进一步发挥人大代表作用做好人大代表工作

第一篇：进一步发挥人大代表作用做好人大代表工作

努力学习提高认识 进一步发挥人大代表作用做好人大代表工作

录入时间：2006-09-21 15:14:41

作者：

州人大常委会主任

麻 端

各位代表、同志们：

德宏州人大代表工作暨代表工作先进单位、优秀人大代表表彰会，今天在这里隆重召开了。首先，我代表州人大常委会向受到表彰的先进代表小组、代表工作先进单位和优秀人大代表致以热烈的祝贺！向工作在全州各条战线、为德宏的民主政治建设、改革开放和全面建设小康社会作出贡献的各级人大代表致以亲切的问候和崇高的敬意！向为人大代表工作和代表执行职务做出不懈努力、积极提供保障和服务的各县市人大常委会、代表工作部门及乡镇人大主席团的同志们，向所有关心、支持人民代表大会制度建设和我州人大工作的各界人士表示衷心的感谢！

党的十六届四中全会以后，特别是在省委[2003]8号、州委[2003]22号文件下发后，我州各级人大常委会、乡镇人大主席团始终把贯彻实施代表法、加强人大代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，加强指导，积极探索，建章立制，努力为人大代表履职创造条件；各级人大代表在学习实践“三个代表”重要思想、促进德宏物质文明、政治文明和精神文明建设中认真执行代表职务、依法履行代表职责；各地的代表小组活动开展得有声有色、富有成效。涌现出了一批先进代表小组、代表工作先进单位和优秀人大代表，有力的促进了人民代表大会制度建设，使全州人大代表工作取得了可喜成绩。5月26日，中央发出通知，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称若干意见），强调指出：“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。”当前，要支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。”这不仅体现了中央对人大工作和代表工作的关心和重视，充分说明了新形势下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同时也是党中央对各级人大及其常委会和人大代表提出的更高的要求。若干意见是各地当前一个时期坚持和完善人民代表大会制度，做好人大代表工作的重要指导性文献。如何贯彻执行好中央9号文件精神，进一步做好代表工作，充分发挥代表作用，既是我州各级人大常委会和乡镇人大主席团当前的重要任务，也是各级人大代表应努力实践的重要问题。州人大常委会召开这次会议，目的就是要以学习贯彻中央9号文件精神为契机，总结交流我州贯彻执行代表法、加强人大代表工作和开展代表小组活动的经验、做法，进一步探索、规范代表工作；表彰先进，树立榜样，强化代表意识，增强各级人大代表的使命感、责任感和荣誉感，充分调动各级人大代表的积极性，不断推动我州人大代表工作的深入开展，努力开创人大工作新局面。下面，我讲三点意见：

一、进一步提高认识，增强做好代表工作、充分发挥代表作用的紧迫感和责任感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。从这个意义上讲，做好代表工作、发挥代表作用是人民当家作主的本质要求。各级人大代表是各级人民代表大会的主体，是地方国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的重要组成部分，充分发挥人大代表作用是人大及其常委会开展工作和行使职权的基础。离开了代表工作、离开了代表作用的发挥，人大工作就成了无源之水、无本之木。因此，做好代表工作，增强代表意识，充分发挥代表的整体作用，对坚持和完善人民代表大会制度、推动社会主义民主政治建设具有重要的意义。

—— 做好代表工作、发挥代表作用，是践行“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的本质是执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。由广大人民群众选举产生、并代表人民意志的人大代表，其职责是代表人民管理国家事务、行使当家作主的权力，而职责的核心就是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性、发挥各级人大代表的作用，直接关系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法权益是否得到充分保障；关系到“执政为民”这一本质是否真正得以体现，也是人大工作者和各级人大代表践行“三个代表”重要思想的题中之义。

—— 做好人大代表工作、发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”这一规定从法律上确立了人大代表是人民代表大会的主体。因此，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平和实效，关系到人民代表大会制度整体功效的发挥，决定着人大及其常委会职权行使的力度，也体现着人民代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用充分发挥了，人民代表大会制度才能得到不断巩固和发展。

—— 做好代表工作、发挥代表作用，是密切党和政府同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”代表工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，各级人大代表来自于人民群众，生活在人民群众之中，通过人大代表的渠道，就能把党和国家的方针政策、州委州人民政府的重大发展战略和部署，及时、广泛地宣传贯彻落实到各族人民群众中；就能更好地调动各族人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；就能让党委和政府及时了解人民群众的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表好、维护好、实现好人民群众的根本利益。

—— 做好代表工作、发挥代表作用，是人大及其常委会开展工作的重要基础。人大代表是人民代表大会的组成人员，代表工作是整个人大工作的基础，人大常委会组成人员由其选举产生，这就构成了人民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们的每项工作都要依靠各级人大代表的共同努力，都离不开人大代表的参与和支持。代表工作的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使职权，与是否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥人大代表的主体作用，才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础。

二、坚持党的领导，紧紧围绕州委提出的发展战略和目标，进一步做好代表工作，充分发挥代表作用

党的十六大对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明进行了全面部署，并将中国特色社会主义政治文明的基本特征概括为“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的统一”。十六大和十六届四中全会又指出，要坚持和完善人民代表大会制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职责。若干意见再次明确提出，今后和一个时期人大工作的重点之一是：进一步发挥代表作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力。这些精神充分表明我们党将坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路，人民代表大会制度将在改革和发展中不断得以完善，人大代表将在未来的中国政治舞台上发挥更大的作用。在这样的新形势、新任务面前，全州各级人大代表和人大工作者要紧跟时代发展的步伐，抓住机遇，求真务实，在巩固原有工作成效的基础上，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕服从和服务于党的中心任务，继续深入贯彻执行代表法和2003年省委8号、州委22号文件精神，切实做好代表工作、充分发挥代表作用。

（一）坚持党的领导，坚持走群众路线，依法履行各项职责。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，是我们做好代表工作的前提和保证。各级人大及其常委会、乡镇人大主席团必须始终以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的政治方向，认真贯彻党的路线方针政策和州委的各项决定，在地方党委的领导下，紧紧围绕经济建设这一中心、百姓意愿这一民心，结合常委会和乡镇人大主席团的重点工作做好代表工作、开展代表活动；要坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使代表工作真正顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生。各级人大代表要密切联系群众，充分反映社会各方面的意见，以保证人大通过的法律和作出的决定符合最广大人民的根本利益。

（二）创新代表工作方式，提高代表活动实效。做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须与时俱进，敢为人先，着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做法，进一步总结提炼加以完善和巩固。要充分学习借鉴其他县市和外地州代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我州人大代表工作水平。在具体实践中，要不断探索和规范代表参与视察、执法检查的新思路，摸索代表开展评议“一府两院”工作的新方法，加强代表与选民联系、向选民述职、接受选民监督的办法，建立代表辞职制度、激励机制、监督机制；要提高代表活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，使活动有计划性和针对性，不断提高活动实效。

（三）不断提高履职水平，充分发挥代表作用。作为人民选举出来、代表人民行使国家权力的人大代表，为民代言，代表人民议政，既是法定义务，更是“人大代表”的内涵要求。要真正体现“代表”二字，素质和能力就尤为重要。因此，提高素质，是代表依法履职的客观要求，只有不断增强自身素质，才能不辱使命。一要做勤奋学习的楷模。人大代表要争当学习型代表，认真学习“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，学习人民代表大会制度理论、宪法、代表法及有关法律法规、人大知识和市场经济、现代科技知识。通过学习，增强人大意识和法律意识，不断提高政策理论水平、法律水平和依法履职的能力。二要做联系群众、服务群众的表率。人大代表来自于各条战线、各个方面，有广泛的群众基础。因此，人大代表要结合自己的工作，经常走访选区和选举单位，与选民保持密切联系，了解群众的意见、要求和呼声，及时反映民情民意。要结合贯彻执行人大的决议、决定，帮助群众释疑解惑，促进和改善党群、政群、干群关系。同时，就群众关心的热点、难点问题，适时提出议案、建议，积极协助和推进“一府两院”的工作。三要做加快发展的带头人。在新的历史发展时期，人大代表要解放思想、更新观念、开拓进取，站在时代发展的前列，积极投身于德宏发展建设的洪流中，脚踏实地，忠于职守，正确处理好本职工作与代表工作的关系，做好本职，依法执行好代表职务，争创一流业绩，争当优秀代表。

（四）加强服务，进一步营造代表履职的良好环境。努力为代表执行职务创造条件、做好服务工作，是人大常委会和乡镇人大主席团及代表工作部门应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。我们要进一步深入贯彻落实好2003年省委8号和州委22号文件精神，加强服务，为人大代表依法履职创造良好的条件、提供宽广的平台、给予有力的支持。一是加强舆论宣传，营造代表履职的良好环境。要充分发挥各新闻媒体的作用，加大对人民代表大会制度的宣传力度，广泛宣传宪法和代表法等法律法规，普及人大有关知识，对人大活动和人大代表先进事迹进行宣传报道。要把宣传代表法与代表工作实践结合起来，与人大的各项工作结合起来，与“一府两院”工作结合起来，与经济和社会发展结合起来。通过宣传，使人大代表的性质、地位、职责、权利、义务和工作方式家喻户晓、人人皆知，在全社会形成支持人大代表履行职责的良好氛围。二是为代表执行职务提供必要的保障。首先，要保障代表的知情权。要积极为代表履职提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，坚持邀请代表列席常委会会议制度；组织安排“一府两院”适时向代表通报工作情况；组织代表参加社会活动，担任行业监督员。通过这些活动，让代表知情知政、了解情况、了解民意、了解全局，为代表依法履职、深入审议各项报告和提出高质量的议案、建议创造条件。其次，要确保人大代表活动经费的如数到位。全国人大代表的活动经费从今年起已从原来的每人每年1200元，增加到3600元，这充分体现了全国人大对代表工作的高度重视。各县市人大常委会和人民政府要从讲政治的高度不折不扣地抓好这项工作的落实。代表活动经费必须专款专用，并由选联工作部门调剂、支配，以保证代表活动的正常开展、代表作用的有效发挥。三是继续适时组织代表培训，不断提高代表履职本领。换届以来，各地都加大了对各级人大代表培训的力度，组织了各类培训，收到了很好的成效。但是，随着形势的不断发展，代表素质、代表意识的提高和议政能力的增强，不是一劳永逸的事，还需持之以恒地抓下去。四是要加强代表工作机构的建设，提高服务水平。代表工作机构是人大机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责，地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都由代表工作机构具体承担。因此，各县市人大常委会一定要充分认识代表工作机构建设的重要性和紧迫性，进一步采取有效措施，切实提高干部队伍的素质和能力，并选派优秀的年轻干部充实到代表工作部门。从事代表工作的同志要加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务。

三、认真学习贯彻中共中央9号文件精神

中共中央9号文件，是我国人民代表大会制度建设进程中的一个重要的指导性文件，也是我们今后做好人大代表工作、充分发挥代表作用的重要文件，它明确提出了当前和今后一个时期人大工作的指导思想、工作重点和重要措施。学习贯彻好文件精神，对于我们深入贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强人民代表大会制度建设，推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，支持人民代表依法履行职责，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用都具有十分重要的意义。各县市人大常委会、乡镇人大主席团和各级人大代表要带头学习、深刻领会通知和若干意见的重要精神，自觉树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强做好人大工作、代表工作的积极性、主动性和创造性，全面贯彻中央9号精神，扎实推进各项工作。

各位代表、同志们，人大工作任重而道远，让我们以“三个代表”重要思想为指导，围绕党委的中心工作，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，以人民满意为工作目标，以积极的工作态度和求实的工作作风，认真做好代表工作，充分发挥代表作用，努力开创我州人大代表工作新局面。

第二篇：关于发挥乡镇人大代表作用

影响基层人大代表作用发挥的因素与对策

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础，代表活动开展的好坏，直接关系到经济社会发展大局。如何充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为各级人大工作者急需解决的一个课题。

影响乡镇人大代表作用发挥的因素

由于种种原因，各乡镇代表工作的开展不够平衡，与宪法、法律规定的职责要求相比还存在着一定的差距。其突出表现在：

1、思想认识不到位，制约了人大代表作用的发挥。有部分人对人大代表的政治和法律地位缺乏正确的认识，“代表代表，会完就了”，以为人大代表的地位和作用仅仅局限于人代会上。再就是，有的乡镇党委不够重视人大工作，不能有效协调或支持人大代表执行代表职务，依法开展代表活动，在实施代表活动中，不能提供相关活动经费及物质上的需求。

2、代表结构不合理，不利于代表作用的发挥。人民代表大会的选举制度是我国政治制度的重要组成部分，选举制度中的平等性原则、无记名投票原则，有效地保证了人民当家作主的民主权力。但是，在选举中缺乏有效的竞争机制和过分强调代表结构比例，直接影响了代表的综合素质。候选人一般由党组织和上级机关提名，代表名额有计划地分配，直接由谁当代表，谁不当代表都是事先安排好的。另外，提名候选人时，有关党组织和上级机关单方面强调代表结构，如这个选区要选一个女性，那个选区要选一个民主党派人士，某个选区要选

一个年轻的代表，把一些缺乏参政、议政能力的人员“选进”了人大队伍。

3、履行代表职务与本职工作的矛盾，影响了人大代表作用的发挥。在乡镇人大代表中，工作多、任务重，绝大多数人身兼数职，有的是单位领导，机关干部，企业职工，他们要想履行代表职责必定与自己的本职工作发生矛盾。尤其是担任主要职务的乡镇领导干部和农村干部代表，整天忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表活动，没有足够的精力执行代表职务。

4、有部分人大代表的素质不高，影响了代表作用的发挥。有的代表对法律法规及党和国家的方针政策学习不够，对代表应该履行的权利和义务不清楚，影响到人大代表的参政议政能力。

进一步发挥代表作用的几点建议

人大代表作用发挥如何，直接关系到人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。为了有效发挥乡镇人大代表作用，应着重做好以下几点。

1、进一步完善选举制度。

选举是公正的天平、民主的试金石。竞争是事物发展的规律和动力，事物之间缺乏竞争就会丧失生命力。适度引入竞争机制，提高选举人和被选举人参选积极性。不断规范代表名额，建立和实行差额选举制度，适当扩大直选范围，不断完善选举制度。

2、加强宣传，营造履职氛围。各级人民代表大会代表由人民群众民主选举产生，肩负着人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不仅影响着人大代表作用的发挥，还关系着广大人民群众在国家政治生活中和其它方面的地位也将受到削弱，“一切权力属于人民”便成了一句空话。通过广泛深入的宣传，使广大人民群众切实提高对人大的地位、性质和作用的认识，形成尊重代表、支持代表依法行使职权的良好氛围。

3、加强学习，提高代表素质。随着我国人民代表大会制度的不断加强和完善，民主进程的不断加快，人大代表的整体素质有了很大提高，但由于人大代表来自社会不同的阶层，受年龄、职业、文化程度、社会经历等的限制，代表的个体素质仍然存在较大差异。努力提高代表素质，始终是地方各级人大的一项经常性工作。乡镇人大要结合本地实际，不断夯实代表工作基础。注重代表培训，通过举办专题培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养，提升人大代表的业务知识和履职能力。乡镇人大要引导人大代表正确处理代表工作与本职工作的关系，立足本职岗位，充分发挥代表作用。

4、搭建平台，组织代表活动。乡镇人大要积极组织开展闭会期间的代表活动，以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智

慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。

5、尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。(曹文乾）

第三篇：发挥人大代表作用,促进街道社区工作

发挥人大代表作用，促进街道社区工作

(2004年9月)

我街人大代表组有14名代表，其中处级以上干部4名，企业经营者5名，工程技术人员2名，市属单位领导、社区干部、驻军首长各1名。建组近两年来，我们在区人大常委会指导下，以充分发挥人大代表作用，促进街道社区工作为目标，开展了卓有成效的工作，收到明显效果。其主要做法是：

一、加强自身建设，保证代表发挥作用

建组之初，我们面临两大突出问题：一是代表中新成分多，50%是第一次当代表，对人大性质、地位、作用和代表职责了解很少，对如何发挥代表作用想得很少；二是领导干部、企业经营者代表多，工作忙，社会活动频繁，给开展代表活动带来难度。针对这一情况，我们首先从加强自身建设入手，着重抓好三个方面工作：

一是提高代表责任感。通过开展业务培训，组织代表认真学习‚三个代表‛重要思想、人大基本知识和代表职责，开展‚建设‘大大连’，光荣怎么办‛、‚人民选我当代表，我要怎么干‛的大讨论，统一思想。使大家认识到，人大代表是代表人民的，当代表不仅是一种荣誉，更是一种责任；不仅要履行好宪法和法律赋予的神圣职责，更要代表、维护和发展好人民的根本利益，否则就是失职。

二是建章立制。我们建立代表组工作制度，明确要求代表因故不能参加活动必须提前向组长请假，申明理由；作出代表联系选区、选民，积极提出工作议案等有关规定；对代表组活动情况、履职情况作详细记录并建立档案；对开展‚五个一‛进行严格考核，定期通报。我们还针对一些代表社会工作多，代表组活动不易组织的特点，在制定工作计划和具体部署时，灵活安排，尽量在多数代表能参加的情况下进行，而且提前通知，让代表有充分准备。

三是开展经常性活动。我们把代表参加活动作为加强自身建设重要途径，做到经常化不断线，针对性强，监督力度大。建组以来，先后组织代表学习培训和开展‚三查‛8次之多，超出区人大规定，参加面都在90%以上。这些活动不仅较好履行了代表职责，促进了工作，而且为发挥代表作用搭建了舞台。通过调查、视察和考察，共提出意见、建议25件，有4件被列为区重点议案。去年在非典形势下开展的企业视察，有效改变了经济被动局面；今年城市建设视察，使辖区7条摸黑路见到光明，孙家沟泥土路修上水泥路，污水沟改造成为现实。为能及时参加上这些活动，在活动中发挥一份作用，代表们表现出极大热情，有的主动调整工作安排，推掉了其它活动。

事实告诉我们，保证人大代表发挥作用前提是加强自身建设。这里既要有思想认识的提高，又要有实际操作的严格要求，还要通过经常活动为代表创造充分展示的条件，这样才能使代表不辱使命，名符其实。

二、创新工作载体，引导代表发挥作用

我们深感，充分发挥代表作用，仅有一般规定和要求是不够的，必须不断创新工作载体，找准发挥作用的结合点，在深层次引导上下力气。这几年，光荣辖区居民生活虽然明显改善，但社区基础薄弱和困难户多仍很突出。对此人大代表组认真分析认为，扶贫帮困是街道社区的重点工作，也是人大代表的重要工作，发挥代表作用的工作载体和结合点就应选在这里。于是我们引导有经济实力的企业代表在做好经济工作、提高企业效益前提下，努力做好两件事：

第一，带头创办居家养老院。对一些生活无依靠的孤寡病困老人，我们号召私营企业人大代表，每户出资3000元，建立居家养老院，请下岗失业职工作养护员，以解决孤寡老人生活问题并为下岗失业职工提供就业机会。号召发出后，恒美时装有限公司董事长陈美玉代表首先响应。她不仅出资3000元率先创办居家养老院，还拿出8000元作为扶贫帮困基金送到街道。陈美玉的行动在代表组和全街引起很大反响，由企业出资创办居家养老院很快增加到9户，这不仅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群众中威信空前提高。

第二、与贫困户牵手，与社区共建。我街除一部分困难户享受最低生活保障外，还有些家庭因不够条件，享受不到低保待遇，生活也有困难。为解决这一问题，我们召开纳税大户座谈会，发出《倡议书》，引导私营企业特别是人大代表所在企业向社会和贫困居民献爱心，在与社区开展共建同时，每个代表至少包扶一个贫困家庭。这项工作的开展，为社会保障探索了一条新路，也让代表在更深的层次上、在群众密切关注的问题上发挥了作用。去年刚当选区人大代表的联通电力安装有限公司经理杨传江，十年创业成功，企业迅速发展，但对社区和居民时时不忘。他当选人大代表不久，便与基础较差的龙河社区结成共建对子，对社区的事象对自己的事一样热心。去年5月，当他了解社区废品站因无照明设施影响营业时，立即拿出1000多元，为废品站安装照明线路，保证废品站顺利承包营业。他还主动包扶5个贫困户，逢年过节，逐户走访看望，把米、面、油送到家里。现在，在我们代表组，为民解困已成风气。5个社区全部与企业建立共建关系；由人大代表包扶困难户达14个，30个贫困家庭受到资助，扶贫基金累计增加到5万元。去年以来，人大代表深入基层走访39人次，反映群众热点问题9项，为民办实事19件。有的代表得知某个体户因缺乏资金培育果树新品种搁浅，主动拿出2000元解燃眉之急；有的代表虽然没有经济实力，也从实际出发，力所能及做工作。驻军某部副部长高兴财代表，经常走访3个贫困家庭；区委统战部长于丽华代表帮助同心社区建立统战工作联谊会，为联谊会作报告、提建议、总结经验，为社区捐献图书，与社区干部群众共同栽植象征统战的同心林。

三、坚持热心服务，激励代表发挥作用

我们体会，在要求和引导代表发挥作用时，千万不能只要求不关怀，只引导不服务，只让‚出血‛不给‚输氧‛。相反，保证代表发挥作用也要保证服务到位，切实为他们解决实际问题，使之受到鼓舞和激励，这是保持代表热情不降温，工作不懈劲，作用不减弱的重要一环。

基于这样的思考，我们对代表做到了‚三多‛：即政治上多关心、思想上多沟通、工作上多支持。为了让代表对全街工作有全面了解，为参政议政、开展监督打下基础，建组之初就向全体代表通报全街经济建设和社会发展情况、光荣辖区建设全面小康社会的规划，达到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我们还通过会议、提供信息和走访谈心等途径，经常与代表交流思想和工作情况，并把这一做法作为制度坚持下来，使代表心情舒畅，知情出力。当代表在工作中出现困难时，我们更是积极帮助解决，使他们从心里感到温暖。去年鲁永明代表所在的建筑公司资金不足，我们及时协调40万元周转资金，解决了困难，还帮助该企业达标升级。陈美玉代表的恒美时装有限公司遇到办理执照等手续上的困难，我们立即协调有关部门解决。革新社区干部群众还主动送去树苗、花种和三千块抹布，美化了厂区，创造了良好生产环境。我们协调杨传江代表的电力安装公司在激烈竞争中承揽140万元工程项目，改变了企业吃不饱的状况。所有这些，让代表充满感激和信任，有了这样热心服务奠定的感情基础，代表自觉发挥作用自然水到渠成，对街道号召无不一呼百应。象鲁永明代表见社区居民缺少户外活动设施，主动投资5000多元购置健身器材，建设高标准的群众健身场地。

建组以来，由于我们注重发挥人大代表作用，对街道和社区工作促进明显。去年，我街第四次成为区‚两增一保‛优胜单位。今年上半年，税收、财政收入和固定资产投资全部实现时间过半完成任务过半。街道500平方米活动中心和80平方米保障中心相继建成，社区综合活动面积平均达260平方米，硬件设施一应俱全，成为省市文明街道和大连市社区建设先进单位。这些变化应当说与较好发挥了人大代表作用是分不开的。

回顾过去，我们虽然做了些工作，取得一定成绩，但与上级要求及与兄弟单位比差距还很大。今后，我们决心以全国人民代表大会成立50周年和地方人大25周年为契机，进一步履行人大职能，发挥好代表作用，为加强人民代表大会制度建设，推进我街各项工作，做出更大贡献。

（在区纪念全国人大成立50周年会议发言）

第四篇：发挥人大代表监督作用之我见

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。

2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。

3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。

4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。

二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台

充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助

1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。

2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。

3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。

4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。

5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。

通联：会同县人大常委会办公室

赵欣

第五篇：关于如何发挥人大代表作用

关于如何发挥人大代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，肩负人民的重托，代表人民的利益和行使国家赋予的权力。在社会主义法律体系基本建成，依法治国理念进一步强化的新形势下，如何进一步加强人大代表工作，充分发挥人大代表的作用，已成为新形势下人大工作亟待解决的一个重点课题。充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义政治文明的必然要求，是增强人大工作的生机与活力，不断开创人大工作新局面的必然要求，也是贯彻落实三个代表重要思想，密切党和政府同人民群众联系的必然要求。

一、当前代表工作面临的主要问题

（一）代表自身的知识层次不够。一些代表对党和国家的方针政策及法律法规了解不多，分析问题能力较差，履职底气不足，被动履行代表职务，未能理直气壮地参政议政。由于部分基层代表由于只有初、高中文化水平，没有完整的知识体系作为保障，缺乏参政的信心，很大程度上影响了他们履职的积极性。

（二）代表职权行使不充分。表现在：一是代表审议权行使不充分；二是提议案权和提批评、意见、建议权行使不到位，建议、意见的数量虽然不少，但是质量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表质询、罢免等项职权。

（三）代表活动的效果不明显。部分代表小组在组织活动时，存在准备工作不充分，主题不突出，内容不明确，调研不深入，活动质量不高，形式单一，内容简单，缺乏针对性等问题，影响了代表的积极性，同时由于选民向代表反映的一些问题，代表虽然向有关部门反映，但一直无法解决，从而影响了代表在选民中的威信，也使降低了代表活动的效果。

（五）代表联系选民不密切。代表对事关全局的重大问题知情不够，在审议报告、讨论问题时，常常不知说什么好，或者是在发言时抓不住要点，点不中穴位，对深层次的问题抓不住，影响人大的监督效果和代表作用的发挥。

二、如何发挥人大代表的作用

（一）加强代表依法履职能力的培训学习

人大代表素质的高低，决定着代表作用发挥的好坏。虽然人大代表都是各行各业的杰出代表和优秀分子，但或多或少的存在着法律法规、政策、人大工作等相关知识的缺失，制约他们依法履职的能力。因此，必须加强学习培训，提高代表的代表意识和法律意识，明确代表的权力、责任、义务和使命感，使代表行使职权时能以法律、政策为准绳，做到依法履职，只有这样才尽可能使代表在依法履职促进社会经济发展过程中充分发挥自己的作用。学习培训形式多样，可以提供学习资料供代表自学，增加知识面；可以集中培训，解答自学和工作中的难题；可以外出考察学习，开扩视野，引进先进经验等，都是提高履职能力的重要学习方式。

（二）充分调动代表依法履职的热情

做好代表工作，发挥代表作用，关键在于调动代表依法履职的热情。只有不断改进和完善代表工作机制，才能有效地激发人大代表依法履职的积极性和主动性，避免代表成为例会代表、不说话代表、不作为代表。

一是保障代表的知情权。知情权是代表依法履行代表职务的必要前提，只有知情才能发现问题提出建议，代表除通过电视、广播、网络等获取信息外，还应参加集中联系代表活动和人大常委会开展的各类调研视察活动，获取“一府两院”工作的基本情况和人大常委会工作情况。在依法履职前，先了解有关国家机关工作、有关经济与社会发展状况、有关人民群众的意愿和呼声，使代表的监督更有针对性。

二是给予充分的时间和必要的经费保障。代表所在单位、机构、部门需大力支持代表们的履职活动，确保履职所需时间，并保障其履职期间的经济待遇。人大机关要做好代表履职的服务工作，将人大代表和人大活动经费列入财政预算，保证代表开展正常履职活动所需经费。

三是重视代表依法履职提出的建议意见。代表提出的合理建议党委、政府及各部门要认真对待，在最短的时间内答复代表的建议意见，制定处理措施，并邀请代表参与跟踪督办。这是对代表依法履职最大的肯定和鼓励，也是给代表的最大的精神奖励。

四是完善激励机制。按照民主、公开、公正的原则，制定相关激励机制，如结合代表履职情况，每年评选表彰优秀人大代表和优秀议案、建议，激发代表的履职热情。同时，大力宣传代表人民群众利益、反映人民群众心声、依法履行职务的代表典型事迹，提高代表在人民群众中的影响力。

（三）充分发挥代表促进社会发展的积极作用 一是鼓励代表在经济社会发展中发挥参与作用。鼓励代表关注民生、体察民情，多提意见和建设，并引导组织好代表积极参加专题调研和集中视察活动，撰写高质量的报告，提出前瞻性、可行性的建议意见，为科学决策、政府有效实施起到参谋作用。

二是发挥代表在社会发展过程中的监督作用。将推进依法行政、公正司法，作为全体代表履职活动的重要内容。促进代表进一步加强对行政机关监督，大力推进政府各部门依法行政，转变工作作风；深入两院办案一线，对法院庭审、执行，检察院起诉、抗诉等重点环节予以监督，促进依法办案、公正司法，为推进我国法制化社会发挥积极作用。

三是利用代表优势，化解社会矛盾，构建和谐社会。当前社会利益关系和矛盾比较复杂，如就业、医疗、教育、低收入人群、失地农民等，这些利益群体之间关系和矛盾，如果处理得不好，会对社会建设和社会稳定产生负面作用。代表来自人民群众，与人民群众的联系最密切，因此，代表要发挥好密切联系人民群众的优势，积极参加代表小组活动，开展调研视察、联系选民活动，听取群众意见建议；定期到接待或主动约谈群众，倾听群众呼声，了解民意，既要为相关利益群体提供实现“表达权”的渠道和机会，还要通过人大职能作用的发挥，关注民心、改善民生、维护民利，为社会化解矛盾，构建和谐社会。