第一篇：关于进一步发挥人大代表作用加强人大制度建设的思考
关于进一步发挥人大代表作用
加强人大制度建设的思考
随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人大代表在政治经济社会生活等方面都发挥了重要作用，做出了积极贡献；各级人大常委会也为保证代表正确、充分、有效地行使职权做了大量工作，在实践中创造了许多好的经验和做法。但我们也要清醒地看到，对照宪法和法律的规定，与民主法治建设的需要和人民群众的愿望相比，人大代表在行权履职、发挥作用方面还存在较大的差距，有些问题亟待我们进一步研究探讨和尽快解决。究竟人民需要怎样的代表，怎样充分发挥人大代表在国家政治文明建设中的应有作用，是当前一个亟待解决的问题。针对现状，特提出解决代表行权履职有关问题的对策建议。
(一)加强对人大制度和代表法的宣传，营造有利于人大代表行权履职的社会环境。
要坚持不懈地宣传人民代表大会制度。应采取各种形式，特别是充分运用新闻媒体，经常向广大人民群众进行根本政治制度和宪法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传；要在党报、党刊、电台、电视台、互联网等开辟“专栏”、“专版”、“专刊”，宣传人大制度，宣传人大工作和人大代表行权履职的事迹；各级人大常委会要定期组织对代表法的实施情况进行检查，督促“一府两院”及有关单位认真学习贯彻代表法。通过这些措施，使各个部门和广大干部群众
切实提高对人大代表地位、性质和作用的认识，在全社会树立尊重代表、支持代表依法行权履职的良好风尚。
(二)严把人大代表“入口关”，大力提高代表的个体素质。
首先，改进代表候选人推荐方式，扩大选民推选名额。尤其在第一轮提名时，应依法让选民充分发表意见，充分行使提名权，把符合代表条件和结构要求的候选人都提出来。其次，对选举程序进行必要的改革，引入竞争机制。要在坚持差额选举的前提下，让正式代表候选人直接与广大选民见面，向选民发表参选演讲，阐明自己对人大代表的认识以及当选后的打算或设想，回答选民提问，以便选民做出正确选择。
第三，加强对代表的培训工作，提高他们的代表意识和履职能力。每届代表选出后，人大常委会要及时组织对其进行代表政治业务培训，要通过党和国家的大政方针、政治理论、有关法律法规、人民代表大会制度理论、人大业务知识、代表工作等方面知识的培训，不断拓宽代表知情知政和参与管理国家事务的渠道，提高行权履职的能力和水平。
第四，建立代表争先创优工作机制，充分调动人大代表的积极性。人大常委会应建立制度，定期在人大代表中开展评先评优活动，对执行代表职务表现突出的代表给予精神上和物质上的鼓励。要树立优秀代表的典型，宣传优秀代表的事迹，调动代表履职的积极性，有效地发挥代表的作用。第五，建立和完善代表管理机制。一是建立代表述职机
制。代表向选民述职，报告自已执行代表职务情况，有利于选民了解代表任职履职情况，也有利于增强代表的责任感和使命感。二是建立代表监督制约机制。对代表在会议期间和闭会期间不参加代表活动，不联系选民，长期审议不发言，不提建议和意见等特定情形做出要求，从立法的角度进一步完善人大代表的监督制约机制。
(三)改进代表活动的组织方式和活动方式，提高视察质量。
第一，抓好代表小组活动。要建立和完善代表小组活动的各项制度，使之规范化、经常化。活动内容要有针对性，方式要多样化，如与学习法律、法规、政策相结合，与视察、检查、调查相结合，与评议“一府两院”的工作相结合，与为人民群众办实事相结合等。
第二，改进视察方式，提高视察质量。在视察方式上，要坚持明察与暗访相结合；全面视察与专项视察相结合，集中视察与个人持证视察相结合。并在实践中总结经验，不断创造新的视察方式。
第三，组织好代表在闭会期间的活动，为代表发挥作用创造条件。进一步健全代表小组活动制度，使代表小组活动经常化、制度化和规范化；继续坚持抓住政府工作的难点和群众反映的热点，组织代表视察、专题调研；搞好评议，加强对“一府两院”及其工作人员的监督；创新人大代表的活动形式，拓宽代表活动领域。
(四)切实加强代表议案、建议办理工作，改进会议审
议和表决方式。
人大常委会应设立议案、建议专门督办机构，提出当年议案、建议办理的具体要求，随时进行检查和督促，掌握进度和质量，并对有关办理、答复工作进行必要的指导。要严肃办理工作，实行办理人员责任制。要维护议案的严肃性和法律效力。对代表大会审议通过的议案，必须认真办理，限期落实，承办单位不得以任何借口简单应付或拒绝不办。要根据实践经验和需要对人民代表大会的议事规则逐步加以完善，通过合理分组，进行业务培训等方式，组织好代表在人大会议上的审议发言，改进和提高会议质量。要完善监督的后续机制，对于人民代表大会的审议意见要加强跟踪督促，狠抓落实。对于一些规定性、程序性事项，比如通过人民代表大会的议程、日程、主席团名单等，可以用举手表决的方法操作简便易行；但对于表决一些关系人民群众切身利益的重大事项，如通过人大常委会、“一府两院”工作报告等的决定、决议，就应该采用无记名投票或按电子表决器的方式来表决。这样有利于人大代表充分行使自己的民主权利，真正体现代表个人的意愿，有利于促进决策机制的民主化、科学化程度。
(五)采取有效措施，切实加强对代表的监督。
一是要加强监督代表的立法工作。在制定监督法的时候，应把监督代表和人大常委会组成人员作为一项重要内容，解决由谁监督、怎样监督的问题。
二是要加强代表工作的信息交流。各级人大应把本级人
大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动情况，及时向代表的原选举单位反馈，特别是代表在会议期间和视察时的审议意见，必须反馈给代表所在的选区选民或原选举单位。三是建立代表联系选民责任制。可采取一定的方式，向选民或原选举单位公布代表的姓名和联系地址、电话，以便于群众联系和监督，促进代表与群众的联系，听取和反映群众的意见和要求，接受群众的监督。四是开展代表述职活动。代表应定期向选民或原选举单位报告自己行权履职的情况，有条件的可以采取当面述职的形式；有些暂不具备当面述职条件的，也可以采取书面述职的形式。
随着依法治国进程的发展，党和人民对人大工作和人大代表提出了更高的希望和要求。因此，我们要努力探索充分发挥代表作用的现实途径和有效措施，进一步开创人大工作的新局面。
第二篇：进一步发挥人大代表作用做好人大代表工作
努力学习提高认识 进一步发挥人大代表作用做好人大代表工作
录入时间：2006-09-21 15:14:41
作者：
州人大常委会主任
麻 端
各位代表、同志们：
德宏州人大代表工作暨代表工作先进单位、优秀人大代表表彰会，今天在这里隆重召开了。首先，我代表州人大常委会向受到表彰的先进代表小组、代表工作先进单位和优秀人大代表致以热烈的祝贺！向工作在全州各条战线、为德宏的民主政治建设、改革开放和全面建设小康社会作出贡献的各级人大代表致以亲切的问候和崇高的敬意！向为人大代表工作和代表执行职务做出不懈努力、积极提供保障和服务的各县市人大常委会、代表工作部门及乡镇人大主席团的同志们，向所有关心、支持人民代表大会制度建设和我州人大工作的各界人士表示衷心的感谢！
党的十六届四中全会以后，特别是在省委[2003]8号、州委[2003]22号文件下发后，我州各级人大常委会、乡镇人大主席团始终把贯彻实施代表法、加强人大代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，加强指导，积极探索，建章立制，努力为人大代表履职创造条件；各级人大代表在学习实践“三个代表”重要思想、促进德宏物质文明、政治文明和精神文明建设中认真执行代表职务、依法履行代表职责；各地的代表小组活动开展得有声有色、富有成效。涌现出了一批先进代表小组、代表工作先进单位和优秀人大代表，有力的促进了人民代表大会制度建设，使全州人大代表工作取得了可喜成绩。5月26日，中央发出通知，转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称若干意见），强调指出：“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。”当前，要支持、保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，切实加强人民代表大会及其常委会的组织制度和工作制度建设，使人民代表大会及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用。”这不仅体现了中央对人大工作和代表工作的关心和重视，充分说明了新形势下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同时也是党中央对各级人大及其常委会和人大代表提出的更高的要求。若干意见是各地当前一个时期坚持和完善人民代表大会制度，做好人大代表工作的重要指导性文献。如何贯彻执行好中央9号文件精神，进一步做好代表工作，充分发挥代表作用，既是我州各级人大常委会和乡镇人大主席团当前的重要任务，也是各级人大代表应努力实践的重要问题。州人大常委会召开这次会议，目的就是要以学习贯彻中央9号文件精神为契机，总结交流我州贯彻执行代表法、加强人大代表工作和开展代表小组活动的经验、做法，进一步探索、规范代表工作；表彰先进，树立榜样，强化代表意识，增强各级人大代表的使命感、责任感和荣誉感，充分调动各级人大代表的积极性，不断推动我州人大代表工作的深入开展，努力开创人大工作新局面。下面，我讲三点意见：
一、进一步提高认识，增强做好代表工作、充分发挥代表作用的紧迫感和责任感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。从这个意义上讲，做好代表工作、发挥代表作用是人民当家作主的本质要求。各级人大代表是各级人民代表大会的主体，是地方国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的重要组成部分，充分发挥人大代表作用是人大及其常委会开展工作和行使职权的基础。离开了代表工作、离开了代表作用的发挥，人大工作就成了无源之水、无本之木。因此，做好代表工作，增强代表意识，充分发挥代表的整体作用，对坚持和完善人民代表大会制度、推动社会主义民主政治建设具有重要的意义。
—— 做好代表工作、发挥代表作用，是践行“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的本质是执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。由广大人民群众选举产生、并代表人民意志的人大代表，其职责是代表人民管理国家事务、行使当家作主的权力，而职责的核心就是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性、发挥各级人大代表的作用，直接关系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法权益是否得到充分保障；关系到“执政为民”这一本质是否真正得以体现，也是人大工作者和各级人大代表践行“三个代表”重要思想的题中之义。
—— 做好人大代表工作、发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”这一规定从法律上确立了人大代表是人民代表大会的主体。因此，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平和实效，关系到人民代表大会制度整体功效的发挥，决定着人大及其常委会职权行使的力度，也体现着人民代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用充分发挥了，人民代表大会制度才能得到不断巩固和发展。
—— 做好代表工作、发挥代表作用，是密切党和政府同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”代表工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，各级人大代表来自于人民群众，生活在人民群众之中，通过人大代表的渠道，就能把党和国家的方针政策、州委州人民政府的重大发展战略和部署，及时、广泛地宣传贯彻落实到各族人民群众中；就能更好地调动各族人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；就能让党委和政府及时了解人民群众的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表好、维护好、实现好人民群众的根本利益。
—— 做好代表工作、发挥代表作用，是人大及其常委会开展工作的重要基础。人大代表是人民代表大会的组成人员，代表工作是整个人大工作的基础，人大常委会组成人员由其选举产生，这就构成了人民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们的每项工作都要依靠各级人大代表的共同努力，都离不开人大代表的参与和支持。代表工作的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使职权，与是否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥人大代表的主体作用，才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础。
二、坚持党的领导，紧紧围绕州委提出的发展战略和目标，进一步做好代表工作，充分发挥代表作用
党的十六大对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明进行了全面部署，并将中国特色社会主义政治文明的基本特征概括为“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的统一”。十六大和十六届四中全会又指出，要坚持和完善人民代表大会制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职责。若干意见再次明确提出，今后和一个时期人大工作的重点之一是：进一步发挥代表作用，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力。这些精神充分表明我们党将坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路，人民代表大会制度将在改革和发展中不断得以完善，人大代表将在未来的中国政治舞台上发挥更大的作用。在这样的新形势、新任务面前，全州各级人大代表和人大工作者要紧跟时代发展的步伐，抓住机遇，求真务实，在巩固原有工作成效的基础上，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕服从和服务于党的中心任务，继续深入贯彻执行代表法和2003年省委8号、州委22号文件精神，切实做好代表工作、充分发挥代表作用。
（一）坚持党的领导，坚持走群众路线，依法履行各项职责。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，是我们做好代表工作的前提和保证。各级人大及其常委会、乡镇人大主席团必须始终以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的政治方向，认真贯彻党的路线方针政策和州委的各项决定，在地方党委的领导下，紧紧围绕经济建设这一中心、百姓意愿这一民心，结合常委会和乡镇人大主席团的重点工作做好代表工作、开展代表活动；要坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使代表工作真正顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生。各级人大代表要密切联系群众，充分反映社会各方面的意见，以保证人大通过的法律和作出的决定符合最广大人民的根本利益。
（二）创新代表工作方式，提高代表活动实效。做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须与时俱进，敢为人先，着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做法，进一步总结提炼加以完善和巩固。要充分学习借鉴其他县市和外地州代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我州人大代表工作水平。在具体实践中，要不断探索和规范代表参与视察、执法检查的新思路，摸索代表开展评议“一府两院”工作的新方法，加强代表与选民联系、向选民述职、接受选民监督的办法，建立代表辞职制度、激励机制、监督机制；要提高代表活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，使活动有计划性和针对性，不断提高活动实效。
（三）不断提高履职水平，充分发挥代表作用。作为人民选举出来、代表人民行使国家权力的人大代表，为民代言，代表人民议政，既是法定义务，更是“人大代表”的内涵要求。要真正体现“代表”二字，素质和能力就尤为重要。因此，提高素质，是代表依法履职的客观要求，只有不断增强自身素质，才能不辱使命。一要做勤奋学习的楷模。人大代表要争当学习型代表，认真学习“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，学习人民代表大会制度理论、宪法、代表法及有关法律法规、人大知识和市场经济、现代科技知识。通过学习，增强人大意识和法律意识，不断提高政策理论水平、法律水平和依法履职的能力。二要做联系群众、服务群众的表率。人大代表来自于各条战线、各个方面，有广泛的群众基础。因此，人大代表要结合自己的工作，经常走访选区和选举单位，与选民保持密切联系，了解群众的意见、要求和呼声，及时反映民情民意。要结合贯彻执行人大的决议、决定，帮助群众释疑解惑，促进和改善党群、政群、干群关系。同时，就群众关心的热点、难点问题，适时提出议案、建议，积极协助和推进“一府两院”的工作。三要做加快发展的带头人。在新的历史发展时期，人大代表要解放思想、更新观念、开拓进取，站在时代发展的前列，积极投身于德宏发展建设的洪流中，脚踏实地，忠于职守，正确处理好本职工作与代表工作的关系，做好本职，依法执行好代表职务，争创一流业绩，争当优秀代表。
（四）加强服务，进一步营造代表履职的良好环境。努力为代表执行职务创造条件、做好服务工作，是人大常委会和乡镇人大主席团及代表工作部门应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。我们要进一步深入贯彻落实好2003年省委8号和州委22号文件精神，加强服务，为人大代表依法履职创造良好的条件、提供宽广的平台、给予有力的支持。一是加强舆论宣传，营造代表履职的良好环境。要充分发挥各新闻媒体的作用，加大对人民代表大会制度的宣传力度，广泛宣传宪法和代表法等法律法规，普及人大有关知识，对人大活动和人大代表先进事迹进行宣传报道。要把宣传代表法与代表工作实践结合起来，与人大的各项工作结合起来，与“一府两院”工作结合起来，与经济和社会发展结合起来。通过宣传，使人大代表的性质、地位、职责、权利、义务和工作方式家喻户晓、人人皆知，在全社会形成支持人大代表履行职责的良好氛围。二是为代表执行职务提供必要的保障。首先，要保障代表的知情权。要积极为代表履职提供信息，扩大代表对常委会活动的参与，坚持邀请代表列席常委会会议制度；组织安排“一府两院”适时向代表通报工作情况；组织代表参加社会活动，担任行业监督员。通过这些活动，让代表知情知政、了解情况、了解民意、了解全局，为代表依法履职、深入审议各项报告和提出高质量的议案、建议创造条件。其次，要确保人大代表活动经费的如数到位。全国人大代表的活动经费从今年起已从原来的每人每年1200元，增加到3600元，这充分体现了全国人大对代表工作的高度重视。各县市人大常委会和人民政府要从讲政治的高度不折不扣地抓好这项工作的落实。代表活动经费必须专款专用，并由选联工作部门调剂、支配，以保证代表活动的正常开展、代表作用的有效发挥。三是继续适时组织代表培训，不断提高代表履职本领。换届以来，各地都加大了对各级人大代表培训的力度，组织了各类培训，收到了很好的成效。但是，随着形势的不断发展，代表素质、代表意识的提高和议政能力的增强，不是一劳永逸的事，还需持之以恒地抓下去。四是要加强代表工作机构的建设，提高服务水平。代表工作机构是人大机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责，地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都由代表工作机构具体承担。因此，各县市人大常委会一定要充分认识代表工作机构建设的重要性和紧迫性，进一步采取有效措施，切实提高干部队伍的素质和能力，并选派优秀的年轻干部充实到代表工作部门。从事代表工作的同志要加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务。
三、认真学习贯彻中共中央9号文件精神
中共中央9号文件，是我国人民代表大会制度建设进程中的一个重要的指导性文件，也是我们今后做好人大代表工作、充分发挥代表作用的重要文件，它明确提出了当前和今后一个时期人大工作的指导思想、工作重点和重要措施。学习贯彻好文件精神，对于我们深入贯彻党的十六届四中全会精神，进一步加强人民代表大会制度建设，推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，支持人民代表依法履行职责，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用都具有十分重要的意义。各县市人大常委会、乡镇人大主席团和各级人大代表要带头学习、深刻领会通知和若干意见的重要精神，自觉树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强做好人大工作、代表工作的积极性、主动性和创造性，全面贯彻中央9号精神，扎实推进各项工作。
各位代表、同志们，人大工作任重而道远，让我们以“三个代表”重要思想为指导，围绕党委的中心工作，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，以人民满意为工作目标，以积极的工作态度和求实的工作作风，认真做好代表工作，充分发挥代表作用，努力开创我州人大代表工作新局面。
第三篇：关于进一步加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用的调研报告
关于进一步加强镇人大建设 发挥镇人大作用的调研
报告
梅溪镇人大2009年12月22日
按照县人大常委会2009工作要点，梅溪镇人大组织调查组，对镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。我们分别走访了代表和有关方面，对本镇人大工作开展的情况进行了座谈、讨论和总结，并征求了相关部门的意见和建议。从10月8日开始，经过近一个月的时间，分别深入到25自然村及3个居委会，以召开座谈会等形式，交流分析探讨镇人大工作情况。10月29日，将调查走访座谈以及对镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过分析讨论，现将对镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：
一、镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现
本届镇人大于2007年底依法换届，经镇人民代表大会选举，配齐了我镇人大工作班子，为镇人大开展工作提供了有力的组织保证。
2007年换届时，我镇共选出镇人大代表59名。为了便于代表履行职务，将这59名镇人大代表划分为3个代表小组开展活动。新一届的梅溪镇人大工作集中体现在以下几个方面：
㈠镇党委的加强领导，加快了我镇人大自身建设步伐。
镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。
1、工作机构得到加强
镇党委将人大工作列入。人大主席团了重要议事日程，每年听取或专题研究镇人大工作的平均次数达4次，多的达8次在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。目前，按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则已初步建立了党委领导下的书记、人大主席、镇长分工负责制，各项工作协调发展。
2、工作制度不断完善
镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开次数为4次，最高的达8次。每次召开会议基本能坚持邀请镇政府和相关人员列席。镇人大主席团的基础工作也逐步规范，许多主席团都完善了三个职责(镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。
3、工作程序不断规范
镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权，人代会的审议质量也逐年有所提高。人代会日益真正地成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。
4、镇人大与代表、选民的联系日益密切。
主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。
(二)镇人大自觉到位，切实履行法定职责
镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。
1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作
2、视察工作在开展中完善
3、审议工作在探索中发展
4、加大力度，督办好代表意见。
(三)代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。
人大代表是人大工作的基础。镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。
1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一”活动。
一是动员和组织人民代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。
二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民”这一主题。
三是动员各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。
2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验。
二、镇人大工作存在的困难和问题
调研中我们感到，虽然镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
1.对乡镇人大地位、作用的认识不到位
2、上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不多。
3、代表履职能力不强、履职积极性不高；
镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
4、镇人大日常工作经费及代表在闭会期间活动经费难以保障。
《代表法》等法律法规虽然对镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。
5、镇人大自身建设不够，履职程序不规范
6、有关的法律、法规不完善。
目前，镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此镇人大工作“弹性”比较大，其开展工作往往有“个人行为”之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职审议、办理议案建议及人事任免等职能没作出具体规定，也没有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作规范。
三、进一步加强镇人大建设的几点建议和思考
1．提高思想认识，进一步加强镇党委对人大工作的领导。
建议镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。
2、进一步配好镇人大干部。
在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化，或离职年龄适当放宽，以保证其能基本任满一届。在领导班子的分工时，人大专兼职主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。
3.纳入统一考核，进一步提高镇人大的地位。
为了进一步提高镇人大的地位，发挥镇人大的作用，建议县委对镇党委的考核将镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。
4、健全镇人大工作的保障机制。
县财政部门应该按照有关规定对镇人大的日常工作经费和镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保镇人大工作的顺利开展。
5、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。
建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是处以上领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电、报社等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。
6、加大指导支持力度，进一步提高镇人大依法履职的能力。
县人大常委会要加强与镇人大的联系和对镇人大工作的指导，帮助镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助镇人大建立一套工作制度，不断规范镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进镇人大工作的开展。
7、加强对镇人大干部和县、乡代表的培训工作。
县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对县、镇代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。
8、办公条件和活动经费问题。
镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。
第四篇：关于发挥乡镇人大代表作用
影响基层人大代表作用发挥的因素与对策
人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础，代表活动开展的好坏，直接关系到经济社会发展大局。如何充分发挥人大代表作用，激发代表工作活力，已成为各级人大工作者急需解决的一个课题。
影响乡镇人大代表作用发挥的因素
由于种种原因，各乡镇代表工作的开展不够平衡，与宪法、法律规定的职责要求相比还存在着一定的差距。其突出表现在：
1、思想认识不到位，制约了人大代表作用的发挥。有部分人对人大代表的政治和法律地位缺乏正确的认识，“代表代表，会完就了”，以为人大代表的地位和作用仅仅局限于人代会上。再就是，有的乡镇党委不够重视人大工作，不能有效协调或支持人大代表执行代表职务，依法开展代表活动，在实施代表活动中，不能提供相关活动经费及物质上的需求。
2、代表结构不合理，不利于代表作用的发挥。人民代表大会的选举制度是我国政治制度的重要组成部分，选举制度中的平等性原则、无记名投票原则，有效地保证了人民当家作主的民主权力。但是，在选举中缺乏有效的竞争机制和过分强调代表结构比例，直接影响了代表的综合素质。候选人一般由党组织和上级机关提名，代表名额有计划地分配，直接由谁当代表，谁不当代表都是事先安排好的。另外，提名候选人时，有关党组织和上级机关单方面强调代表结构，如这个选区要选一个女性，那个选区要选一个民主党派人士，某个选区要选
一个年轻的代表，把一些缺乏参政、议政能力的人员“选进”了人大队伍。
3、履行代表职务与本职工作的矛盾，影响了人大代表作用的发挥。在乡镇人大代表中，工作多、任务重，绝大多数人身兼数职，有的是单位领导，机关干部，企业职工，他们要想履行代表职责必定与自己的本职工作发生矛盾。尤其是担任主要职务的乡镇领导干部和农村干部代表，整天忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表活动，没有足够的精力执行代表职务。
4、有部分人大代表的素质不高，影响了代表作用的发挥。有的代表对法律法规及党和国家的方针政策学习不够，对代表应该履行的权利和义务不清楚，影响到人大代表的参政议政能力。
进一步发挥代表作用的几点建议
人大代表作用发挥如何，直接关系到人民代表大会整体功能的发挥，也关系到人民当家作主能否实现，影响国家权力机关的形象和权威。为了有效发挥乡镇人大代表作用，应着重做好以下几点。
1、进一步完善选举制度。
选举是公正的天平、民主的试金石。竞争是事物发展的规律和动力，事物之间缺乏竞争就会丧失生命力。适度引入竞争机制，提高选举人和被选举人参选积极性。不断规范代表名额，建立和实行差额选举制度，适当扩大直选范围，不断完善选举制度。
2、加强宣传，营造履职氛围。各级人民代表大会代表由人民群众民主选举产生，肩负着人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不仅影响着人大代表作用的发挥，还关系着广大人民群众在国家政治生活中和其它方面的地位也将受到削弱，“一切权力属于人民”便成了一句空话。通过广泛深入的宣传，使广大人民群众切实提高对人大的地位、性质和作用的认识，形成尊重代表、支持代表依法行使职权的良好氛围。
3、加强学习，提高代表素质。随着我国人民代表大会制度的不断加强和完善，民主进程的不断加快，人大代表的整体素质有了很大提高，但由于人大代表来自社会不同的阶层，受年龄、职业、文化程度、社会经历等的限制，代表的个体素质仍然存在较大差异。努力提高代表素质，始终是地方各级人大的一项经常性工作。乡镇人大要结合本地实际，不断夯实代表工作基础。注重代表培训，通过举办专题培训班和法律知识讲座，提升代表的政策理论水平和法律素养，提升人大代表的业务知识和履职能力。乡镇人大要引导人大代表正确处理代表工作与本职工作的关系，立足本职岗位，充分发挥代表作用。
4、搭建平台，组织代表活动。乡镇人大要积极组织开展闭会期间的代表活动，以代表小组为单位，经常化、常态化地开展代表小组活动，在形式和活动方式上，因地制宜、灵活多样地开展活动，既要组织好代表集体活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极支持代表以个人身份合法开展活动。代表活动力求在保证活动次数的基础上，做到全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求。代表小组开展活动坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，协助本级政府推进工作。要发挥代表小组的集体智
慧，善于总结经验，推广典型，不断丰富代表小组活动的内容，提高代表小组工作新水平。
5、尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。(曹文乾）
第五篇：关于加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用的
关于加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用的调研报告
按照市人大常委会的要求，我镇人大主席团组织对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研，采取走访代表和有关方面、召开座谈会等形式，深入全镇33个村和有关部门，交流分析探讨乡镇人大工作情况。现将对乡镇人大工作的调研情况汇报如下：
一、乡镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现。㈠镇党委加强领导，加快了镇人大自身建设步伐。
镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。镇党政成员会议等重要会议，都邀请人大主席、副主席列席。
1、工作制度不断完善。
镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开4次，每次召开会议都坚持邀请镇政府和相关人员列席。镇人大主席团的基础工作也逐步规范，完善了三个职责(镇人大主席团职责、人大主席团主席职责、大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。
2、工作程序不断规范
镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；镇人大主席团提前开展代表视察活动，提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，使人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。
3、镇人大与代表、选民的联系日益密切。
主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望，并将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。镇人大主席团建立了赶场日接待制度。
(二)人大自觉到位，切实履行法定职责
镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。
1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作
镇人大定期召开主席团会议，对相关部门的工作进行审议，镇人大在年初制发了审议计划，提前告知主席团成员、镇人大代表和政府各工作部门。镇人大主席团一般在会前15日将审议通知送主席团成员及被审议单位，被审议单位在会前7日将工作报告送主席团成员提前审阅，确保审议质量。保证主席团在审议时既能充分肯定被审议单位的工作，又能帮助被审议单位查找出处于死角冷面的突出问题，帮助被审议单位提高服务质量。
2、视察工作在开展中完善
人民代表视察工作是近年来乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好视察工作这一课，我镇在今年开展了大量卓有成效的工作。全年开展了对政府办公大楼的修建、人畜饮水工程的建设等视察活动4次。
3、评议工作在探索中发展
近几年来，镇人大开展了对政府及其工作部门（七所八站）的评议工作，取得了较好的成效。如镇中学在今年的初中升学考试中成绩不理想，群众对此意见纷纷，为了化解群众中的矛盾，帮助学校查找问题的结症，镇人大主席团立即组织代表，深入全镇，了解群众的意见和建议，深入到学校找负责人及老师交心谈心，帮助查找问题，并召开主席团会议进行评议，通过评议，镇人大帮助学校找到了结症所在，向学校提出了8条整改意见，得到了群众的赞扬，使镇中学的生源有所增加。
4、加大力度，督办好代表意见。
代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职务、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，镇人大共收到代表书面意见30件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、城镇街道建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。镇人大及时召开交办会议、乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；要求分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。
(三)代表认真履职，为镇人大开展工作打下坚实基础。
人大代表是人大工作的基础。镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。
1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一”活动。
一是动员和组织人民代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。如武冈市兼镇人大代表柳富民吸引外资500余万元，建立了武冈市最大的万头养猪场。
二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民”这一主题。
三是动员各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。如我镇陆坪村人大代表欧风喜，从维护社会稳定大局出发，积极参与村委组织的民事纠纷调解活动，自年初以来共参加5件民事纠纷的调解，其中调解成功4件，被群众誉为“会管闲事的好代表”。
2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》、《监督法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。
二、乡镇人大工作存在的困难和问题
调研中我们感到，乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
1、对镇人大地位、作用的认识不到位
市委曾经多次强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作。但目前还有不少人认为人大监督不过是一句空话，不能落到实处。乡镇人大主席、副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子团结。部分人民代表更没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人民代表的使命。
2、乡镇人大对镇人大代表业务培训不够，指导不力。在调研中，代表反映乡镇人大作为国家权力机关，没有定期检查指导各村人大人大代表开展工作，从客观上讲也导致了人们对人大工作的认识产生了偏差，一些乡镇领导也认为乡镇工作千头万绪，哪头的鞭子紧就干哪头，反正“水不紧车不转”，从而忽视了对乡镇人大代表的管理和指导。
3、代表履职能力不强、履职积极性不高；
乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
4、乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范
一是乡镇人大没有办公室，场地拥挤，且桌、椅、柜等设备不齐，更不要说配备电脑，难以保证代表活动的需要。二是乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，即使开展活动也是流于形式，发挥不了应有的作用。三是人大主席团会议不规范。
5、有关的法律、法规不完善。
目前，乡镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此乡镇人大工作“弹性”比较大，其开展工作往往有“个人行为”之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职评议、办理议案建议及人事任免等职能作出具体规定，也没有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作规范。
三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考
1、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。
乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。
2、进一步配好乡镇人大干部。
乡镇人大在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化。在领导班子的分工时，人大主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。要切实贯彻执行上级精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇。
3、健全乡镇人大工作的保障机制。
财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。
4、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。市委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。市广电局、武冈通讯等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保定期有乡镇人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。
5、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。
市人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加市人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。
6、加强对乡镇人大干部和市乡人大代表的培训工作。
市人大要负责编印适合本市实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对市、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。
7、改善办公条件和落实活动经费。
乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。
8、积极反映，进一步完善有关法律、法规。
对于目前乡镇人大由于闭会期间没有法定的职权，没有常设机构等，不利于乡镇人大开展工作，发挥作用，应积极向上级人大反映，促进有关法律、法规的进一步完善，制定出台乡镇人大主席团组成人员守则、议事规则、监督条例、述职评议工作条例、建议议案办理工作条例等地方性法规，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证
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