依法依规管理 规范“三公”消费

第一篇：依法依规管理 规范“三公”消费

依法依规管理 规范“三公”消费

“三公”消费管理是企业经营管理的一个重要方面，关系着党风廉政建设，折射出企业素质和形象。坚持“艰苦奋斗、勤俭节约”的精神，切实加强和规范管理，努力营造公司规范的经营秩序和健康的发展环境，是公司持续发展的基础。

一、规范“三公”消费管理，是依法治企的必然要求

近年来，公司切实加强“三公”消费管理，严肃财经纪律，坚持降本增效，厉行勤俭节约，通过健全完善制度体系，从严从紧制定成本标准，压缩公务活动规模，严格预算决算审核，加强财务与审计监督检查等，公司“三公”消费管理的严肃性规范性不断增强，取得了明显的成效。特别是今年以来，公司认真贯彻落实中央“八项规定”要求，坚决纠正“四风”，通过进一步规范和加强会议、接待、公务用车等费用管控，严肃审批程序，严格报销管理，强化费用考核，连续二次大幅压降“三公”费用预算，进一步正风肃纪。尽管取得了这些成效，但是由于公司经。

观望态度、畏难情绪，牢固树立正确的价值观、业绩观，切实提高规范“三公”消费的自觉性主动性，决不能“明知山有虎，偏向虎山行”。

规范“三公”消费是积极主动适应社会监督，彰显企业责任形象的重要举措。当前，社会公众对国有企业的关注度、期望值不断提高，对企业依法公开相关信息，保障公众的知情权、参与权、监督权等呼声高涨，尤其对“三公”消费十分关注。中国共产党新闻网在线调查显示，群众对干部作风问题中选择“贪图奢侈享受，经费居高不下”的高居第一位。下一步政府对提升企业运营透明度、接受公众监督的要求还会进一步提高。公司必须严守责任，坚持率先垂范，严格执行财经纪律，严格落实各项节约措施，确保经得起社会公众监督，经得起上级检查，切实维护公司在社会公众心目中的良好形象。规范“三公”消费是实现公司长治久安，促进健康发展的重要保障。公司成立五年来，经营效益和经济实力实现了翻天覆地的变化，为国家创造了巨大的经济价值和社会价值。但同时也要看到，公司内部经营发展还很不平衡，部分单位经营还很困难，有的还处于亏损状态；尽管“三公”消费占公司整体资金投入的比重较小，但管理不好，容易因小失大。我们必须充分认识到，专项整治“三公”消费，对于推动形成勤俭节约、降本增效、堵塞跑冒滴漏的良好风气，推动公司上下进一步转变经营理念、提升管理水平、改进工作作风，促进公司安全健康发展意义重大。各单位务必要坚持严字当头，不讲情面，以铁的纪律抓好规范“三公”消费工作，对党和国家的事业负责，对企业负责，对广大干部群众负责，同时也是对自己负责。

二、只有严管抓源头，才能进抓好“三公”消费管理

一是强化预算管控，压缩“三公”支出额度。要进一步强化勤俭节约意识，从严从紧管控费用支出，确保全年支出水平严格控制在预算额度内。个别单位招待费用和客服及商务费用目前已经超出下达预算的，必须在一个月内完成清查整改，年度决算时不得以任何理由超支。下达的“三公”等费用指标均纳入年度业绩考核指标体系，严格考核兑现。二是开展对照检查，及时查找和整改存在的问题。将“三公”消费等事项纳入了依法治企综合专项检查中，由审计部门牵头，财务、办公室、等部门参加，用一个月左右时间，对各单位的“三公”消费的费用开支情况进行全面自查。重点检查费用控制是否严格、审批程序是否完善、发票单证是否规范等。对检查发现的问题，要坚持“边查边改、立行立改”。三是坚持源头治理，进一步严肃公务活动纪律。严格公务接待管理。严格执行公务接待规定，坚持务实节俭、简化礼仪、有利公务、杜绝浪费的原则，合理制定接待方案，简化接待程序，从严从紧控制陪同人员、住宿标准、餐饮标准，严禁奢侈浪费。强化接待定点管理机制，优先选择内部酒店、招待所等，节约费用开支。严格公务用车管理。进一步健全公务车辆购置、使用、维修、报废全寿命周期管理制度，建立车辆管理信息系统，实现车辆全过程追踪管理。对车辆运行费用实行单车核算，降低运行成本，严禁公车私用。

严格各类会议管理。加强会议计划管理，各类会议全部纳入计划。会议计划的编制、调整、执行均须履行审批程序，未经批准不得召开计划外会议，充分利用电视电话会议系统，今年电视电话和视频会议占比提高到会议总量的50%以上。严控会议规模，杜绝“陪会”现象。精简会议内容和会议材料，节约费用支出。

第二篇：依法依规管理学校 促进学校内涵发展”

依法依规管理学校 促进学校内涵发展

广州市天河区先烈东小学张锦庭

一、办学概况

我校创办于1964年，是时任广东省委书记陶铸亲自创建的,1993年被定为广州市十所素质教育试点学校之一；1994年被评为广东省首批省一级学校；1995年代表天河区参加了《广州市迈进二十一世纪教育博览会》。30年校庆时，时任广东省省长的叶选平同志特题词“整体优化，全面发展，力创一流”，肯定我校办学成绩。学校以其 “校风好、质量高、特色强”而驰名南粤。2009年9月，学校在珠江新城开办分校。目前学校占地总面积为13039平方米，建筑面积15345平方米，共有45个教学班，学生人数2000人，教职工101人。学校以“立热土造净土，育传人树贤人”作为办学思想，以国魂教育为特色，努力构建现代学校管理制度，促进学校内涵发展，办一所学生身心健康、特长显著的品牌学校。

五十年来，先烈东小学的历届领导班子和全校师生，不负陶铸同志的期望，在上级教育部门的正确领导下，肩负重任，励精图治，艰苦奋斗。在几代人的努力下，学校凝聚了独特的合作和谐、互助敬业、素质优良的教师群体，形成了“和气、才气、正气、大气”的良好校风，为省、市、区重点中学输送的优秀毕业生不计其数；为国家输送了各类优秀人才，有在国际羽坛上为祖国夺得37项冠军的羽毛球健将关渭贞，曾代表中国在联合国音乐会上表演的小提琴手金力，2008年北京残奥会赛艇冠军周杨静，世界羽毛球青年锦标赛冠军王睁茗，全国少年甲组羽毛球女双女单双冠军区东妮，救死扶伤、抗“非典”模范、广州市卫生局副局长曾其毅，旅美钢琴家赵胤胤，国家女篮主力队员李晓勤，前国家足球队主力彭伟国，女歌手古璇，广东青年大使丁然等。学校先后被评为国家科研兴校示范基地、广东省先进集体、广东省文明单位、广东省群众体育先进单位、广东省教

育信息化实验学校、广东省特级档案学校、广东省绿色学校、广东省普教系统“百千万人才工程”培训基地、广东省羽毛球传统项目学校、广州市依法治校示范校、广州市精神文明先进单位、广州市文明单位标兵、广州市军（警）民共建先进单位、广州市“三八”标兵单位、广州市合唱活动先进学校、广州市田径传统项目学校、广州市红十字会先进集体、广州市“情满九运”少先队群体形象巡游先进单位、广州市青少年科技教育活动先进集体、广州市普教系统现代教育技术先进单位等各级各类荣誉奖励600多项。“硕果累累，桃李满园”是对先烈东小学教育教学成绩最贴切的赞誉。

二、立足依法治校 构建现代学校制度

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年--2020年）》提出：要适应中国国情和时代要求，建设现代学校制度。我校以“依法治校”为切入点，逐步建立和发展现代学校制度的办学之路，初步形成了以下四大标志性体系：

（一）依法治校，科学发展

1、树立“依法治校”的理念

依法治校是依法治国这一重要治国方略在教育中的体现。“依法治校、自主管理、民主监督、社会参与”是先烈东小学依法治校的指导思想。

2、形成“依法治校”的机制

学校领导高度重视，以民主法制建设为立校之本，建立健全的依法治校工作机制。学校成立了依法治校工作领导小组，由张锦庭校长担任组长，三位副校长担任副组长，教导主任、总务主任、工会主席、大队辅导员和各学科、各年级组长为组员。学校形成了依法治校的网络：

*组织线：党支部——党小组（团支部）——党员（团员）*行政线：校长室——教导处（总务处）——科组、级组——教师；

*法制宣传线：学校——法制副校长——社区民警——全校师生 *普法教育网络：社区——学校——共建单位。

各部门齐抓共管，把工作层层落实，形成全员参与、全程跟踪、全方位渗透的依法治校运行机制，让依法治校工作与学校各项工作同步实施。

3、完善“依法治校”的制度

制度建设是落实依法治校的根本保证。我校依照国家的法律法规，根据学校章程与实际情况，制定并完善了一系列规章制度。

（1）为了以法规统领学校的一切事务，严格按章办学，使学校各项工作都有章可循，实现学校管理的制度化、规范化和程序化。我校依法制定了《先烈东小学学校章程》、《先烈东小学教师聘任管理制度》、《先烈东小学教职工政治学习制度》、《先烈东小学各部门职能规定》、《先烈东小学教科研工作管理办法》、《先烈东小学教师课堂教学工作标准》等内部管理制度十项，共290页，并汇编成册。

（2）本着对教育事业、对人民高度负责的态度，做到以学生的发展为本，积极参与课程改革，深入推进素质教育。我校认真落实《广州市义务教育课程计划》的文件精神，严格按照教学计划，按新课程标准的要求完成教学任务，开足、开齐、上好全部课程。

（3）为了规范学校财务管理，健全财务制度并令其得到有效执行，我校除严格落实《天河区教育系统中小学校财务收支审计实施办法》、《广州市教育系统教育收费公示制度》及《广州市现行普通中小学书杂费收取标准》等，还制定了《先烈东小学账务审计管理规定》，坚持收支两条线管理，实行财务工作的透明、公开，杜绝乱收费现象。

（4）为了增强学校的凝聚力，激励教师专业发展的积极性，学校制定了《先烈东小学文明科室、科组评比办法》、《先烈东小学教师职称评定考核推荐办法》、《先烈东小学青年教师培训制度》、《先烈东小学中层干部选拔任用制度》、《先烈东小学教学事故认定和处理办法》等，为教

师的成长、发展提供依据及保障。

（5）为了充分规范和发挥教代会、工会的民主管理民主监督功能，我校制定了《先烈东小学教师代表大会工作有关规定》、《先烈东小学教职工申诉条例》和《先烈东小学家长委员会章程》等，使学校的民主管理、民主监督制度化、常态化。

（6）为了保障学生的权益得到尊重和维护，学校根据《未成年人保护法》、《小学生守则》和《先烈东小学学生行为规范》，制定了《先烈东小学学生申诉制度》。

这些制度的建立，保障了学校日常管理和教育教学工作的有效开展。

（二）自主管理，彰显特色

学校的管理从根本上说是对人的管理，制度是为了规范管理，但管理人的过程不能只靠制度，更重要的是要充分调动人的积极性，把法律法规变成发挥人的主观能动性，进行自主管理、自我完善的依据。我校实行“管”与“理”并举，刚与柔结合。在学校管理过程中，我们做到“依法而管，管而有度”，“依情为理，理而有节”，讲法规，讲道理，动感情，“理”顺关系，“理”清职责，“理”和气氛，“理”畅情绪，形成合力。让每位老师都能得到尊重，让每个人的主观能动性都能充分发挥，形成了一种既有规章的严肃，又有人情的温馨，既有制度制约，又有人文关怀的生动活泼的工作局面。

1、帮助教师树立创造精神生命的职业观，提升职业尊严感。学校始终坚持抓教师对自身职业价值观的认识。组织学习“新基础教育”等专著及《义务教育法》、《教师法》等法规，组织专家学者到校作报告，让老师们撰写反思日记，感受师生同步成长的含义，体会新世纪教师职业的内在尊严与欢乐，感受“教师在照亮别人的同时，让自己燃烧得更灿烂”的积极职业观，激发教师内在驱动力，激发教师为学生的主动发

展而必须促进自我发展的强烈愿望，提升人生价值观。

通过学习实践，老师们逐渐认识到没有教师生命质量的提升，就很难有学生生命质量的提升，没有教师的教育创造，就很难有学生的创造精神。因此，教师们努力使自己的教育艺术臻于完美，在不断追求教育创新和教育艺术完美中，焕发自己生命的活力，体现教师的职业价值观。学校在教育教学实践中涌现出许多优秀教师和优秀科组：如符光锋老师在学校合唱团筹备参加“广州市第十一届学校合唱节”比赛的日子里，在上班的途中，摔伤了腿，他不但没有请假养伤，反而每天拄着拐杖早出晚归坚持回校训练学生，在他的精神鼓舞下，学校合唱队蝉联了广州市中小学合唱节“八连冠”。我们许多科组和部门都充满朝气、团结奋进、素质过硬。语文、数学、英语、音乐四个科组先后被授予广州市巾帼文明岗；富于创新的数学科组荣获第三届广州市“模范学科教研组”、“广州市优秀学科教研组”称号，学校被市教育局认定为广州中小学教师实践基地；是国家重点课题“新课标下小学数学教与学的校本教研”的实验基地；是新世纪小学数学教材优秀实验学校；体育科组的羽毛球和田径项目被授予广东省和广州市传统项目；我校科技教育成效显著，被评为广州市青少年科技教育活动先进集体；综合实践科参加广州市第一届综合实践活动夏令营被评为优秀团队；学校于2007年12月份被确定为“天河区综合实践活动课程实验样本学校”；学校工会被评为广州市模范职工之家，天河区教育局先进工会；团支部荣获天河区先进基层团组织。

我校拥有省市级骨干教师、市特约教研员、区核心中心组成员15人，高级教师75人，占全校教师总数的74%，大专以上学历93人（其中13人为研究生学历）。30多位老师曾获全国省市区荣誉称号，张锦庭校长被评为“全国素质教育模范校长”；符光锋荣获全国模范教师称号，张远林荣获全国优秀教师称号；阮幽岚出任2008年北京奥运会沙滩排球技术官员；欧莹等13位老师获得“全国作文教学能手”称号；王阳阳、林方航被授予

“广东省南粤优秀教师”称号；程静被授予“广州市十佳数学青年教师”；张丽冰等5位老师被授予“广州市优秀班主任”称号；肖美玉被授予“天河区师德标兵”称号。学校还有“天河区巾帼献才先进个人”，“天河区记三等功教师”、“区优秀教师”等，占了全校教师总数的56.8%。此外，还有一大批参加全国省市区级教学竞赛中获奖的老师。我校还为兄弟学校输送了领导干部20多人，优秀教师40多名。

2、把发展的主动权还给学生，让学生成为学校的主人。

学校的主要任务是教书育人，如何把学生培养成为主动、健康发展的社会主义新人，一直是学校思考、探索的问题。我校的育人目标：一是要让学生懂法，让学生有良好的行为规范；二是促进学生的自主发展、自我管理。针对这两个目标，我校采取了以下措施：

（1）学校利用课堂教学主渠道普及有关法律知识，分年级、有重点地进行法制教育：一年级学习《国旗法》；二年级学习《交通法》；三年级学习《环境保护法》；四年级学习《义务教育法》；五年级学习《未成年人保护法》；六年级学习《预防未成年人犯罪法》。通过班队活动、国旗下讲话、班级黑板报、学校宣传栏以及学校的红领巾广播站等多种形式开展宣传教育工作，提高学生的法律意识。

（2）发挥少先队这一教育主阵地的作用，让同学们在《先烈东小学日常行为规范》的基础上进行自我管理。大队部设立了“红领巾监督岗”，包括礼仪员、楼道值班员、眼操管理员等，同学们轮流参加值日，他们根据学校、年级、班级的情况进行定期检查和抽查，并在红领巾广播站中反馈检查结果或提出整改意见。学校也认真听取少先队大队部的意见，进行学生管理制度的改革。在这一自主管理过程中，学生不仅教育了别人，规范了自己的行为，更参与到学校管理中，成为学校的主人。

3、把班级还给学生，让班级充满成长的气息

我校把班级建设视为德育工作的主途径。学校的45个教学班100%都创

建为特色班，相继探索出一条健康的发展道路。特色班的创立，在广州市、广东省乃至全国都比较前卫，它为学生个性的发展以及综合能力的提升奠定了坚实的基础，为学生的潜能开发提供了条件。以管乐班为例，班上的每位同学都能熟练掌握一门乐器的演奏，可若要组成一支管乐团，既要使每位成员的表现欲都得到最大限度的满足，又要使乐曲演奏的整体秩序井井有条，这就需要每个人共同努力，学会考虑怎么做才能使团队达到最好的效果。在特色班级的活动中，学生最难能可贵的是形成了集体的观念，明白到一个人再能干，也无法做到尽善尽美，每一个人都有他的长处、他的能力。学生之间能清楚了解自己与他人的特长，在开展班级活动的时候，合理安排任务，既不会依赖于

一、两个同学，也不会遗忘任何一个同学。每一个学生都能在班级中找到自己的位臵，乐于与同学们一起去参与活动，享受在活动中的每时每刻，在活动中全力发挥自己的才能。

《班级“双委制”管理模式的研究》是我校独立承担的广州市级德育课题，是一项创新性的班级管理模式。针对不同的专业特色班，管理的细化内容不尽相同，但管理的整体模式是统一的。“新基础教育”中的班级建设理念认为，“班级管理中岗位设臵的广泛性与动态性，让每一个学生都能拥有自己的岗位，培养学生的责任感与班级群体中对学生评价的多元性”。“双委制”是常务班委与值日班委协同进行班级管理的一种管理体制。首先，通过自荐和民主选举在班级中形成两套班级管理委员会，其中，值日班委践行管理职责，常务班委践行评价职责，以期“把班级还给学生，让班级充满成长的气息。”整套班委的运作，力争让每个学生有事可做。更重要的是，固定班委将对轮换班委的工作作出评价，确保了班级建设过程中“管理者受监督，监督者被管理”的相互制衡。在这种评价机制中，增强学生能力、促进学生发展。

4、少先队工作：坚守本色、追求出色、彰显特色

我校少先队重视培养少先队员的思想品德素质和爱国主义情怀，重视

培养少先队员的全面素质，重视培养爱心，重视培养对生活的正确态度和行为习惯。凭借深厚的文化底蕴，精心策划，周密安排，不断推陈出新，为孩子们营造出多彩的世界。

鼓号队是我校少先队的一支特色队伍，先后在天河区少先队鼓号仪仗队大检阅活动获一等奖、在中国援外青年志愿者赴塞舌尔项目总结表彰会上、广州市第十四届团代会开幕式等活动中进行演出；少年军校是我校少先队的另一支特色队伍，先后被评为广东省少年军校示范校、全国少年军校示范校，2012年12月参加天河区第四届少年军校成果展示活动，我校的分列式队伍及“穿过硝烟的迷彩”军体拳队伍获得了本次活动的最高奖项“优秀示范奖”。“读万卷书，行万里路”，学校致力于为学生提供社会实践的平台和机会，一批校园小主播先后在南方电视台、广州电视台、广东电视台的少儿节目中担任小记者、小主播、小演员；我校的一批小记者先后跟随专业的记者团队赴北京、上海、昆明等地进行采访活动。

春种秋收，硕果屡结。我校少先队先后被评为广东省红旗大队、广州市红旗大队、学校也荣获“广州市红领巾示范校”称号、拥有天河区五星级队部室；多个中队及小队先后被评为广州市及天河区少先队特色中队、特色小队；数个红领巾小社团先后被评为全国优秀红领巾小社团及广东省优秀红领巾小社团。上百名队员被评为市区优秀少先队员，数千名队员获奖。多年来学生的非正常流失率为零，违法犯罪率为零；德育考核优良率100%，三好率在68%以上，后进生转化率100%。学校已成为15个项目的研究基地。近3年，到我校参观学习的人数累计高达4000多人，大家都高度评价我校为“教育先锋”、“学界楷模”。2013年4月，学校被评为“广州市教育系统关心下一代”先进集体。

（三）民主监督，推进改革

我们认为：要想发挥制度的最大效益，那么制度就要充分体现人性。8

我校把制度的制定、执行，申诉的权利还给师生，把制度的制订过程成为师生参与民主管理的过程，是制度有效化的具体体现，也是我校依法治校的又一特色。

1、校务公开，凝聚集体智慧

我校充分发挥工会和教代会的民主管理、民主监督职能，建立起民主科学的决策机制和校务公开制度，并且严格按规定的程序办事：该由行政会决定的，在每周一行政例会讨论决定；该由支委讨论的，就由支部决定；该由教代会讨论，就由教代会讨论通过。学校在2008年已利用腾讯QQ群建立了先烈东小学教师群，开辟出一个校务公开的新渠道，凡是各类上级、本校事务的公告、方案、意见征集等文件，老师们都可以在Q群里第一时间进行详细的了解，并能畅所欲言，发表意见。

学校把师生员工最为关心、社会普遍关注的热点问题，作为校务公开的重点内容，采取有效措施，规范运作程序，接受民主监督。每周一上午召开行政例会，学校进行工作总结、部署、交流和沟通，各级行政级长及时将学校的举措通过各种渠道传达给每一位教师。《学校试行人员聘用制》、《学校聘用制分配方案》、《人均3000元的分配方案》、《绩效奖的分配》、学校的规划与总结、干部提拔、评优评先、聘称评定、人事安排、物资采购、学校各项收支，包括预决算、工会活动费等使用情况、学校招生、毕业生升中等关系到老师们切身利益和学校重大决策的事项，则都通过教代会审议，坚持大政共议、制度共定、大事大家办、敏感的事透明办的原则，由全体教职员工投票决定，其结果一律实行公示制。

2012年12月，学校发出《教代会提案表》25张，收回8张。其中8位老师的提案立案。2013年12月，学校发出《教代会提案表》25张，收回3张。其中3位老师的提案立案。2014教师代表大会发出《意见征询表》117张，收回82张,48位教师提出意见，整理成33项。发出《教代会提案表》25张，收回11张,立案的有7件。所有立案的提案内容都进行

跟进并落实。

近年来，学校在广泛征求教职工意见的基础上，先后制定出了《先烈东小学试行人员聘用制岗位设臵方案》、《先烈东小学绩效奖励工资分配方案》、《先烈东小学评优评先方案》等。在各个方案的定稿过程中，学校反复组织教师代表认真审查、修改，然后通过公布栏、校园网、教师会议等形式来公布，让老师们心中有尺度，保证教师依法享有各项权利，维护合法权益。

校务公开的透明度，融洽了领导与教师的关系，缩短了领导与教师之间的距离，沟通了领导与教师之间的感情。教师们有话敢讲，有意见敢提，调动了教师工作的积极性，增强了全校教师的凝聚力，增强了民主气氛。教职工、家长和社会人士对校务公开满意率达到了100%。“管理的灵魂是树立全体职工的主人翁精神”。有了主人翁的精神，就有工作的积极性、主动性；有了主人翁精神，就有源源不绝的群众智慧，人人为办学出谋献策；有了主人翁精神，就有一个无形的、强有力的监督机制，使学校工作沿着和谐的轨道发展。2014年7月，学校被广州市总工会评为模范职工之家。

2、建立健全申诉机制，维护师生权益（1）注重教师权益保护

为保障教职员工的合法权益，我校根据《教育法》等法规，结合学校实际，健全了校内申诉制度，明确负责校内申诉的不同受理、处理的部门，如关于教学事故处理的申诉由学校教学事故认定处理小组负责，关于绩效的申诉由教代会负责等。学校还规范了申诉处理的工作程序和机制：由教师——级长——带级行政——相应处理部门。保证申诉渠道（信件、学校QQ群、教代会等）的畅通，落实教师员工的陈述权、申辩权、申诉权，依法公正、公平办理教师员工提出的申诉事项，维护教师员工的合法权益和保证学校的稳定，进一步推进学校民主管理化进程。

（2）有力维护学生权益

学校保障学生的权益得到尊重和维护。依法维护学生的受教育权，尊重学生人格、人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。学校无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。我校建立和实行校内学生申诉制度，设立申诉箱，由少先队统一管理，少先队大队辅导员及时处理，向学校教导处负责。少先队大队部或教导处接到有关申诉后学校要求在三天内组织调查，并根据调查情况酌情处理，向校长室备案通报。重要申诉事项则由校长组织召开行政会议讨论处理。

学校依法治校领导小组从法律层面指导师生申诉机构开展工作。由于我校坚持以人为本，对教职员工关心照顾、对学生悉心培育，至今无一例教职工、学生有申诉行为，更多的则是以主人翁的姿态提出的对学校发展的合理化建议。

（四）社会参与，形成合力

学校的发展与家庭、社区紧密相连，我校注意引入社会资源，加强社会监督，提高学校、家庭、社区的综合教育能力。

1、家长学校：监督与学习并举

我校充分利用家长学校这块阵地，全力推进家校合作，形成教育合力。学校在校内显著位臵设臵“校务公开栏”以公布学校的重大决策、职能部门的管理制度等事宜，供家长了解。学校办学思路对外公开，学校决策涉及学生权益的重要事项都接受家长委员会的监督。学校还定期召开家长会，向家长汇报学校的教育教学工作。专门建立网站与家长沟通，开设面对面教育咨询及热线电话咨询，启动“家校互动”工作坊, 举办家庭教育讲座，派发家庭教育专题文章，向家长宣传《未成年人保护法》、《家庭与孩子成长》等教育法规及教养理论、方法。对此，家长们反映热烈，先后通过

回信、写心得、交流等形式给学校反馈了上千条信息，有力地促进了学校教育与家庭教育的有效沟通。因为工作出色，我校先后被评为天河区优秀家长学校、广州市优秀家长学校。

2、社区资源：单位与学校共建

我校与市区街道等单位通力合作，认真探索“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法制教育体系。我校聘请社区里的资深儿童教育专家以及热心人士作为社区普法教育教员；组建以社区内的离退休干部、公、检、法、司工作者为骨干力量的社区普法教育志愿者队伍，不定期地组织学生进行参观，聆听讲座，充分发挥他们的法律专业优势，强化学校的普法依法治理工作。同时，我校与广州军体院、广州武装学校、省军区等建立军民共建单位，聘请沙河街派出所所长为法制副校长，聘请武装学校军官为校外辅导员，定期对学生进行军训，我校少年军校曾获区第三届青少年军校检阅暨国防教育成果展示规定项目二等奖，被评为全国少年军校示范校。学校还聘任社区内优秀的铁路警察、消防民警任校外法制辅导员，邀请他们来校讲课，进行法规宣传、个案分析，充分发挥校外德育基地和校外辅导员在不同领域的专长，完善学校的普法依法治理工作。

三、依法治校的体会

（一）依法治校是做好学校工作的前提和条件。学校要有新进步、出新成绩，必须依法建立、完善和执行校内的各项规章制度。

（二）全体教职工、学生达成共识是依法治校的基础。领导班子要坚定不移地走依法治校之路，变人治为法治；师生要不断增强法律意识，共同参与，才能营造依法治校的氛围。

（三）站在法律的高度去认识和解决问题是依法治校的根本。任何工作用法衡量才规范，任何事情用法指导就顺利。

（四）学校、社会、家庭三结合是依法治校的保证。应该争取政法机

关、周围社区、家庭等社会力量的大力支持和帮助，形成社会、家庭、学校三位一体的法制教育合力，才能提高依法治校的实效性。

四、今后努力的方向

我校在2011年4月荣获“广州市第三批依法治校示范校”称号，取得了一些成绩，但教育法治任重道远，后面的路还很长。今后还要用科学发展观进一步加强对广大教师进行《教师法》、《义务教育法》等教育法规以及其它法律、法规的知识学习、教育；把教育、法制教育和师德教育，提高教师社会地位结合起来，促进教师提高自身的政治思想、业务素质；要把学校章程的继续完善和学校的常规管理、民主管理制度的建设结合起来，提高依法治校的时效性。通过进一步总结经验，不断开拓依法治校的新思路、新方法，增强学校发展后劲，促使学校的管理水平再上新台阶。

对照《广东省依法治校示范校认定标准》，学校认真地进行了自查自评，自评得分97分，特向广东省教育厅申报广东省中小学依法治校示范校。敬请评估组专家予以指导验收评估。

2015年1月15日

第三篇：创新监管机制规范“三公”消费

创新监管机制规范“三公”消费

——南丰县实施“阳光支付工程”的几点思考

近年来，南丰县实行财政体制改革，创新资金监管机制，全面实施“财政阳光运行工程”，建立起科学、规范、统一、高效的财政体制。制定颁发了《关于进一步规范领导干部公务活动勤俭办一切事业的通知》，要求简化规范公务接待程序，落实公务外出报告制，严格执行接待标准与单位财政纪律，严禁公款旅游与挥霍浪费，规范政府采购与公务用车管理，从源头上构筑起一道杜绝滋生腐败的牢固防线，取得明显效果。健全管理体制，统一会计核算。按照“规范、统一、高效、精简”的原则，建立财政会计核算中心，撤销不合理财政账户80个，将所有财政性资金纳入会计核算中心集中管理，取消全县行政事业单位会计人员，只设报账员，单位的资金结算、会计核算、财务审核等业务由报账员在会计核算中心办理。对村组财务实施“村财乡(镇)代理”，在保持村组资金所有权、使用权、财务收支自主权不变的前提下，由乡镇村级财务核算中心对村组财务实行统一无偿委托代理式服务，做到会计业务统一集中核算，银行账户统一设置。规范拨付方式，推行公务卡结算。2010年以来，我县建立健全了《关于进一步完善县本级财政资金拨付次序和岗位设置的意见》、《县本级财政国库集中收付业务银行代理工作考评评价暂行办法》等财政资金规范管理的长效机制，将财政业务股室管理的8个财政资金账户全部归口国库股管理，取消行政事业单位在银行开设的所有账户，所有财政性支出都通过国库单一账户集中支付。今年初，将生产经营性支出与“三公”经费两块资金融为一体，实行一个部门一本预算，单位所有收入全额上缴财政，支出按照零基预算的方法，对每个单位的“三公”经费支出进行详细测算，合理做到定人、定量、定金额，做到“三公”消费一次性核定、全年执行、超支不补、节约留用。在“三公”消费支出上，推行公务卡结算，实行定点消费，电子税控打票。完善农村村民理财小组工作职责，建立“村官用钱村民批”的财务机制，对村级财务报批必须由村民理财小组成员审核签字，充分发挥村民理财小组和财务公开群众的监督作用。

完善监管体系，强化“三公”费用全程监督。一是加强会计核算中心前台监督。通过会计集中核算、专门业务稽核，对不合理、不合法的“三公”消费凭证进行清查拒收，严禁虚假票据入账；二是建立资金支付全程监督。成立财政资金监督局，对“三公”消费严格按照审批程序运转，一律实行转账支付。财政资金监督局实行离岗审计和不定期抽查，对“三公”消费情况全程进行监督，将“三公”消费置于制度的监督之下；三是建立社会监督网络。通过政府公开栏与政务网站，会计核算中心将各单位每月的“三公”消费情况提交县财政监督局审核后，向社会公布。县纪委、监察局、审计局、财政局派专人对各单位的“三公”消费情况进行全方位、全天候的跟踪监督，使“三公”消费置于全社会的监督之中。

几年来，南丰县规范“三公”消费，实施“阳光支付工程”，收得了明显效果。一是增强了财政调控能力。规范“三公”消费后，单位配置资源能力明显提高，过去一些想办而没有能力的事情现在能办。三年来，全县累计审核出违规、违纪等不合理的“三公”消费凭证364张，节约财政资金19万多元；二是提高了财政资金分配的透明度。财政资金监督局与会计核算中心每月向县委、县政府及县纪委上报各单位“三公”消费情况明细表，使单位”三公”消费得到真实反映，从根本上扼制了贪污挪用公款、私设“小金库”等现象的发生；三是倡导了廉洁从政的氛围。实施“阳光支付工程”后，“三公”消费步入规范化轨道，群众的满意度得到明显提高，营造了高效清廉的干事创业环境。

第四篇：规范三公消费

规范三公消费，健全监督机制

文学院 党晓龙 2011201110052 三公消费又称三公经费，是指用财政拨款开支的仅限于因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。公款吃喝、公车私用、公费出国这“三公消费”，从表面上看似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，“三公消费”却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民，其造成的影响都很坏。败坏党风政风民风，必须引起相关部门的高度重视。

全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公”支出合计94.7亿元。尽管国务院一再要求压缩“三公”经费，但是不少部门三公经费仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14号，财政部公布的三公经费显示，2011年财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中央部门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算就大幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。

对于这些浪费现象产生的原因，公务员勤俭节约意识的缺失是表面原因，其深层次的根本原因就是缺乏官员问责制度，也就是说三公现象的产生是制度出了问题。长期以来对公务员的提拔使用及考核都没有节约这一条款，公务员缺少尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。另外，甚至有的机关鼓励把当年的钱尽量花掉来向财政追要新的资金，加上责任追究制度不能有效实行，使得一些官员不负责任一再对国家和单位造成重大损失。作为权力机关的人大，对公共财政预算及使用的监督没有落到实处也是浪费现象的另一个重要原因。

一些党员干部，之所以对“三公消费”不以为耻反以为荣，对中央和上级有关禁令不以为然，一个根本的原因，就是公开不够、透明不足，没有让任何一项行政性支出都进入预算，并公开让群众知道，接受群众监督，反正别人不知道、管不着，又何乐而不为、何必要害怕呢。一旦将一切置于阳光下，将会曝出问题、晒出破绽。所以，推行权力在阳光下运行，是遏制“三公消费”等腐败行为的一把达摩利剑。

遏制三公浪费现象须使官员问责制度化、常态化。对不负责任或大搞行政浪费的官员实行问责制，体现了责任政府、服务政府、法治政府应有的责任和态度。基于此，遏制三公浪

费现象必须对官员问责要达到制度化、常态化的要求。在当前行政主导模式下，可考虑先建立健全操作性强的、统一的行政首长问责法律法规，按照循序渐进、客观、科学的原则，对行政首长的权力和责任进行限定、划分，明确问责事由标准、程序、范围等环节，在此原则上制定统一的可操作性的行政问责法。必须花大力气、下硬功夫，不断完善和充分发扬党内外民主，自觉接受来自方方面面的监督，尤其是社会监督和人民监督。

从社会的角度来看，这种行为严重损害政府形象，人民推出的公权代表人却背着他们进行三公消费，损害了民意。这样容易导致消费不公，政府行政效率低下，容易引起政府间团体分离，引发社会群体心理不平衡，最终导致社会问题。三公消费反映出我国的监督体制还需完善，党风廉政建设急需加强

从国家层面来看，利用国家财政报销削减了财政资金，影响科技、文化、卫生、教育及社会事业的资金投入。有悖社会主义和谐社会建设，有悖党风廉政建设。有悖社会主义和谐社会建设，败坏党风政风民风，严重损害了党的执政能力。

三公消费的对策有以下几点：加大公费体制改革力度，完善财政经费监管和审核制度，定期透明公开财政账务；充分发挥社会媒体的作用，定期对“三公消费”现象进行监督、举报；加强检查、审计、纪检机关的合作，严惩不合理的公费消费单位，并追究相关责任人；加强党政建设，完善公务员管理制度，制定相关法律法规约束“三公消费”现象；把反腐倡廉工作放在党建工作的首位。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风；合理引导公务人员人生观、价值观、消费观。引导全社会参与公费治理，构建齐抓共管的社会格局。三公消费事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，必须郑重对待。关键是要切实将之落到实处，才能以党风廉政建设和反腐败的新成效，服务于民、回馈于民、取信于民。

第五篇：进一步规范“三公”消费的思考

进一步规范“三公”消费问题的思考

“三公消费”通常意义上是指公车消费、公款吃喝和公费出国（境）三种公务消费行为。巨额的“三公消费”不仅仅给国家的财政带来巨大负担，其衍生的腐败和不正之风已经严重损害党和政府形象，败坏社会风气，影响社会和谐稳定。但是只要有政府存在，就会有“三公”消费，它涉及每一级政府机构和每一个政府部门，以及事业单位和其他单位。“三公”消费已经成为人民群众广为关注的一个热点问题。公务消费中的过度消费、奢侈浪费和假公济私、以权谋私等问题，人民群众是无法接受的，由此产生的不满和意见，近年来在社会上已经变得越来越强烈。但我国关于“三公”消费的法律法规很不完善；规范“三公”消费法规制度建设已经是势在必行。

一、“三公”消费中问题出现原因。

（一）“三公”消费中出现种种现象的原因。其根本在于政府支配的公共权力过大，消费不公开不透明，缺少必要的监督，公共权力私有化等。

（二）消费的不透明造成公私不分。由于公务消费本身的特征就决定了公务消费和非公务消费之间的模糊性，且消费长期不公开、不透明，合理正常的、假公济私的、铺张浪费的和贪污腐败的都往里面装，导致公务消费多半不明不白，是一笔糊涂账。别有用心的人也正是利用这一点，假公济私，公私不分，使得公务消费成为了一个既没有风险又方便的腐败途径。

（三）相关制度的禁令无法落实。造成“三公消费”盛行的一个重要原因就是制度执行的不到位。我们有公车管理的制度，也有公务接待的制度和学习培训、出差出国等方面的规定。但是，由于这些制度规定都是就事论事，头疼医头、脚痛医脚，未能从源头治理，不敢触动既得利益集团，没有从体制机制上得到真正改变。今天有人反映吃喝风太盛，就发一个规范公务接待宴请的通知；明天公款旅游积渐成习，于是又出台禁止公款旅游的规定。对于违反规定的，在处罚的力度上失之于宽、失之于软。长此以往，文件、规定越发越多，就成了写在纸上、挂在墙上的表面文章。

（四）预算的“缺陷”使得超支有机可乘。长期以来实行的预算体制，使得预算支出的用途与计划或活动的结果没有关系，部分项目的追加资金较多，弹性空间大；加上在资金分配中，往往是“会闹的孩子多吃奶”，致使部分单位和部门领导在工作中不计成本，消费无度。预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理，但仍有一些单位违反规定私设小金库，使得领导干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助长了过度消费。在公务消费行为中，政府部门及其工作人员

既是行政体制改革的执行者，又是行政体制改革的直接对象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部门之间、地方政府之间利益分配的极大不均衡，大量补贴游离于工资之外，造成收入的不公平，刺激了追求公务消费最大化来“补偿”的错误心理和行为。一些领导干部甚至在公务消费上互相攀比，“别人能吃，我就不能吃？”“我一不贪污，二不受贿，吃点喝点算什么。”这种错误思想和攀比心理导致“三公消费”居高不下。

（六）信息不对称造成监督的不到位。由于公务消费往往有其合理合法的一面，消费的主体大多又是领导干部和掌握一定权利的公职人员，使得消费中存在的问题具有一定的隐蔽性，难以暴露，容易形成“上级监督不到、同级监督不了、内部监督难落实，社会监督不现实”的局面，出现监督的死角，以致当中的腐败行为处于隐形状态，无法得到及时的监督和查纠。

二、规范领导干部职务“三公”消费的思考

职务“三公”消费是指为保证领导干部履行工作职责、完成工作任务，而为其

提供和报销的费用。职务消费问题，是当前经济生活中的一个敏感话题、群众反映强烈的一个焦点问题，同时也是党风廉政建设中的一个难点问题。在此，笔者就如何更好规范领导干部职务行为谈几点的看法。

（一）、强化教育，打牢思想基础。思想是行动的先导，有什么样的观念就有什么样的行为。从近年来党中央、国务院反腐败斗争的实践经验看，要切实规范领导干部的职务消费，力求达到科学化、合理化、节约化。

1.要加强领导干部的形势教育。要求各级领导干部要充分认清党和国家反腐败斗争的坚强决心和反腐败斗争的严峻形势。深刻认识规范自身职务消费是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同时也是领导干部廉洁自律、勤廉从政的时代要求，是建设高效廉洁政府、节约型机关的迫切需要，是着力保障和改善民生、构建和谐社会的重要举措，是源头治腐、惩治腐败的重要突破点。切实通过开展各种形式的形势教育，切实从思想认识上打牢基础。

2.要坚持不懈地对领导干部进行党的宗旨教育、职业道德教育和警示教育，增强他们实践科学发展观和“执政为民”的自觉性。通过学习教育，让各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。通过学习教育，使他们明白权力是党和人民赋予的，在行使权利中必须时刻牢记党宗旨，不负重望。

3.要加大宣传力度。要大张旗鼓的深入宣传党的各项方针政策、规范职务消费的各项具体内容、法律依据;要大张旗鼓的宣传在规范职务消费活动中涌现出来的廉洁党员干部，力争用身边的典型教育身边的人。

（二）、创新机制，促进消费规范。建立健全工作机制是规范各级领导干部职务消费的有效手段，创新是规范各级领导干部职务消费行为的灵魂。笔者认为，要在改革领导干部职务消费管理制度、出台精细化管理方案、推行常态化管理模式和将领导干部职务消费纳入党风廉政建设范畴中，不断深化对领导干部职务消费行为的规范。

1.要改革领导干部职务消费管理制度。要将领导干部职务消费按照消费主体和使用范围，划分为个人职务消费和公共职务消费两大类，确定初步的职务消费标准，实行记账式管理;

2.要逐步加大个人职务消费比例，减少公共职务消费比例，对部分职务消费项目实行货币结算;最后，对职务消费项目全部实行货币结算，形成一套比较完整的职务消费货币化管理办法。

3.要出台领导干部职务消费精细化管理方案，方案力求客观、实际而便于操作，同时要考虑相同地区、相同职级干部消费基数的统一性，不同经济条件、不同工作部门职务消费的特殊性，物价的变化、干部的业绩、群众的意愿以外，还要考虑将领导职务消费货币化的多少与公务人员的绩效挂钩，不搞一刀切。在实际的运用中，要进一步扩大领导干部务职务消费实行的范围，对那些担任一定职务和职责的非领导干部也应纳入职务消费货币化管理范畴。

4.要推行常态化管理。要推行领导干部职务消费台帐管理制度，台帐由单位纪检部门负责管理，对单位每一位领导干部的每一笔消费一一进行详细登记，每月汇总后进行一次研讨分析，促进领导干部职务消费规范。

5.要将领导干部职务消费纳入党风廉政建设范畴，把考核结果与领导干部的政治待遇和经济待遇挂钩，以此刺激领导干部切实规范自己的消费行为，为党、为国家、为人民做出更大贡献。

（三）、科学监督，做到防微杜渐。科学的监督是规范领导干部职务消费的关键。科学的监督有利于规范领导干部的行为，有利于促进领导干部依法依规办事和廉洁自律，有利于保护领导干部，使他们少犯或不犯错误。对于职务消费这样老百姓关心的事情，我们要增强主动监督意识，健全监督体系，强化事前、事中监督，把监督的关口前移，做到党内监督与法律监督、群众监督、舆情监督相结合，形成监督合力。

1.要建立财政和审计监督机制，财政部门要加强对领导干部消费的资金和票据的管理审核，杜绝盲目消费、超标消费和不合理消费。

2.要建立职务消费公示制度，建议领导干部的消费情况定期向党委会、大代会汇报，接受人大代表、社会各界及群众的评议;同时定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，避免“暗箱操作”。

3.要加大查处力度。纪检监察部门要加强对职务消费货币化规范管理检查，发现问题，及时督促整改和纠正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私的人和事，要

进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监察机关报告，以切实维护法规制度的严肃性，巩固改革、发展和稳定的工作成果。

三、转变思路，事前制度规范。

以往我们对“三公”消费相关制度的理解有偏差，把重点放在了事后处理上。这是一个很大的缺陷。就像经历了全球金融危机，我们讲监管制度时开始更多强调事前监管一样，对于“三公”消费，主要靠事前的制度规范，尽最大可能使不允许发生的“三公”消费不发生，这既可以减少纳税人的损失，优化公共资源配置，又可以避免领导干部违规违纪。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我们既熟知又陌生的公共财政制度。提出建立公共财政制度已经多年，不少人对公共财政制度这个词组已经耳熟，但何谓公共财政制度，它的要义、原则是什么？绝大部分公务员和领导干部又是陌生的。因此，要组织学习，使这项制度在公务员和领导干部中深入人心，并尽快建立真正意义上的公共财政制度，约束公款支出的范围和额度，同时将支出情况透明化。当然，解决“三公”消费还需其他的制度配套，例如现金管理制度，各项支出标准和审批制度，以及违规惩戒制度等。在中国目前的条件下，还需设立公务人员接受礼金、礼品和吃请的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消费将有章可循。

（一）推广使用公务卡结算。公务消费可以通过专门的公务银行卡进行结算。通过公务卡，不仅可以直接查询到每一笔公务消费的明细，有效杜绝虚假发票报销的情况。同时，公务卡结算既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要公务人员提前借款，既方便工作人员用款，也减轻单位财务人员的工作量。

（二）实行公务消费行为阳光公示。将公务消费置于阳光下，是最好的“防腐”措施。要公开政府的行政成本，尤其是老百姓普遍关注的公车使用、公务接待、出国（境）学习考察等支出情况，应以详细的类别列出，使政府官员公务行为置身于社会的监督之下，从而达到有效规范公务消费的目的。

（三）增强预算的约束作用。要结合部门预算将消费支出具体到项目和人，不准超越，不以人废也不以人存。政府部门和公务人员花钱必须严格按照预算支出，没有预算，一分钱也不能花。预算必须公开、透明，必须接受立法机构和公众的监督，真正建立起科学合理的现代预算制度。

（四）积极探索公务消费货币化改革。按照政府的运作模式和市场经济规律，探讨公务消费货币化改革，尽可能的将差旅费、公务用车、公务接待等费用以货币形式出现，并按照公务、职务需要，严格规定消费范围、消费限额。

（五）加大惩戒力度。强化相关公务消费行为规定的执行力，将他们列入绩效考核和党风廉政建设责任制考核。对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任。

（六）明确“三公消费”的法律责任。我国刑法目前并未明确规定国家公务员的“挥霍浪费罪”，如果针对“三公消费”问题立法，明确公款消费的法律责任，不论对于反腐倡廉建设还是我国的法治建设，都具有十分积极的意义。另一方面，通过立法手段把违纪现象升级为违法犯罪，意味着文件的性质发生了质的变化。这既会对公款消费主体造成压力，也为公众对“三公消费”进行监督提供了法律支持。建议国家主法机构把整治公款消费列入立法计划，尽快明确公款消费的法律责任，使治理“三公消费”有法可依。

“三公消费”事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党和国家事业的前途命运，只有奉公廉洁，才能取信于民。