党员明确新时期哪些做法是允许的，哪些东西是值得提倡的，从而做到心中有数，在经济建设和各项改革中充分发挥先锋模范作用。其次要严格党性教育，提高政治素质，从思想上坚定党员对农村改革的信心。要通过集中辅导、基地培训、外出参观、远程教育、学历教育等多种手段，对党员进行党的基本知识教育、党的基本路线和社会主义初级阶段理论教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和党规党纪教育等。第三要加强农村党员干部培训，提高党员干部特别是村党组织书记的综合素质。要充分利用基层党校、党员活动室等教育阵地，搞好党员干部的教育培训，要把政治、经济、管理、司法等知识融为一体，把理论与实践相结合。此外，要以活动为载体，增强教育的吸引力。开展的各类活动，要做到与时俱进，求新、求活、求实。求新就是要不断更新教育的方法和形式，使教育具有吸引力。如开展“三级联创”、“两学两带”、党务公开等活动，都是值得借鉴的。求活就是要在开展活动时多采用活材料，多用身边的人和事，让受教育者看得见、模得着、信得过。如党员创“十星”、民主评议等活动，比较适合农村实际，容易使广大党员接受。求实就是开展党员教育活动要切合农村实际，切忌搭花架子，搞形式主义。如经常开展“重温入党誓词”、“怎样为党旗添光彩”等学习座谈活动。同时，也可开展一些示范、竞赛和观摩交流活动等等。通过这些便于操作、乐于接受的活动形式，更好地增强党员的在党意识，发挥应有的先锋模范作用。三是自揭自查，寻找差距，增强教育的主动性。在学习提高的基础上，通过“自己找、党员评、群众议、组织点”的办法，找准党员在政治思想、组织纪律、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题。要求党员敢作自我剖析，敞开胸怀，不怕露丑，找准自身缺点和存在的问题。在民主生活会上交换意见，相互交流，相互促进，共同提高。四是制定标准，搞好评议，增强教育的规范性。以“三个代表”要求和“党员八条标准”为核心尺度，认真贯彻落实《党员权利保障条例》，结合实际，按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，制定出党员的评定标准及评议内容。对不同类别的党员要各有侧重，对党员干部着重评议政治立场、模范作用、民主作风、创新精神、改革意识等；对一般党员主要评议学习情况、组织纪律、工作作风、党性修养等。最后，将评定结果在党内公布，接受党员监督和申辩，并对优秀党员进行表彰，不合格党员进行处置。五是完善机制，健全制度，增强教育的保证性。教育活动中要采取边学、边查，边改、边提高，边总结、边完善制度的做法，按照“三个代表”的要求，对现有规章制度重新审视，进一步修改和完善。要突出重点，坚持少而精的原则，健全和完善支部学习、工作制度，村民自治章程，村务财务公开制度，两委会联席会议制度等，努力建立健全党支部领导下的村民自治机制。

（三）明确政策，严格程序，确保取得实效。对党员进行先进性教育是从严治党、实践“三个代表”重要思想的基本步骤，是加强基层组织建设的基础性工作，是提高党员队伍素质、增强党性和加强党的执政能力建设的有效途径。在工作开展过程中，务必把握以下几项政策性原则：①在处理党员的问题上，必须坚持严肃认真、细致谨慎的工作态度，原则上不强调宣传报道。对不合格党员可从下列七种表现予以明确：一是共产主义信念发生动摇，参与封建迷信活动；二是支持和变相支持理由集体上访；三是组织观念淡漠，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活或不缴纳党费；四是无正当理由长期不上班；五是不履行党员义务，不做党组织分配的工作，不执行党和国家政策法规，甚至带头起哄闹事；六是严重违法违纪，影响党的形象；七是个人申请退党的人员。②在考评党员时，必须坚决区分以下五个方面的政策界限：一是区分思想认识一时跟不上形势与反对和抵制党的路线、方针、政策的界限；二是区分经验不足造成工作失误与玩忽职守、以权谋私的界限；三是区分工作方法不当造成群众不满与作风霸道、欺压群众、违法违纪的界限；四是区分由于党组织不健全或

软弱涣散造成党员无法履行义务与党员主观上不愿意履行义务的界限；五是区分不合格党员与违法违纪党员的界限。③党员先进性教育要本着帮教为主的原则，严格遵守处置程序，按照《党章》和《党内监督条例》、《纪律处分条例》有关规定，妥善对不合格党员做出处理。

第二篇：慈利一中

慈利一中“三好学生”“优秀学生干部”

评 选 方 案

为全面贯彻党的教育方针，深入落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，实施素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。经学校研究决定，开展评选校级“优秀学生干部”、“三好学生”的活动。通过评选、表彰，树立和宣传学生中的先进典型，进一步推动我校“争先创优”活动蓬勃开展，特制定本方案。

一、评选条件

1、三好学生评选条件：

（1）思想品德好。热爱祖国，热爱集体，具有良好的思想政治与道德素质，遵守公民道德规范，遵守道路交通安全法律，积极参加班级系列德育活动和社会公益活动，模范遵守“守则”、“规范”和校规校纪、仪容仪表规范，言行文明礼貌。

（2）学习好。学习态度端正，勤奋好学，能较好地掌握各门功课的基础知识和基本技能，具有较强的创新能力和实践能力，学习成绩优秀，综合素质高。（3）身体好。坚持锻炼身体，积极参加文体活动，有良好的卫生习惯，身体健康，达到教育部颁发的《国家学生体质健康标准》良好以上。积极参加且每学年均完成规定学时。

（4）积极参加校园文化活动、社会实践活动和公益活动，；积极参加劳动锻炼，关心集体，值日工作认真负责，具有良好的劳动习惯、卫生习惯和健康的心理素质。

（5）思品评定达到优秀等级。

2、优秀学生干部评选条件：（1）具备三好学生基本条件。（2）担任学校团委、学生会干部或班干部一年以上（含一年）。（3）热心为集体工作，热心于为同学服务，勇于同违纪等不良行为做斗争，以身作则，有较强的组织领导能力，工作成绩突出，同学中有较高的威信，起到模范带头作用。

二、评选办法

1、评选程序：第一步：班主任牵头科任老师、班级学生代表先开会，严格按评选方案、名额定出本班候选人员；第二步：在班主任的主持下召开评先主题班会，所有候选人情况班主任要在评先班会上做介绍后，候选人也须上台陈述个人事迹，然后进行民主测评，推选出符合评选条件的“三好学生”、“优干”候选人报送年级，由年级组长审核签字后报送政教处；第三步：学校分管领导召集由政教处、教务处、团委、年级组长以及部分教师和学生代表的会议，对年级推荐的名单进行评议，而后进行无记名投票，确定推荐名单。评议材料交政教处存档，推荐名单在校内公示五天。

2、名额分配：按班级总人数、班干部人数的30%评选。

三、注意事项：

1、坚持民主、公正、公开的原则，凡弄虚作假、敷衍塞责，民主程序不全，经发现即予取消参评资格，取消名额不予替补。

2、坚持德、智、体、美、劳等全面衡量的原则，不得以学习好代替其它方面的表现，如果发现也将取消参评资格，名额不另补。

3、凡受到纪律处分的学生，不能参评任何先进个人。

慈利一中政教处

二0一0年三月

第三篇：农信社管理状况调查与思考

农信社管理状况调查与思考

随着农村金融体制改革的不断深化，齐齐哈尔市农村信用社取得长足发展，金融支持“三农”作用更加明显，支农主力军地位不断强化。但是，由于困扰农村信用社发展的体制上和管理上的一些深层次问题还没有解决，农信社在内控机制建设和经营管理水平等方面仍存在一定的局限性。

存在的问题

——法人治理结构不健全，对高管人员权利约束不足。以“三会”为基本特征的内部治理机制在一些信用社长期得不到完善，“三会”形同虚设，岗位的管理与约束作用根本得不到发挥，高管人员权利失去约束，在经营决策上“一言堂”成为普遍现象，违规操作、高风险决策时有发生，甚至诱发职务犯罪。辖区内农村信用社以往发生的14起案件，其中有9起是高管人员作案，占比64%。

——内控乏力，监督制约功能迟滞。金融机构良好的内部控制环境是有效监管的重要前提。长期以来，一些信用社对内控机制建设认识模糊、重视不够，在实际工作中“重业务、轻管理，重外延扩张、轻内控建设”，致使农村信用社内部控制不完善，各业务环节、业务岗位、操作程序缺乏有效制约，管理粗放，有章不循，违规操作现象较为突出。自案件专项治理工作开展以来，辖区内农村信用社共查堵各类陈案14起，案件成因均为内部控制不完善，违规操作。

——内审机制建设滞后，查处违规操作能力薄弱。一是内部审计稽核部门缺乏独立性和权威性，职能作用未得到充分发挥；二是稽核人员少、素质较低，稽核检查的“面与质”都很难达到及时发现问题并堵截案件的要求；三是缺乏健全的稽核监督责任制和严格的稽核监督问责制，一些常规的稽核检查流于形式，工作敷衍了事，难以及时发现和识别风险，无法形成有力约束，影响了内控机制整体作用的发挥。

——劳动用工机制不完善，同工不同酬现象普遍。全市农村信用社员工体制呈多元化态势，有国家干部、国家工人、固定职工、合同制职工、临时性职工等体制，并且同工不同酬，全市农村信用社临时工达700余人，占全辖区从业人数的20%，有的临时工已经从业10余年。由于员工之间身份不同，薪酬差距过大，一些临时顶岗人员心态失衡，感到前途渺茫，工作缺乏责任感，内控和案件防范意识淡漠，为安全运营埋下了隐患。

——片面追求利润最大化，指标考核缺乏科学依据。一些农村信用社为迅速甩掉亏损帽子，不顾自身实际，盲目扩大信贷营销计划，过分追求账面利润。在经营指标设置上，仍以存款、贷款、利润、不良率等经营指标作为主要考核指标；在指标权重上，效益指标、业务指标权重相对偏大，内控管理指标、风险管理指标权重相对很小；在指标分解上，仍然注重按照指令性方式，有些指标超出部分基层社实际承受能力，在客观上导致非理性经营思想膨胀，从而忽视对其自身的内部管控，极易引发经营风险。

——员工整体素质偏低，服务功能和手段落后。齐齐哈尔市农村信用社员工大多数是行社脱钩前农行系统为照顾职工家属就业的人员，知识结构和业务技能很难适应业务发展的需要，高层次专业人才缺乏，职工整体素质低下，自律自控能力较弱。同时，信用社硬件建设落后，制约业务的全面开展。一是结算渠道不畅，结算方式单一，影响客户的资金使用效率；二是与其他银行业机构相比，信用社职能单一，存在手工操作和计算机系统管理“两只脚”现象，工作效率低下；三是信用社汇路不畅，自己没有全国的通汇网络，缺乏竞争力。

政策建议

——进一步完善公司治理结构，有效发挥“三会”的作用。农村信用社要在组织架构上完善公司治理，重点做好理事长和主任分设并真正履行各自的职责，形成相互制约的机制。要合理界定理事会、监事会和经营班子的权责，特别是对理事长的职责定位和履职监督要到位，规避“一长独大”和盲目决策现象。

——加强内控机制建设，增强风险防范能力。农村信用社要结合自身特点，形成完整的内部控制体系。重点是加强人的管理，控制管理好各岗位、各个操作环节的工作人员，做到既能控制具体操作人员又能控制高管人员，克服内控制度“控下不控上”的弊端，使内控制度能够覆盖各岗位、各职位、各部门、各环节，形成一个相对独立的系统，实现合规操作、管控风险的目的。

——坚持审慎经营理念，科学制订考核指标。农村信用社行业管理部门要从实际出发制订行业发展规划，消除过分追求账面利润给基层社带来的经营压力问题。在考核指标上既要充分考虑盈利性，又要考虑规模小、人员少、力量薄弱的现实条件，做到追求利润与防范风险的有机统一。

——搞好内审稽核体系建设，增强查纠功能。农村信用社要进一步加强内部审计稽核队伍建

设，配足配强稽核人员，把业务精湛、作风正派的人员配备到稽核岗位，建设一支精干高效的稽核队伍。同时，制定具有可操作性和可控性的稽核监督工作责任制，进一步明确稽核部门的监督职责、权利和义务，增强内部审计稽核部门履职的权威性和独立性。

——实施人力资源改革，充分调动员工积极性。农村信用社行业管理部门，要把推进劳动用工、薪酬分配

和干部人事改革作为转换经营机制的突破口，尽快完善劳动用工机制，严格机构编制，面向社会招录高素质人员，推行全员合同制并推行竞聘任职、上岗，合理分流富余人员。改革薪酬分配制度，理顺薪酬体系，实行按岗定酬、以绩取酬，建立科学绩效考核分配机制，变消极因素为积极因素。

——注重员工教育培训，提高员工综合素质。良好的员工素质是提高制度执行力、规范经营行为的基础。农村信用社行业管理部门要把员工教育培训工作纳入农村信用社长远发展的战略性规划，着力提高员工职业道德、业务技能、文化素养和经营管理水平，适应行业竞争和业务发展的要求。

农信社管理状况调查与思考

第四篇：南海冲突：调查与思考

南海冲突：调查与思考

毕研韬

在未来几年甚至十几年内，南海冲突必将进一步升级，其危险性将超过中日钓鱼岛之争。当下，虽然中国和越南政府表态求和，但各方妥协的可能性几近为零。为进一步了解南海冲突现状，笔者近日采访了部分熟悉南海冲突的知情人士。

一、海南船老大：盼望解放南沙群岛

6月24-25日，笔者在海南省琼海市潭门镇采访了5位船老大。在南海捕鱼的中国渔船十之八、九来自潭门镇，这个偏僻的渔港小镇因此威名远扬。因台风将至，笔者在港口看到了上百条威武雄壮的渔船。

在这里，我多次与船老大陈则波、王庆鉴、卢家壮、丁立平、王振福聊天，还采访了镇渔业办的吴多光先生。陈则波13岁开始出海，已有31年船龄。卢家壮胆识过人，刚从南海捕鱼归来。5位船老大兴致勃勃地讲述了他们的南海故事，说到动情处手舞足蹈，气愤时禁不住破口大骂。

船老大们无数次向我强调大海对渔民的重要性。他们说，农民得有田种，渔民得有渔场。海域的大小直接决定着渔民的幸福。船老大王庆鉴说，他的爷爷王善礼曾上太平岛（现由台湾控制）种椰子树，陈则波的爷爷陈印悟常去中业岛（现菲律宾控制）捕鱼。对渔民来说，南沙就是自家的菜园子，可现在已由别人占领。

船老大陈则波的渔船曾两次被菲律军方船只碰坏，损失惨重，其中一次陈老大还被关押了四个月。船老大王庆鉴的四弟和侄子都曾被越南军人开枪打伤。船老大王振福描绘说，越南军人不仅开枪警告，还时常对着我渔民开枪，子弹打到水里，溅起一片片水花。但船老大们说，越是外国占领的岛屿越要去！

渔民们无法理解：既然中国政府宣称对南沙群岛拥有主权，可又为什么不让自己的渔民去捕鱼？不去捕鱼，不就等于承认别国拥有主权了吗？渔民们盼望着能去南沙捕鱼，因为这既可宣示主权，又能“讨生活”。与此同时，越南政府鼓励渔民去南沙作业，对这些渔船给予各种补贴。

船老大们反复说，1985年前后在南沙群岛看不到越南渔船，岛礁上也没有越南驻军。2000年之后，南沙开始出现越南渔船，但数量很有限，而且吨位很小。但是今天，越南已占领了29个较大的岛屿，而中国只占据8个！船老大告诉我，越南人建的高脚屋比我们的还好。

种种迹象表明，自2000年起，越南的南海蚕食战略日趋清晰且异常果敢。如今，越南等国试图倚重美国力量，将南海问题国际化、复杂化。船老大们怒不可遏：越南、菲律宾太嚣张了！“我们不怕！”“只要能解放南沙，我愿意冲在最前面！”船老大们的爱国情操令笔者肃然起敬。

二、邓小平的南海战略

在南海问题上，国内有着截然不同的声音。有人打着邓小平的旗号，主张“搁置争议，共同开发”。可有人反驳说，邓公战略的完整表述是“主权属我，搁置争议，共同开发”，抛开“主权属我”，何来“搁置争议，共同开发”？其实，这

1两种说法都是片面之辞。

一九八四年十月二十二日，邓小平在中央顾问委员会第三次全体会议上指出，南海问题“将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题。这个问题迟早要解决。”

由此得知，邓公当年对南海问题的战略设计有二：武力解决、和平解决。邓公先讲武力解决，后讲和平解决，二种战略的最终目的都是彻底解决南海问题。由邓公讲话的语境我们能够清晰地看出，“搁置主权，共同开发”只是战略手段，绝非目的。南海问题不可永远拖下去。

国内有人以“韬光养晦”的外交遗训为外交让步造势，说什么“中国克制是种自信”。可有人反驳说，邓公的主张是“韬光养晦，有所作为”。韬光养晦是手段，有所作为是目的。其实，邓公当年对外交工作的交代是“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为”。这就是著名的“28字外交方针”。必须牢记，邓公当年的交代是基于对当时国际局势的分析。

一九八四年十月二十二日，邓小平在中央顾问委员会第三次全体会议上谈到台湾问题时指出，“当然，绝不能轻易使用武力，因为我们精力要花在经济建设上，统一问题晚一些解决无伤大局。但是，不能排除使用武力，我们要记住这一点，我们的下一代要记住这一点。这是一种战略考虑。”可国内总有人选择性地引用邓公语录。说白了，这是认知操纵。

邓小平曾反复告诫后人，“解决国际争端，要根据新情况、新问题，提出新办法。”那么，南海问题的新情况是什么？有人说，是越南等国借助南海争端转移国内矛盾。没错，随着越南等国政治、经济的发展，南海资源的战略价值凸现。这是实情。但是，在现阶段，南海冲突加剧的主要动力来自区域外、来自全球格局的战略重构。

三、2004年我曾就南海问题致函胡锦涛

2004年7月8日，我致函国家主席胡锦涛，建议中国借鉴美国“东西中心”的模式，在海南大学设立一个集科研、咨询、新闻、外交、培训于一体的多功能智库，着力研究南海问题和亚太局势。2004年8月4日，我收到了国家有关部门的书面答复。美国“东西中心”位于夏威夷大学内，是时任美国副总统约翰逊批准成立的一个特殊机构，兼具战略情报和战略传播的功能。

2004年12月，在部分同仁的支持下，我倡议成立了海南大学传播学研究中心。作为海南省第一家传播学研究机构，该中心在创建之初就声称，将充分利用海南省得天独厚的地缘政治优势，重点开展亚太（尤其是南海）战略研究。在笔者重返海南大学后，南海问题已成为传播学研究中心的核心课题之一。

6月9日，越南总理阮晋勇放言，要以全党、全民、全军之力保卫南沙。6月14日，越南通讯社（简称“越通社”）公布了一组越南军队在南沙毕生礁进行军事演习的照片。据可靠消息，目前，越南当局正在毕生礁疏浚航道，试图更牢固地守卫该礁。

毫无疑问，南海冲突无法在短期内解决，中国必须做好打持久战的准备，必须做好南海问题的普及与教育工作。从政府层面看，外交、国防、情报、外宣、经济等系统应加强协调。与此同时，政府要开拓创新，建立

可靠的官民合作机制，充分吸收民间智慧，允许部分非军方人士参加南海保卫战。

四、南海冲突的实质

符号学的奠基人罗兰•巴尔特提出过一条原理：必须超越一个层次才能理解该层次。从国际大局看，南海问题是当今国际战略平衡的一个砝码，南海是中美之间遏制与反遏制的博弈平台。只有认识到这一点，才有可能解决南海问题。当然，过度强调区域外因素，有时也会束缚自己的手脚。

美国既不希望直接与中国开战，也未必愿意看到南中国海陷入战火，因为二者都不符合美国的战略利益。美国盼望的是，南亚诸国提升对抗中国的决心与实力，因为这符合美国遏制中国影响力、迟滞中国崛起的战略目标。

有人劝国民顾全大局。对此，笔者不敢苟同。目前，南海周边国家已在我南沙海域钻探油井1000多口，每年开采石油1000万吨、天然气350亿方。熟知南海局势的琼海潭门镇船老大陈则波告诉我，越南在南海开采的油气，获利达千亿美元。我国88%的能源进口经过南海通道，60%的贸易运输经过南沙水域。难道这就是某些人所说的“局部利益”？

有人称，如果中国立场强硬，国家形象就会受损，国际生存空间就会受到挤压。但事实是，无论中国克制与否，都逃脱不了被遏制的命运。中国要做负责任的大国，就必须具备让相关国家负责任的实力和魄力。古罗马历史学家塔西佗曾说，“劣质的和平比战争还糟糕！” 现在有国家称：如果中国在南海主权上不让步，“和平崛起”就是一句谎言。这是赤裸裸的要挟。

6月28日，台湾《旺报》刊文称，“决定南海问题走向的是美中两国各自在西太平洋所展现的‘势’”。此语一针见血、精辟之至。笔者以为，要解决南海问题，中国亟需综合使用外交、信息、国防、经济、情报和执法六种武器。六者应协调并进，不可轻视其

一、自废武功。当然，现代意义上的外交应包括公共外交、民间外交等N种外交形态。目前，信息是中国南海战略的短板，军事的影响力也亟待提升。

第五篇：《会计法》执行情况调查与思考

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《会计法》执行情况调查与思考

作者：夏汉生 周 霞

来源：《财会通讯》2010年第03期

第一，会计法执行情况的调查。一是主要分为四个大阶段：自查自纠阶段、重点检查阶段、督促整改阶段、处罚阶段。其主要做法是：一是加强领导，成立专班。成立专门的执法检查工作领导小组，由相关领导负责组织《会计法》的执法检查工作。要求各单位要提高认识，加强领导，成立相应的工作专班，负责本地区、本部门、本单位的执法检查工作；财政部门也相应组成工作专班，制定具体方案。二是广泛宣传，营造氛围。为确保检查工作的顺利开展，采取了以下措施：及时召开《会计法》执法检查工作动员大会，进行全面部署；利用新闻媒体，向社会广泛宣传《会计法》执法检查的各项规定，宣传执法检查的意义、内容、方式和政策界线，宣传检查者与被检查者的权利、义务，形成了良好的检查氛围；利用会计人员继续教育平台，对会计从业人员进行会计法律、法规等相关知识的培训；开展评选表彰活动，奉行诚实守信、依法理财、锐意创新、敬业奉献。三是积极主动，措施到位。按照执法检查领导小组的统一安排和要求，明确职责，达成共识。在自查自纠的基础上，抽调业务骨干，组成检查专班，分两个小组实施重点检查。其具体工作方案对检查的组织领导，检查的程序、时间、内容、范围、形式等都作了明确的要求和详细的规定。

第二，会计法执行取得的成效。一是思想认识有了新境界。通过全面开展《会计法》执法检查，扩大了会计法律法规的社会影响，提高了会计人员的社会地位，会计工作越来越受到社会各界的关注，人们的思想观念和行为意识发生了深刻的转变，不断认识到会计工作与社会经济密切相关，对于经济发展和国计民生乃至社会稳定都有直接、间接的影响。二是法制水平和执业能力有了新提高。领导高度重视，提升了会计工作水平。新会计准则颁布后，所有企业将实行新准则，广大会计人员面临新挑战，不断更新知识，适应新形势，政策理论水平和操作能力得到不断提高。三是建章建制，内部控制有了新起色。狠抓会计监管，健全内部控制制度。从检查情况看，在会计管理上，财务工作者都能认真履行职责，以《会计法》及实施条例等为依据，结合本单位实际相应建立健全了不同形式的管理制度。四是知错就改，整改工作呈现出好势头。针对检查发现的问题及时整改到位。无证上岗人员逐年减少；收支两条线显现成效；建账监管逐步完善；票据管理日益规范；不合法原始凭证得到遏制；会计基础工作明显增强；从业会计人员参加继续教育的热情日益高涨；执法检查力度得到有效发挥。