对国家公务员法若干条款的解读和思考

第一篇：对国家公务员法若干条款的解读和思考

对国家公务员法若干条款的解读和思考

2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》，是中国建国50多年来第一部关于领导干部人事管理的重要法律，其颁布实施标志着中国干部人事改革迈出了一大步。本文将选取其中几项条款进行解读。

一、调整公务员范围

国家公务员法第二条规定“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据该规定，凡在国家行政机关、权力机关、司法机关、共产党机关与民主党派机关等机关内依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都属于公务员的范围。这意味着，公务员已不再局限于行政机关工作人员，进一步明确了公务员的范围，丰富了公务员概念的内涵。为公务员明确其身份，依法行使职权提供了基本保证。但另一方面，将法官、检察官等司法机关工作人员纳入公务员范围，又为行政机关干预司法提供了法律依据，严重影响我国的法制建设。司法机关拥有国家法律执行和监督守法的权力，对公务员法的执行具有监督、适用解释、审判违法案件等作用。司法机关工作人员属于公务员，在执法过程中就不可避免的会出现以权谋私、司法腐败等行为，更无法发挥应有的监督作用。尽管公务员法第三条规定“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定”，但仍无法从根本上消除司法不公、监督不严等现象的产生，危及司法机关的权威及公信力，也将不利于公务员队伍的建设与发展。

二、确立分类管理原则

国家公务员法第十四条规定“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”国家根据分类管理的原则，将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。其中，综合管理类公务员主要指机关中履行综合管理以及机关内部管理等职责的公务员。专业技术类指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接技术支持和保障的公务员。行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监督职能的行政执法部门的基层单位公务员。对公务员进行分类首先有利于管理的简明、高效。公务员是一支庞大的队伍，其工作也繁杂多样，没有一定的分类就无法进行有效的管理。其次，每类公务员都有相应的分类依据，每等、每级都有客观的评价依据，工作本身又有明确的工作规范，这就使公务员的录用、考核、薪酬等管理工作做到有章可循、标准客观，势必有助于公务员管理规范化程度的提高。第三，分类管理使人员的等级有了明确的划分，使公务员更明确自己的升迁途径及目标，有助于公务员的自我激励与开发：一方面鼓励其圆满完成现有工作，另一方面也促进其进一步自我完善，为升迁后的工作做就准备。

三、注重绩效考核

国家公务员法第三十三条规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”第三十七条“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”对公务员进行绩效考核，有利于公务员确定个人成长的方向，找到现存的不足，明确上级要求，更好的履行职责。另一方面，绩效考核结果作为定薪酬、培训、晋升、奖惩等各项人事政策的客观依据，可以激励公务员更好的工作，提高工作效率，推动公务员队伍的良性发展。以往对公务员的考核评价更多的是看他有没有犯错误，而不积极行政并不会影响公务员的考核，导致很多公务员不作为，拿着“薪金”不办事，工作积极性不高。注重工作实绩的考核有利于减少公务员不作为的现象，增强公务员的危机意识和责任意识，提高政府效能。但是，仅规定从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核，缺乏细化的指标设计，使测评标准过于笼统，在实际应用中存在很多问题。我国公务员队伍庞大，人数众多，职务种类繁多，职务层级复杂，如果不能对各个维度进行充分细化与具体化，以适应各个层级各类公务员，就会导致考核结果粗糙、模糊，严重损害考核的公正性与有效性。另外，考核方式比较粗放。国家公务员法第三十五条规定“对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关的要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导人员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。”在执行中，个人述职容易出现只讲成绩，对重要问题不说或者轻描淡写的现象，而人民群众的意见也很少被倾听采纳，使考核更多的流于形式，绩效考核难以真正实行。

四、上级命令有误，可以说“不”

国家公务员法第五十四条规定“公务员执行公务时，认为上级的决定或者是命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”根据这一规定，出现错误将不全由领导负责，如果执行了上级明显错误的决定或者命令后，执行者也要负责，这样可以增强公务员的责任意识，也有利于发挥下级对上级的监督作用，减少上级决策造成的不良影响。但是，这一规定的说法有些笼统，执行起来仍然会有很多问题。比如说“明显违法的决定或者命令”中的“明显”就很难把握，另外，如遇突发事件等，上级掌握的信息必然比下级更多，上级下达命令后，下级如何思考是否违法或明显错误？这样，在实践中就容易为上级公务员推脱责任打开方便之门，对下级公务员未免有失公平。如果下级公务员的合法权利难以得到保护，不仅监督作用难以发挥，更将严重影响公务员队伍的发展。为保证这一规定的有效实行，我们需要精细化、标准化、规范化细则进行跟进。

五、引咎辞职，打破“铁饭碗”

国家公务员法第八十二条规定“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。”长期以来，我们受传统党政干部体制和观念的影响，尽管我们一直主张干部“能上能下”，但“上去”容易，“下来”却难，“退出机制”缺乏效率，成本很高。“不求无功但求无过”的中庸思想大行其道，公务员的公共道德与社会责任意识还不够，出现事故直接责任人被惩处，领导的责任却很难追究。把引咎辞职上升到法律层面，对于警醒领导干部对权力的合理使用，提高党和政府的威信，塑造政府的良好形象，更好的发挥社会监督作用，建立严格的责任追究制度具有重要而长远的意义。辞职、辞退制度如果执行到位，国家机关将真正摆脱“能进不能出”的局面，清理那些不干事、不尽职，大错不犯、小错不断，不作为、乱作为的公务员，推动公务员队伍的新陈代谢，更好地为人民服务。然而在实际操作中一些官场潜规则却导致“引咎辞职”很难实行，出现官官相护的现象，甚至有的官员为逃避刑事责任而引咎辞职以求大事化小避重就轻，扭曲了此项条款本来的功能与意义。若没有健全的法律机制和可操作的制度条款，“引咎辞职”也就失去了应有的作用。

今年是《中华人民共和国国家公务员法》颁布5周年，我国公务员队伍建设取得了显著的成就。但在实际应用中，还存在着一些问题。我们需要健全的法律法规和精细的规则，进一步完善公务员的管理工作，以期更好的服务于人民。相信在党和国家的正确领导下，我国公务员队伍的发展将越来越好。

第二篇：《公务员法》解读

1.《公务员法》第（）章规定了公务员的条件、义务与权利。（2.0分）

A.一

B.二

C.三

D.四

我的答案：B √答对

2.《公务员法》第十七条规定：国家实行公务员（）并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。（2.0分）

A.职务与地位

B.职级与薪酬

C.职务与职级

D.职级与地位

我的答案：C √答对

3.下列哪一项不属于公务员的义务？（）（2.0分）

A.忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益

B.忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督

C.获得工资报酬，享受福利、保险待遇

D.保守国家秘密和工作秘密

我的答案：C √答对

4.《公务员法》所称公务员，是指（）的工作人员。（2.0分）

A.依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

B.在国家机关中工作的人员

C.履行公职的人员

D.行政工作人员

我的答案：A √答对

5.《公务员法》总则规定：各级公务员主管部门指导（）各机关的公务员管理工作。（2.0分）

A.上级

B.下级

C.同级

D.地方

我的答案：C √答对

6.下列哪种人员不得录用为公务员？（）（2.0分）

A.因犯罪受过刑事处罚的B.被开除中国共产党党籍的C.被开除公职的D.以上选项都对

我的答案：D √答对

7.下列哪一项不属于公务员的权利？（）（2.0分）

A.获得履行职责应当具有的工作条件

B.获得工资报酬，享受福利、保险待遇

C.参加培训

D.保守国家秘密和工作秘密

我的答案：D √答对

8.在西方国家，国家公务员通常分为（）和事务类公务员。（2.0分）

A.政务类公务员

B.一般公务员

C.杂务类公务员

D.其他公务员

我的答案：A √答对

9.我国实行公务员（）分类制度。（2.0分）

A.品位

B.职位

C.学历

D.能力

我的答案：B √答对

10.《公务员法》规定：公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的（）。（2.0分）

A.领导

B.榜样

C.公仆

D.朋友

我的答案：C √答对

11.新修订的《公务员法》共18章，（）条。（2.0分）

A.107

B.109

C.111

D.113

我的答案：D √答对

12.《公务员法》第八条规定：国家对公务员实行（）管理，提高管理效能和科学化水平。（2.0分）

A.特殊

B.分类

C.统一

D.强制

我的答案：B √答对

13.公务员（）分类的特点是“因事择人”。（2.0分）

A.职位

B.品位

C.性格

D.学历

我的答案：A √答对

14.《公务员法》总则规定：（）公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。（2.0分）

A.中央

B.地方

C.上级

D.同级

我的答案：A √答对

15.（）是职位要素与品位要素的统一。（2.0分）

A.职务

B.职级

C.地位

D.薪酬

我的答案：B √答对

16.《公务员法》第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与（）并重的原则。（2.0分）

A.激励

B.保障

C.激励保障

D.激励关怀

我的答案：C √答对

17.《公务员法》第（）条规定，公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。（2.0分）

A.十四

B.十五

C.十六

D.十七

我的答案：B √答对

18.公务员管理的竞争原则是指公务员（）和管理采取竞争方式，实行优胜劣汰。（2.0分）

A.录用

B.报名

C.笔试

D.面试

我的答案：A √答对

19.世界各国的人事分类制度可以分为两大类，分别是品位分类和（）分类。（2.0分）

A.职位

B.学历

C.能力

D.性格

我的答案：A √答对

20.公务员应当具备的条件不包括（）。（2.0分）

A.具有中华人民共和国国籍

B.年满十八周岁

C.至少具有大学本科学历

D.具有良好的政治素质和道德品行

我的答案：C √答对

1.世界各国的人事分类制度可以分为两大类，分别是（）。（3.0分））

A.学历分类

B.能力分类

C.品位分类

D.职位分类

我的答案：CD √答对

2.《公务员法》内容涵盖公务员管理的各个环节，体现了（）。（3.0分））

A.新陈代谢机制

B.竞争择优机制

C.权益保障机制

D.监督约束机制

我的答案：ABCD √答对

3.《公务员法》规定：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为（）等类别。（3.0分））

A.综合管理类

B.专业技术类

C.行政执法类

D.文学艺术类

我的答案：ABC √答对

4.在西方国家，国家公务员通常分为（）和（）。（3.0分））

A.一般公务员

B.政务类公务员

C.其他公务员

D.事务类公务员

我的答案：BD √答对

5.《公务员法》第二章规定了公务员的（）。（3.0分））

A.条件

B.地位

C.义务

D.权利

我的答案：ACD √答对

6.《公务员法》第三条规定：公务员的（）和管理，适用本法。（3.0分））

A.义务

B.权力

C.权利

D.教育

我的答案：AB ×答错

7.哪些人员不得录用为公务员？（）（3.0分））

A.因犯罪受过刑事处罚的B.被开除中国共产党党籍的C.被开除公职的D.被依法列为失信联合惩戒对象的我的答案：ABCD √答对

8.《公务员法》规定：公务员的管理，坚持（）的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。（3.0分））

A.公开

B.平等

C.竞争

D.择优

我的答案：ABCD √答对

9.《公务员法》第十七条规定：国家实行公务员（）与（）并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。（3.0分））

A.职务

B.地位

C.职级

D.薪酬

我的答案：AC √答对

10.公务员必须具备的条件有（）。（3.0分））

A.具有中华人民共和国国籍

B.年满十八周岁

C.拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度

D.具有良好的政治素质和道德品行

我的答案：ABCD √答对

1.《公务员法》总则规定：县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内的公务员的综合管理工作。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

2.职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

3.新修订的《公务员法》共18章，107条。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

4.《公务员法》第十四条规定，公务员享有“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”的权利。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

5.《公务员法》总则规定：各级公务员主管部门指导下级各机关的公务员管理工作。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

6.《公务员法》第二章规定了公务员的条件、义务与权利。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

7.职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

8.“具有中华人民共和国国籍”属于公务员必须具备的条件。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

9.《公务员法》第六十三条规定：对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

10.公务员的任用，要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重工作实绩。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

11.公务员职位分类的特点是“因事择人”。（1.0分）

我的答案：错误 ×答错

12.《公务员法》第十七条规定：国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

13.因犯罪受过刑事处罚的人员可以酌情录用为公务员。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

14.《公务员法》总则规定：上级公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

15.《公务员法》第八条规定：国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

16.《公务员法》第三条规定：公务员的义务、权利和管理，适用本法。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

17.被开除中国共产党党籍的人员不可以担任公务员。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

18.公务员组织或参加非法组织，组织或参加罢工，是违纪行为。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

19.我国公务员不存在政务官和事务官的划分。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

20.我国公务员分为政务类和事务类两类。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

21.“忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督”是公务员的义务。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

22.公务员的管理，坚持监督约束与批评教育并重的原则。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

23.我国实行公务员品位分类制度。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

24.《公务员法》规定：公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

25.《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

26.世界各国的人事分类制度可以分为两大类，分别是品位分类和职位分类。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

27.公务员无权对机关工作和领导人员提出批评和建议。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

28.《公务员法》规定：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

29.公务员管理的竞争原则是指公务员报名采取竞争方式。（1.0分）

我的答案：错误 √答对

30.《公务员法》规定：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。（1.0分）

我的答案：

正确 √答对

第三篇：解读公务员法

解读公务员法

十届全国人大常委会第十五次会议２７日表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第３５号主席令，公布了这部法律。这部法律将自２００６年１月１日起施行。公务员法分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共１８章１０７条，约１２０００字。法律规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。同时，主要对公务员领域的以下具体内容做出规定：

——三个标准界定公务员范围

公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。法律同时规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

法律在总则一章指出，制定本法的目的是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。

法律规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

法律规定，公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

——聘任制纳入公务员管理范畴

公务员管理将引入聘任制，即机关根据需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。按照法律规定，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任公务员应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致后可以变更或者解除。法律规定，聘任合同期限为１年至５年。聘任合同可以约定试用期，试用期为１个月至６个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

有关专家认为，聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制，有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。近２０年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制。此举为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道，为使用辅助性、操作性的人员提供一种灵活、便捷的方式。

法律还确立国家建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起６０日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

——三种人员不得录用为公务员

公务员法明确规定下列三种人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

法律规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺；录用公务员，应当发布招考公告。招录机关应当采取措施，便利公民报考。招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

——外籍人士无缘公务员职位

公务员法明确了公务员应当具备的条件，其一就是要具有中华人民共和国国籍。依照这部法律，公务员应当具备的条件还包括：年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。

对照上述规定可以发现，法律没有明确规定公务员必须具备什么学历，也没有回答乙肝病毒携带者是否可以参加公务员考试。

法律还规定了公务员应当履行的义务：模范遵守宪法

和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

法律还规定了公务员享有的权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。

——实行公务员交流制度

公务员法规定，国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

法律规定，国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任机关应当对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

按照法律规定，公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。

关于任职回避，法律规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

——公务员职业发展途径有望实现多元化

我国实施多年的公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。公务员法则在综合管理类职位外，增设了专业技术类职位和行政执法类职务等，致力于建立多元化的公务员职业发展途径。

法律规定，国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

法律规定，国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

法律规定，综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

法律规定，公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

——实行统一的职务与级别相结合的工资制度

公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，国家建立公务员工资的正常增资机制。按照法律规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

法律还规定，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。

法律还规定，公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患并工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

法律同时还规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，不得擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效。对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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第四篇：公务员法解读

公务员法实用解读

《中华人民共和国公务员法》结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。参与该法起草的中国人民大学法学院毛寿龙教授评价说，我们在由一个行政化的国家向法治化的国家转变，从条例到法律的迈进，即使是一小步，也是令人欣喜的。它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。

明确了公务员的范围

［案例］宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。

［法律规定］《公务员法》第二条：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

《公务员法》第三条：公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

［主笔提示］公务员的范围问题，在这次立法过程中争论最多。最终通过的《公务员法》根据我国政治制度的特点，明确了确定公务员范围的三个标准，即职能标准、编制标准、经费标准。根据这一标准，原《条例》限定的政府行政机关公务员的范围，扩大到同时具备该条规定的所有机关的工作人员，包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。将过去参照公务员管理的人员正式纳入公务员管理范围，有利于保持机关干部队伍的整体性和统一管理。同时，也兼顾了特殊职位的特点，实现了与《法官法》、《检察官法》等特殊法的衔接。

尽管该法扩大了适用范围，但并不包括机关中的工勤人员。在本案中，宋某属于行政机关的临时工作人员，所以并不具备公务员身份。但是，在其对外行使权力时，对“公务员”的三项认定标准不应作僵化理解。为了更好地保障行政相对人的合法权益，因为宋某具备了公务员形式上的标识或要件，并实际上对外行使了国家权力，其行为应视为公务员的行为，所产生的法律后果应由交警队承担。

什么人可以担任公务员

［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。2004年2月，陈某接到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”

［法律规定］《公务员法》第十一条：公务员应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。

［主笔提示］《公务员法》第十一条对公务员的任职资格作出了规定，这在现行“条例”中是没有的。现在看来，身高并不是国税局招考公务员的必备条件。因为税务局招考公务员不同于公安局招防暴队员等特殊岗位必须重点考虑身体素质，税务局挑身高毫无必要。我国公务员招考中的隐性歧视还很严重，被明文规定下来的显性歧视也不少，比如乙肝歧视，比如前不久引起争议的“超过35岁不得报考”等等，急需清理。对这种歧视做法所应承担的法律责任，需要司法实践去推动。但是，我国法院还没有违宪审查权力，陈某得不到司法救济也应是预料之中的事情。因此，在《公务员法》中规定任职资格条款，对用人单位随意增加招录条件进行限制，很有必要。

公务员应履行的义务

［案例］1994年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据《保密法》以及《条例》的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。

［法律规定］《公务员法》第十二条：公务员应当履行下列义务：

（一）模范遵守宪法和法律；

（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八）清正廉洁，公道正派；

（九）法律规定的其他义务。

［主笔提示］《条例》和《公务员法》中都专项规定了公务员应履行的义务，这些法律义务必须履行，不能放弃。保守国家秘密和工作秘密是其中最重要的一条。其中的“保守国家秘密”已被《宪法》列为我国公民的一项基本义务，公务员由于工作需要，接触较多的国家秘密，因而更应该遵守。“工作秘密”是《条例》提出的，被《公务员法》所吸收，是公务员在工作中不能擅自公开的那部分事项。“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还要承担刑事责任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承担行政责任，受到行政处分。本案的汪某私自泄露国家秘密，理应受到行政处分，如果情节严重，还应移送司法机关追究刑事责任。

公务员考核依法而行

［案例］孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996表现很差。所以，40%%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。最后，仲裁办作出裁决：

1、撤销二轻局的决定；

2、孔某不参加1997的考核；

3、对现已经分流的原负责考核的相关人员作通报批评的处理。

［法律规定］第三十三条：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十六条：定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

［主笔提示］《公务员法》将定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据，强调了对考核结果的使用，例如：定期考核“优秀”和“称职”的，可以享受年终奖金，而“基本称职”的，不享受年终奖金；定期考核被确定为“不称职”的，要降低一个职务层次任职；考核连续两年被确定为“不称职”的，应当予以辞退。定期考核的结果书面通知公务员本人。本案中，二轻局将孔某列入1997的考核对象，违背了人事部《关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》之规定；不通知本人，剥夺了被考核人的申诉权；将1996年的工作表现作为1997年的考核依据，更是有违常理。考核是公务员的权利，《公务员法》严格了考核程序，可以有效防止考核中的主观臆断、有法不依等现象的出现。

公务员不得兼职“赚外快”

［案例］刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，1999年5月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自1998年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。2000年6月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。2002年3月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。

［法律规定］《公务员法》第四十二条：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

［主笔提示］各国一般都不允许政府机关工作人员兼其他工作，尤其不允许在营利性单位兼职。比如，日本《国家公务员法》第一百零三条第一款规定：“职员不得兼任商业、工业、金融业等以营利为目的的私营企业公司和其他团体的负责人、顾问或评议员，也不得自办营利性企业。”该条第二款作了更严格的规定：“职员离职后两年内，不得在营利性企业中应允或担任与国家机关有密切关系的职务。”我国的《公务员法》吸收了以往制度规定的合理成分，对公务员兼职作出新的规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。对该条规定，应从两个方面进行把握：一是对公务员在机关内兼职没有作出限制。主要是考虑，目前党政机关之间交叉兼职的做法是允许和必要的，如市长兼任市委副书记，市委书记兼人大常委会主任。这是根据我国政治体制的特点作出的制度安排。二是对公务员在机 关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。规定可以兼职，是工作上的需要；规定必须经有关机关批准，是对这种兼职进行严格规范和管理，避免过多过滥；规定公务员兼职不得兼薪，则是出于廉政方面的考虑。在处理兼职问题上，应当综合考虑以上各个因素，并严格按照法律规定办事。

本案中，刘某所在单位于1999年5月即被确认为依照公务员制度管理，其单位中除工勤人员以外的工作人员都应依照公务员制度管理，自然包括刘某这样的专业技术人员。公务员的职务类别包括专业技术类，因此，在单位实行依照公务员制度管理后，刘某就应当停止兼职兼薪，单位给刘某的处分是正确的。

专章规定公务员惩戒制度

［案例］某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。1999年1月至10月，某企业在该市销售产品有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某800元港币。2000年6月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。2002年4月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。2002年8月18日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。

［法律规定］《公务员法》第五十五条：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

第五十六条：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

［主笔提示］《公务员法》专列“惩戒”一章，列举了公务员的16类禁止行为并沿袭了原《国家公务员暂行条例》的处分种类。公务员有着与一般公民不同的法律关系及法律地位，有着“公民”与“公务员”的双重身份，因此，国家对公务员提出了一些特殊的较之其他公民更严格的要求。行政监察监督是对公务员的监督，行政监察机关通过主动调查和接受行政相对人的申诉、控告、检举，发现违法违纪行为，并通过直接处分或建议相关主管行政机关处分违法违纪的公务员，以纠正公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统的廉正、勤政。如果公务员的违法行为属于刑事违法，则将超出行政监察机关监督的限 5 制，应移交司法机关处理。本案中，王某受贿数量较小，属于行政违法，根据其违法违纪情节，对其给予撤职处分是适当的。

公务员的任职回避

［案例］国务院某部部长张某的秘书小王与张部长的二女儿登记结婚。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记介绍申请的同时，也递交了一份要求调离该部到其他部门的申请书。

［法律规定］第六十八条：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

第六十九条：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

第七十条：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

第七十一条：公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。

［主笔提示］亲属关系在我国的社会制度中一直占有重要地位，在政治领域中的影响尤为显著。建国后，由于种种原因相当长的时间内未能建立起回避制度，这给人事管理造成了消极影响。任职回避是公务员回避制度的重要内容，指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一行政首长的职务或者有直接上下领导关系的职务，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或部门任职，为公务员廉洁奉公创造条件。本案王秘书与张部长二女儿结婚后，他与张部长构成了近姻亲关系(配偶的父母)，属于应回避的亲属关系之一。因为秘书工作的特殊性，张部长与王秘书之间存在着一定的领导关系，故也视为一种任职回避。

引咎辞职强化从严治政

［案例］2003年12月23日，重庆开县发生中石油川东钻探公司井喷特大事故，事故夺走243人的生命。国务院调查组最后认定这是一起责任事故，而违章操作是导致井喷失控的直接原因，有关领导干部对此负有重要领导责任。中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。

2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。密云县委副书记、密云县县长张文，作为安全工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。北京市委同意张文引咎辞去县长职务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十三届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长职务。

2005年11月6日，河北省邢台县尚汪庄石膏矿区发生特别重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失踪，直接经济损失高达774万元。后经调查表明，这起特别重大矿难是由于违规生产、越界开采、滥挖乱采形成大面积未经处理的采空区，同时采空区地表又存有严重违章建筑造成的。如此重大的事故隐患，邢台县有关部门却从未下达一份执法文书。12月10日，邢台县委副书记、县长田德荣申请辞去县委副书记、县长职务，该县主管副县长、邢台市安监局长、主管副局长均提出引咎辞职，均获批准。

［法律规定］第八十二条：担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

［主笔提示］2001年6月间，深圳出台《关于进一步深化人事制度改革的意见》，规定“领导干部因个人决策失误或工作过错，造成重大损失的，应当引咎辞职”。2003年11月20日，四川省委组织部出台了《党政领导干部引咎辞职暂行办法》，明确规定了领导干部必须自行引咎辞职的几种情况。中共中央于去年4月批准实施《党政领导干部辞职暂行规定》，详细区分了“因公辞职”、“自愿辞职”和“引咎辞职”。《公务员法》将党内文件转变为具有了更广泛约束力的国家法律，从而将责任政府的概念得以深化。

按以前惯例，一个官员的行为有过失或不当，但是没有触犯刑律，也没有违反党纪政纪，往往难以追究其责任，“引咎辞职”制度填补了这个空缺。

民主法治制度下的政府，乃是一种责任政府。民众或政府设立一个官职的目的，乃是为了履行政府的某些职能。因此，如果官员没有履行好自己的责任，他就该让出自己的职位给更合适的人选。引咎辞职是让出职位的一种“比较体面的方式”，它更多地类似于一种官员职业伦理的戒律，是对官员提出的一种道义性要求。因此，引咎辞职制度能否顺畅地运转，更多地取决于官员们的职业伦理水准，也即取决于是否有一个健康的“官场文化”。它要求官员们有自己的体面和尊严，不会因为贪恋权力而赖在官位上。它也要求有一个良好的舆论空间，使得任何未能履行好自己职责的官员无地自容，上司也无法庇护失职的下属。如果这项制度不再仅仅限于安全事故领域，并成为行政运行的一个常态和惯例，则可称其为责任政府真正走向成熟的标志。

完善辞职辞退制度

［案例］章某系某县公安干警。1998年3月，章某在值勤中拦截一辆无证摩托车，回所途中受伤，章某以要车主陈某支付医药费为由收取200元现金，之后多次找陈某索要余下的医药费300元，影响恶劣，经教育批评，仍不思改正。1998年4月在办理身份证期间，章某擅自提高收费标准，并将超标准收取的2520元现金截留手中。1998年5月，章某在办理某水库鲜鱼被盗案时收取罚款200元据为己有。1999年，经县政府同意，县人事局发文辞退章某。章某不服，认为自己受有工伤并按有关规定落实了伤残待遇，不应辞退。市人事局根据人事部《国家公务员申诉控告暂行规定》维持了原辞退决定。

［法律规定］第八十三条：公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

第八十四条：对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

［主笔提示］《公务员法》进一步完善了公务员的辞职辞退制度，对辞职辞退的基本原则、具体情形、适用条件、基本程序等作了系统的规范，新增了辞退公务员的限制性规定，促进了领导干部“能下”问题和公务员队伍“能出”问题的解决。本案中，章某身为人民警察，不应收取当事人任何名目的费用，不能 8 擅自提高收费标准，不能违背法定程序对当事人进行处罚，违背了《公安机关人民警察辞退办法》的规定。章某虽因公致残但未丧失工作能力，不适用“不得辞退”的规定，因此，县人事部门的处理是正确的。

提前离岗不同于退休

［案例］李某1967年参加工作，系中央国家某机关的公务员，在1998年进行的机构改革中，根据工龄满三十年可以提前离岗的精神，于1998年10月选择了提前离岗，但没有办理退休手续。2000年8月，所在机关发现李某在离岗前有受贿3000元的违纪行为。该机关根据人事部人办函[2002]14号和人函[2001]27号文件规定，给予李某行政撤职处分。

［法律规定］第八十八条：公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（一）工作年限满三十年的；

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

［主笔提示］是否应给予李某行政处分，首先应解决的问题是，确认李某在办理正式退休手续前是否仍属于公务员。《公务员法》第88条对公务员自愿提前退休的条件和程序作出了规定，即公务员自愿退休除了要具备工作年限的要求外，还必须经过任免机关批准，二者缺一不可。因此，李某在办理正式退休手续前仍属于在职公务员，对这些人员的行政处分应按照在职公务员的有关规定办理，因此，现在看来，李某所在单位对李某的行政撤职处分仍是符合《公务员法》规定的。

不服行政处分如何救济

［案例］胡某是公安局的民警，王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家以公安民警的身份对郑某进行盘问，郑某要求胡某出示证件，胡某不予理睬。二人遂扭打起来，经鉴定，郑某被打成轻微伤。县公安局对胡某作出了处理：行政拘留10天，同时给予降级处分。胡某不服，向该县人民政府申请复议。县人民政府经过依法审查，受理了胡某就县公安局对其作出的行政拘留10日的处罚决定所提出的复议申请，而没有受理胡某就县公安局对其作出的行政降级处分所提出的行政复议申请。

［法律规定］《公务员法》第九十条：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自 9 知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；

（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

［主笔提示］《公务员法》对保障公务员的合法权益作了一系列的规定，其中申诉、控告程序是一个重要方面。《公务员法》规定，公务员对机关作出的人事处理决定，认为存在错误，对该处理决定不服的，可以向作出处理决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以向同级公务员主管部门或作出人事处理决定机关的上一级机关提出申诉。属于行政机关的公务员，还可以依据《行政监察法》的规定，向行政监察机关提出申诉。公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关或有关专门机关提出控告。

行政处罚和行政处分，都是由行政主体作出的一种单方面的行政行为。前者是一种外部行政法律制裁行为，后者是一种内部行政法律制裁行为。因二者性质不同，法律给予行政相对人的权利救济渠道也不尽相同。行政处罚给予相对人两种法律救济手段：行政复议和行政诉讼。而行政处分则没有法定救济手段，相对人只能依据法定隶属关系向内部行政机关提出申诉。因此，在该案中，胡某的两个申请一个得到受理，而另一个没有得到受理。

严格人事争议仲裁程序

［案例］何某原为某市物资局干部，于1985年12月离休。次年，何某所在单位改制为物资公司，单位性质由行政机关改为自收自支事业单位。1993年10月，机关事业单位进行工资制度改革，按自收自支单位的标准为何某增加了离休费。1994年县乡机构改革，物资公司改制为企业，但离退休人员仍执行原事业单位的离退休费标准。1996年3月，物资公司因经营不善造成严重亏损而宣告破产，何某被分流安置，由市属某企业管理，仍按原标准领取离休费。

1997年底，机关事业单位离退休人员根据人事部、财政部的规定增加了离休费，但何某所在企业不同意为其增加离退休费，何某为此向人事争议仲裁办提出申诉。该企业认为，何某分流到企业后，应执行企业的离退休费标准，不应执行人事部、财政部的规定。市人事仲裁办接到申诉后，迅速组织人员对何某反映的情况进行了调查，根据上级业务部门的相关文件精神，作出了“由该企业为何某按自收自支事业单位标准增加离休费”的裁决，随后耐心细致地向企业领导解释了有关政策规定，并督促其及时为何某办理了增加离退休费手续。

［法律规定］第一百条第1、2款国家建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

［主笔提示］人事争议仲裁是现代人事制度的重要组成部分。根据《公务员法》的规定，人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。从机构组成成分看，它具有准司法的性质，这是人事争议仲裁程序与申诉控告程序的显著区别。人事争议仲裁受理的案件范围是：

（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；

（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议；

（三）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生的人事争议，《公务员法》规定了较为详细的申请仲裁程序，即“自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁”，当事人对仲裁裁决不服的，“可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。”将人事争议仲裁程序与司法救济渠道相衔接，最终用法治手段解决人事争议是深化人事制度改革的结果，对于保障个人和用人单位的合法权益有着十分重要的意义。

第五篇：国家公务员法

国家公务员考核实施办法

第一章

总

则

第一条

为规范云南省国家公务员考核工作，正确评价公务员的德才表现和工作实绩，为公务员奖惩、培训、辞退和调整职务、级别、工资提供依据，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于公务员及参照公务员制度管理的人员。第三条

县级及其以上党委组织部门和政府人事部门为国家公务员考核的主管机关，负责组织实施、检查指导、研究改进国家公务员考核工作。

第四条

国家公务员考核坚持客观公正、民主公开、注重工作实绩的原则。

第五条

国家公务员考核实行平时考核与定期考核相结合，领导评鉴与民主评议相结合，定性考核与定量考核相结合。

第二章

考核内容及标准

第六条

平时考核。平时考核是考核的基础，是对公务员履行职位职责的分阶段评价，结合日常工作进行，重点是完成工作任务情况和出勤情况。

第七条

考核。当年元月1日至12月31日为一个考核。考核是对公务员履行职位职责的综合评价，以平时考核为基础，结合年终工作总结进行。

第八条

国家公务员考核以其义务、职位职责、工作目标任务为基本依据，分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

德：指政治、思想和道德。包括理想信念、政治立场、理论素养、遵纪守法、团结民主、职业道德、行为规范、社会公德等内容。

能：指履行职位职责的能力。通用能力包括：政治鉴别力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。领导职位还包括与本职相匹配的统筹计划、组织领导、综合协调、语言文字表达、专业及业务能力等；一般职位还包括与本职相适应的专业知识、业务技能、公务员代表组成；乡（镇、街道）机关组织考核成立考核小组，由分管副职、组织人事管理人员和公务员代表组成。公务员代表由民主推举产生，不少于考核委员会（考核小组）成员人数的三分之一。考核组织成员必须具有较高的政策水平和业务能力，为人正派，办事公道，坚持原则，心胸宽广，群众威信高。

各级党委、政府及其工作部门领导干部的考核，按管理权限由上级党委组织部门实施，另行规定。

第十二条

考核委员会（考核小组）负责本单位公务员考核的组织实施。其主要职责：

一、依据有关规定制定单位的考核计划和方案；

二、组织、指导、监督考核工作实施；

三、审核主管领导人写出的考核评语以及提出的考核意见，报部门负责人确定；

四、受理国家公务员对考核结果不服的复核申请；

五、受理有关考核的举报；

六、撰写考核工作总结，负责填写证书、表格和文件归档；

七、考核机构的日常工作由本单位组织人事管理机构承担。

第四章

考核程序和办法

第十三条

考核单位应根据自身实际建立科学的平时考核办法。一般程序是：

一、被考核人进行工作纪实，分阶段（通常为月、季、半年）定期进行小结；

二、考核人（通常为主管领导）及时掌握单位人员的出勤、履行职责、完成任务及各方面表现情况，分阶段（通常为月、季、半年）定期检查被考核者的工作纪实，作出阶段性评鉴。

第十四条

考核的程序是：

一、考核准备

（一）建立考核组织。成立非常设性考核委员会或考核小组。

（二）制定考核计划。依据考核规章、上级机关的部署、结合本单位的实际制定考核计划，要求具体可行、便于操作，内容包括：考核的依据、目的、起止时间、对象范围和考核的内容、标准、程序、方法、要求以及考核的组织领导。

三、后续工作

（一）归档。《公务员考核登记表》签章后装入个人档案，单位考核文件资料存档备查，个人《公务员考核证书》作为考核结果使用审核的基本书证材料。

（二）复核和申诉。公务员对考核结果有异议，可在接到考核结果通知之日起10日内向考核委员会（考核小组）申请复核，考核委员会（考核小组）在10日内提出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式通知公务员本人。其中，若复核结果仍为不称职等次，本人对复核意见不服的，可在接到复核决定15日内提出申诉，按《国家公务员申诉控告暂行规定》办理。

（三）汇总上报。各地、州、市党委组织部和政府人事局于次年3月20日前将考核汇总数据按管理权限报省委组织部和省人事厅。

第五章

特殊情况的处理

第十五条

从军队转业为公务员的，根据转业鉴定和工作情况考核，转业当年一般确定为称职，次年起转为正常考核。

第十六条

升任、降任、转任、调任或其他原因导致人事行政关系变化的公务员，按新职位进行考核，其职位变化前的情况由原单位提供。

第十七条

挂职公务员的考核。挂职期间由挂职单位考核，考核结果返回原单位。其中挂职时间不足180天的，由原单位考核；结束挂职的当年由原单位进行考核。挂职单位提供挂职表现情况。

第十八条

由单位派出学习培训或从事其他工作的，一律由原单位考核，有关单位提供情况。国家和我省规定公务员必须参加的培训，在规定期限内未经培训或培训不合格的人员不得确定为称职以上等次。

第十九条

新录用公务员试用期间参加考核，只写评语，不确定等次，其考核评语作为转正任职的依据。试用期满后6月30日前转正任职的，参加当年考核并确定等次；7月1日后转正任职的，次年起正常参加考核。

第二十条

病假、事假、旷工按下述办法处理：

一、病假。考核内病假累计超过60天不足120天的，不得确定为优秀等次；病假累计超过120天不足180天的，不得确定为称职及其

次年起正常考核；

二、受行政记过、记大过、降级、撤职处分的，参加考核，在处分期内只写评语，不确定等次，其表现作为解除行政处分的依据。6月30日前解除处分的，参加当年考核确定等次；7月1日后解除处分的，次年起正常参加考核确定等次；

三、因同一错误事实，同时受党纪和政纪处分的，考核按党纪处分的有关规定办理。

第六章

考核结果的使用

第二十五条

考核结果作为国家公务员任用的依据，按以下办法办理：

一、在现任职务期间连续两年被确定为优秀或连续三年被确定为称职以上等次的，方有晋升职务的基本资格。

二、在任现职期间连续两年以上考核为优秀的，同等条件下优先晋升；破格提拔使用的，必须在任现职期间连续两年以上考核为优秀。

三、考核为基本称职的当年不得晋升职务；连续两年基本称职的，予以降职，确定新的职务，降职决定在考核结束后三个月内作出。降职后仍为基本称职的，予以辞退。

四、考核确定为不称职的，在三个月内予以降职，确定新的职务。

五、连续两年考核确定为不称职的，予以辞退，按《国家公务员辞职辞退暂行规定》办理。

六、不参加考核和不确定考核等次的，其晋升职务的年限顺延。

七、应降职而无职可降的，可降低一个级别，无级可降的可降低一个职务工资档次。

第二十六条

考核结果作为确定公务员工资待遇的依据，按下列办法办理：

一、晋升级别工资。连续五年考核为称职（允许含1年基本称职）以上的，在本职务对应级别内晋升一级级别工资。

二、晋升职务工资档次。连续两年考核为称职（允许含1年基本称职）以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

三、年终一次性奖金。当年考核为称职以上的，以其当年十二月份基本工资额为标准发给年终一次性奖金；连续三年考核为优秀的，