进一步发挥群众在反腐败斗争中作用

第一篇：进一步发挥群众在反腐败斗争中作用

发挥群众在反腐败斗争中作用

我们认为，反腐倡廉工作必须要有人们群众的参与，一方面，激发人民群众的反腐积极性，另一方面，充分发挥人民群众的监督功能。

一发挥群众在反腐败中的作用要在执行制度和监督上抓落实

如何构建有效的监督制约机制，努力从源头上预防腐败，是当前反腐倡廉工作面临的一个重要课题。反腐败的实践工作表明，自律是基础，他律是关键。纵观国有企业反腐败工作现象可以得出，制度约束凸显重要。一是要抓好制度的执行。执行力建设是我们党历来都十分重视的，建立健全了制度，就要在执行和有效的监督上抓落实。党组织的监督在各种监督力中起着主导性作用，在关键的时刻，我们的党员绝大部分是讲党性讲原则的，党员渗透在部门和基层的各个岗位，熟知管理中的要点，在企务公开透明时，党员就能够在执行制度上做出典范，在规范基层管理，监督政策落实中起到十分重要的作用。因此，还要强化党内监督，这样更有利于整合企业的监督力量，确保制度的有效运作。二是要加强民主监督。推进民主监督是反腐败工作的重要要求，国有企业在市场大潮的冲击中不断得到完善和发展，企业领导者为了企业在市场中始终保持主导地位，经营过程就会产生错综复杂的矛盾，如何解决这些矛盾，这就要求国有企业决策者要重视发挥职工群众在决策制定和实施过程中的重要作用，发挥民主监督作用，可以有效地减少暗箱操作和不正之风等问题，达到有效地预防腐败。三是要不断完善股东监督。股东（股东中有职工代表）监督是现代企业管理中一个重要监督手段，在改制后的国有企业，增强国有资产股东管理的有效性，可以实现监督关口前移，有效保证决策过程的科学性，并使决策得到有效实施。供电企业在执行过程中就是采取纪委和公司内部审计机构有效结合的模式，将党组织监督与股东监督有机结合，进一步发挥了股东（或职工代表）监督在决策制定和实施过程中的作用。因此，为使国有企业反腐败工作得到有效的治理，就必须发挥群众（或职工代表）在监督执行和监督政策执行过程中的有效作用，才能形成优势互补的整体效能，确保权力的正确行使，有效地从源头上预防腐败。

二发挥群众在反腐败中的作用要在企业内部形成有效的监督合力

在国有企业内部应建立健全监督和内部控制机制，实现国有资产保资增值，有效防止国有资产流失和预防腐败现象发生，不断提升企业的核心竞争力。必须在企业内部按照规定健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督的制度，通过整合监督资源，创新监督机制，构建监督信息平台，来促进企业和谐、健康、稳定发展。一是要在监督机制上有创新。在市场经济条件下，针对企业经营管理中的难点和热点问题，进行深入细致的研究，不断用制度化的方法和运行有效的监督机制，为企业规范管理、健康发展服务。在完善法人治理机构和坚持职工代表大会制度的同时，健全对企业领导人员执行“三重一大”制度情况的监督检查和责任追究的机制。进一步完善企业委派财务总监的财务管理机制，聘请（具有高资质）会计中介事务所对企业经营活动进行审计，接受纪检、税务、审计部门对相关业务活动的合法性、真实性、有效性依法检查，审核企业的具体财务会计制度、内部控制制度及监督检查执行情况。接受对物质设备招投标的操作程序和过程的监督检查。从源头上防止违法违纪问题的发生。二是要健全和完善纪检、监察、审计、综合治理四位一体的专业监督体系。要把纪检、监察、审计等相对独立的部门整合在一起，建立专门的监督部门，实行统一指挥，资源共享，最大限度地发挥专业知识和技能，同时要求审计人员具备较高的政治素质。加强对生产经营各环节，企业决策环节，资金管理环节，企业改制重组环节，选人用人环节等，对这

些关键环节要通过过程监督及时发现和纠正违规违章违纪问题，使企业风险及时得到防范。这样就在企业内部监督领域实现了党组织监督机构和行政监督机构的有效整合。三是健全和完善各职能部门在经营管理活动中的对口监督体系。企业各职能部门业务相连相关，熟悉管理程序，因此，职能部门要把依法维护依法经营、规范管理、严格制度、堵塞漏洞作为管理的基本职责认真履行。充分调动各职能部门管理监督积极性，真正使监督工作渗透到企业生产经营的每一个环节。为全面落实科学发展观提供有力保证。

三发挥群众在反腐败中的作用必须在阳光下行政

“让权利在阳光下运行”的经验也让我们企业切切实实感受到“阳光”带来的实惠。在供电企业实施的企务公开、职工代表大会制度、民主管理监督制度、营业窗口中的公开办事程序和透明、廉洁高效的业扩环境，促进了企业在反腐败工作中有序开展。第一，在“阳光下行政”是发挥群众反腐败作用的必备条件。从供电企业内部管理制度可以看出，公开的办事程序，便民的服务措施，高效的办事原则，和各项服务承诺制，都是腐败问题的杀手涧。这就要求必须是在“阳光下”操作。一是大额度资金使用公开，在物质材料的采购和基建工程上，严格执行《招投标管理制度》制度；二是在用人问题上采取自下而上经过考试择优录用；三是企业发生的业务和招待费、领导的手机话费等都在企务公开栏中公开，接受群众监督。四是公司的生产经营状况在经济分析会上公开，使职工的主人翁地位真正得到体现。第二，要不断探索“阳光行政”的新路子。首先要规范领导行政行为，要加强对《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和预防腐败的一系列法纪法规的学习；要加强对身边的人的管理，管好自己的人，看好自己的家；要不断强化监督机制建设，把内部监督和外部监督有机地结合起来，重视接受人大、政协的监督，认真接受公开评议，充分发挥举报或投诉中心的作用，把企务公开作为企业廉政建设责任制和目标责任制考核的重要内容；要发挥行风监督员和举报电话的作用，加强公众监督。第三，切实履行职工代表大会报告制度。在正常履行职代会职责的同时，还要鼓励职工充分调动职工的积极性和创造性，为企业的发展提合理化建议。要在完善企务公开的群众监督体系的同时，要通过企务公开的方式让职工知情、参与、拓宽监督渠道，真正做到全员监督。第四，要坚持落实企业领导人述职述廉、民主评议制度，使企业领导者更好地在“阳光”下操作，职工群众能够更实际、更客观地评议领导，职工的民主监督能够发挥更大的作用。

综上所论，发挥群众在反腐败斗争中的作用，必须以党的十七大和中纪委二次全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，注重在反腐败的过程中突出重点，整体推进，通过大胆创新，探索出一条群众性反腐败斗争的新路子。

第二篇：对发挥群众在反腐败斗争中作用的思考

党的十七大报告把“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”作为加强党的五大建设之一，将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务。这一任务的确定是中央基于对当前反腐败形势艰巨性、长期性、复杂性而提出来的。如何做好这项艰巨的、长期的、复杂的工作？我想仅靠

职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大人民群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。

一、群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，充分发挥群众的作用，是反腐败斗争取得胜利的重要保障

胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上指出，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要始终坚持群众路线，紧紧依靠群众的支持和参与，不断拓宽群众参与反腐败斗争的途径，建立健全群众参与反腐败斗争的权利保障措施，切实发挥好、引导好、保护好广大人民群众参与反腐败斗争的积极性，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断取得反腐败斗争的新成效。这些论述充分表明当前充分发挥好广大人民群众的作用对于深入推进反腐创廉工作,取得反腐败斗争胜利的重要性。

1、群众是反腐败斗争的不竭动力。人民群众是腐败现象和不正之风的直接受害者，他们对腐败现象有切肤之痛，最痛恨腐败现象，他们的斗争性最强，强烈要求党和政府深入开展反腐败斗争。对人民群众而言，要求反腐败有的是为了保护国有资产和公共财产；有的是为了维护社会正义和公平；还有的是维护自身的合法权益。党的宗旨是全心全意为人民服务，维护好广大人民群众最根本的利益正是我们反腐工作的出发点。广大人民群众对于腐败现象的痛恨是充分调动好广大群众积极性，深入开展好反腐败工作的不竭动力。

2、群众是反腐败斗争的信息的主要来源。如果说纪检监察部门用一双眼睛监督腐败，那么人民群众便有无数眼睛在关注腐败。群众的眼睛最亮，党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，廉洁与否，群众最了解，也最有发言权。无论是违法违纪还是权钱交易都逃不过群众雪亮的眼睛。据资料显示，全国检察机关立案的所有经济犯罪案件中，来自群众举报的约占7０％左右；在中央各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，群众举报的约占85％以上。广大人民群众始终是反腐败信息的主要来源。

3、群众参与是反腐败斗争取得胜利的保证。一方面，群众的实践经验和正确意见为制定反腐败斗争的指导思想、工作重点和具体措施等提供了重要依据；另一方面，通过广泛宣传发动，反腐败各项政策和措施得到群众的支持，变成了群众的自觉行动，从而保证了反腐败各项工作任务的顺利落实。近年来，领导干部廉洁自律意识有新增强，纠风治乱工作取得新成效，查处大要案年年都有新突破，群众的支持和参与是极其重要的因素。实践证明，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。

二、群众个体的相对弱小性以及相关制度的不全致使群众不敢监督、不愿监督、不会监督的现象时有发生

“正义最终战胜邪恶，腐败分子也终究逃脱不出历史的惩罚”，这是一句至理名言。但腐败者和腐败势力在一定时间、一定地域内总是能大权在握，一手遮天，呼风唤雨，而对于这些腐败者违法乱纪的知情者，多是腐败者的部下或在他们权力的掌控之下，处于相对的弱势地位。

虽然近年来我党的反腐败工作力度进一步加大，反腐败工作取得一个又一个新胜利，但从群众监督举报腐败的保护和激励机制上看，仍然不够完善。首先是保护机制。关于保护举报人的规定散见于法律、规定和部门规章中，但存在很大的空白，尽管每个部门的规定中都有“为举报人保密”、“保护举报人合法权利”的规定，但都是没有具体落实措施、程序、违法责任追究的硬性、操作性强的规定。以致有关举报材料泄密、甚至直接转到被举报人手里的事常见诸于报端。

其次是激励补偿机制。对于个体的监督举报行为，其个人所付出的成本是较高的。一则除了要自己花代价举报、配合调查、保密之外，举报者必须提防举报暴露后自己的经济利益受损。二则举报者可能会因为举报丧失许多潜在的机会。如果并非清白的被举报者手眼通天、安然无恙，定会想法设法弄清楚谁在举报自己，然后给对方“穿小鞋”，在举报者的人生路途中处处设障，使举报者承担巨额的后期成本。三则因举报所受到的安全威胁是举报者最难承受的代价。无论在小说影视作品还是现实中，因举报而面临死亡威胁者绝不鲜见。与高昂的举报成本相对,我们至今没有较为完善的激励补偿机制，腐败分子即使受到惩罚、纵然举报者没有受到打击报复，举报者本人也未必能够得到多大的好处。

以上因素看，群众不敢监督、不愿监督的现象也就不难理解了。同时，随着社会分工越来越精细，无论是对于群众来讲还是对纪检监督人员来讲，专

业知识和综合素质要求也越来越高。如果没有一定的综合素质，监督则难以到位。如对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，对财务不懂则很难把好财经关。若监督人员热情高而素质低，那么不会监督的现象也在所难免。

如何对群众监督工作中的薄弱环节进行加强和改进，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，值得我们深思和研究。

三、健全群众反腐机制,调动群众反腐积极性,着力形成反腐败工作合力

1、创优群众反腐氛围。氛围犹如土壤，“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳”。群众反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛围有利于促进广大群众自觉参与反腐败工作。反之，轻则群众漠视腐败现象的存在，重则阻碍反腐败工作的开展。近年来，我县开展了以“莲花品格，廉政风范”为主题的廉政文化活动，丰富了县廉政文化内容，起到了很好的效果。在此基础上，可以进一步加强完善对广大群众层面的廉政文化宣传教育，使莲（廉）乡之花根基更牢，开得更艳。一是推进廉政文化“进村入户”。通过开展丰富多种形式的送廉政文化下乡活动，将廉政文化覆盖到村组和农户。二是推进廉政文化“登台上网”。充分利用网络和电视等媒介作用，加大反腐创廉宣传力度。三是推进廉政文化“进校入园”。以学校、少年宫为依托建立青少年廉洁教育基地。四是推进廉政文化“进场上路”，在莲花广场和重点交通要道、乡镇中心等显著位置建设一批廉政文化景观，如广场的“爱莲说莲花墙”、乡村固定的廉政文化宣传标语等。通过各种形式，在社会上着力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，使广大群众愿意、乐于参与反腐败斗争。

2、健全群众监督网络。进一步建立好“三级网络，一个中心”。“三级网络”即：县、乡、村三级群众监督网络。在县、乡、村分别聘请党风廉政监管员，部门可以聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在乡村可以聘请老党员及乡村德高望重的人为监督员。“一个中心”即县、乡设立群众廉政举报服务中心，配备人员和设备，向社会公布服务承诺及服务方式，建立台帐，定期向社会公布相关处理结果。

3、完善群众反腐机制。一是建立健全群众监督保护机制。要对群众来信来访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益；对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。二是建立健全激励机制。加强奖励制度建设，对群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等详细规定，使群众监督步入制度化、正规化的轨道。设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖励，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三是最大限度地推行政务公开办事制度。抓好《信息公开条例》的落实，要从便于群众监督、实现群众监督的目的出发，切实增强透明度，解决好群众监督信息不对称问题。四是建立寻计问策长效机制，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。

4、铁腕查办案件。严厉查办案件，惩处腐败分子是教育干部，激励群众的最好形式，要始终保持惩治腐败的强劲势头。重点从严查处损害群众利益的案件，重点查处群众反映强烈的问题。通过查办案件切实维护好广大群众的根本利益，维护好社会的公平和正义，激励广大干部群众投身到反腐败斗争之中。

总之，反腐败斗争必须紧紧依靠广大人民群众，使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打”。在法律日益健全，监督制度日益完善的今天，相信有广大人民群众的共同参与监督，我们的党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大的胜利。

第三篇：进一步发挥职工群众在反腐败斗争中作用的思考-20120627

进一步发挥职工群众在反腐败斗争中作用的思考

西部院第三党支部

党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的决心是非常得民心的。经过改革开放几十年，中国的发展得到世界共识。但在我们大力推进改革，大搞经济建设之时，随着社会发展条件好了，经济收入高了，生活水平不断提高，人们的物质和精神需求不断提升，腐败现象则随着这种环境和需求也在发展，如何有效的在企业减少腐败现象的发生和发展，我们认为企业应能够做到以下几点：

一、提高企业员工参与反腐败的积极性和主动性

1、企业反腐败党委是关键，“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系”。党委要通过日常的一言一行、各种有效制度的建立和落实向群众表明，党对反腐倡廉的决心、态度、实际措施，使企业职工对企业党委的反腐倡廉建立起人心，树立起信心。这是企业党委反腐倡廉有效的根本保证，因此，在党风廉政建设和反腐败斗争中，企业党委必须表明：党对职工的坚信态度，相信职工、依靠职工、发动职工，让职工能切实参与到企业党委反腐倡廉的工作中去。

党要想建立起企业反腐倡廉的内部环境，提高企业员工参与反腐败的积极性和主动性，企业党委就要在处理企业的日常工作业务中有一个明确的态度和实际的行动，一件事当了“和事老”，就失掉了群众对反腐败的信心，会造成巨大的人心“风险”。

2、用历史事实对职工进行反腐教育，腐败不仅是政府和党的事，而是关系到企业内的每一个职工的切身利益

职工教育是反腐倡廉工作的基础，坚持反腐倡廉工作的教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。教育需要“润物细无声”，潜移默化地渗透进人们的思维中，长期持久教育影响着人们的行为。因此，要使企业反腐倡廉工作取得实效，必须夯实反腐倡廉教育这一基础。

教育就要有形式，有方法，要能够通过有效的教育形式触动被教育者的心灵。我们认为通过用中国5000年的历史事实对职工进行反腐教育，职工有兴趣听，愿意听，才是开展职工反腐倡廉教育工作的良好基础。

中国历史上腐败的清王朝，被8000人的八国联军，从海边一直打到北京，说明了建立在腐败者统治的国家里的任何理想都是不可靠的，也是不现实的，腐败不仅是政府的事，而是关系到每一个人的切身利益，国家都亡了，那还有个人生存的环境。同理有人在腐败面前，或出于怕领导的权势，担心自己的既得利益受损害，或是欲攀附腐败者的关系实现往上爬的理想，不惜睁一只眼闭一只眼，甚至同流合污，其实这样的小算盘打错了，不管国家，企业和企业不是领导家的，而是我们大家的，如果我们每个人都放弃监督政府和官员的行为，忍让腐败丛生，最后倒霉的还是老百姓自己。

3、坚持“公开”，充分发挥群众的监督作用。

厂务公开，是群众了解企业和组织活动的“窗口”，是确保群众参与的基础，对加强民主监督，促进企业的廉政建设有十分重要的作用。政务公开也是企业党委联系群众的桥梁和纽带，它有利于密切党群、干群关系，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要手段。

公开群众关心的事项：(1)公开重大事项的决策，只要不违反企业的保密制度，都要在不同的层次和范围内实行公开，接受群众监督，以便于群众参与讨论，献计献策，使群众具有主人翁的责任感。(2)公开对干部选拔任用、企业的项目招标投标、重大物资采购等大事项，(3)公开项目收费和财务状况，使群众参与监督，防止不廉洁行为发生。(4)对人事制度改革、物业改革等群众关注的热点问题进行公开，消除职工的顾虑和猜疑。(5)对工资制度改革、奖金分配、评先树优、罚没款、服务收费等关系职工切身利益的问题进行公开。

二、创建有效的企业反腐环境和制度

1、加大反腐制度的宣传教育力度，营造群众参与反腐败的良好环境。首先，要通过反腐制度的宣传教育摆正反腐败与经济发展的关系，使广大群众真明白，腐败不是经济发展的附属物，而是最大的发展障碍。要想使企业经济获得持续健康发展，就必须充分发挥企业职工在反腐败斗争中的主体作用，营造企业内部清正廉洁的人文环境、工作环境和文化氛围。其次，在宣传教育方面要克服以往认识上的误区，把单纯以各级领导干部为重点，转变为企业职工教育，通过教育，使企业职工认识到参与举报腐败行为是他们参与企业管理、行使民主权利的重要方式。树立如实举报是对我们企业发展的有功的行为，即时在帮助企业正常长久地健康发展，也是在维护自身的合法权利，是在帮助我们党实现“立党为公、执政为民”的目标。通过加强思想教育，使职工群众认识到腐败的危害性远及国家与民族的荣辱兴衰，近及自己的切身利益，并非事不关己，不应漠然处之，应积极检举揭发。

2、企业党组织要起到关键作用

邓小平同志指出，中国要出问题，还是出在共产党内部，关键是我们共产党内部要搞好。改革开放以来，有的企业之所以出现腐败现象，给国家造成经济损失，很重要的原因就是班子内部监督形同虚设，缺乏相互公开、公正、公平的监督和帮助环境。企业的关键是法人，而法人的持续进步和发展是需要党对

其不断的进行教育和培养，因此，搞好党内监督和帮助环境，要抓领导班子内部监督和帮助环境这个关键，及时纠正班子内部各种不正确的思想和行为，做到防微杜渐、抵制腐败因素的成长。

其次，党组织要全力推进企业文化建设，全力营造廉洁和谐的创业环境 先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱。要针对企业的特点，创新企业文化建设手段，采用教育培训、艺术宣传等各种方式，不断丰富企业文化内涵，增强企业文化的吸引力和感染力，营造讲文明、讲道德、讲法纪、讲责任、守诚信、讲廉洁的文化氛围，推动企业效益和个人效益的共同提高。

再则，企业党委要敢于“管大事、管方向、管全局、管稳定”，坚持以科学的发展观指导企业发展，充分发挥党委政治核心作用，为企业改革、发展和稳定把关定向。党委要在企业内建立有效的企业反腐环境和制度，在企业“三重一大”时能够有一个正确的、明确的态度，不当“和事老”，能够保证企业持续、稳定的向前发展，使普通党员和职工群众感觉到、体会到党组织政治核心作用，对企业的党组织有信任感。

3、建立公开、公平、公正的阳光操作制度

企业职工的支持和参与是反腐倡廉建设取得成功的重要基础，对企业中存在的突出问题，企业职工看得最清、感受最深，也最有发言权。因此，如何充分发挥企业职工的反腐力量，构建公开、公平、公正的企业职工反腐机制是新形势下反腐败斗争亟待解决的问题。

群众反腐参与是基础。企业职工在反腐败斗争中地位不明确、作用发挥不充分；缺乏简洁便利、高效安全、科学的企业职工参与机制；企业职工参与渠道较少、参与质量不高、程度和力度不够；参与方式略显单一。主要是企业在“三

重一大”和关系企业职工切身利益的决策时，缺乏公开、公平、公正的阳光操作制度，企业职工的信息渠道和平台不完整，得到的信息不准确、不真实、不完整，在此基础上经常造成一些企业职工讲“怪话”，乱告状等现象出现。由此，构建企业职工反腐机制的首要任务就是要完善企业职工参与机制，拓展企业职工参与渠道和平台、实现企业职工参与的广泛性和深入化，构建企业公开、公平、公正的职工反腐机制,建立有效的职工切身利益反腐保障机制。这样企业职工反腐才能更有效地掌握“话语权”和“主动权”、发挥“主体性”和“自觉性”。

以上是我们的一点粗浅认识，抛砖引玉供大家进一步的探讨。

西部院第三党支部

2012/6/27

第四篇：浅谈在群众文化活动中如何发挥文化馆的作用

浅谈如何发挥文化馆的作用及保障群众文化权益 摘要:文化馆免费开放可以保障群众享受基本文化权益，对社会文化的发展起着重要的作用，因此应采取措施使文化馆免费开并放充分发挥其作用。

关键词:作用;措施;内容前言保障群众基本文化权益，是贯彻落实科学发展观的客观要求。

文化馆作为政府职能部门，处于群众文化建设的最底层、最前沿。在文化建设领域政府和群众之间发挥着桥梁的作用、组织和实施群众文化活动的枢纽作用以及专业研究、创作、普及与提高群众文化活动规模和活动水平的作用。新时期究竟如何发挥文化馆的职能作用，如何为当地的经济发展、社会进步、精神文明建设做出贡献呢?本人认为，文化馆应站在时代的前列，认清形势，开拓进取，按照政府赋予我们的职能，大力开展当地的群众文化活动，提升群众的文化品味，丰富群众的业余文化生活，就必须从群众的根本利益出发，向社会免费开放。文化馆免费开放遵从了公益性文化事业发展的客观要求，可充分发挥文化馆的作用，彰显了以人为本的文化科学发展理念，是在文化领域落实科学发展观的具体实践。

文化馆免费开放的主要作用

可以更好地满足人民群众的精神文化需求，实现公民的基本文化权益，使广大群众更好地共享文化发展成果。在现代社会，科学技术的发展一日千里，各种文化知识为人们的生存发展、立足社会所必需，而艺术素养和能力也是人们愉悦身心、享受高质量生活所必需的。文 化馆免费开放，更好地实现了现代公民学习科学知识、接受文化熏陶的权益，对他们提高文化艺术素养、陶冶道德情操具有极大的价值。此外，通过参加群众文化活动，群众休闲娱乐、愉悦身心的权益得到很好的体现。特别指出的是，通过免费开放，基层群众、一些特殊群体、弱势群体的文化权益得到更好的保障和实现。能够促进社会主义核心价值体系建设，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。通过组织丰富多彩的群众文化活动，实现对社会核心价值观的传播、共享和放大，增强社会凝聚力和向心力、民族认同感和自信心。文化馆的免费开放可以促进青少年思想道德、科学文化素质和能力的提升。文化馆是青少年塑造心灵的地方，是他们主动求知、接受校外教育的社会大课堂。文化馆免费开放会使青少年获得更多的主动学习、提高综合素质的机会。还能够促进公共文化服务的创新和文化馆各项工作水平的提升。文化馆免费开放为改变公共文化服务方式进行了新的探索。新的方式带来文化馆运行模式的变化，对辅导培训、后勤保障等各方面都提出了新的更高的要求。因此，文化馆免费开放意味着文化馆要有更加丰富的文化传播内容、更加细化的服务标准和更高的管理水平。外在的压力可以转换为创新的动力。

文化馆免费开放并使其充分发挥作用应采取的措施 在推动社会主义文化大发展大繁荣的新的历史背景下，提出文化馆免费开放，符合人民群众对文化发展的新要求新期待，受到广大群众的大力支持。一是加大公共财政的投入力度，强化政府在公共文化建设方面的责任。文化馆作为公益性文化事业单位，其出发点是丰富引领人民群众的精神生活，以最大限度地服务广大群众为主要目标。然而，在过去一段时间内，由于财政投入不足带来的生存压力，加之约束监管不到位。导致文化馆在实际运作中功能出现某种弱化、异化的现象。所有这些，都在不同程度上影响了文化馆功能的发挥，偏离了国家设立公益性文化事业单位的初衷。因此，文化馆免费开放后，场地设施的运行、设备购置保养、培训辅导等费用都需要财政部门的资金保障。

二是转变思想观念，创新服务模式。在思想观念层面，免费开放要突破业界一部分人士的一些既有观念或担心，如文化馆是高雅文化场所，无需免费开放，全面免费开放，财政无力承担、秩序难于管理，免费开放后群众整体素质下降导致文化设施、设备等损坏。实践告诉我们，只要科学预测、系统安排、强化管理，免费开放能够取得良好的效果。从制度层面看，免费开放在文化馆的提供方式、补偿机制上应有所创新。要推动服务内容创新，面向不同群体组织开展各类新型文化活动。要在运行上优化服务接待流程，加大质量管理力度。

三是牢记文化馆的服务性和公益性。文化馆作为面向群众服务的窗口，要时刻牢记服务性和公益性。群众参加活动时要热情接待，耐心指导，不辞辛苦，不计报酬。要以高度负责的态度和饱满的热情面对一切需提供服务的人群。因到文化馆参加活动的群众不同于专业人士，受学历、艺术经历等因素的影响，他们的艺术水平、基础会千差万别，面对这样的群体首先要热情耐心，然后分门别类分开档次对 他们进行指导。对群众热情耐心是文化馆实现其服务职能的基础。如果群众满怀激情来到文化馆，而遇到的是冷冰冰的面孔，其心情可想而知，辅导就不会取得预期效果。要创新辅导模式，最大限度地激发他们的参与热情，使得培训辅导生动有趣，从而取得良好的效果。要降低门槛，面向最广大的基层群众，保障公共文化服务均等化，实现好每个公民的基本文化权益。这样做，既符合文化和经济社会发展的客观规律，也符合现阶段社会公共需求快速增长的要求。在免费开放的同时，要根据服务对象的不同情况，采取“请进来，走出去”的模式，面向基层，最大限度地满足他们的精神文化需求。

四是文化馆业务人员要努力提高自身业务素质，适应新形势下群众文化工作的要求。面对群众日益增长的精神文化需求，文化馆业务人员要不断创新学习，研究群众文化领域的新需求、新动向。要不断更新业务知识，拓宽学习面。业务辅导人员的提升，是带动整个辅导对象提高的基础。

关于文化馆免费开放进一步研究的内容

促进文化馆免费开放，就要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，更新观念，不断推进文化馆的体制机制创新。深化对文化馆功能定位的理解，继续创新发展思路。文化馆是国家开展公共文化服务、满足群众精神需求、保障公民基本文化权益实现的主要途径。公共服务的普遍性、均等性、非营利性是它的基本特点。研究构建文化馆的新型体制，目前，文化馆实行事业单位的体制，其资金主要来源于各级政府财政。其工作人员是国家事业单位编制身份。在绩效管理方面，4 缺乏对文化馆全面、科学的评估标准和方法，以行政性评价为主，法制化管理的手段比较缺失。应探索更加科学、分类指导文化馆绩效评估体系和评估办法。如将服务覆盖面和到达率、群众满意度、社会影响力等纳入评估体系，对财政投入的效果进行科学评估，提高资源利用的有效度。研究建立更具活力的文化馆运行新机制，文化馆现有的运行机制还不完全能适应新形势和事业发展的新要求。主要体现在员工身份与岗位管理制度、分配激励制度等多个方面。如赋予其更多的自主权，在劳动用工和人事管理、岗位设置、岗位聘任、绩效考评等诸方面进行大胆改革尝试。

第五篇：如何发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用

浅议如何发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用

从严治党，端正党风，依靠深入持久开展反腐败斗争是党在新时期加强党的建设的重要战略部署。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，新情况、新问题不断出现。在新形势下，如何开展好群众工作，调动人民群众的积极性，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，这是我们纪检监督工作者在新的历史时期需要很好研究的课题，也是关系着我们能否取得党风廉政建设和反腐败斗争胜利的关键性问题。

发挥人民群众的主体作用是取得反腐败斗争胜利的重要基础和保证。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”人民群众犹如汪洋大海，一滴水只有溶入大海，才永远不会干涸。我们党的任何事业都必须充分发挥和依靠人民群众的积极性和创造精神，才能取得最终的胜利。从历史上看，坚持群众路线，这是我们党取得新民主主义革命胜利和社会主义建设成就的根本原因。从党和政府同人民群众的关系来看，反腐倡廉关系党心，民心，关系党和国家前途和命运。树立群众观点，坚持群众路线，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，是贯彻党的基本路线的必然要求，是体现“三个代表”思想的必然要求，也是我们党实践工作中的世界观和方法论，是我们党取得事业成功的基础。从当前反腐败斗争的形势来看，反腐倡廉工作充满艰巨性、复杂性，是一项长期的系统性工程，抓党风廉政建设和反腐败斗争，仅靠个别职能部门的力量是远远不够的，必须调动人民群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。人民群众在反腐败斗争中起着三个重要作用：一是有“线索源”的作用。因为人民群众人数多，视觉广，分布在社会的各个层次、各个岗位、不同领域，这些特性使群众更体现“线索源”的作用，即无论是违法违纪行为，还是权钱交易伎俩都逃不过群众亮的眼睛。各级党领导不易发现、纪检机关也难于掌握的情况，通过人民群众的“金睛”，通过人民群众的举报，才有信息和证据，人民群众的监督是最有效监督。二是有“力量源”的作用。人民群众的力量是巨大无比的，党的一切工作都必须依靠人民群众。江泽民总书记十五大报告中指出：“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，我们党就能获得取之不尽的力量源泉。”要有效彻落实《廉政准则》，造就一大批勤政廉政干部，只有在广大人民群众的关心爱护下，才能奏效。三是有“智慧源”的作用。群众是智慧源和载体，邓小平同志说：“党之所以有力量，就是因为始终扎根于人民群众，紧紧依靠人民群众，善于集中人民的智慧和创造力。”发挥群众无穷的智慧和极大的创造力，就没有克服不了的困难，就没有攻不破的“险阻”。

但在实际工作中，由于种种原因以及不断出现的新情况、新问题，使我们的群众监督工作也不同程度地出现了一些薄弱环节，主要表现在：

1、不敢监督。对于群众来讲，主要是怕领导打击报复，尤其是在目前机构和人事改革制度期间，存在着“多一事不如少一事、民不与官斗”的消极思想。而对于一般干部来讲，自我保护和好人主义严重，怕影响上下级关系，怕影响自己的前途和命运。对于纪检监督人员特别是兼职义务监督员，怕领导给“小鞋”、砸“饭碗”，明哲保身，能躲则躲，不敢碰硬。

2、不愿监督。一是监督渠道不畅。群众举报制度办法及保护机制不健全，影响群众参与监督的积极性。二是社会氛围不浓。对监督举报者进行排挤，认为是“刁民”、是“不务正业，多管闲事”，是影响安定团结。三是监督意识不强。四是职能部门对群众举报情况不重视，办事效率底，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，挫伤了群众的积极性。

3、不会监督。随着社会的进步和发展，群众监督工作也逐步迈上正规化、法制化轨道。因此，无论是对于群众来讲还是对纪检监督人员来讲，政治、法制、思想、文化、业务等综合素质要求也越来越高，如果没有一定的综合素质，监督则难以到位，如对工程设计不懂很难把好施工质量关、对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，对财务不懂则很难把好财经关。现在普遍存在监督人员热情高素质低不会监督的状况。

如何对群众监督工作中的薄弱环节进行加强和改进，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，值得我们深思和研究。笔者认为可以从以下几方面来加以探讨：

1、建立健全人民群众监督网络。充分发挥人民群众的监督作用，没有必要的监督组织作保证是不行的。在国家各级权力机关，人民通过直接选举代表组织成各级国家权力机关，代表人民行使当家作主的国家权力；在各级机关设立群众监督部门，不仅可以扩大人民群众监督的渠道，而且可以收到民主熏陶和教育的实效；在部门行业可成立党风廉政监督协会，聘请党员监督员和特邀监察员，以及聘请外单位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的义务监督员等，对本行业及其领导干部和工作人员的行政行为与党风廉政建设状况进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；在基层可通过设立监事会、工会监察小组，行使监督职责，了解情况，加强监督；此外，为使群众监督渠道畅通，还可设立诸如举报中心之类的统一举报受理机关，配置、装备必要的人员和设备，使之具有相应的法律地位，赋予相当的职权，有足够的条件查办举报线索。设置统一的举报受理机关能够克服目前由于群众举报多头受理而存在的职责不明或交叉重复现象，防止相互推诿扯皮的事情发生。这些群众监督组织的设置,可以形成纵深的监督网络，使人民的自发监督变为有序的监督，有效的发挥人民群众监督的整体效能。

2、拓宽人民群众监督渠道。监督渠道畅通与否，直接影响群众参与监督的积极性。首先，要完善举报机制，引导群众举报。逐步实行署名举报，尽快制定反腐败公众举报法规，引导社会各界对群众举报的重视，便于统一掌握实施，也便于发挥各职能部门的优势，还易于被公众熟知掌握。其次，实行政务公开，为群众实施监督提供便利。要从实现群众监督公开化目的出发，最大限度地推行政务公开办事制度，切实增强透明度。再次，要着重将案件查处、领导干部廉洁自律自查自纠、纠风专项治理等工作进展情况定期不定期向群众通报，使于群众参与监督，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。

3、强化人民群众监督意识。要使群众保持高涨的监督积极性，没有着力解决好思想认识、监督手段等问题是不行的。一要强化监督意识。因为监督意识的强弱，直接事关监督的力度与成效。江泽民同志指出：“各级党组织和领导干部，一定要依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，广开言路，听民言，察民意，知民情，不断改进我们的工作。”我们必须增强被监督者的监督意识，使之能够准确地进行角色定位，正确摆正公仆与主人的关系，乐意且自觉地接受人民群众的监督。同时，应强化监督者的监督意识，使其认识到依法实施监督，是党和人民利益的客观要求。只有强化这两方面的监督意识，才能形成“共振”增强监督效应。二要健立健全激劢机制。一方面要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。另一方面，设立“监督”专项奖劢基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖劢，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三要加强有关法规制度的建设。通过群众监督法规制度的制定，对人民群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等作出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。

4、健全人民群众监督保护机制。保护人民群众监督权益，保护人民群众监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。因为人民最怕的是打击报复，当心自己的人身安全得不到保障。所以，要杜绝打击报复，充分发挥人民群众的监督作用，就必须做好以下几项工作：一是增强人民群众监督的法律意识。在我国社会主义法制全面实施的同时，要大力宣传人民群众监督的重要性和必要性。进一步加强法律法规的宣传教育，使人民群众能够理气壮地行使自己监督的权利。二是要建立人民群众监督保障机制。在反腐败的今天，需要人民群众的监督，更需要建立人民群众监督保障机制,才能充分发挥人民群众监督的作用。（1）对群众来信来言访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益。（2）对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。（3）要健全完善人民群众监督保障机制，必须尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设的轨道，才能真正确保人民群众的监督权力得到行使，也只有这样才能充分发挥人民群众监督的作用。

5、突出人民群众监督重点。一要把监督的首要任务放在维护政治纪律上。加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和在政治上与党中央保持一致的监督检查，确保政令畅通。要严肃政治纪律，加强对党员领导干部执行党的干部路线、干部政策和组织人事纪律的监督检查，坚决防止、纠正和查处用人方面的不正之风。同时应通过党内民主生活会、座谈会等形式，有组织、有领导、有秩序地开展监督活动，提高广大党员干部执行政治纪律的自觉性，走一条既不搞群众运动，又紧紧依靠群众的监督路子。二要把监督的着力点放在平时打招呼上。立足防范，教育监督并举，把群众监督纳入法制化、制度化的轨道，发现问题苗头，及时敲警钟，打招呼。三要把监督的侧重点放在正确用权上。我们的党是执政党，我们的干部手中都掌握了一定的权力。经验告诉我们：失去监督的权力必然产生腐败。因此，我们要在强化公仆意识的同时，切实加强对党员干部尤其是党员领导干部如何用权的监督。促进廉政建设必须依靠广大人民群众进行监督，使一切腐败分子无藏身之地，就像“老鼠过街，人人喊打。”在法律日益健全，监督制度日益完善的今天，相信有广大人民群众的共同参与监督，我们的党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大的胜利。

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