黑建招[2011]5号-关于进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动的若干意见

第一篇：黑建招[2011]5号-关于进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动的若干意见

关于进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动的若干意见

黑建招[2011]5号

各市（行署）建委（建设局）、省农垦、省森工总局建设局，各市（行署）建设工程招投标监管机构，各工程招标代理机构，有关单位：

为进一步加强全省房屋建筑和市政工程（以下简称：工程）招投标监督管理，规范招投标活动，建立公平的市场竞争秩序，维护招投标各方主体的合法权益，按照有关法规规定，结合我省实际，提出以下意见：

一、规范招标公告信息发布，保证信息公开透明

（一）依法公开招标的工程招标公告必须在“黑龙江工程招投标网”（http://www.xiexiebang.com）上发布，同时抄送国家有关招标公告发布媒介，并保证发布时限。招标公告内容应符合法规规定，同时还应当包括对投标人资格的所有要求和条件。招投标监管部门要严格审查招标公告内容，对于不符合规定要求的，应及时要求招标人或者招标代理机构进行改正，没有改正的不得进行发布。公开招标工程没有在“黑龙江工程招投标网”（http://www.xiexiebang.com）上发布招标公告的，不得进行下一步招标活动，代理机构发布招标公告不符合规定要求的，视为不良行为记入代理机构信用手册，并进行通报处理。

二、规范招投标文件编制

（二）要参照国家2010版《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》示范文本的要求，结合工程实际情况编制招标文件。招标文件中必须明确工程施工创建安全质量标准化工地和工程质量通病防控要求，投标单位在投标文件承诺书中对其要求必须承诺履行。招投标监管机构应严格对招标文件中安全质量标准化工地创建和工程质量通病防控要求进行审查，没有其要求的，责令改正，投标文件中没有其承诺的，视为投标文件不响应招标文件要求，按废标处理。

（三）规范废标条款编制，维护投标人利益。招标人在编制招标文件时，应将所有废标条款在废标专项条目中集中列出并予以明确，废标专项条目中没有列出且法规规章没有明确规定废标的不做废标处理。招投标监管部门要严格审查废标条款是否符合国家和省的规定，坚决禁止招标人以各种名目、条件排斥投标人行为。

（四）简化非国有投资邀请招标工程投标文件编制。对依法采用邀请招标方式的非国有投资工程项目，符合资格条件的投标人，只需按照招标文件要求分别编制投标资格及投标承诺标和经济标文件，投标人可以不再编制技术标投标文件，评标时评标委员会先对投标人资格及投标承诺标进行合格制审查，合格的再开启其经济标进行评审，按照经济标得分高低顺序确定中标人。

（五）针对我省处于寒冷地区工程有效施工期短的特点，为保证工程建设合理工期，按照国家《关于进一步加强建筑市场监管与服务，保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》（建市[2009]6号）要求，合理缩短中小型工程项目的招标时限，确保工程建设顺利进行。

三、推行工程施工履约担保制度

（六）有条件的地市对依法招标工程推行工程履约担保制度。要通过担保制度，规范竞争行为，提高企业社会信誉。实行担保的工程，要按照《担保法》和《黑龙江省建设工程担保暂行办法》（黑建建[2008]10号）的规定，在招标文件中予以明确，担保可以是现金或由银行出具的履约保函或其他合法的担保保证。履约担保提供现金的，担保金必须从中标单位的基本账户中转入到招标单位建设资金账户。

四、加强招标监管严格市场准入

（七）各地招投标监管部门要严格实行工程招标备案，确保工程按照核准范围、组织形式、招标方式开展招标活动。认真执行《黑龙江省建设工程招标投标备案文件管理暂行办法》（黑建建[2005]30号），加强招标工程登记备案管理，要按照文件规定的备案所需材料要求及时办理招标工程备案，保证备案存档材料的合法和齐全。禁止任何单位和个人增加没有法规依据的招标备案环节和备案内容。进一步加强招标人自行招标监管，按照省《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监督管理工作的若干意见》（黑建招[2006]8号）的规定，招标人不具备自行招标条件的，应当依法委托招标代理机构代理招标。招标人违反规定自行办理招标事宜的，要按照《黑龙江省建筑市场管理条例》的规定进行处罚。

（八）加强招标代理机构代理活动监管。招标代理机构在进行工程项目招标备案时，招投标监管机构要严格审查其资格证书的有效性以及信用评价情况，对于没有国家和省住房和城乡建设主管部门认定资格的代理机构，以及资格证书过期失效和没有参加省工程招标代理机构信用评价的机构，坚决禁止从事工程招标代理业务；对年度信用评价为不合格（C级）的招标代理机构，自省住房和城乡建设主管部门认定文件下发之日起限期整改，整改期间禁止从事工程招标代理业务，直至整改期结束，验收合格文件下发为止。对于省外招标代理机构进入我省从事工程招标代理业务的，每项工程招标代理前必须由代理机构工程项目招标代理负责人，携带有关证件材料到省住房和城乡建设主管部门办理备案手续后，方可进入省内从事工程招标代理业务。坚决禁止招标代理机构为已进行施工的工程或已竣工的工程补办虚假招投标手续以及招标中弄虚作假、超资质招标、出卖、出借资格证书、参与围标串标等违法违规行为，对发生上述行为的企业立即停业并记不良行为记录予以通报，同时依法追究责任，严厉处罚。

（九）推行投标资格后审。房屋建筑工程投资额在6000万（含6000万）元以下,市政基础设施工程投资额在3000万（含3000万）元以下的招标工程项目全面实行投标资格后审，其他招标工程项目鼓励采用资格后审方式进行资格审查。实行资格后审的，先开投标资格标进行审查，所有投标人资格审查结果确定前，不得开启其他投标标书。对于资格审查不合格的投标申请人，招标人或招标代理机构应当书面告知其不合格原因。

（十）依法招标工程取消各种形式的投标报名环节，投标人可以按照招标公告要求，根据本企业资质和承担工程的实际能力自主进行投标。招标人或招标代理机构必须把招标工程的《招标文件》上传至省“建设工程招投标监管系统”。

各地要大力推进电子招标进程，有条件的地市招标工程的《投标资格审查文件》或者《招标文件》以及招标工程图纸应当通过“黑龙江工程招投标网”上公布，投标人自行下载，并按要求编制投标文件进行投标。现阶段不具备条件的，招标工程的《投标资格审查文件》、《招标文件》应当在工程所在地有形建筑市场（建设工程交易中心）内发售，投标人不需要任何手续可以直接购取《投标资格审查文件》或者《招标文件》，招标人或招标代理机构不得以任何理由限制投标人购取所需文件，并负责对已购买招标文件单位的名单保密。招标人发售招标文件应当接受招标投标监管部门的监督。招标人或者招标代理机构发售的《投标资格审查文件》、《招标文件》以及电子评标所需资料，只可收取工本费，但总计不得超过500元。

（十一）依法招标工程的投标资格审查以及评标活动应在工程所在地有形建筑市场内进行。投标资格审查除审查企业资质、安全生产许可条件、经济状况、以往承担工程履约情况、完成类似工程业绩、社会信誉等相关内容外，重点审查投标企业建筑市场信用评价情况和投标项目班子人员资格情况。凡在省建筑企业信用评价中不合格的以及没有参加信用评价的建筑业企业，不得参加省内工程招投标活动；凡由于违法、违规行为及工程质量和安全事故而受到省有关部门处罚的企业，按照处罚决定文件的规定，在被处罚期间不得参加省内工程招投标活动；凡投标项目班子中注册建造师、工长、质量检查员、安全员、造价员、技术负责人（监理企业为：总监理工程师、各专业监理工程师及安全监理工程师等）的岗位证书与投标企业不符的不得参加投标。对于外省企业在我省投标的，投标企业项目班子人员应提供岗位资格证书原件，招标人或招标代理机构应当确认投标人员岗位资格证书的真实性，对证件有异议的，应当向投标企业所在地的省住房和城乡建设主管部门进行核实。

凡企业投标过程中弄虚作假的，围标串标的，按废标处理，已中标的中标无效，企业所缴纳的投标保证金不予退还，并依法进行处理。

由于投标人弄虚作假，围标串标以及违法违规行为导致工程重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。

（十二）工程投标活动的企业授权委托代理人必须是投标项目负责人本人。投标项目负责人本人必须按照要求参加所有招投标活动，投标企业不得委派其他人以投标代理人的名义代替投标项目负责人投标。省外企业到我省进行工程投标的，投标人必须先到省住房和城乡建设主管部门办理进省投标手续后方可投标。招标人对省外企业参加的投标项目进行资格审查和开标时，必须要求企业法定代表人和投标项目负责人本人到场。法定代表人因出国或者因病住院等特殊原因不能到场的，必须提供合法有效的相关证明并由法定代表人对本项目授权的委托代理人和投标项目负责人本人到场。

招标人对投标企业法定代表人和投标项目负责人本人身份证件进行严格审查，企业投标后，凡到场的投标企业法定代表人或项目投标负责人证件不符或者不按照招标文件规定的要求参加招投标活动的，按自动退标处理，所缴纳的投标保证金不予退还。

五、规范评标方式方法保障公平竞争

（十三）国有投资工程采用综合法评标时，技术标可以采用计分评审或者合格制评审；对非国有投资工程采用综合法评标时，技术标只进行合格制评审。合格制评审的工程，投标企业不良行为记录应当在投标企业总得分中扣分。投标时投标人应将技术标和商务标分别密封包装送达指定地点，开标实行两阶段方式：即先开技术标，技术标评标结果出来后（采用合格制评审的技术标必须合格），应立即公布或者封存，再开商务标对其进行评定，两次评标结果综合后确定中标候选人。

（十四）工程招投标评标方法实行满分制扣分法。工程施工招标采取综合评分的，招标人在编制评标办法时扣分因素应重点考虑投标工程施工技术方案、工程质量、安全措施、企业近两年内完成的工程质量诚信和发生的安全事故、投标项目班子人员资格、投标报价合理性、企业信用不良记录等因素。评标专家对所评项目扣分必须书面写出详细扣分理由，否则不得扣分。招投标监管机构对专家的评标行为要及时记载评价，严格进行考核，依法处理不按评标办法的规定进行评标等违法违规行为。

（十五）评标办法中对投标企业信用情况应当单独设立扣分项。参加投标的企业存在企业信用不良行为记录应当扣分的，无论招标工程技术标采用合格制评审或者计分制评审，均应当在投标企业总得分中进行扣分。

（十六）全部使用国有资金投资工程或国有投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价招标，认真执行国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标实施办法》（黑建招[2006]1号），推行计算机辅助评标，坚决制止不经评审的最低价中标的做法。各地有形建筑市场应当为评标专家提供必要的电子评标条件。

（十七）实行随机抽取投标竞争系数值。对于全部使用国有资金和国有资金控股的工程项目，全部实行工程量清单计价和计算机辅助评标的方式进行招标。其评标方法应当参照省推荐的评标方法进行评标，其中：经济标评标标准中的投标竞争率系数值区间应当在招标文件中公布，但不得事先确定系数值，该系数值应当在经济标开标前现场随机抽取确定。

（十八）全面实行“黑龙江省建设工程评标专家网上管理系统”随机抽取确定评标专家。没有建立评标专家抽取系统的县（市）要尽快建立，保证专家抽取的公正性。各地要认真执行专家评标回避制度，禁止同一个单位的两名或两名以上专家同时参加同一个标段的评标。严格执行评标专家独立评审制度，各地有形建筑市场要尽快完善评标场所设施建设，使参加评标的每位专家有独立的评标场所，减少专家之间评标干扰，确保评标客观、公平、公正。对招标人派出的评委可设立单独的评标场所，独立进行评标，避免发生导向性评标问题。对于全部使用政府投资或者国有投资为主的工程项目，其评标专家必须在招投标监管部门的监督下，从省建设工程评标专家系统中随机抽取确定，否则评标无效。建设单位的代表原则上不允许参加评标活动。

评标专家应严格遵守评标纪律，按照评标办法的规定认真、客观、公正进行评标，不得以时间紧，工程技术复杂等相关问题对招标人或代理机构提出不合理要求。招标监管部门加强评标专家的评标监管，对参与招标人或投标人围标串标或发生其他违法违规行为的评标专家，及时终止其评标工作，对已产生评标结果的，废止其评标结果，并视情节记不良行为记录，取消专家资格，通知所在单位，通过有关媒介向社会公示，触犯法律的移送司法机关处理。

六、推进监管系统应用完善有形建筑市场建设

（十九）大力推进招投标网上监管系统应用，各市、县（市）招投标监管机构和招标代理机构要认真按照有关要求使用“黑龙江省建设工程招投标监管系统”，全面推行网上招标投标监管和备案等网络信息化管理，实现信息公开、全程监管、资源共享，提高工程招标效率和管理效能。各代理机构要及时将代理工程登陆“黑龙江省建设工程招投标监管系统”进行备案，该系统所记载招标代理机构的工程业绩要与代理机构“执业信用手册”记载的工程业绩相同，作为企业资格延续、升级的依据。

（二十）加强有形建筑市场场所和设施建设，推进电子招标进程，提高招标效率和评标活动透明度。各地招标监管部门要加快推进电子招投标进程，不断完善设备建设，力争两年时间实现招标投标电子化。进一步加快评标现场视频公开进程，提高服务质量和招标活动透明度，各地有形建筑市场要在2011年6月底之前，完成评标现场视频向参与招投标各方主体公开的建设工作。进一步完善省政府电子监察系统建设，要把评标现场视频向省监察部门上传的同时，将招标工程文字资料同时上传，做到招标工程的视频与文字一致和统一，实现现场行政监督与场外社会监督的有机结合。进一步加强有形建筑市场的运行管理，省每年将对各地有形建筑市场建设及运行情况进行考核，考核不合格的，要按照有关规定进行处理。

（二十一）要加强县（市）招投标活动场所的管理，各县（市）要因地制宜，根据本地的实际情况为依法招标工程提供满足工程开标评标所需场所，地市级有形建筑市场不得以在开发区、县（市）设立分中心的名义，向进场的招投标各方主体收取任何费用。凡没有经过省住房和城乡建设主管部门批准的有形建筑市场不得向进场单位收取任何费用。

七、加强投标保证金监管

（二十二）严格投标保证金管理。投标人的投标保证金，实行由责任招投标监管机构在银行开设建设工程投标保证金专用账户进行管理。投标保证金必须由投标人从其企业基本账户拨付该托管账户，并由该托管账户的开户银行向招标人和责任招投标监管机构提供资金到位证明。招标结束后，托管账户开户银行凭招标人及责任招投标监管机构的证明，将投标保证金退回到该投标人的原拨付账户。禁止任何中介机构、招标人收取现金形式的投标保证金，投标保证金必须通过投标人企业基本账户拨付指定的银行托管账户，否则投标不予接受。

八、加强部门联动强化工程标后管理

（二十三）进一步加强与建筑市场相关管理部门配合，不断规范市场主体行为。加强中标通知书发放监管，中标通知书除应按规定注明工程中标总价外，还应注明其中的安全文明施工费总额，同时注明中标项目班子中注册建造师、项目技术负责人、工长、安全员、质量员名单。中标通知书要抄送建筑市场管理处（科）室、质量站、安全站、造价站，并要通过“黑龙江工程招投标网”进行公示。工程现场应通过公示牌将中标通知书中项目班子管理人员名单等相关内容向社会公示。

（二十四）加强施工及监理企业信用管理，对企业在市场活动中存在不良行为记录的加大处罚力度。省内依法招标工程，评标委员会评标前应认真查询“黑龙江工程招投标网”（http://www.xiexiebang.com）中《市场行为信息平台》公布的企业社会信用信息，对投标企业市场行为存在不良行为记录的给予扣分，扣分内容和分值在招标文件中应当明确。下列情况扣分：凡企业所承担工程在省住房和城乡建设主管部门组织的检查中，工程被检查存在严重质量和安全问题，被省住房和城乡建设主管部门点名通报批评同时对企业记不良行为记录的，该企业在下一年度投标时，每次投标评标在该企业总得分中扣1.0分；工程建设过程中企业施工现场项目班子人员与中标通知书上项目班子人员不一致，并且人员更换没有当地建设行政部门批准手续的，按企业存在信誉不良行为记录论处，该企业在下一年度投标时，每次投标评标在总得分中扣2.0分，同时收回原中标通知书上项目班子人员资格证书，禁止其两年内执业；凡外省企业进入我省承担中标工程的，工程建设中现场项目班子人员与中标通知书上项目班子人员不一致，并且人员更换没有当地住房和城乡建设主管部门批准手续的，按企业存在信誉不良行为记录论处，自处罚文件下发之日起，该企业五年内不得再次进入我省承担工程项目，对原中标通知书上项目班子人员禁止今后进入我省执业；凡企业所承建工程由于质量问题被用户投诉，而且没有按照有关部门规定期限解决质量问题的，受到省住房和城乡建设主管部门处理并对该企业记不良行为记录的，该企业在下一年度投标时，每次投标评标在总得分中扣1.0分。一个企业在上一年度存在多项不良行为记录的，累计扣分最多不超过5分。

同一个工程项目，分包企业发生上述不良行为记录的，对分包企业和总包企业在下一年度投标中分别给予扣分处罚。

省外企业在投标文件中应当如实反应和提供企业在上一年度内的不良行为记录，并附有企业注册地的省级住房和城乡建设主管部门的证明文件原件以及相关行政处罚书、文件或网上下载资料的复印件。当投标人未按要求提供不良记录相关资料时，不良行为记录项目扣5分；当投标人提供的证明文件与经查实的事实有出入时，以经查实的事实为依据，如证明文件相对经查实的事实对投标人有利时，应当按照投标人弄虚作假处理并认定其为不合格投标人，并没收其投标保证金。

九、规范信用手册管理，加强代理机构信用评价（二十五）各地要充分利用《工程建设项目招标代理机构执业信用手册》加强对招标代理机构市场行为的监管，及时将代理机构的信用情况在手册上记载，做到一工程一评价，信用手册上记载的招标工程代理业绩，作为招标代理机构延续、升级的依据。招标人委托招标代理机构的，应当参考《工程建设项目招标代理机构执业信用手册》等信用记录情况，采用比选的方式，确定具备相应资格条件和能力的招标代理机构承担招标代理项目。招投标监管部门在办理招标工程备案时，应审查招标代理合同的签订是否符合国家规定，其招标代理服务费用的计取是否低于国家规定的标准，严厉打击招标代理市场无序竞争和倾向代理以及围标、串标等违法违规行为。

十、加强工程招投标活动的执法监督

（二十六）招投标监管机构受理投诉时，要认真执行国家和省的有关法律法规和规章，严格按照《黑龙江省建设工程招投标投诉处理暂行办法》规定的程序办理。要加强招投标中的围标、串标治理，整治招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标等违法违规行为，对违法违规情节严重的，依法撤销其代理资格，清出招标代理市场。同时坚决禁止以投诉为名，排挤竞争对手，恶意投诉，阻碍工程招投标活动正常进行的行为发生，对恶意投诉单位，一经查实严肃处理，计入该企业信用档案向社会公布，并在一定时期内暂停投标资格。各地对招投标投诉处理结果要及时在有关媒介上进行公布，同时上报省建设工程招投标管理总站，在黑龙江招标投标网信息平台上进行公布。

（二十七）进一步加强工程招投标市场层级巡查监管，不断完善层级巡查制度，改进招投标市场监管方式，变被动监管为主动监管，加强工程招投标指导，及时纠正、处罚违法违规行为。各地要定期组织开展招投标监管工作人员法律法规、管理业务学习，不断提高依法行政能力和招投标监管工作水平。进一步加强招投标监管机构自身建设，招投标监管人员要认真执行招投标有关法律法规，招标工程做到全程依法监督。对违反招投标纪律，工作不负责任，倾向监管，人情监管等违法违规行为进行严肃处理。

十一、其他

（二十八）凡省内有关文件与本文件规定不一致的，按照本文件规定执行

二O一一年三月十四日

第二篇：临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1-7

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条 为了规范房屋建筑和市政工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内进行房屋建筑和市政工程招标投标活动，适用本办法。第三条 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政工程，是指城镇道路、桥梁、隧道、路灯、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、广场、公园、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。

房屋建筑和市政工程以下统称工程。

第四条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。第五条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。

第六条

按照工程项目属地管理原则，全市工程招标投标监督管理实行市、县（区）两级分工负责制。市住房城乡建设行政主管部门负责全市工程招标投标活动的监督管理工作。县（区）住房城乡建设行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作。具体工作由市、县（区）两级住房城乡建设行政主管部门所属的招标投标监督管理机构承担。市工程招标投标监督管理机构的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省有关工程招标投标的法律法规和方针政策，负责制定全市工程招标投标的规范性文件；

（二）负责市直工程招标投标活动的监督管理，指导检查全市工程招标投标活动；

（三）负责本市工程项目招标代理机构资格初审上报；

（四）负责本市及市外进临代理机构从业行为的监督管理；

（五）负责市直工程合同的备案工作；

（六）负责全市工程招标代理从业人员、评标专家、合同专业人员资格管理；

（七）受理工程招标投标活动的举报与投诉，配合相关部门查处工程招标投标活动中的违法违规行为。

县（区）工程招标投标监督管理机构按照管理权限负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作；协助上级主管部门监督检查招标投标工作，处理工程招标投标举报与投诉事项。

第七条 城市规划区（兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区、临沂临港产业开发区）内工程符合下列条件之一的招标投标活动由市招标投标监督管理机构实施监督管理：

（一）由中央、省、市直党政机关、企事业单位投资的工程建设项目；

（二）兰山区、罗庄区和河东区辖区内含建筑面积2万平方米及以上或跨度36米以上或高度100米及以上单体工程的工程建设项目；

（三）兰山区辖区内项目总建筑面积8万平方米及以上的工程建设项目。

以上范围之外的城市规划区内的工程招标投标由市住房城乡建设行政主管部门授权区住房城乡建设行政主管部门监督管理。

第八条 发展改革、财政、监察等部门依照职责履行招标投标的有关监督管理工作。

第二章

招

标

第九条

在本市范围内，凡属于法律、法规规定的范围且达到规定规模标准的各类新建、扩建、改建工程项目必须进行招标。

依法必须进行招标的工程，应当进入工程所在地的招标投标交易场所进行招标投标活动。

第十条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标，并接受有管辖权的住房城乡建设行政主管部门的监督。

前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。施工总承包招标，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内。设计文件深度能够满足施工要求的，不得设置暂估价；设置暂估价的，视为肢解发包。鼓励进行工程总承包招标。单位工程为工程招标的最小单位，不得划分招标标段。第十一条

工程招标应当具备以下条件：

（一）进行勘察、设计招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的勘察、设计基础资料已完备；

（二）进行工程总承包招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，建设资金来源已落实；

（三）进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资金来源已落实；

（四）进行监理招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的设计文件和技术资料已完备；

（五）进行设备、材料等货物的采购招标，设备、材料等货物的使用与技术要求已确定；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十二条

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，招标人应当在报送的可行性研究报告中将其招标范围、招标方式、招标组织形式报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第十三条 招标分为公开招标和邀请招标。

县级以上人民政府确定的重点工程项目和全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，属于依法必须进行招标的，应当进行公开招标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的；

（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；

（四）法律、法规和规章规定不宜公开招标的。

有前款第三项所列情形，属于本办法第十二条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。第十四条 改进非国有资金投资工程监管方式。依法必须招标的非国有资金投资工程，在办理招标备案后，招标人或其委托的招标代理机构依照相关法规和政策组织招标投标活动，并在发出中标通知书15日内，向住房城乡建设行政主管部门提交招标投标情况报告。招标人应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

经济适用房、廉租房、公租房及集体投资的工程必须采用公开招标方式。

第十五条

属于市人民政府确定的重点工程项目，其邀请招标应当报经市人民政府批准；属于县（区）人民政府重点工程项目，其邀请招标应当报经县（区）人民政府批准。

不属于重点工程项目，但全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，其邀请招标应当报经项目审批部门批准。

第十六条 依法必须进行招标的工程，招标人符合国家规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告（资格预审公告）或发出投标邀请书5日前，向工程所在地住房和城乡建设行政主管部门备案。

第十七条 工程招标代理机构是接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标代理业务的中介机构。工程招标代理机构应当依法取得住房城乡建设行政主管部门核发的《工程建设项目招标代理机构资格证书》。在从事招标代理业务过程中，应当接受工程所在地住房城乡建设行政主管部门的监督管理。

工商注册地非本市行政区域内的工程招标代理机构进入我市从事招标代理业务的，应当经省住房城乡建设行政主管部门备案，方可进行工程项目招标投标活动。工程建设项目招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，并应当遵守法律、法规和规章关于招标人的规定。

工程建设项目招标代理机构的从业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力，定期接受专业技术知识继续教育。

第十八条 招标人有权自行选择工程招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人委托工程建设项目招标代理机构，应当综合考虑其业绩、信用状况、从业人员素质等因素进行择优选择，并签订书面委托合同。

第十九条 招标人应当在发布招标公告（资格预审公告）或者发出投标邀请书5日前，填写《临沂市房屋建筑和市政工程招标投标备案表》，在备案表投资估算栏加盖注册造价工程师执业印章，到工程所在地住房城乡建设行政主管部门办理工程招标备案，并报送下列材料：

（一）具备本办法第十一条规定条件的相关材料；

（二）工程建设项目招标代理机构的相关资格证明材料、招标代理委托合同；

（三）法律、法规和规章规定的其他材料。

第二十条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本办法有关评标委员会及其成员的规定。

第二十一条

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

第二十二条

招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件，并应当使用国家规定的标准招标文件。

招标文件的内容应当符合法律、法规和规章的有关规定。

工程施工招标评标办法应当采用计入诚信分值的两阶段评标办法。

第二十三条

全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程及公开招标的工程，其施工招标应当采用国家规范规定的工程量清单计价方式，并设立招标控制价。招标人不得规定最低投标限价。

工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标控制价是招标人对招标工程设定的最高限价。投标人的投标报价高于或等于招标控制价的，其投标应当作废标处理。

招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备案。招标控制价原则上与招标文件同时发布，但最迟应当于投标截止日结束前15日发布。

投标人对招标控制价有异议的，应当在投标截止时间5日前向工程招标投标监督管理机构和工程造价管理机构提出书面复核申请。经复核确有错误的，应当责成招标人修改后重新公布，并依法重新确定开标日期。

第二十四条 招标文件应当明确投标有效期，中小型工程一般为90日，大型工程一般为120日。因特殊情况需要延长投标有效期的，招标人应当在投标有效期结束5日前以书面形式通知所有投标人，并同时报告住房城乡建设行政主管部门。

投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。招标人完成评标、发出中标通知书、与中标人签订合同应当在投标有效期内完成。第二十五条 招标人在发布招标公告（资格预审公告）、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件后，不得擅自终止招标；因不可抗力，国家政策性调整或者其他不可预见的客观因素，导致工程招标投标活动不能正常进行确需终止招标的，应当报经工程所在地住房城乡建设行政主管部门同意。

第二十六条

依法必须招标的工程，招标人应当在发布招标公告（资格预审公告）、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件前，报住房城乡建设行政主管部门备案。

住房城乡建设行政主管部门发现备案材料有违反法律、法规和规章规定的，应当在收到备案材料之日起3个工作日内，一次性提出整改意见。

第三章

投

标

第二十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。

第二十八条

与投标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

投标人撤回已提交投标文件的，应当在招标文件载明的投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自接到投标人书面撤回通知后5日内返还投标保证金。

第三十一条 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。依法必须进行招标的工程，重新招标后投标人仍少于3个的，由招标人报经工程项目审批部门批准后可以不再进行招标。第三十二条

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。招标人明示不接受联合体投标的除外。

联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一招标项目中投标。

第三十三条

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第三十四条

禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为；

（七）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十五条 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标行为：

（一）投标人之间协商投标报价等实质性内容的；

（二）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；

（三）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

（四）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动的；

（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十六条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标行为：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；

（七）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；

（八）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十七条 投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为：

（一）使用伪造、变造的许可证件；

（二）提供虚假的财务状况或者业绩；

（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

（四）提供虚假的信用状况；

（五）其他弄虚作假的行为。

第四章

开标、评标和定标

第三十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。招标人无正当理由不得拖延开标。

第三十九条

投标人逾期送达、未送达指定地点或者未按照招标文件要求密封投标文件的，招标人应当不予受理。

第四十条 评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件。无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取。

依法必须进行招标的工程所需评标专家，应当从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。使用国有资金投资工程项目的评标委员会成员，可以全部从评标专家库中随机抽取。评标委员会中，通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过两人。随机抽取评标专家应当使用省建设工程评标专家管理软件系统。

评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

第四十一条 有下列情形之一的，经评标委员会评审，应当否决其投标：

（一）投标文件未按招标文件要求签字、盖章的；

（二）投标人未按招标文件要求提交投标保证金的；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；

（四）除招标文件规定提交备选投标方案外，同一投标人递交两个以上不同的投标文件或者投标报价的；

（五）投标报价低于成本或者高于或等于招标文件设定的招标控制价的；

（六）联合体投标人未提交联合体协议的；

（七）投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应的；

（八）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；

（九）法律、法规、规章和招标文件规定的其他情形。

第四十二条

经评标委员会评审，合格投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，由招标人依法重新组织招标。

第四十三条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第四十四条 依法必须进行招标的工程项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门提交工程招标投标情况的书面报告。

第四十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

订立书面合同后15日内，招标人应当将合同报住房城乡建设行政主管部门备案。第四十六条 招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、压缩工期、垫付工程资金等要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第四十七条 招标人或者其委托的工程招标代理机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存15年。

第四十八条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。

第四十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，应当按照下列规定向招标人提出书面异议：

（一）对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审文件截止时间2日前提出；

（二）对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；

（三）对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录；

（四）对依法必须进行招标的工程项目的评标结果有异议的，应当在中标结果公示期内提出。

招标人应当自收到异议之日起3日内，以书面形式予以答复；作出答复前，招标人应当暂停招标投标活动。

第五十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，自知道或者应当知道之日起10日内，向住房城乡建设行政主管部门投诉。投诉应当有明确的书面请求和必要的证明材料。

就本办法第四十九条规定事项投诉的，应当先向招标人提出书面异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

住房城乡建设行政主管部门应当依法处理投标人或者其他利害关系人的投诉。

第五章

监督管理

第五十一条 各级住房城乡建设行政主管部门应当加强对工程招标投标活动的监督管理，建立健全监督检查制度，依法查处工程招标投标活动中的违法行为。第五十二条 住房城乡建设行政主管部门应当建立工程招标投标网络监管系统，推行电子招标投标。

电子招标投标软件的开发，应当符合科学、安全、高效、开放的原则。电子招标投标软件经省住房城乡建设行政主管部门鉴定合格后方可使用。第五十三条 各级住房城乡建设行政主管部门应当加强对评标专家、招标代理机构从业人员的教育和培训，并对其专业水平、工作实绩和职业道德状况等定期考核。第五十四条

住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标信用制度和招标投标违法行为记录公告制度。

招标人、投标人和招标代理机构应当按照规定向住房城乡建设行政主管部门提供真实、准确、完整的信用档案信息。

第五十五条

任何单位和个人都有权对工程招标投标活动中的违法行为进行检举和控告。住房城乡建设行政主管部门接到检举和控告后，应当依法组织查处，并将查处结果及时告知检举人、控告人。

第六章

法律责任

第五十六条

违反本办法规定的行为，依照相关法律、法规、规章作出处罚。

第七章

附

则

第五十七 本办法自2015年 月 日起施行。

第三篇：关于进一步规范招标投标活动的实施意见

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（以下简称《河南省实施办法》）实施以来，我省招投标市场稳步发展，招标投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大。但是，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象，防碍了《招标投标法》的实施。为深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，必须加强和改进招标投标行政监督，进一步规范招标投标活动。根据《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就我省规范招投标活动提出如下意见：

一、充分认识进一步规范招标投标活动的重要意义

1、当前，我省招投标活动中出现一些问题，主要表现在：一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；一些政府部门和领导直接介入或者非法干预招投标活动；少数业主虚假招标，不按法定程序开标、评标和定标；有的投标人中标后擅自分包或违反转包；有关行政监督部门对违法行为查处不力等。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。因此，必须充分认识深入贯彻《招标投标法》、进一步规范招标投标活动的重要意义。进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进招投标同一市场形成的内在要求；是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段；是加强工程质量管理，预防和遏制腐败现象的重要环节。

二、打破部门垄断和地区封锁，促进招投标市场的统一

2、招投标制度必须保持统一和协调。各市、各部门要进一步加快有关招投标规范文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》、《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。

3、坚决纠正部门垄断和地区封锁行为。取消部门和地区非法设置的投标许可、资质验证、注册登记等手续，禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件，不得要挟、暗示投标人在中标后包部门工程给本地区、本系统的承包商、供货商。

4、鼓励推行合理低价中标和无标底招标。

5、发展和改革部门以及交通、建设、水利等部门要依法履行招投标监督职责，做好优质服务。任何行政机关或其所设立的招投标管理机构不得代理或者变相代理项目法人的招投标活动；不得对企业依法进行的招投标活动任意干涉和限制；不得对项目法人编制标底、发送中标通知书、签字承包合同等依法进行的招标活动过程进行非法干预。

三、完善公告制度，提高招投标活动的透明度

6、依法必须进行招标的工程建设项目，其招标公告必须按照《招标投标法》和《河南省实施办法》的规定发布。在项目法人自愿的前提下，其招标公告也可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人的责任。除国家另有规定外。在指定媒介发布必须招标项目的招标公告。不得收取费用。

7、招标人员公布依法核准的招标事项，严格按照核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等进行招标，实行中标候选人、中标结果、招标代理机构代理行为公示制度。相关招标监督部门应当及时公告对违规招标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

招标人要严格按照《招标投标法》和《河南省实施办法》的规定进行备案，（1）招标人在发

布招标文件五个工作是之前，应当将招标文件报有关行政监督部门备案；（2）招标人应当自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门和招标方案核准部门提交招标投标情况的书面报告；（3）招标人不按规定进行备案的，有关行政监督部门责令其改正。

四、规范评标专家和专家管理，完善专家评审制度

8、加强对评标专家和评标活动的管理和监督。要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，探索建立跨地区、跨部门的全省统一评标专家库，吸收一定比例的省外优秀专家进入专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。要不断提高评标专家库服务功能，保证评标活动的顺利进行和有效运转。

9、建立健全评标专家管理制度。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理．严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标．严明评表纪律，对评标专家非法收受财物，不按法定程序履行职能的，取消评标专家资格，不得参与我省任何必须依法进行招投标项目的评标工作。

五、规范招投标代理行为，建立招投标行业自律机制

10、依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。建立健全招标代理市场准入和退出制度。严格按照《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对违法违规的招标代理机构，一经查实，行政监督部门应当按照有关规定，取消其招标代理资格。招标代理机构可以依法跨地区开展业务，任何地方和部门不得限制或者变相限制合法的招标代理机构在其他域或行业内依法从事招标代理活动。

11、建立健全我省招投标行业自律机制，推动组建河南省招投标行业协会，通过行业自律，维护招投标活动健康有序发展。

六、引入竞争机制，进一步拓展招投标领域

12、按照深化投资体制改革的要求，引入竞争机构，对交通、城建、水利等有合理回报和一定投资收益能力的基础设施项目，逐步实行项目法人招标制。结合推行“代建制”试点，对教育、文化、卫生等社会事业性领域的政府投资公益项目，通过招标选择管理单位，对项目建设进行专业化管理。进一步探索采取招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。

13、进一步拓展招投标领域，大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权转让、药品采购、物业管理、省财政支持的重点人才培训项目等领域的招投标活动。

七、完善招投标行政监督机制，依法监管招投标行为

14、有关行政监督部门应当按照《招标投标法》、《河南省实施办法》的规定和职能分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。省发展改革部门要加强对全省招投标工作的指导和协调，会同有关部门进一步制定、规范、完善有关招投标的配套政策和规章，加强对重大建设项目招投标行为的监督检查。交通、建设、水利、信息产业、商务等部门，要按照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通

招标、歧视和排斥投标等活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义招标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予处罚。

15、有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设立的一律予以取消。要认真贯彻落实《行政许可法》，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督检查和监督执法。项目审批部门加大对项目实施的监督检查，对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。各行政监督部门，要建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处各类违法行为。任何政府和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监督部门要加强对招投标活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败行为和不正之风。各级人民政府应当依法规范行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。

16、各省辖市人民政府、省直各部门要切实加强对招投标工作的组织领导，结合本地区、本部门实际情况，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中出现的新矛盾、新问题，推动我省招投标工作健康有序进行。

第四篇：XX县房屋建筑和市政工程招标投标质疑投诉管理办法

XX县房屋建筑和市政工程招标投标质疑投诉管理办法

第一章

总则

第一条

为规范我县房屋建筑和市政工程质疑和投诉行为，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于我县范围内房屋建筑和市政工程建设项目招标投标活动质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。

前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

第三条

投标人提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

第四条

质疑答复和投诉应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

第五条

招标人负责投标人质疑答复。招标人委托招标代理机构的，招标代理机构在委托授权范围内作出答复。

县住建局负责依法处理投标人投诉。

第六条

招标人、招标代理机构应当在招标文件中载明接收质疑、投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

第七条

投标人可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。

代理人提出质疑和投诉，应当提交投标人签署的授权委托书。

第八条

以联合体形式参加招标投标活动的，其质疑、投诉应当由组成联合体的所有投标人共同提出。

第二章

质疑提出与答复

第九条

投标人认为招标文件、招标过程、中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标人、招标代理机构提出质疑。

招标文件可以要求投标人在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

第十条

提出质疑的投标人（以下简称质疑投标人）应当是参与所质疑项目招标投标活动的投标人。

潜在投标人已依法获取其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。对招标文件提出质疑的，应当在获取招标文件或者招标文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

第十一条

投标人提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

（一）投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑项目的名称、编号；

（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（四）事实依据；

（五）必要的法律依据；

（六）提出质疑的日期。

投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

第十二条

招标人、招标代理机构不得拒收质疑投标人在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人和其他有关投标人。

第十三条

投标人对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，招标人、招标代理机构可以组织原评标委员会协助答复质疑。

第十四条

质疑答复应当包括下列内容：

（一）质疑投标人的姓名或者名称；

（二）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

（四）告知质疑投标人依法投诉的权利；

（五）质疑答复人名称；

（六）答复质疑的日期。

质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

第十五条

招标人、招标代理机构认为投标人质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展招标活动；认为投标人质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：

（一）对招标文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动的，澄清或者修改招标文件后继续开展招标活动；

（二）对招标过程、中标结果提出的质疑，合格投标人符合法定数量时，可以从合格的中标候选人中另行确定中标投标人的，应当依法另行确定中标投标人；

质疑答复导致中标结果改变的，招标人或者招标代理机构应当将有关情况书面报告县住建局。

第三章

投诉提起与处理

第十六条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。

前款所称其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

第十七条

投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。

第十八条

投诉人认为招标投标活动不符合法律行政法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内提出书面投诉。依照有关行政法规提出异议的，异议答复期间不计算在内。

第十九条

投诉人可以自己直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

第二十条

行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定。

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。

第二十一条

有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；

（六）投诉事项应先提出异议没有提出异议，已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第二十二条

行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第二十三条

行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。

第二十四条

在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

第二十五条

行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第二十六条

行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第二十七条

投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回；

（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。

第二十八条

行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章做出处罚。

第二十九条

负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第三十条

投诉处理决定应当包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）行政监督部门的处理意见及依据。

第三十一条

行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第三十二条

行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。

第三十三条

当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十四条

投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十五条

行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

第三十七条

对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。

第三十八条

本办法由XX县住房和城乡建设管理局解释

第三十九条

本办法自2022年8月1日起施行

第五篇：赣州市进一步规范招标投标活动实施办法

赣州市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）

赣市府发[2008]39号

第一章 总 则

第一条 为进一步规范本市的招标投标活动,建立健康、有序的招标投标市场，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规，制定本办法。第二条 在本市行政区域内进行的招标投标活动，适用本办法。第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第四条 招标投标实行预选承包商制度和“黑名单”制度。将投标企业信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据。监察部门会同相关行政主管部门建立投标人招标投标活动违法行为记录系统。

预选承包商制度即国有资金投资的工程应当选择预选承包商作为投标人或承包人。“黑名单”制度即招标投标及中标履约不良行为记录、公示与处理制度。对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

预选承包商制度和“黑名单”制度由市发改委会同市有关行政主管部门制定。“预选承包商名单”、“黑名单”由市有关行政主管部门提供，市发改委及时向社会公布。

第五条 实行集中交易制度。本市行政区域内的招标投标活动，应当进入招标投标中心。第二章 招标范围

第六条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业或使用财政性资金（包括国有投资控股或占主导地位）的建设工程（包括BT、BOT工程）、货物及设备采购、服务和特许经营等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（—）施工单项合同估算价在100万元（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目50万元或者建筑面积在1000平方米、公路施工项目200万元）以上的；

（二）重要设备（国产）、材料、药品等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；医疗设备的采购预算金额在市政府规定的政府采购限额标准以上的；进口机电设备的采购一次进口在10万美元以上的；

（三）勘察、设计、监理、科研等服务，单项合同估算价在30万元以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额（不含征地、拆迁费用）在1000万元以上的；

（五）总投资额1000万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；

（六）总投资额1000万元以上的政府投资项目组建者的选择；

（七）年经营额1000万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。

低于上述规模标准，实行招标采购的，按国家现行相关法规执行。第七条 建设单位在向发改部门报送必须进行招标的建设项目可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书时，必须同时拟定项目的招标方案以便核准。招标人应采用工程量清单计价方式进行招标。招标方案的内容包括：

（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；

（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由；

（三）招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原批准机关重新办理核准手续。

工程建设项目因特殊情况在报送可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书时无法确定招标内容的，项目单位应在报送的可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书中予以说明，在初步设计完成后补报有关招标的内容并由发改部门核准。不需要报批可行性研究报告（项目申请报告）或项目建议书的项目，但依法必须进行招标的项目招标方案，由发改部门核准。发改部门应当在核准招标项目5个工作日内，将核准情况报监察部门。第八条 工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前，经发改部门批准后先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。

第九条 必须公开招标的建设工程，有下列情形之一的，经批准，可以进行邀请招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标又不宜公开招标的；

（二）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（三）受自然地域环境限制的；

（四）法律、法规规定不宜公开招标的。

市重点项目的邀请招标由市人民政府批准或者市人民政府授权市发展改革部门批准。其他工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准。

第十条 必须招标的建设工程，有下列情形之一的，经发改部门批准，可以不进行相关工程招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾又不适宜招标的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（三）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；

（四）施工（监理）企业自建自用的工程，且该施工（监理）企业资质等级符合工程要求的；

（五）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工（监理）企业，或者该企业由施工（监理）企业直接控股，且相应施工（监理）企业的资质等级符合工程要求的；

（六）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（七）项目的勘察、设计、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合条件承包商或者供货商的；

（九）必须保持原工程建设项目一致性或者服务配套的要求，需要继续由原工程承包商承建的或者由原货物供应商供应的；

（十）法律、法规规定的其他情形。第三章招标和投标

第十一条 公开招标的项目，招标人必须在指定的媒介上发布招标公告，也可以同时在其他媒介发布招标公告，但公告内容应当一致。

第十二条 招标公告应当载明招标人的名称、地址、报名截止日期、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、对投标人的资格要求以及获取文件的时间、地点、费用和办法等事项。自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5个工作日。

招标项目被取消或者招标公告所载事项发生变更时，招标人应当在原发布招标公告的媒介上发布取消或者变更公告，招标人发布变更公告的，潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告公布之日起不少于3个工作日。

招标文件内容发生变更的,应当在发布招标公告的媒介上进行公告,且公告时间不少于3日。

第十三条 招标人应当对投标人进行资格审查，资格审查包括资格预审和资格后审。

第十四条 工程招标应当实行资格后审制度，但经批准同意采用资格预审或者抽签定标的招标工程除外。

第十五条 拟采用资格预审的招标工程，招标人应当按照项目管理权限向发改部门提出申请，经初审并报同级政府批准后实施。第十六条 推行示范文本制度。相关行政主管部门要根据国家九部委2007年制定的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，结合本地本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准示范文本。按照示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的，应当作特别说明。

第十七条 招标人可以对发售的招标文件收取费用，其收费标准应当以项目的规模大小、招标文件的知识含量及其印制等实际发生成本为依据。国家和省规定了收费标准的，招标人应当遵守规定。

第十八条 投标人应当具有良好的信用和承担招标项目的能力。国家和省有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件另有要求的，投标人应当具备相应的资格条件。投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，严格保守委托人的商业秘密。

投标人委托有关单位编制投标文件的，应在标书上注明制标单位名称。

第十九条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达招标投标中心。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并签收保存，但不得开启。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依照本办法重新招标。

依法必须进行招标的项目，招标人重新招标后仍失败的，需要审批的项目，经原核准机关核准后可以不进行招标；不需审批的项目，招标人可以自行决定不进行招标。

第二十条 有下列情形之一的，招标人不予受理投标文件：

（一）投标文件未在规定时间内送达到指定地点的；

（二）投标文件未按规定密封或者密封不严可能泄露的；

（三）投标人交纳的保证金未在规定时间内到达指定帐户的。第二十一条 两个以上法人或者其他组织，可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按最低的一方确定。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。

第二十二条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。

第二十三条 投标人串通投标和以他人名义投标中标无效。投标人相互串通投标包括下列行为：

（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。

投标人与招标人或者招标代理机构串通投标包括下列行为：

（一）招标人或者招标代理机构在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人或者招标代理机构向投标人泄露标底；

（三）招标人或者招标代理机构与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；

（四）招标人或者招标代理机构预先内定中标人；

（五）其他串通投标的行为。

以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让或者租借的方式获取资格或者资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。第二十四条 实行投标和履约保证金制度。

投标人在投标时应交纳投标保证金，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

投标人中标后在签订合同时，应在合同中约定履约保证金交纳和返还内容，保证金额不超过中标合同造价的10%。中标人必须按合同约定事项和内容,完全履约到位，除遇地震等不可抗拒自然灾害因素影响外，中标人违背合同约定或未完全履约到位的，招标人将视情况予以部分没收或全部没收履约保证金。第四章 开标、评标和中标

第二十五条 开标一般由招标人主持。招标人委托招标代理机构进行开标的，开标可以由招标代理机构主持。

开标、评标应按招标文件规定的截止时间和公开的方式在招标投标中心进行。开标、评标过程应在行政主管部门、招标投标市场管理部门等监督下进行。

第二十六条 招标实行合理低价中标原则，招标人可以自主选择评标定标办法，但须经相关行政主管部门同意。

法律法规规定了具体评标、定标办法及评分细则的，要遵照执行。第二十七条 评标专家对商务标的评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则。对信誉标和技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建筑循环经济的原则。

技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，以及深化或者优化施工图设计的能力。对在技术标中承诺采用经行政主管部门认证的新技术的投标人，应适当给予加分。提倡对技术标采用隐标方式评标。信誉标评分细则包括投标人的标准化体系认证情况、同类工程业绩、本地工程经验、预选承包商排名、投标人获奖情况、不良行为记录情况、质量安全生产情况、建设工程新技术（节能、节水、节地、节材与绿色环保技术）应用及认证情况、承包商履约评价综合指数等得分。

相关行政主管部门可以结合不同类别招标工程的特点，制定和推荐使用各类工程技术标编制要点和技术标评分细则。

评分细则中对得分的同一要素不得重复计分。评分细则由招标人提出，经相关行政主管部门审核认可后执行。

第二十八条 投标人法定代表或者其委托代理人、签署投标文件的建造师应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺不提供虚假材料、不参与围标串标、不变更项目班子成员等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、政府投资工程预选承包商委员会、行政主管部门作出的取消中标资格、解除合同、拒绝后续工程投标、清出预选承包商名录、不准继续在本市承接工程或者执业等处理。

第二十九条 评标委员会的专家应当由招标人从相关行政主管部门依法组建提供的招标投标中心专家库中随机抽取确定。投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员，建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。专家的抽取和通知均应当在招标投标中心封闭场所内进行。专家原则上应当即时抽取、即时通知，并在规定时间参加评标。招标投标中心工作人员、行业主管部门监督人员、招标人代表和招标投标市场管理部门监督人员按照评标委员会的组建要求，通过专家库计算机系统随机抽取正选和备选专家若干名，由各方签字确认。

专家抽取后，招标投标中心工作人员在招标人代表、行业主管部门监督人员、招标投标市场管理部门监督人员的见证下，立即通知被抽取专家，告知评标的时间和地点，但不得告知拟评标项目及有关情况。正选专家因故不能出席的，由备用专家按顺序替补。抽取的专家到场后，按名单核对其身份。

第三十条 评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告相关行政主管部门。

评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。

第三十一条 投标人应当以综合单价的形式，在确保工程质量、安全的前提下，根据企业自身的经营、管理水平和成本合理报价，不得以低于其企业成本的报价竞价。

招标人应当在招标文件中设定合理投标价的上限和下限，投标人的投标报价高于或者低于该合理投标价上限或下限的，投标文件无效。

第三十二条 有下列情形之一的，认定为串通投标，其投标无效并列入黑名单。

（一）不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

（二）不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

（三）不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；

（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

（五）不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

（六）不同投标人的投标文件相互混装的；

（七）不同投标人委托同一人投标的；

（八）不同投标人使用同一个人或者企业资金交纳投标保证金或者投标保函的反担保的；

（九）不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标工程本身要求采用专有技术的除外；

（十）评标委员会认定的的其他串通投标情形。

第三十三条 除法律、法规、规章、规范性文件及招标文件单列的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。

评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关情况，听取招标人意见。

第三十四条 评标委员会否决无效标或者界定为废标后，有效投标不足三个，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：

（一）认为投标仍具有竞争力，推荐中标候选人；

（二）认为投标缺乏竞争力，或者根据本办法认定为围标串标的，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。

招标失败后招标人重新组织招标，或者按规定直接发包的，曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。第三十五条 完成评标后，评标委员会应当向招标人提出书面评标报告，根据招标文件要求推荐中标候选人或者提出明确的评标结论。

评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人；该时间内不能确定的，最迟应当在投标有效期结束日30日前确定。

若评标委员会认为投标文件缺乏竞争性，或者认为投标人涉嫌故意抬高或者压低投标报价的，或者按招标文件评标将严重影响评标的公平、公正性，评标委员会可不推荐中标候选人，并建议招标人重新招标。

第三十六条 评标委员会作出评标结论后，招标人或者投标人提出异议，要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的，应当经相关行政主管部门批准。

复议或者重新组织评标委员会进行评标的，评标委员会只可就原评标结论的中标候选人进行推荐或者否决。否决原评标结论的中标候选人的，招标人应重新组织招标。

第三十七条 中标候选人确定后，招标人应当经招标投标市场管理部门和行业主管部门对现场交易监督进行确认后，进行公示，公示时间不少于2个工作日，在对公示结果无异议后，招标人应在3个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

招标人可以委托招标代理机构办理前款中标通知事宜。中标通知书一经发出即发生法律效力。招标人擅自改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第三十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入市重点建设项目管理的招标项目签订合同时,中标单位法人代表必须到场签订书面合同。

订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同报送相关行政主管部门备案，并向有关行政监督部门和行政监察部门提交招标投标情况的书面报告。并将招标价格、中标人、中标价格等招标情况予以公示。

相关行政主管部门应当加强合同备案工作，及时纠正合同中的违法及不平等条款，维护合同双方的平等权利。

第三十九条 投标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配臵情况表应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。

招标人在进行资格预审、投标人购买招标文件与递交投标文件时，提醒投标单位若中标后，中标的建造师、施工员、质检员、材料员、造价员、专职安全员不得擅自变更，并且每月在施工现场工作不少于20天，总监理工程师在现场不少于10天，必须按合同约定的工期、造价保质保量完成施工和监理任务。投标人未按投标文件履行承诺的，招标人可以要求中标人承担违约责任，并提请行政主管部门对中标人做不良行为记录。第五章 监督管理

第四十条 相关职能部门各司其职，分工合作，切实加强建设工程招标投标活动监管。

发改部门负责对招标投标工作进行指导和协调；依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

经济贸易、规划建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门分别负责监督工业、房屋建筑与市政基础设施工程、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动。

财政部门对招标投标项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督。

招标投标市场管理部门对进入招标投标中心的各类招标投标交易活动进行场内监督，重点对信息公开、专家抽取、交易秩序、执行工作纪律等进行现场监督，并负责场内的综合协调和管理工作。

市重点工程办公室会同相关行政主管部门管理市重点建设项目的招标投标工作。

其他行政监管部门依照各自的职责负责监督建设工程的招标投标活动。行政监察部门对招标投标活动进行行政监察，查处招标投标活动中的违法违纪行为。

第四十一条 建立工程结算的通报和披露制度。负责工程竣工结算审核机关应当将审核后的竣工结算情况（包括工程款变更价款、调整材料价款）向监察部门、相关行政主管部门通报。项目建设单位应当将审核报告的主要内容向公众披露。

第四十二条 规范材料调整价差。施工工期在6个月以上（含6个月）的招标工程，建设单位应当在招标文件中明确风险范围、风险费用计算方法以及风险范围以外的单价调整方法，不得设臵无限制性风险，在招标文件中必须明确招标工程的主要材料（如钢材、水泥、铜材、沥青、红砖等）当市场价格发生异常变动时，合同价款可作调整，并明确主要材料的名称、材料价格变动时限、幅度以及相应的合同价款调整方法。

第四十三条 严格控制变更项目的签证。签证内容要明确签证的名称、依据、变更部位、数量、单价、合计金额；签证人的意见和日期；齐全的署名和印章（包括现场的施工、设计、建设（业主）、监理单位四方有关人员签字并加章公章）；价款签证必须符合合同约定的程序；计价签证变更价款累计超过概算价款的5%，且金额超过10万元，招标人应报相关行政主管部门批准后方可实施。

如计价签证价款累计超过概算价款的10%，且金额在50万元以上的，招标人应取得设计单位同意并报相关行政主管部门审查后，经发改部门审批，报同级政府批准后方可实施。

第四十四条 相关行政主管部门应当对进入专家库的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、评标表现、廉洁公正等定期进行综合评估，动态管理。

第四十五条 施工单位中标的建造师、施工员、质检员、材料员、专职安全员、造价员和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员，项目建设工期在半年以内的不得变更，工期在半年以上确需变更的，执行以下变更程序：

（一）中标变更人员因重大疾病变更的，变更单位向建设单位专题报告，生病人员在市内由招标人所在地人民医院统一出具证明，经建设单位核实，招标人提出同意变更意见，行业主管部门予以办理变更手续；申请变更单位重病人员在市外由所在医院出具相关证明，经招标人核实，费用由建设单位承担，招标人提出同意变更意见，行业主管部门予以办理变更手续。经调查情况不属实的，申请变更的人员不得变更，差旅费用由申请变更单位承担，并记录其不良行为。

（二）中标人员因其它原因变更的，由变更单位向招标人提出申请，招标人派员进行调查核实，取得书面证明材料，如招标人经审核认为有必要变更的，向行政主管部门提出申请，同意后给予变更。

（三）申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求，并不得低于变更前人员条件，变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在项目的招标投标主管部门，如房屋工程主体封顶或市政、装饰工程完成招标工程量的80%后一并退回。第四十六条 建设单位应当按规定对承包商的日常履约情况进行评价，评价报告应及时报相关行政主管部门备案，承包商履约评价指标将作为预选承包商录用、评标择优的重要依据。第四十七条 实施优质工程资金奖励制度。招标人应当在施工和监理招标文件及合同设臵有关履约评价、工程创优的奖励条款。奖励资金作为工程造价的组成部分。

对履约评价为良好及以上等级，工程造价和进度控制在合同范围内，并取得市级以上（含市级）优质工程质量奖的，建设单位可以分别给予施工、监理单位工程中标价0.5%—1.5%的奖励。对获得国家级优质工程奖项的施工总承包单位，奖励其一项规模相当的工程施工，奖励工程造价按照市内同类工程同一时期的市场平均价。奖励工程由项目主管单位提出，市发改委审核，市政府批准。第六章罚 则

第四十八条 列入“黑名单”的投标企业和个人，两年内取消其进入赣州市招标投标市场的资格。

第四十九条 参加招标投标的企业、个人和评标专家，违反招标投标法律法规的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条 项目审批部门、行业主管部门、行政监督部门及工作人员违反招标投标法律法规的，根据相关规定给予相应行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附 则

第五十一条 各县（市、区）人民政府依照本办法执行；本市过去有关招标投标文件与本办法不一致的，以本办法为准。第五十二条 本办法于2009年1月1日起施行。