山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法(征求意见稿)（优秀范文5篇）

第一篇：山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法(征求意见稿)

山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范房屋建筑和市政工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行房屋建筑和市政工程（含政府采购工程）招标投标活动，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程（含行业和产业项目中的房屋建筑工程），是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 在本省行政区域内依法应当招标的房屋建筑和市政工程（以下简称工程），包括工程的施工，勘察、设计、监理等工程咨询服务，以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。

依法必须进行招标的工程，应当进入工程所在地的有形建筑市场进行招标投标活动。

第四条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。

第六条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，由住房城乡建设主管部门所属招标投标监督管理机构负责实施。

第二章 招 标

第七条 工程招标应当具备下列条件：

（一）进行设计招标，应当通过立项审批，取得工程建设用地规划许可证，办理建设用地手续，所需的设计基础资料已完备；

（二）进行施工监理招标，应当取得建设工程规划许可证，所需的设计文件和技术资料已完备；

（三）进行设备、材料等货物的采购招标，应当完成设计文件编制，货物的技术性能已确定；

（四）进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资 金来源已落实；

（五）进行工程总承包招标，应当通过立项审批，取得工程建设用地规划许可证，办理建设用地手续，建设资金来源已落实。

第八条 招标分为公开招标和邀请招标。

应当公开招标的工程，依法经批准可以进行邀请招标。

第九条 招标人应当委托具备相应资质的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）办理招标事宜，法律法规另有规定的除外。

第十条 招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，并应当遵守法律法规关于招标人的规定。

招标代理机构的专业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力，定期接受专业技术及法律法规知识继续教育。

第十一条 招标人委托招标代理机构，应当从业绩、信用状况、从业人员素质等方面进行择优选择，并与招标代理机构签订书面委托合同。合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第十二条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十日前，向工程所在地住房城乡建设主管部门备案，并报送下列材料：

（一）本办法第七条规定条件的相关材料；

（二）拟定的招标公告（资格预审公告）或投标邀请书；

（三）招标代理机构的相关资格证明材料，招标代理委托合同；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

住房城乡建设主管部门发现备案材料有违反法律、法规、规章规定的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内，一次性提出整改意见。

第十三条 依法必须招标工程采用公开招标方式的，招标人应当按照省人民政府住房城乡建设行政主管部门的规定，发布招标公告。

第十四条 对投标人的资格审查，可以采取资格预审或者资格后审方式。一般工程应当采用资格后审方式，资格后审不合格的投标应作废标处理。

技术特别复杂、或者具有特殊专业技术要求的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以采用资格预审方式。依法必须招标的工程，招标人应当使用国家规定的标准资格预审文件。

第十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。

依法必须招标的工程，招标人应当使用国家规定的标准招标文件。

第十六条 依法必须招标的施工工程，应当采用工程量清单方式招标，并设立招标控制价。工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

招标控制价是招标人对招标工程设定的最高价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应作废标处理。

第十七条 招标文件应当载明具体的评标标准和方法。评标标准和方法一经公布不得随意更改。

评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、法规规定的其他评标方法。

具体评标办法由省人民政府住房城乡建设行政主管部门制定。

第十八条 招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件、资格预审报告（采用资格预审的）、投标人名单，以及招标文件的澄清或者修改，报住房城乡建设主管部门备案。住房城乡建设主管部门发现备案材料有违反法律、法规、规章规定的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内，一次性提出整改意见。

第十九条 除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。

第三章 投 标

第二十条 与招标人或者其他投标人存在利害关系，可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。

第二十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十二条 投标人撤回已提交投标文件的，应当在投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已按照招标文件规定收取投标保证金的，应当自接到投标人书面撤回通知后三日内返还投标保证金。

第二十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经住房城乡建设主管部门或者项目审批部门批准后，可以不再进行招标。

第二十四条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。招标人明示不接受联合体投标的除外。

同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级、业绩和信誉；不同专业的单位组成的联合体，按照联合体共同投标协议约定的专业分工，分别确定资质等级、业绩和信誉。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一项目中投标。第二十五条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第二十六条 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标行为：

（一）投标人之间协商投标报价等实质性内容的；

（二）投标人之间约定中标人的；

（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；

（四）属于同一组织成员的投标人协同投标的；

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动的。

第二十七条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标行为：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员出现同一人的；

（四）不同投标人的投标文件异常一致，或者投标报价呈规律性变化的；

（五）不同投标人的投标文件相互混装的；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的。第二十八条 有下列情形之一，特定投标人获得不当利益或者投标竞争优势的，属于投标人与招标人之间串通投标的行为：

（一）招标人在开标前开启其他投标人投标文件并将有关信息泄露给投标人的；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露评标委员会成员等信息的；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价的；

（四）招标人授意特定投标人撤换、修改投标文件的；

（五）招标人授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标提供方便的。第二十九条 投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：

（一）使用伪造、变造的许可证件的；

（二）伪造财务、信用状况或者虚报业绩的；

（三）伪造项目负责人或者主要技术人员简历、资格、劳动关系证明的；

（四）隐瞒招标文件要求提供的信息，或者提供虚假、引人误解的其他信息的。

第四章 开标、评标和定标

第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。

除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。第三十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的。

第三十二条 评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的 专家组成。

依法必须招标的工程所需评标专家，应当从省人民政府住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。使用国有资金投资项目的评标委员会成员，必须全部从评标专家库中随机抽取。

评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件，无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取；评标委员会中，通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过二人。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十三条 住房城乡建设行政主管部门对评标专家的抽取和评标活动进行监督检查。有形建筑市场应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下连续进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十四条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第三十五条 有下列情形之一的，由评标委员会评审后否决投标：

（一）投标文件未按招标文件要求签字、盖章的；

（二）投标人未按招标文件要求提交投标保证金的；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；

（四）同一投标人递交两个以上不同的投标文件或者投标报价的，但招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的招标控制价的；

（六）联合体投标未提交联合体共同投标协议的；

（七）投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应的；

（八）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。

第三十六条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第三十七条 评标委员会经评审否决不合格投标后，合格投标人不足三个，但未降低投标竞争的，评标委员会应当继续评标；投标明显缺乏竞争的，评标委员会应当否决全部投标，招标人应当依法重新招标。

第三十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐标明排列顺序的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。招标文件应当明确中标候选人的推荐数量，中标候选人应当限定在一至三人。

第三十九条 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

依法必须招标的工程，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

评标委员会推荐的所有中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人应当重新招标。

第四十条 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。

第四十一条 依法必须进行招标的工程确定中标人后，应当在项目所在地有形建筑市场对中标结果进行公示，公示期不得少于三个工作日。

第四十二条 招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、缩短工期、垫付工程资金或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第四十三条 依法必须进行招标的工程中标结果公示期满，由招标人发出中标通知书。第四十四条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。

第四十五条 依法必须进行招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向住房城乡建设主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

订立书面合同后七日内，招标人应当将合同报住房城乡建设主管部门备案。

第四十七条 招标人最迟应当在签订合同后五日内,向未中标的投标人退还投标保证金。

第五章 监督管理

第四十八条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，有权向招标人提出书面异议。招标人应自收到异议之日起三日内作出书面答复。

对资格预审文件、招标文件有异议的，应当在资格预审申请截止时间两日前或者投标截止时间十日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出；对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人未对前款异议作出答复的，应当暂停招标投标活动。

第四十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，应当自知道或者应当知道之日起十日内，可以向住房城乡建设行政主管部门投诉。投诉应当有明确的书面请求和必要的证明材料。

就本办法第四十八条第二款规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议处理时间不计算在前款规定的期限内。

第五十条 住房城乡建设行政主管部门及其工作人员应当依法履行职责，不得非法干涉招标人选择招标代理机构、确定中标人等招标投标活动。

住房城乡建设行政主管部门的在职人员不得担任工程评标委员会成员。

第五十一条 住房城乡建设行政主管部门应当加强对招标投标活动的监督管理。对工程招标投标活动，招标投标法律、行政法规和规章的执行情况进行监督检查；对评标专家、招标代理机构从业人员应加强教育和培训，对其专业水平、工作实绩和职业道德状况等定期考核。

第五十二条 有形建筑市场是省级人民政府住房城乡建设主管部门批准设立的不以营利为目的的法人单位。有形建筑市场应当具备工程招标投标活动必需的交易场所、信息服务、监管平台。县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责对同级有形建筑市场务指导和监督管理。

第五十三条 有形建筑市场工作人员对招标投标活动相关信息要做好保密工作，不得非法干涉投标报名、资格审查、开标、评标等招标投标活动。

第五十四条 住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标网络监管系统，推行电子招标投标。

电子招标投标系统应当确保安全、高效和便捷。

第五十五条 住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标信用制度，公告招标投标当事人违法行为行政处理决定。

第六章 法律责任

第五十六条 依法必须进行招标的工程而不招标的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，依照有关规定进行处罚。

第五十七条 依法必须进行招标的工程不进入有形建筑市场的，招标无效，责令重新招标，并对招标人和其委托的招标代理机构各处五万元以上十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额百分之十的罚款。

第五十八条 招标人或者其委托的招标代理机构有下列情形之一的，责令改正，并对招标人或者招标代理机构可处五万元以上二十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额百分之十的罚款。

（一）不具备招标条件而进行招标的；

（二）进行虚假招标的；

（三）未在指定的媒介发布招标公告的；

（四）应公开招标工程而未公开招标的；

（五）应当履行备案手续而未履行的；

（六）应当使用国家标准资格预审文件、招标文件而未使用的；

（七）应当使用工程量清单方式招标而未使用的；

（八）投标人数量不符合法定要求而招标的；

（九）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（十）在评标过程中授意、暗示、操纵评标结果的。

有上述

（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）、（十）情形的，招标无效，责令重新招标。

第五十九条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，住房城乡建设主管部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。

第六十条 招标代理机构有下列情形之一，处五万元以上十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额百分之十的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

（一）不具备相应招标代理资格而进行代理的；

（二）在承揽代理业务时，提供虚假业绩、信用状况、人员资格的；

（三）不按国家规定标准收取招标代理费的；

（四）知道或者应当知道委托事项违法仍进行代理的；

（五）违法泄露招标投标活动中应当保密的情况和资料的。有上述

（一）、（五）情形的，招标无效，责令重新招标。

第六十一条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由住房城乡建设主管部门依照有关规定进行处罚；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十二条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，由住房城乡建设主管部门依照有关规定进行处罚；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第六十三条 评标委员会成员在评标过程中有以下情形之一的，给予警告，责令改正，一年 内禁止其参加评标活动，情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，并处三千元罚款。

（一）擅离职守等影响评标程序正常进行的；

（二）应当回避而不回避的；

（三）未按招标文件规定的评标标准和方法评标的；

（四）串通其他评标委员会成员，操纵评标结果的；

（五）不能客观公正认真履行职责，造成严重后果的。

上述情形影响评标结果的，应当重新组织评标。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十四条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，住房城乡建设主管部门，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 招标人有下列情形之一的，责令改正，可处五万元以上二十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职、开除处分。

（一）无正当理由不按规定期限发出中标通知书的；

（二）未按规定确定中标人的；

（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的；

（四）无正当理由不与中标人签订合同的；

（五）在签订合同时向中标人提出附加条件的。

第六十六条 中标人有下列情形之一的，招标人可取消其中标资格，投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

（一）无正当理由不与招标人签订合同；

（二）在签订合同时向招标人提出附加条件；

（三）不按招标文件要求提交履约担保的。

第六十七条 投标人或者其他利害关系人通过捏造事实、伪造证明材料等方式，或者以非法手段或者渠道获取的证据材料提出异议或者投诉，或者以阻碍招标投标活动正常进行为目的恶意提出异议或者投诉的，予以警告，处一万元以上十万元以下罚款，情节严重的，取消其一至三年内参加依法必须招标项目的投标资格并予以公告。第六十八条 招标人未按规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，责令改正，拒不改正或者不能改正的，资格预审、招标、评标或者中标无效，可以处五万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职、开除处分。

第六十九条 行政监督部门工作人员、有形建筑市场工作人员非法干涉招标投标活动，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告、记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职、开除处分。

第七十条 任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，住房城乡建设主管部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。

第七十一条 依法必须进行招标的工程违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。

中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。

第七章 附则

第七十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

第七十三条 本办法由省人民政府住房城乡建设主管部门负责解释。第七十四条 本办法自 年 月 日起施行。

第二篇：临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法2015-1-7

临沂市房屋建筑和市政工程招标投标管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条 为了规范房屋建筑和市政工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内进行房屋建筑和市政工程招标投标活动，适用本办法。第三条 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政工程，是指城镇道路、桥梁、隧道、路灯、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、广场、公园、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。

房屋建筑和市政工程以下统称工程。

第四条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。第五条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。

第六条

按照工程项目属地管理原则，全市工程招标投标监督管理实行市、县（区）两级分工负责制。市住房城乡建设行政主管部门负责全市工程招标投标活动的监督管理工作。县（区）住房城乡建设行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作。具体工作由市、县（区）两级住房城乡建设行政主管部门所属的招标投标监督管理机构承担。市工程招标投标监督管理机构的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省有关工程招标投标的法律法规和方针政策，负责制定全市工程招标投标的规范性文件；

（二）负责市直工程招标投标活动的监督管理，指导检查全市工程招标投标活动；

（三）负责本市工程项目招标代理机构资格初审上报；

（四）负责本市及市外进临代理机构从业行为的监督管理；

（五）负责市直工程合同的备案工作；

（六）负责全市工程招标代理从业人员、评标专家、合同专业人员资格管理；

（七）受理工程招标投标活动的举报与投诉，配合相关部门查处工程招标投标活动中的违法违规行为。

县（区）工程招标投标监督管理机构按照管理权限负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作；协助上级主管部门监督检查招标投标工作，处理工程招标投标举报与投诉事项。

第七条 城市规划区（兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区、临沂临港产业开发区）内工程符合下列条件之一的招标投标活动由市招标投标监督管理机构实施监督管理：

（一）由中央、省、市直党政机关、企事业单位投资的工程建设项目；

（二）兰山区、罗庄区和河东区辖区内含建筑面积2万平方米及以上或跨度36米以上或高度100米及以上单体工程的工程建设项目；

（三）兰山区辖区内项目总建筑面积8万平方米及以上的工程建设项目。

以上范围之外的城市规划区内的工程招标投标由市住房城乡建设行政主管部门授权区住房城乡建设行政主管部门监督管理。

第八条 发展改革、财政、监察等部门依照职责履行招标投标的有关监督管理工作。

第二章

招

标

第九条

在本市范围内，凡属于法律、法规规定的范围且达到规定规模标准的各类新建、扩建、改建工程项目必须进行招标。

依法必须进行招标的工程，应当进入工程所在地的招标投标交易场所进行招标投标活动。

第十条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标，并接受有管辖权的住房城乡建设行政主管部门的监督。

前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。施工总承包招标，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内。设计文件深度能够满足施工要求的，不得设置暂估价；设置暂估价的，视为肢解发包。鼓励进行工程总承包招标。单位工程为工程招标的最小单位，不得划分招标标段。第十一条

工程招标应当具备以下条件：

（一）进行勘察、设计招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的勘察、设计基础资料已完备；

（二）进行工程总承包招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，建设资金来源已落实；

（三）进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资金来源已落实；

（四）进行监理招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的设计文件和技术资料已完备；

（五）进行设备、材料等货物的采购招标，设备、材料等货物的使用与技术要求已确定；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十二条

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，招标人应当在报送的可行性研究报告中将其招标范围、招标方式、招标组织形式报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第十三条 招标分为公开招标和邀请招标。

县级以上人民政府确定的重点工程项目和全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，属于依法必须进行招标的，应当进行公开招标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的；

（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；

（四）法律、法规和规章规定不宜公开招标的。

有前款第三项所列情形，属于本办法第十二条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。第十四条 改进非国有资金投资工程监管方式。依法必须招标的非国有资金投资工程，在办理招标备案后，招标人或其委托的招标代理机构依照相关法规和政策组织招标投标活动，并在发出中标通知书15日内，向住房城乡建设行政主管部门提交招标投标情况报告。招标人应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

经济适用房、廉租房、公租房及集体投资的工程必须采用公开招标方式。

第十五条

属于市人民政府确定的重点工程项目，其邀请招标应当报经市人民政府批准；属于县（区）人民政府重点工程项目，其邀请招标应当报经县（区）人民政府批准。

不属于重点工程项目，但全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，其邀请招标应当报经项目审批部门批准。

第十六条 依法必须进行招标的工程，招标人符合国家规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告（资格预审公告）或发出投标邀请书5日前，向工程所在地住房和城乡建设行政主管部门备案。

第十七条 工程招标代理机构是接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标代理业务的中介机构。工程招标代理机构应当依法取得住房城乡建设行政主管部门核发的《工程建设项目招标代理机构资格证书》。在从事招标代理业务过程中，应当接受工程所在地住房城乡建设行政主管部门的监督管理。

工商注册地非本市行政区域内的工程招标代理机构进入我市从事招标代理业务的，应当经省住房城乡建设行政主管部门备案，方可进行工程项目招标投标活动。工程建设项目招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，并应当遵守法律、法规和规章关于招标人的规定。

工程建设项目招标代理机构的从业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力，定期接受专业技术知识继续教育。

第十八条 招标人有权自行选择工程招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人委托工程建设项目招标代理机构，应当综合考虑其业绩、信用状况、从业人员素质等因素进行择优选择，并签订书面委托合同。

第十九条 招标人应当在发布招标公告（资格预审公告）或者发出投标邀请书5日前，填写《临沂市房屋建筑和市政工程招标投标备案表》，在备案表投资估算栏加盖注册造价工程师执业印章，到工程所在地住房城乡建设行政主管部门办理工程招标备案，并报送下列材料：

（一）具备本办法第十一条规定条件的相关材料；

（二）工程建设项目招标代理机构的相关资格证明材料、招标代理委托合同；

（三）法律、法规和规章规定的其他材料。

第二十条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本办法有关评标委员会及其成员的规定。

第二十一条

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

第二十二条

招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件，并应当使用国家规定的标准招标文件。

招标文件的内容应当符合法律、法规和规章的有关规定。

工程施工招标评标办法应当采用计入诚信分值的两阶段评标办法。

第二十三条

全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程及公开招标的工程，其施工招标应当采用国家规范规定的工程量清单计价方式，并设立招标控制价。招标人不得规定最低投标限价。

工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标控制价是招标人对招标工程设定的最高限价。投标人的投标报价高于或等于招标控制价的，其投标应当作废标处理。

招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备案。招标控制价原则上与招标文件同时发布，但最迟应当于投标截止日结束前15日发布。

投标人对招标控制价有异议的，应当在投标截止时间5日前向工程招标投标监督管理机构和工程造价管理机构提出书面复核申请。经复核确有错误的，应当责成招标人修改后重新公布，并依法重新确定开标日期。

第二十四条 招标文件应当明确投标有效期，中小型工程一般为90日，大型工程一般为120日。因特殊情况需要延长投标有效期的，招标人应当在投标有效期结束5日前以书面形式通知所有投标人，并同时报告住房城乡建设行政主管部门。

投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。招标人完成评标、发出中标通知书、与中标人签订合同应当在投标有效期内完成。第二十五条 招标人在发布招标公告（资格预审公告）、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件后，不得擅自终止招标；因不可抗力，国家政策性调整或者其他不可预见的客观因素，导致工程招标投标活动不能正常进行确需终止招标的，应当报经工程所在地住房城乡建设行政主管部门同意。

第二十六条

依法必须招标的工程，招标人应当在发布招标公告（资格预审公告）、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件前，报住房城乡建设行政主管部门备案。

住房城乡建设行政主管部门发现备案材料有违反法律、法规和规章规定的，应当在收到备案材料之日起3个工作日内，一次性提出整改意见。

第三章

投

标

第二十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。

第二十八条

与投标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。

投标人撤回已提交投标文件的，应当在招标文件载明的投标截止时间之前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自接到投标人书面撤回通知后5日内返还投标保证金。

第三十一条 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。依法必须进行招标的工程，重新招标后投标人仍少于3个的，由招标人报经工程项目审批部门批准后可以不再进行招标。第三十二条

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。招标人明示不接受联合体投标的除外。

联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一招标项目中投标。

第三十三条

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第三十四条

禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为；

（七）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十五条 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标行为：

（一）投标人之间协商投标报价等实质性内容的；

（二）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；

（三）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

（四）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动的；

（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十六条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标行为：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；

（七）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；

（八）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十七条 投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为：

（一）使用伪造、变造的许可证件；

（二）提供虚假的财务状况或者业绩；

（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

（四）提供虚假的信用状况；

（五）其他弄虚作假的行为。

第四章

开标、评标和定标

第三十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。招标人无正当理由不得拖延开标。

第三十九条

投标人逾期送达、未送达指定地点或者未按照招标文件要求密封投标文件的，招标人应当不予受理。

第四十条 评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件。无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取。

依法必须进行招标的工程所需评标专家，应当从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。使用国有资金投资工程项目的评标委员会成员，可以全部从评标专家库中随机抽取。评标委员会中，通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过两人。随机抽取评标专家应当使用省建设工程评标专家管理软件系统。

评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

第四十一条 有下列情形之一的，经评标委员会评审，应当否决其投标：

（一）投标文件未按招标文件要求签字、盖章的；

（二）投标人未按招标文件要求提交投标保证金的；

（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；

（四）除招标文件规定提交备选投标方案外，同一投标人递交两个以上不同的投标文件或者投标报价的；

（五）投标报价低于成本或者高于或等于招标文件设定的招标控制价的；

（六）联合体投标人未提交联合体协议的；

（七）投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应的；

（八）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；

（九）法律、法规、规章和招标文件规定的其他情形。

第四十二条

经评标委员会评审，合格投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，由招标人依法重新组织招标。

第四十三条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第四十四条 依法必须进行招标的工程项目，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门提交工程招标投标情况的书面报告。

第四十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

订立书面合同后15日内，招标人应当将合同报住房城乡建设行政主管部门备案。第四十六条 招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、压缩工期、垫付工程资金等要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第四十七条 招标人或者其委托的工程招标代理机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存15年。

第四十八条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。

第四十九条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，应当按照下列规定向招标人提出书面异议：

（一）对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审文件截止时间2日前提出；

（二）对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；

（三）对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录；

（四）对依法必须进行招标的工程项目的评标结果有异议的，应当在中标结果公示期内提出。

招标人应当自收到异议之日起3日内，以书面形式予以答复；作出答复前，招标人应当暂停招标投标活动。

第五十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，自知道或者应当知道之日起10日内，向住房城乡建设行政主管部门投诉。投诉应当有明确的书面请求和必要的证明材料。

就本办法第四十九条规定事项投诉的，应当先向招标人提出书面异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

住房城乡建设行政主管部门应当依法处理投标人或者其他利害关系人的投诉。

第五章

监督管理

第五十一条 各级住房城乡建设行政主管部门应当加强对工程招标投标活动的监督管理，建立健全监督检查制度，依法查处工程招标投标活动中的违法行为。第五十二条 住房城乡建设行政主管部门应当建立工程招标投标网络监管系统，推行电子招标投标。

电子招标投标软件的开发，应当符合科学、安全、高效、开放的原则。电子招标投标软件经省住房城乡建设行政主管部门鉴定合格后方可使用。第五十三条 各级住房城乡建设行政主管部门应当加强对评标专家、招标代理机构从业人员的教育和培训，并对其专业水平、工作实绩和职业道德状况等定期考核。第五十四条

住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标信用制度和招标投标违法行为记录公告制度。

招标人、投标人和招标代理机构应当按照规定向住房城乡建设行政主管部门提供真实、准确、完整的信用档案信息。

第五十五条

任何单位和个人都有权对工程招标投标活动中的违法行为进行检举和控告。住房城乡建设行政主管部门接到检举和控告后，应当依法组织查处，并将查处结果及时告知检举人、控告人。

第六章

法律责任

第五十六条

违反本办法规定的行为，依照相关法律、法规、规章作出处罚。

第七章

附

则

第五十七 本办法自2015年 月 日起施行。

第三篇：XX县房屋建筑和市政工程招标投标质疑投诉管理办法

XX县房屋建筑和市政工程招标投标质疑投诉管理办法

第一章

总则

第一条

为规范我县房屋建筑和市政工程质疑和投诉行为，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于我县范围内房屋建筑和市政工程建设项目招标投标活动质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。

前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

第三条

投标人提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

第四条

质疑答复和投诉应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

第五条

招标人负责投标人质疑答复。招标人委托招标代理机构的，招标代理机构在委托授权范围内作出答复。

县住建局负责依法处理投标人投诉。

第六条

招标人、招标代理机构应当在招标文件中载明接收质疑、投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

第七条

投标人可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。

代理人提出质疑和投诉，应当提交投标人签署的授权委托书。

第八条

以联合体形式参加招标投标活动的，其质疑、投诉应当由组成联合体的所有投标人共同提出。

第二章

质疑提出与答复

第九条

投标人认为招标文件、招标过程、中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向招标人、招标代理机构提出质疑。

招标文件可以要求投标人在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

第十条

提出质疑的投标人（以下简称质疑投标人）应当是参与所质疑项目招标投标活动的投标人。

潜在投标人已依法获取其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。对招标文件提出质疑的，应当在获取招标文件或者招标文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

第十一条

投标人提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

（一）投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑项目的名称、编号；

（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（四）事实依据；

（五）必要的法律依据；

（六）提出质疑的日期。

投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

第十二条

招标人、招标代理机构不得拒收质疑投标人在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人和其他有关投标人。

第十三条

投标人对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，招标人、招标代理机构可以组织原评标委员会协助答复质疑。

第十四条

质疑答复应当包括下列内容：

（一）质疑投标人的姓名或者名称；

（二）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

（四）告知质疑投标人依法投诉的权利；

（五）质疑答复人名称；

（六）答复质疑的日期。

质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

第十五条

招标人、招标代理机构认为投标人质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展招标活动；认为投标人质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：

（一）对招标文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动的，澄清或者修改招标文件后继续开展招标活动；

（二）对招标过程、中标结果提出的质疑，合格投标人符合法定数量时，可以从合格的中标候选人中另行确定中标投标人的，应当依法另行确定中标投标人；

质疑答复导致中标结果改变的，招标人或者招标代理机构应当将有关情况书面报告县住建局。

第三章

投诉提起与处理

第十六条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。

前款所称其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

第十七条

投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）相关请求及主张；

（五）有效线索和相关证明材料。

对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。

第十八条

投诉人认为招标投标活动不符合法律行政法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内提出书面投诉。依照有关行政法规提出异议的，异议答复期间不计算在内。

第十九条

投诉人可以自己直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

第二十条

行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定。

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人；

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。

第二十一条

有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；

（四）超过投诉时效的；

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；

（六）投诉事项应先提出异议没有提出异议，已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

第二十二条

行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第二十三条

行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。

第二十四条

在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

第二十五条

行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第二十六条

行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第二十七条

投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回；

（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。

第二十八条

行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章做出处罚。

第二十九条

负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第三十条

投诉处理决定应当包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；

（二）投诉人的投诉事项及主张；

（三）被投诉人的答辩及请求；

（四）调查认定的基本事实；

（五）行政监督部门的处理意见及依据。

第三十一条

行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第三十二条

行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。

第三十三条

当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十四条

投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十五条

行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

第三十七条

对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，行政监督部门可以将投诉处理结果在有关媒体上公布，接受舆论和公众监督。

第三十八条

本办法由XX县住房和城乡建设管理局解释

第三十九条

本办法自2022年8月1日起施行

第四篇：《浙江省测绘项目招标投标办法(征求意见稿)》1

浙江省测绘项目招标投标办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了规范测绘项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省测绘管理条例》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行测绘项目招标投标活动和对测绘项目招标投标活动进行监督管理，适用本办法。

第三条 省测绘局（以下称省测绘管理部门）负责对全省测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为；具体组织实施省级基础测绘项目的招标工作。

设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门（以下称市、县测绘管理部门）负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动实施监督，受理投诉，依法查处测绘项目招标投标活动中的违法行为；具体组织实施本行政区域内基础测绘项目的招标工作。

第二章 招标

第四条 本省行政区域内，全部或者部分使用国有资金，工程预算款在50万元人民币（含）以上的大地测量、测绘航空摄影、航空摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图（包括各类电子地图、网络地图、三维景观地图等）编制制作、海洋测绘、城市地下管线测绘等测绘项目，必须进行招标。

投资人认为需要招标的其他测绘项目也可以进行招标。测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的法律、法规及相关规定执行。

第五条 有下列情形之一的，测绘项目可以不招标：

（一）抢险救灾，或者涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目；

（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的测绘项目；

（三）法律、法规、规章规定可以不招标的其他情形。第六条 招标分为公开招标和邀请招标。

必须招标的测绘项目，应当公开招标，但有下列情况之一的，可以邀请招标：

（一）测绘项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）测绘项目采用的新技术或技术规格事先难以确定的；

（三）抢险救灾或者涉及国家安全和秘密，适宜招标但不适宜公开招标的。

第七条 根据本办法规定，测绘项目不招标或者实行邀请招标的，应当经测绘项目审批部门或者核准部门批准。

涉及国家安全和秘密而不适宜招标的测绘项目由省测绘管理部门确认。

第八条 招标人应当按照测绘项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。

测绘项目审批部门应当将核准的招标范围和招标方式书面告知同级测绘管理部门。

第九条 测绘项目具备以下条件，方可进行招标：

（一）测绘项目已经批准立项（包括含测绘项目的建设工程测绘项目）；

（二）测绘项目资金来源已经落实；

（三）按国家有关规定应当进行技术方案论证和审批的，已通过论证和审批。

第十条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标。

招标人自行办理招标事宜的，应当向招标测绘项目所在地的县级以上测绘管理部门备案。

基础测绘项目自行办理招标事宜的，负责招标的测绘管理部门应当向上一级测绘管理部门备案。

第十一条 测绘项目公开招标的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当通过国家或者省发展改革行政部门指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。未在指定媒体发布公告的，视为未公告。测绘项目采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备招标测绘项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十二条 招标公告、投标邀请书中应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

（三）对投标人的测绘资质要求；

（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。

第十三条 招标人根据招标测绘项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标人须知；

（三）应当具备的测绘资质等级和业务范围；

（四）合同主要条款；

（五）投标文件格式；

（六）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；

（七）技术标准及其他技术要求；

（八）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

（九）设计图纸；

（十）评标标准和方法；

（十一）投标辅助材料。

地理信息系统工程项目投标人必须取得从事地理信息系统工程建设的测绘资质。全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，按规定应当委托质检机构检验的，应当在招标文件中明确。

第十四条 招标文件应当明确规定所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据此进行评估。

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准以及应当执行的省地方测绘技术标准。

招标文件示范文本由省测绘管理部门会同省发展改革行政部门共同制定。

第十五条 招标人应当在发出招标文件7日前按本办法第十条的规定将招标文件送测绘管理部门备案。测绘管理部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当在7日内告知招标人，由招标人自行改正后重新送备案。

第十六条 招标人根据招标测绘项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。

招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

第十七条 因特殊情况确需修改招标文件内容的，招标人应制定补充或更正文件，并在投标文件截止时间5日前通知所有潜在投标人。

对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。

第三章 投标

第十八条 投标人应当具备承担招标测绘项目规定的测绘资质条件和能力。

第十九条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方的测绘资质条件和能力均应当满足招标测绘项目规定的要求。以联合体投标的，应当附联合体各方签订的共同投标协议。

第二十条 投标人拟在中标后将中标测绘项目的非主体、非关键性部分分包的，应当在投标书中载明。分包量不得超过测绘项目总工程量的25%。

第四章 评标标准与方法

第二十一条 测绘项目评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或补充、修改。

第二十二条 招标人在一个测绘项目中，对所有投标人的评标标准和方法应当相同。

第二十三条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容：

（一）投标人的业绩和资信；

（二）测绘项目负责人和主要技术负责人的简历、业绩；

（三）完成招标测绘项目的人力资源配备、投入的主要仪器设备；

（四）采用的技术标准、技术设计方案和技术创新计划；

（五）测绘产品质量标准及质量管理措施；

（六）对招标测绘项目采取的技术支持与保障；

（七）投标报价；

（八）财务管理状况；

（九）组织实施方案及进度安排；

（十）完成招标测绘项目的工期承诺；

（十一）对招标测绘项目的质量和服务承诺。第二十四条 测绘项目评标方法，采用技术标加商务标的综合评标方法。技术标的分值比重一般不低于总分值的50%。评标时先按招标文件确定的评审标准进行技术标的评审，然后进行商务标的评审。商务标评审时应当在去掉投标人最高报价和最低报价的范围内按招标文件确定的评审标准进行。

第二十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。

商务标评审时设置评标标底的，则评标标底可采用：

（一）招标人组织编制并经审定的标底；

（二）招标人未设标底的，标底在商务标评标时产生，其标底可采用：去掉投标人最高报价和最低报价后，其他投标人报价的平均值；

（三）招标人标底和去掉投标人最高报价和最低报价后，其他投标人报价平均值的加权平均值。

第五章 开标、评标和中标

第二十六条 开标人员由主持人、监标人、开标唱标人、记录人组成。

第二十七条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关测绘技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总人数的三分之二。

第二十八条 评标专家应当从省综合性评标专家库中的测绘项目评标专家中随机抽取。特殊测绘招标项目经有关测绘管理部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。

测绘管理部门应当指派工作人员到评标现场监督。第二十九条 评标委员会成员有下列情况之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）系投标人的主要负责人或者近亲属的；

（二）系项目审批部门或者负有行政监督责任的测绘管理部门的工作人员；

（三）与投标人有经济或其他利害关系，可能影响公正评审的；

（四）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。第三十条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会独立评标。任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。

第三十一条 投标文件有下列情况之一的，可以认定为废标：

（一）投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底的情况下，明显低于标底，投标人又不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价不低于其成本的；

（二）投标文件未能满足招标文件规定的实质性要求和条件的；

（三）符合招标文件规定的其他废标条件的。第三十二条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字。

第三十三条 依法必须招标的测绘项目，招标人在确定中标人之前，应当将评标委员会推荐的中标候选人在交易场所和发布招标公告的媒体上公示，公示期不得少于5日。公示期间，投标人及其他利害关系人可以向招标人提出异议或者向有关测绘管理部门申请核查。

有关测绘管理部门经核查后发现招标投标过程中确有违反《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规、规章，且影响评标结果公正性的，应当责令招标人重新评标或者招标。

第三十四条 招标人应当在自确定中标人之日起15日内，向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并向相应的测绘管理部门报送招标投标情况的书面报告。

第三十五条 招标人和中标人应当在测绘项目中标通知书发出之日起30日内，按照招标人的招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，中标人提交履约保函。

测绘项目的成果属于国家秘密的，招标人与中标人应当签订测绘成果保密协议。

第三十六条 招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报同级测绘管理部门备案。属于政府投资项目的，测绘管理部门应当将备案情况及时告知同级财政部门。

第三十七条 中标人和招标人签订书面合同后，在测绘项目实施前，应当按规定到相应测绘管理部门办理测绘项目备案手续，交纳测绘基础设施使用费。

第六章 管理与监督

第三十八条 测绘管理部门负责监督测绘项目招标投标活动。

测绘管理部门进行监督检查时，应当履行下列职责：

（一）检查投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系、测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况；

（二）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况；

（三）受理招标投标活动中的投诉或举报并依法查处违法行为；

（四）县级以上人民政府有关行政监督部门和测绘管理部门可以通过检查、稽察、现场监督等方式对招标投标活动进行监督。第三十九条 任何单位或个人发现测绘项目招标投标活动中有违反法律、法规规定行为的，可以向测绘管理部门举报。测绘管理部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。

第四十条 监督部门收到投诉后，应当在5日内视情况分别作出以下处理决定:

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;

（二）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理，并在20日内作出处理决定。

第四十一条 测绘管理部门应当对全省范围内的测绘项目招标投标活动进行信用记录。

测绘项目中标人不按照与招标人订立的合同履行义务或测绘成果存在质量问题，情节严重的；评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法评审，不遵守职业道德向他人透露评标内容，影响其他评标专家公正评标的，测绘管理部门应当将其行为载入信用档案，予以公示，依法取消其参加测绘项目的投标资格或者评标资格。

第七章 附则

第四十二条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：辽宁省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件

辽宁省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件电子制作工具（试用版）

辽宁省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件使用说明

一、《辽宁省房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（以下简称标准文本）是以国家住房和城乡建设部《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》和九部委《标准施工招标文件》（第56号令）为依据进行调整和补充，供招标人、招标代理机构、投标人在招投标活动中使用。《标准文本》适用于我省境内的房屋建筑和市政基础设施以及与其相适应的工程建设项目招投标活动。

二、《标准文本》从形式上将招投标文本分为纸制、电子光盘和网络化三种方式，招标人或招标人委托的招标代理机构可根据本地的实际情况自行选择使用。实行电子招投标的项目，应按照电子招投标的要求和程序进行，不得中途随意改变方式。

三、《标准文本》中的投标人须知前附表，应由招标人或招标人委托的招标代理机构根据招标项目的具体特点和实际需要选择填空编制，应与投标人须知说明相互对应，前附表所设空格标示的，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照所确定的条件在方框“□”处进行标明，电子版文件蓝色下划线字体所属的内容为链接，招标人可以点击链接进入说明或跳转到相应章节进行查看和填写。投标人可根据需要对各要点、章节进行点击查看。

四、招标人按照《标准文本》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，应将已发布的招标公告编入招标文件中，招标公告应注明已在媒介发布的所用媒介名称。实际发出的投标邀请书分别编入被邀请投标人的招标文件中，以视为投标邀请凭证。

五、《标准文本》第三章“评标办法”分别规定了经评审的最低投标价法和综合评估法以及现场随机抽选的评标方式，招标人或招标人委托的招标代理机构可根据招标项目具体特点和实际需要选择使用，并根据工程项目的实际情况自主确定评标办法，所确定的评标方法必须在招标文件中明示各评审因素的评审标

准、分值和权重等。投标报价中的规费、预留金、暂定金为不可竞争的固定费用（应单列），但须进入投标总报价之中。

六、招标人在选择评标办法时，可结合招标工程的特点，参考附表九中的标价计算方法确定计分方法，可任选其一，也可多选，同时也可将所列评标办法相互结合使用，但无论使用那一种评标办法，都必须在招标文件中载明。

七、《标准文本》第四章“合同条款及格式、合同协议书”完全引用住房和城乡建设部《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》和九部委《标准施工招标文件》内容及格式规定。

八、《标准文本》第五章“工程量清单”招标人或招标人委托的招标代理机构应根据国家、行业及地方标准、规范和规程的要求，结合招标项目的具体特点和实际情况，按照工程量清单计价规范要求进行编制，工程量清单应与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”所诉内容相一致，进行有效衔接。本章所附表格的内容若有变化，可根据有关规定作出相应的调整和补充。

九、对投标人的资质及其等级要求，应依据相关法律法规、规章、规范性文件以及招标项目的特点对应设置，不得随意提高或降低投标人的资质等级标准。招标内容中有必须由两个或者多个不同专业承包资质承接的，可设置相应的两个或多个专业资质，但须允许联合体。

十、邀请招标项目，招标人须在建设行政主管部门建立的企业信息数据库中选择邀请对象，未建立数据库的企业原则上不得被邀请。

十一、《标准文本》 第六章“图纸”应由招标人负责提供PDF格式的电子版图纸，作为招标文件的组成部分。（纸制招标文件除外）

十二、《标准文本》第七章 技术标准和要求，完全引用住房和城乡建设部《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》内容及格式。

十三、招标文件规定采用电子评标的，投标文件将不接受纸制的投标文件，投标人须递交具备法律效力的电子投标文件，投标文件须使用CA电子印章签名。

十四、投标人在下载纸制招标文件时，可对《标准文本》中的相关内容进行选择性的下载，其中《标准文本》中的各类通用条款可不用下载，如需对其进行了解，可直接在网上查阅对照使用，减少不必要的资源浪费。招标文件的各类通

用条款虽然允许选择性下载，但已构成招标文件的组成部分，不可忽略。由于投标人的自行推断和对招标文件通用条款的理解有误，所造成的损失由投标人自行承担。作为招标项目的存档资料，必须包含招标文件的全部内容，保证招标文件的完整性。

十五、本《标准文本》暂为试用文本，试用截止时间为2010年12月31日，2011年1月1日起，《标准文本》将在我省房屋建筑和市政工程招投标活动中推广使用。为使《标准文本》能够满足招投标活动的需要，请各有关单位在使用《标准文本》的过程中（试用期间），能够提出更好的意见和建议，我们将不断地加以改进，使之《标准文本》在应用的过程中更加完善。

二0一0年十月