对《票据法》第十五条的解读和思考

第一篇：对《票据法》第十五条的解读和思考

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对《票据法》第十五条的解读和思考 前言

我国《票据法》第十五条分三款对票据的丧失及其救济做了规定，具体为，第一款：“票据丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。”第二款：“收到挂失止付通知的付款人，应当暂停支付。”第三款：“失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。”本文着重对票据丧失概念进行界定和对票据丧失补救制度相关问题进行梳理，以期能对票据丧失制度做进一步的完善。

一、票据丧失的概念认定

1、票据丧失的含义。票据丧失简称失票，是指持票人非出于自己的本意而丧失对票据的占有情形，包括绝对丧失和相对丧失。票据的绝对丧失是指票据本身在物理形态上发生变化，已经不复存在。票据的相对丧失是指在其物理形态未发生改变的情形下，票据脱离了持

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票人的占有而非基于其意愿。常见的票据被焚、撕毁、和涂销等票据丧失形态为绝对丧失，票据被盗抢、票据遗失等票据丧失形态为相对丧失。区别票据绝对丧失和相对丧失的关键在于票据在持票人脱离占有时其物理形态是否发生变化，票据是否还存在。若持票人脱离占有时票据本身已不复存在，票据物理形态已发生变化则为绝对丧失。反之，持票人脱离占有时票据还存在则为相对丧失。明确区分票据绝对丧失与相对丧失对于保护正当权利人具有重要的司法现实意义。若票据是绝对丧失，则没有必要进行挂失止付，票据权利人可采取法定的补救措施来实现自己的合法权益。票据的绝对丧失并不意味着原持票人丧失其票据权利，原持有人可通过法定方式最终实现其权利。若票据是相对丧失，票据权利人则可以及时进行挂失止付并采取其他补救方式。票据的相对丧失则有可能发生原持票人的权利丧失的情形，如无权利人已就该票据取得实际支付或者善意持票人取得票据。

2、票据丧失的构成要件

首先，票据应是票据法意义上的有效的票据。具体对其可分为两层含义来解读：一是丧失的票据必须是票据法意义上的票据，即汇票、本票和支票;二是丧失的票据必须具备票据法规定的有效要件。其次，票据的持有人必须是合法持有人。基于非法行为而获得票据的人在丧失对票据的占有后不能依票据丧失补救制度来主张权利。第三、票据脱离权利人的占有是非出于权利人的意志。对票据的占有分为直接占

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有和间接占有两种状态：直接占有就是票据权利人对票据直接事实上占有的状态;而间接占有则是票据权利人并不直接的在事实上对票据占有，但依法享有票据权利的状态。无论直接占有还是间接占有，票据权利人都可依法行使其票据上的权利，当然也可在票据丧失的情形下依法采取相应的补救措施，维护自己的权利。最后，票据脱离权利人的占有必须是非出于权利人的意志。脱离的占有不仅包括脱离直接占有而且包括脱离间接占有。如果票据的脱离占有是基于票据权利人的自愿交付或抛弃等行为，则其行为对票据权利人产生票据消灭或转让的法律效力。此时，受票人对票据享有的权利是合法的，原票据权利人当然无法再主张其权利。这里应重点关注权利人受欺诈情形下而自愿交付票据与他人的情形，对此问题还存有不同的认识。有学者认为在票据权利人受欺诈的情况下虽从表面上看是其自愿转让票据，但其行为违背了票据权利人内心真实意思表示，而非其真实本意，为了保护行为人实质意义上的意思表示，故在此情形下票据转让人是可以以此为由采取票据丧失补救措施。笔者认为，票据丧失补救制度不应包含权利人因欺诈而丧失票据的情形。主要理由是，一方面基于票据的无因性特点，发生票据转移只要符合票据行为的规定即可，票据行为不受其基础关系存在与否及效力瑕疵的影响。另一方面是根据票据本身的形式性，尽管权利人因欺诈而交付票据，但是对于其在转让票据中完整的记载了票据交付的事实是无可置疑的，从此方面讲也是为了维护票据的流通及安全性。

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二、票据丧失救济措施的分析

1、挂失止付制度

挂失止付是指失票人将失票的情形以挂失止付通知的形式告知票据义务人，接受通知的义务人做出暂停付款的决定，以避免票据权利被他人行使的一种救济措施。挂失止付制度是我国传统商事活动中的一种习惯做法，在我国的票据理论及实务中发挥着重要的作用。挂失止付操作程序上简单便捷，具有高效率的优势。但其毕竟只是一种临时性措施，挂失止付后还需判断失票人是否真正丧失票据以及票据是绝对丧失还是相对丧失。只有在失票人相对丧失票据后才可以适用挂失止付。同时，挂失止付只能一定程度上防止票据被冒领，但无法给失票人提供权利取得的手段，失票人必须采取其他法定救济措施才能切实起到救济作用。我国《票据法》第15条对挂失止付做了原则性的规定，但不够详细。挂失止付当事人是否应缴纳一定的保证金等。上述问题并非《票据法》第15条能全部概况包含的，有必要另行制定相关制度，对票据挂失止付进行详细规定。

2、公示催告制度

公示催告是指失票人向法院提出公示催告的申请，法院经审查并受理后发出止付通知并进行公告，要求相关利害关系人在一定期间内

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申报权利，逾期无人申报，法院将作出宣告票据无效的判决程序。公示催告制度从其价值功能上说，公示催告是失票人向法院提出公示申请，请求宣告票据无效，从而使票据权利与票据本身相分离的一种法律程序或法律制度。公示催告的设置可使当事人依法定程序获得其权利的行使，同时也使利害关系人在知道他人主张权利时获得司法保护，申报权利。公示催告的目的不在于解决争议，而在于确认一种客观存在的没有争议的事实。因此，公示催告的法律性质和制度不同于一般的诉讼程序，其属于非诉程序，并实行一审终审。我国《票据法》关于公示催告的相关法律规定较为简单，更多的是规定在《民事诉讼法》及相关司法解释中。

3、票据诉讼制度

票据诉讼制度也称普通诉讼制度，是指失票人丧失票据后，直接向法院提起民事诉讼，要求法院判令票据债务人向其支付票据金额，从而行使其票据权利的一种救济制度。票据诉讼制度是在票据丧失占有、真实票据权利人很难确定的情况下进行的诉讼。票据诉讼制度不同于为解决票据权利纠纷而提起的诉讼，后者没有票据丧失的前提，其真实权利人是可以确定的，两者在具体的适用规则上是有差别的。票据诉讼在我国《票据法》第十五条的体现。我国《票据法》在第15条只规定了失票人可以向人民法院提起诉讼，但是对于具体的程序，却没有作出明确的规定。

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4、对我国《票据法》第15条关于票据丧失补救三制度的分析。

从1995年我国制定《票据法》到2004年《关于修改<中华人民共和国票据法>的决定》中，采取将我国传统的挂失止付制度与大陆法系的公示催告制度和英美法系的票据诉讼制度结合起来，为失票人提供了三种票据丧失补救措施。此种立法能更好的让失票人根据其具体情况采取最有效的补救措施，充分反映了我国票据法保护票据权利人的正当权益的立法原则，值得我们称赞。但由于我国三制度的同时实行，在理论上与实践中对我国三制度的现存状态有所分歧，主要集中于以下两大方面：一是票据丧失诉讼制度和票据公示催告制度是否有重复之嫌?有学者指出：英美法系的票据丧失诉讼制度所具备的失票人现行实现票据权利的优点可以完全被公示催告制度所吸收，故没有存在的必要。对此，笔者不予赞同，理由如下：①、与公示催告制度相比，票据诉讼制度有明确的被告，一般为承担支付义务的主债务人，在主债务人不能付款时，也可以将其他的票据债务人，如背书人、保证人作为被告。②、票据诉讼制度更有利于票据的流通转让，能更好的体现票据法的立法宗旨。票据诉讼制度中通过诉讼保护失票人的付款请求权，而没有公示催告中除权判决和宣告票据无效的过程，更能快速高效的实现其票据权利。二是票据丧失补救制度中的挂失止付、公示催告和票据诉讼三大制度该如何分配衔接?由我国《票据法》第15条可知，在票据丧失后，失票人可以先进行挂失止付，也可以

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在票据丧失后，依法采取公示催告或票据诉讼这两种救济措施。三种票据丧失补救制度之衔接在于：①、票据绝对丧失后，失票人可以直接提起票据诉讼，来实现自己的票据权利。②、在票据相对丧失的情形下，若失票人知道票据占有人时，其可以依法向票据占有人提起票据返还诉讼。但票据占有人是已经付款而收回票据的付款人除外。③、在票据相对丧失而失票人不知票据占有人时，其可以先行申请挂失止付，申请挂失止付后三日内，可提起公示催告或票据诉讼。

三、对我国《票据法》第十五条的修改建议

1、应明确票据丧失的定义。我国《票据法》第十五条仅将票据丧失作为法律用语而没有明确规定何为票据丧失。在司法实践中对票据丧失的理解有不同的认识，鉴于此，笔者认为应在《票据法》中明确票据丧失的概念定义，从而能更好的为当事人及司法机构提供法律支撑，减少纷争歧义，起到立法的价值和功能。具体在十五条上可以增加为第一款，即，“票据丧失是指持票人非出于自己的本意而丧失对票据的占有情形，包括绝对丧失和相对丧失。”“票据绝对丧失，失票人可通过法定方式采取补救措施。”原十五条中的第一款可相应改为：“票据相对丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。”

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2、在十五条第三款公示催告后加“担保”。我国《票据法》第十五条第三款规定：“失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼”。建议改为：“失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。公示催告或提起诉讼期间，失票人提供担保的即可请求付款人履行付款义务，但付款人可依票据上记载的还款日期为由享有抗辩权。”

此修改中增加“失票人提供担保的即可请求付款人履行付款义务”之规定，是在不损害付款人权利的同时更加快速、高效的保护权利人行使其权利。具体来说：一方面失票人可以在票据丧失后能及时行使其权利，而不必等到诉讼判决之后，这符合票据高效流通的特性，有利于经济的发展;另一方面若请求付款需提供担保的规定能保障付款人的具体利益，可避免日后出现真正票据权利人时面临第二次付款的危险。这样能更好体现其作为私法领域的法律所蕴涵的高效便利之精神。(作者单位：青海师范大学)

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第二篇：解读《票据法》第十八条

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解读《票据法》第十八条

本文主要依据《票据法》第十八条的规定，以该条用语为基础，解析了利益返还请求权制度；从否定利益返还请求权不是不当得利请求权的角度，认可票据法上特别请求权一说；对是否应将“实际受有利益”作为利益返还请求权要件之一进行分析，在存有疑问的前提下，还是肯定这一要件；利益返还义务人仅包括出票人或者承兑人，收款人或其他背书人实际受益的问题则由不当得利制度解决；此外，涉及利益返还请求权的其他实务问题。

一、票据法上的特别请求权

虽然《票据法》第十八条明确规定了利益返还请求权，但因其笼统概括而导致对利益返还请求权定性的争议，形成多种学说，笔者赞同“票据法上特别请求权”一说。理由如下：

首先，“可以请求出票人……”的“请求”这一用词明确了利益

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返还请求权的权利效力类型，这样的请求权是票据法特殊规定的权利，是作为票据权利的补救性权利而存在的。票据在市场交易中发挥着其商业货币的流通、融资等重要作用，票据使用安全自然成为票据法关注的焦点，规定了详细而需要谨慎填写的记载事项，出票人、承兑人、背书人、保证人、持票人是票据关系紧密链条中的环扣，正是因为票据的形式要求，不可不谓复杂的票据文义，以及行使票据权利的种种规制，再者票据权利时效短暂，使得持票人在使用这一便捷支付工具的同时面临丧失权利的巨大风险。一般情况下，支付对价后持票人取权，一旦丧失票据权利其已不可能再向前手要求返还对价，而并未支付对价的出票人或者已经获得出票人资金的承兑人却享有利益，对此法律当然不能坐视不理，利益返还请求权的诞生就成了必然，但是，持票人票据权利的丧失并没有使利益返还请求权脱离已经产生的票据关系，虽然“仍享有民事权利”的用语已经明确将利益返还请求权定性为非票据权利，但其是否又是纯粹的“民事权利”呢?很显然，如果认为是纯粹的民事权利，那么会产生这样的困境：多手转让之后，作为丧失票据权利的持票人是依据票据产生的票据关系而向与自己并无普通民事关系的出票人主张“民事权利”，更甚者，可向因承兑而成为票据债务人的承兑人亦行使此权利，即一方面行使民事权利，而另一方面却没有民事基础关系作为依托，却要依赖票据关系。基于此，利益返还请求权不是纯粹民事权利，或者说不是普通的民事权利。

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其次，“返还其与未支付的票据金额相当的利益”所陈述的“利益”不是不当得利。《民法通则》第92条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。”所谓不当得利，就是指没有合法根据取得利益而使他人受损失的事实。利益返还请求权所指向的利益并不是不当所得，究其原因有：其一，持票人丧失权利是由于“超过票据权利时效”，虽然时效是导致实体权利消灭或是导致胜诉权消灭而仅剩有诉权的问题，在我国学界未有定论，但是不可否认时效制度却是获利者继续占有利益的合法理由，这种占有效力已经和所有权权能之一的占有效力别无二致，获利者大可行使与所有人相当的自物权，不会受到法律的否定评价，因此从行使权利的效力上来说，因时效完成取得利益没有不当之嫌，否则，一方面有人因法律规定的时效制度继续享有利益，另一方面这种享有却受到法律的否定评价，如此，时效制度岂不自相矛盾；其二，持票人“因票据记载事项欠缺”丧失票据权利，而并未实际支付交易对价的出票人或者已获资金的承兑人因此占有票据金额款项，确有不公，理应返还，但关键是这种占有是否为不当占有，即是否有合法根据?出票人出票后，即使持票人的票据权利尚存时，出票人未受追索前保持票据金额款项是理所当然，受到追索亦是正常，绝非不当得利返还使然。在由于背书不连续、欠缺保全记载事项等原因造成票据权利消灭之时间点上，出票人此时就拥有了法律赋予的抗辩理由和权利，这种情形与不当得利情形之一的嗣后无合法根据大不相同，其不支付票据金额实属有理有据，何谈不当?

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二、该条是否规定了利益返还请求权的构成要件?

(一)票据权利曾经确实有效存在

“丧失票据权利”的用语，从语义和逻辑上来看，需要有有效权利存在作为前提，而后才可称丧失，因此，利益返还请求权的要件之一是票据权利曾经确实有效存在。票据是设权证券，在票据用纸上记载合法完整事项即产生票据权利，如果欠缺绝对必要记载事项或者变更金额、日期、收款人名称则票据无效，自不产生任何票据权利，更遑论享有票据权利的持票人，就无从谈及对票据权利丧失后的补救问题了。否则，如果无效票据也可适用该条规定，持有无效票据的持票人可以行使利益返还请求权，那么，当事人可依赖利益返还请求权制度而随意记载事项，则会导致票据关系陷入混乱，票据法所规定的记载事项、保全手续等形式上和程序上的制度安排就形同虚设了。

(二)票据权利因时效完成或者因记载事项欠缺而丧失

因“超过票据权利时效或者因票据记载事项欠缺”使票据权利消灭。因为票据法偏重对票据权利人的保护，比如票据法规定票据是无因证券，票据权利的行使只以持有票据为必要，持票人无须证明取得票据的原因，仅依票据上记载的文义就可以请求支付相应的金额等，法律咨询s.yingle.com

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为适度限制票据权利，票据法规定了不同种类的短暂的票据时效，严格的记载事项和追索保全手续，这是符合票据支付功能和平衡票据债务人严格责任要求的，可见，如此这般的限制有其合理理由。法律就是如此，在保护的同时予以限制，在限制的同时又加以保护，安排利益返还请求权制度缓解票据权利人受短暂时效和严格手续之累。根据《票据法》第十八条的规定，只有因时效完成或欠缺保全手续导致权利丧失的情况下，丧失票据权利的持票人才能行使利益返还请求权，对于其他原因而能以行使票据权利的持票人，例如票据灭失、丢失、票据欠缺记载事项而无效，应适用公示催告或者授权补记的方式进行救济；票据因更改而无效的，由于是无效票据，出票人没有完成出票，持票人自然可以要求出票人重新出票。

从十八条“因超过票据权利时效或者因票据记载事项欠缺……可以请求”的表述来看，只要持票人的票据权利因时效完成或因保全手续欠缺而消灭，他就可以行使利益返还请求权，至于他是否存在主观故意或过失，在所不问。另外，持票人享有利益返还请求权的前提还应该是票据权利的完全消灭，也就是说持票人对所有的票据债务人都丧失了票据权利，如果该持票人对某一票据债务人的票据权利时效尚未完成，则不得行使利益返还请求权。

(三)从十八条是否可推定实际受有利益为要件之一?

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分析十八条“返还其与未支付的票据金额相当的利益”的规定，是否应该把实际受有利益作为利益返还请求权的要件之一呢?

利益返还请求权是票据权利的补救性权利，是票据法上的特别请求权，因此票据权利的无因性不能当然的适用于利益返还请求权，但是如果将实际受有利益作为要件之一，虽然从理论上来讲有其合理之处，然而这涉及到举证责任的问题，丧失票据权利的持票人只有在有充分证据证明返还义务人实际受有利益之后，才得以行使该权利，这是极为困难的，因为绝大多数的持票人与出票人或者承兑人没有直接的民事关系，他们之间可能从未有过接触，持票人更是无从知道出票人或者承兑人是否实际获有利益，即使是知道出票人实际获利，但从出票人处直接取得证据是很难办到的，持票人只能依赖与出票人有直接民事关系的曾经作为票据债务人的收款人的积极配合，可想而知，这样寻求他人的积极配合的成本将是很高的。假设将实际受有利益的举证责任倒置，由返还义务人承担，这又不符合证据规则，作为返还义务人的出票人主张未获有利益，其当然不用对否定事实举证。

如果法院要求与出票人有直接民事关系的收款人作为无独立请求权的第三人参加诉讼，期望收款人主动积极地举证证明出票人实际受有利益是可行的，但是收款人不是十八条明确规定的返还义务人，那么这种可行性会因出票人与收款人之间的“配合”而大打折扣。再者，在市场交易中，交易双方并不是对每一笔交易留有相关凭证、票

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证等证据材料，收款人持有有效票据，即拥有了效力很强的票据权利的保障，因而这种情况在收款人身上更容易出现，因此一旦收款人没有能够证明出票人受有利益，则收款人被推定是实际获得利益者，承担返还利益的义务，但这样的结果无异于将举证责任强加给收款人，是不公平的，也与十八条的规定相悖，在没有法律规定的情况下，法院要判决收款人承担返还利益的责任，其论证判决理由将是艰难的，收款人大可以宣读十八条的规定进行抗辩或者上诉。另外，一般情况下，出票人之所以出票的前提是收款人支付对价，未支付对价即交付票据使得交易危险陡增，出票人为交易安全着想会积极地保有相关证据材料，这对出票人日后举证相对人未支付对价进而追偿带来方便；对于承兑人或者出票人为银行时，根据《支付结算办法》第五十九条、第一百零五条第1款，银行向申请人收妥款项后，才能签发票据。第九十条：银行承兑汇票的出票人应于汇票到期前将票款足额交存其开户银行。承兑银行应在汇票到期日或到期日后的见票当日支付票款。如此这般的规定，使得承兑人在持票人提示付款之前已经获得资金可以将风险控制在较小范围之内，成本也较低。因此，出票人或者承兑人正常情况下是受有利益的，与其让持票人支付高额成本举证常态事实，不如排除这一障碍，径直行使利益返还请求权，出票人或者承兑人返还利益之后，可以向与自己有直接民事关系的实际获得利益的人主张不当得利返还请求权、违约损害赔偿请求权等民事权利维护自己的权益

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通过以上分析，似乎可以认为实际受有利益不应当作为利益返还请求权的要件之一。不过，会出现这些情况：作为未获对价而提前出票的出票人，面对因两年票据时效完成而丧失权利的持票人向自己请求返还利益的同时，他对收款人享有的请求权可能也会因为两年的时效完成而无法实现，这时，出票人要丧失双倍于票据金额的利益，这的确有过于保护持票人之嫌，但利益返还请求权制度的存在本身就使得持票人比一般的民事权利人在时效完成后多一种救济途径，如何平衡呢，是删除十八条中“因超过票据权利时效”的规定，还是规定只有支票的持票人因超过六个月票据时效丧失票据权利时，才可行使利益返还请求权?笔者认为后者比较可取，亦符合立法初衷——票据时效短暂；虽然利益返还请求权不以持票人因故意或者过失丧失票据权利为要件，但毕竟是由于持票人自己的懈怠、疏忽等原因导致票据权利消灭，而出票人可能会因受欺诈、收款人下落不明、收款人破产等原因不能实现自己的债权，即并未受有利益却要返还持票人相当票据金额的利益，这就相当于让出票人为持票人的过失行为买单，确属不公。再者，实务中常见的是银行承兑汇票、银行本票、银行汇票，银行不是作为承兑人就是出票人，在银行出票之前已经收妥票据金额款项或者在票据时效完成时已经收妥该笔款项(《支付结算办法》第五十九条、第一百零五条第1款，银行向申请人收妥款项后，才能签发票据，第八十三条：银行承兑汇票的出票人或持票人向银行提示承兑时，银行的信贷部门负责按照有关规定和审批程序，对出票人的资格、资信、购销合同和汇票记载的内容进行认真审查，必要时可由出票人

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提供担保。符合规定和承兑条件的，与出票人签订承兑协议。第九十条：银行承兑汇票的出票人应于汇票到期前将票款足额交存其开户银行。)，这样持票人对银行是否实际受有利益的举证可以申请法院进行调查，又因银行的业务比较规范，所以举证成本随之降低。

另外，需要注意的是，《票据法》十八条使用“返还”用语，按语义解释，返还是退还、归还之意，曾经享有某物但出于某种原因而后退还。这就说明只有出票人或者承兑人已经占有票据金额利益，才可谈及返还的问题，相反，出票人或者承兑人并未获得票据金额利益，当然不用退还、归还。

总结这一小节的赘述，笔者很是矛盾，最后赞同将“实际受有利益”作为利益返还请求权的要件之一，毕竟这也符合十八条的规定和立法初衷。

三、该条涉及的几个具体问题

(一)该条是否限定了利益返还义务人的范围?

十八条“请求出票人或者承兑人……”的表述明确将利益返还义务人范围限定为出票人和承兑人。如果出票人或者承兑人并未实际受有利益，获得利益的人是收款人或者其他背书人，出票人或者承兑人

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会发现积极行使自己的请求权追偿收款人，其结果也是把这部分利益再次返还给持票人，这样的结果会使得出票人或者承兑人怠于行使权利，而持票人能够行使民法上债权人的代位权吗?似乎是可以的，但是又会遇到另外一个问题：出票人或者承兑人未实际受有利益，丧失票据权利的持票人就不能对出票人或承兑人行使利益返还请求权，即持票人不是债权人，出票人或承兑人亦不是债务人。因此，持票人无法行使代位权。

真是两难，在出票人或者承兑人作为实际受有利益者时，针对出票人或承兑人而言，持票人可以行使利益返还请求权，但是如果出票人或者承兑人没有实际获益，收款人是实际受有利益者，而此项权利又不是不当得利请求权(理由见“

一、该条是否明确了利益返还请求权的权利属性?”部分)，自不能向收款人主张利益返还请求权，况且十八条明确规定“出票人或者承兑人返还”实际获得的利益。然而，需要注意的是，在收款人是实际受有利益者的情况下，其(或者其他背书人)没有合法根据而受有利益却不积极返还出票人，导致丧失票据权利的持票人无法行使利益返还请求权而受有损失，收款人受益与持票人受损存在因果关系，(笔者赞同不当得利采“间接因果关系说”)，这是符合民法上不当得利请求权要件的，基于此，笔者认为在出票人或承兑人实际受有利益时，丧失票据权利的持票人可以行使《票据法》十八条赋予的利益返还请求权，在收款人或其他背书人受有利益而出票人怠于追偿时，可以行使《民法通则》第九十二条赋予

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以上分析可以解决问题，却有另一问题出现：当收款人实际受有利益，出票人可以向收款人主张违约损害赔偿请求权或者不当得利返还请求权，丧失票据权利的持票人亦可以向收款人行使不当得利请求权，同是债权可否同时行使?对收款人来说，即使是同时受到追追偿，其在返还实际受有利益之时，已经履行了法律责任，不应双倍返还，由于出票人在追回收款人所得利益之后，持票人即可行使利益返还请求权，因此，这部分利益最终应返还丧失票据权利的持票人。

(二)持票人是否需要出示票据?

十八条中的“持票人”顾名思义是持有票据而丧失票据权利的人，但是，如果超过票据时效或者记载事项欠缺的票据丧失，原持票人还是“持票人”吗?笔者认为仍是持票人，十八条中的“持票人”是指行使利益返还请求权的权利人的一种身份，这种身分或者资格在权利人持有票据时就已经拥有了，不会因为票据的丧失而相应消灭；《票据法》第四条第二款：持票人行使票据权利，应当按照法定程序在票据上签章，并出示票据。该条明确规定行使“票据权利”时，才需出示票据，丧失票据权利的持票人行使的是利益返还请求权，当然不受该条限制而必须出示票据；利益返还请求权是票据法上的特别请求权，是票据权利的补救性权利，有效票据本身即是票据权利的载体，法律咨询s.yingle.com

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而票据权利消灭之后，票据本身的设权性也随之消灭，这时票据性质转变为利益返还请求权的凭证，是一种债权凭证，在诉讼中可以作为证明利益返还请求权存在的证明力很强的证据材料来使用。既然超过票据权利时效或欠缺记载事项的票据已经不是设权证券，那么，丧失票据权利的持票人出示票据就不是必须的，票据丧失之后，如果其能够通过其他证据证明自己确实因时效完成或欠缺记载事项而丧失票据权利，当然可以行使利益返还请求权，不过，利益返还义务人可以“票据丧失”为由对其抗辩，此时就涉讼解决纠纷了。另外，如果是票据权利人，在其丧失票据后，也可通过证据证明自己是实际票据权利人从而依据除权判决行使票据权利，可见即使是票据权利人行使票据权利也可通过诉讼程序而不必出示票据，那么，作为丧失票据权利的持票人当然也可通过诉讼途径行使权利。

(三)利益返还的范围与形态

十八条规定出票人或者承兑人返还“与未支付票据金额相当的利益”是否包括利息的问题，尚存争议。笔者认为不应包括利息，首先，利益返还请求权只是票据权利丧失之后的补救性权利，并不是补偿性请求权，是对持票人丧失的利益进行一定程度的补救，没有理由强制出票人或者承兑人补偿丧失票据权利的持票人所有的损失；其次，持票人丧失票据权利多是由于自己原因所致，出票人或者承兑人并不存在过错，若要补偿持票人所有损失，似有对出票人或者承兑人予以否

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定性评价的意味；再次，利益返还请求权的要件之一是实际受有利益，一般情况下出票人或者承兑人仅受有与票据金额相当的利益，在其受追偿之前，可能已把这部分利益投入到流通过程中，并没有获得“利息”这部分利益，自无返还的余地。

关于出票人或者承兑人所要返还的利益形态是货币还是实际所获得的动产或者不动产的问题，十八条没有明确规定。笔者认为应为货币，因为出票人在出票时，是利用票据的支付功能完成支付对价的义务，表现为应支付货币而以票据代替，这实际上是消极受有与票据金额相应的货币，而承兑人获得的是出票人的资金，积极受有的利益是也是货币，所以应返还货币。然而，如果出票人或者承兑人没有能力返还与票据金额相应的货币，当然可以通过协商解决争议，或者通过诉讼的执行程序解决，不必作讨论。

(四)利益返还请求权的时效

利益返还请求权是票据法上的特别请求权，不是普通的民事权利，属于商事权利。当我们将权利分为民事权利和商事权利时，多是从狭义角度分析的，我国是民商合一的立法体例，商法是广义民法的特别法，《民法通则》的原则性规定同样适用于商事行为，因此《民法通则》第一百三十五条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效

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期间为两年，法律另有规定的除外。可以作为利益返还请求权时效亦为两年的法律依据。

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第三篇：票据法对支票是如何规定(2018)

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票据法对支票是如何规定(2018)

我们都知道支票是可以换钱的，但是在生活中，大部分的人都没有怎么解除过支票，和支票有关的法律法规又有哪些呢?对于这些问题，那么接下来呢，赢了网小编整理了以下相关内容和各位朋友一起来了解了解。

第八十一条支票是出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。

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赢了网s.yingle.com 第八十二条开立支票存款账户，申请人必须使用其本名，并提交证明其身份的合法证件。

开立支票存款账户和领用支票，应当有可靠的资信，并存入一定的资金。

开立支票存款账户，申请人应当预留其本名的签名式样和印鉴。

第八十三条支票可以支取现金，也可以转账，用于转账时，应当在支票正面注明。

支票中专门用于支取现金的，可以另行制作现金支票，现金支票只能用于支取现金。

支票中专门用于转账的，可以另行制作转账支票，转账支票只能用于转账，不得支取现金。

第八十四条支票必须记载下列事项：

(一)表明“支票”的字样;

(二)无条件支付的委托;

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(三)确定的金额;

(四)付款人名称;

(五)出票日期;

(六)出票人签章。

支票上未记载前款规定事项之一的，支票无效。

第八十五条支票上的金额可以由出票人授权补记，未补记前的支票，不得使用。

第八十六条支票上未记载收款人名称的，经出票人授权，可以补记。

支票上未记载付款地的，付款人的营业场所为付款地。

支票上未记载出票地的，出票人的营业场所、住所或者经常居住地为出票地。

出票人可以在支票上记载自己为收款人。

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第八十七条支票的出票人所签发的支票金额不得超过其付款时在付款人处实有的存款金额。

出票人签发的支票金额超过其付款时在付款人处实有的存款金额的，为空头支票。禁止签发空头支票。

第八十八条支票的出票人不得签发与其预留本名的签名式样或者印鉴不符的支票。

第八十九条出票人必须按照签发的支票金额承担保证向该持票人付款的责任。

出票人在付款人处的存款足以支付支票金额时，付款人应当在当日足额付款。

第九十条支票限于见票即付，不得另行记载付款日期。另行记载付款日期的，该记载无效。

第九十一条支票的持票人应当自出票日起十日内提示付款;异地使用的支票，其提示付款的期限由中国人民银行另行规定。

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赢了网s.yingle.com 超过提示付款期限的，付款人可以不予付款;付款人不予付款的，出票人仍应当对持票人承担票据责任。

第九十二条付款人依法支付支票金额的，对出票人不再承担受委托付款的责任，对持票人不再承担付款的责任。但是，付款人以恶意或者有重大过失付款的除外。

第九十三条支票的背书、付款行为和追索权的行使，除本章规定外，适用本法第二章有关汇票的规定。

支票的出票行为，除本章规定外，适用本法第二十四条、第二十六条关于汇票的规定。

在现实生活中的的实际情况是比较复杂的，所以需要我们具体是分析。如果您情况比较复杂，本网站也提供律师在线咨询服务，欢迎您进行法律咨询。

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第四篇：浙江省第十五次党代会报告解读

浙江省第十五次党代会报告解读

中国共产党浙江省第十五次代表大会，是我省迈入高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区新征程，召开的第一次党代会。党代会报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实事求是总结过去五年工作，深入学习领会习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神，科学擘画未来五年浙江发展美好蓝图，系统部署加强党的全面领导和全面从严治党，是坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治报告，是新征程上浙江推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的行动纲领。为更好地学习领会报告精神，党代会报告起草专班对报告主要内容作一解读。

一、新使命：深刻领会把握党代会主题的核心要义

党代会报告的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。“两个维护”是党的十八大以来全党在革命性锻造中形成的共同意志，是必须始终坚守的最高政治原则和根本政治规矩。高质量发展是“十四五”乃至更长时期经济社会发展主题，关系社会主义现代化建设全局。共同富裕先行和省域现代化先行是新征程上浙江的新目标新任务。这一主题，综合考虑了“国之大者”与浙江使命，深刻阐明了浙江的政治站位、政治使命、奋斗目标和战略路径。

二、新跨越：深刻领会把握过去五年取得的历史性成就、至深体会和规律性认识

报告用“9个这五年”分领域总结了过去五年的历史性成就，突出具有鲜明辨识度的重大使命、重大变革和重点工作，对全省人民坚定信心、振奋精神、更好续写发展新篇章，具有重大意义。理解把握“9个这五年”，核心是报告中凝练概括的三个关键词：一是极不平凡。过去五年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我们经历了疫情防控、中美经贸摩擦、利奇马台风等重大挑战，在大战大考中赢得了一系列具有深远意义的先机主动。二是感恩奋进、实干争先。过去五年，习近平总书记赋予浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的目标定位，赋予高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，信任和嘱托重逾千钧，我们肩负的使命之光荣、责任之重大前所未有。我们以最真挚的感情感悟总书记殷殷重托、以最坚决的行动落实总书记重要指示，勇扛历史使命、勇当探路先锋。三是开启系统性变革、实现历史性跨越。这些年，我们以数字化改革赋能现代化，掀起了一场全方位深层次变革大潮，开拓了迈向共同富裕和现代化的新路径。我们高水平全面建成小康社会，2021年地区生产总值超过7万亿元，连续跨过3个万亿元台阶；人均地区生产总值超过11万元，城乡居民收入分别连续21年、37年居全国省区第一，达到高收入经济体水平；研发投入强度从2.39％大幅提高到2.9％，科技创新实现跨越，浙江发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。

报告用“4个更加深刻”和“2个根本在于”阐述了五年感恩奋进的至深体会：我们更加深刻地感悟到习近平总书记对浙江发展的高度重视和殷切希望，更加深刻地感受到总书记对浙江人民、浙江大地的真挚情感和关心厚爱，更加深刻地感悟到总书记每到浙江发展的关键时刻都亲自提出明确要求、指引胜利方向，更加深刻地感悟到总书记掌舵领航是我们攻坚克难战胜一切风险挑战的最大主心骨、最可靠保证。五年精彩蝶变，我们之所以能取得这些历史性成就，根本在于习近平总书记、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是历届省委沿着习近平总书记指引的道路开拓创新、接续奋斗的结果，是各级党组织和广大党员干部群众在党的旗帜下唯实惟先、埋头苦干的结果。

报告凝练了“8个方面规律性认识”：最根本最具决定性的是必须把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则；必须把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为一以贯之的主题主线；必须把全体人民全面发展、社会全面进步作为价值取向；必须把贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展作为根本要求；必须把运用法治思维、推动良法善治作为基本治理方式；必须把坚持系统观念、推进变革重塑作为重要方法；必须把统筹发展和安全、推进除险保安作为前提和底线；必须把强化党建统领、全面从严治党作为根本保证。这是浙江深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体会，是省委团结带领全省人民共同创造的精神财富，是在新征程上必须长期坚持和发展的宝贵经验。

三、新征程上伟大思想指引：牢记重托、对标对表，以“两个维护”政治自觉全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践

伟大时代需要坚强核心掌舵领航，伟大事业需要伟大思想科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。省委主要领导多次强调，要以更高站位、更严标准、更强自觉和更深感情，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神，明确浙江工作的政治指引、思想指引。报告指出，习近平总书记的重要指示、重大部署是浙江奋进新时代新征程的指路明灯；强调要深刻理解把握“5大战略指引”，牢牢把握“11方面重要遵循”。

“5大战略指引”，集中体现习近平总书记赋予浙江的重大使命、擘画的重大战略。一是以加强党的全面领导和全面从严治党守好“红色根脉”。“红色根脉”是党在浙江百年奋斗最鲜明的底色，习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发实践赋予其新内涵和新时代标识。

“红色根脉”蕴含着党的初心使命，蕴含着以伟大自我革命引领伟大社会革命的基因密码，是浙江精神之源、使命之源、力量之源。二是忠实践行“八八战略”。习近平同志在浙江工作时，亲自擘画实施“八八战略”。“八八战略”是习近平总书记留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富，忠实践行“八八战略”是浙江不断进步发展壮大的制胜法宝。三是奋力打造“重要窗口”。“重要窗口”是习近平总书记赋予我省的全新定位，核心任务是打造新时代中国特色社会主义制度优越性的省域范例。四是在高质量发展中推进共同富裕和现代化。习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，明确要求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用。五是干在实处、走在前列、勇立潮头。这是习近平总书记对浙江工作的一以贯之要求，明确了具有鲜明浙江辨识度的工作作风、工作标准、工作状态。在“5大战略指引”中，“八八战略”是管总的，是浙江全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想省域生动实践的总抓手，是引领浙江共同富裕和现代化的总纲领。

“11方面重要遵循”，聚焦共同富裕和现代化先行宏伟目标，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记对浙江工作的重要指示精神贯通起来，包括牢牢把握实施创新驱动发展战略，为全国改革探路，立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，率先突破发展不平衡不充分问题，推进全过程人民民主建设，让法治这一手真正硬起来，促进人民精神生活共同富裕，办实每件事、赢得万人心，让绿色成为浙江发展最动人色彩，建设

“大平安”，以伟大自我革命引领伟大社会革命等。

“5大战略指引、11方面重要遵循”纲举目张、相互贯通，深刻回答“国之大者”与浙江使命、理论与实践、战略与策略、目标与路径等基本问题，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践，指引浙江推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把学深悟透习近平总书记系列重要论述精神与深刻领会贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神紧密结合起来，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，并不断取得新的重大标志性成果。

四、新目标：深刻领会把握“两个先行”奋斗目标和“8个高地”具体目标

党代会确定的奋斗目标是，在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。一是共同富裕先行。中央支持示范区建设《意见》明确要求，到2025年推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，到2035年高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。这一进度要求，总体比全国提前15年。二是省域现代化先行。习近平总书记提出，鼓励有条件的地区率先实现现代化，长三角打造率先基本实现现代化引领区；2015年考察浙江时明确要求我省“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”；2021年习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，要求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用。改革开放以来，浙江经济社会发展走在全国前列，发挥着先行示范作用；过去先行，现在和将来更要先行。到2027年我省有望总体上达到中等发达经济体水平，完全有基础有条件也应当实现先行。

“8个高地”是支撑“两个先行”的具体目标，是一个有机整体。一是体现党建统领，把打造新时代党建高地和清廉建设高地作为首要目标，强调高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践；二是体现以人的现代化为核心，提出打造促进全体人民全面发展高地，这是出发点、也是落脚点；三是体现引领数字文明时代，提出打造数字变革高地，这是通向共同富裕和现代化的“桥”和“船”；四是体现“五位一体”整体跃升，提出打造高质量发展高地、全过程人民民主实践高地、新时代文化高地、社会全面进步高地、生态文明高地。

五、新任务：深刻领会把握“五大工作导向”和“10个着力”

共同富裕和现代化新阶段是在全面建成小康社会基础上质的跃升。“五大工作导向”，是在深入分析新阶段新要求和未来形势变化基础上提出来的，是引领未来的浙江思路和打法。第一，创新制胜是“发动机”。变革时代，唯创新者进、唯创新者胜。我们已经进入无人区、正在开辟新蓝海，传统发展模式难以为继，许多新的工作没有先例可循，只有创新才能闯出新路、赢得主动先机。第二，变革重塑是“变速器”。抓工作有快变量、慢变量、常量，推进先行必须要抓住快变量，持续放大数字化改革效应，在变革重塑中构建引领未来的新模式新能力。第三，防控风险是

“安全阀”。要把风险防控作为一切工作的前提和底线，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，不仅自己做好，同时发挥优势，服务国家总体安全战略。第四，共建共享是“活力源”。共同富裕和现代化需要全社会共同努力，把全社会智慧和力量凝聚起来，在先行探路中实现社会活力全面激发、整体能力全面提升、发展成果普惠共享。第五，唯实惟先是“原动力”。这是针对人的主动性创造性积极性这一核心因素提出来的，着眼形成全社会实干争先的激情活力。

党代会报告全面承接中央决策部署，放大浙江特色优势，提出“10个着力”主要任务：一是着力推动全面转入创新驱动发展模式，二是着力推进数字化改革引领系统性变革，三是着力服务和融入新发展格局，四是着力塑造引领未来的新增长极，五是着力推进更高水平城乡一体化，六是着力发展全过程人民民主，七是着力推进全域文化繁荣全民精神富有，八是着力开创民生优享的社会发展新局面，九是着力推进生态文明建设先行示范，十是着力建设更高水平的平安浙江法治浙江。这“10个着力”构成推进“两个先行”的主要任务安排，有三方面考虑：第一，突出高质量发展。第1到第5个“着力”对应经济发展领域，体现坚持以经济建设为中心。第二，突出系统性跃升。第6到第10个“着力”分别对应政治、文化、社会、生态文明建设和平安法治建设领域。第三，突出牵动性创新性举措。重点阐述牵一发动全身的重大改革、重大政策、重大平台和重大举措，比如提出大力建设具有全球影响力的科创高地和创新策源地，打造世界重要人才中心和创新高地战略支点，推动新时代民营经济新飞跃，全面提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区和中心城市能级，努力建设国家经略海洋实践先行区，推进农业转移人口市民化集成改革，探索构建共富型大社保体系等。

六、党的建设新要求：深刻领会把握以党的自我革命引领社会革命

推进“两个先行”，关键在党。报告强调，要全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，严格落实管党治党政治责任，纵深推进全面从严治党，不断推进以党的自我革命引领社会革命在浙江生动实践。一是健全党的全面领导体系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。必须坚持党对一切工作的领导，把党的领导落实到省域治理各领域各方面各环节。报告提出，完善“两个维护”制度机制，健全党的领导制度体系，健全党建统领问题管控机制，构建“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制。二是全面提升新时代党建质量。抓好党建是最大的政绩。浙江必须守好“红色根脉”，以浙江党建之窗展示百年大党的风华正茂。报告提出，全面加强党的政治建设，争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵，推进干部队伍组织工作系统性重塑，以组织担当激励干部担当，深入实施“红色根脉强基工程”。三是坚定不移深化正风肃纪反腐。打铁必须自身硬。报告提出，一刻不停推进反腐败斗争，持续严格落实中央八项规定精神，加强对权力运行的监督制约，深化构建亲清政商关系，全域深化清廉浙江建设。

迈向新征程，开创新未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举伟大思想旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

第五篇：对国家公务员法若干条款的解读和思考

对国家公务员法若干条款的解读和思考

2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》，是中国建国50多年来第一部关于领导干部人事管理的重要法律，其颁布实施标志着中国干部人事改革迈出了一大步。本文将选取其中几项条款进行解读。

一、调整公务员范围

国家公务员法第二条规定“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据该规定，凡在国家行政机关、权力机关、司法机关、共产党机关与民主党派机关等机关内依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都属于公务员的范围。这意味着，公务员已不再局限于行政机关工作人员，进一步明确了公务员的范围，丰富了公务员概念的内涵。为公务员明确其身份，依法行使职权提供了基本保证。但另一方面，将法官、检察官等司法机关工作人员纳入公务员范围，又为行政机关干预司法提供了法律依据，严重影响我国的法制建设。司法机关拥有国家法律执行和监督守法的权力，对公务员法的执行具有监督、适用解释、审判违法案件等作用。司法机关工作人员属于公务员，在执法过程中就不可避免的会出现以权谋私、司法腐败等行为，更无法发挥应有的监督作用。尽管公务员法第三条规定“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定”，但仍无法从根本上消除司法不公、监督不严等现象的产生，危及司法机关的权威及公信力，也将不利于公务员队伍的建设与发展。

二、确立分类管理原则

国家公务员法第十四条规定“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”国家根据分类管理的原则，将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。其中，综合管理类公务员主要指机关中履行综合管理以及机关内部管理等职责的公务员。专业技术类指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接技术支持和保障的公务员。行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监督职能的行政执法部门的基层单位公务员。对公务员进行分类首先有利于管理的简明、高效。公务员是一支庞大的队伍，其工作也繁杂多样，没有一定的分类就无法进行有效的管理。其次，每类公务员都有相应的分类依据，每等、每级都有客观的评价依据，工作本身又有明确的工作规范，这就使公务员的录用、考核、薪酬等管理工作做到有章可循、标准客观，势必有助于公务员管理规范化程度的提高。第三，分类管理使人员的等级有了明确的划分，使公务员更明确自己的升迁途径及目标，有助于公务员的自我激励与开发：一方面鼓励其圆满完成现有工作，另一方面也促进其进一步自我完善，为升迁后的工作做就准备。

三、注重绩效考核

国家公务员法第三十三条规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”第三十七条“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。”对公务员进行绩效考核，有利于公务员确定个人成长的方向，找到现存的不足，明确上级要求，更好的履行职责。另一方面，绩效考核结果作为定薪酬、培训、晋升、奖惩等各项人事政策的客观依据，可以激励公务员更好的工作，提高工作效率，推动公务员队伍的良性发展。以往对公务员的考核评价更多的是看他有没有犯错误，而不积极行政并不会影响公务员的考核，导致很多公务员不作为，拿着“薪金”不办事，工作积极性不高。注重工作实绩的考核有利于减少公务员不作为的现象，增强公务员的危机意识和责任意识，提高政府效能。但是，仅规定从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核，缺乏细化的指标设计，使测评标准过于笼统，在实际应用中存在很多问题。我国公务员队伍庞大，人数众多，职务种类繁多，职务层级复杂，如果不能对各个维度进行充分细化与具体化，以适应各个层级各类公务员，就会导致考核结果粗糙、模糊，严重损害考核的公正性与有效性。另外，考核方式比较粗放。国家公务员法第三十五条规定“对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式，先由个人按照职位职责和有关的要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导人员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。”在执行中，个人述职容易出现只讲成绩，对重要问题不说或者轻描淡写的现象，而人民群众的意见也很少被倾听采纳，使考核更多的流于形式，绩效考核难以真正实行。

四、上级命令有误，可以说“不”

国家公务员法第五十四条规定“公务员执行公务时，认为上级的决定或者是命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”根据这一规定，出现错误将不全由领导负责，如果执行了上级明显错误的决定或者命令后，执行者也要负责，这样可以增强公务员的责任意识，也有利于发挥下级对上级的监督作用，减少上级决策造成的不良影响。但是，这一规定的说法有些笼统，执行起来仍然会有很多问题。比如说“明显违法的决定或者命令”中的“明显”就很难把握，另外，如遇突发事件等，上级掌握的信息必然比下级更多，上级下达命令后，下级如何思考是否违法或明显错误？这样，在实践中就容易为上级公务员推脱责任打开方便之门，对下级公务员未免有失公平。如果下级公务员的合法权利难以得到保护，不仅监督作用难以发挥，更将严重影响公务员队伍的发展。为保证这一规定的有效实行，我们需要精细化、标准化、规范化细则进行跟进。

五、引咎辞职，打破“铁饭碗”

国家公务员法第八十二条规定“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。”长期以来，我们受传统党政干部体制和观念的影响，尽管我们一直主张干部“能上能下”，但“上去”容易，“下来”却难，“退出机制”缺乏效率，成本很高。“不求无功但求无过”的中庸思想大行其道，公务员的公共道德与社会责任意识还不够，出现事故直接责任人被惩处，领导的责任却很难追究。把引咎辞职上升到法律层面，对于警醒领导干部对权力的合理使用，提高党和政府的威信，塑造政府的良好形象，更好的发挥社会监督作用，建立严格的责任追究制度具有重要而长远的意义。辞职、辞退制度如果执行到位，国家机关将真正摆脱“能进不能出”的局面，清理那些不干事、不尽职，大错不犯、小错不断，不作为、乱作为的公务员，推动公务员队伍的新陈代谢，更好地为人民服务。然而在实际操作中一些官场潜规则却导致“引咎辞职”很难实行，出现官官相护的现象，甚至有的官员为逃避刑事责任而引咎辞职以求大事化小避重就轻，扭曲了此项条款本来的功能与意义。若没有健全的法律机制和可操作的制度条款，“引咎辞职”也就失去了应有的作用。

今年是《中华人民共和国国家公务员法》颁布5周年，我国公务员队伍建设取得了显著的成就。但在实际应用中，还存在着一些问题。我们需要健全的法律法规和精细的规则，进一步完善公务员的管理工作，以期更好的服务于人民。相信在党和国家的正确领导下，我国公务员队伍的发展将越来越好。