文物督函〔2011〕265号 关于加强文物行政执法工作的指导意见

第一篇：文物督函〔2011〕265号 关于加强文物行政执法工作的指导意见

【法规标题】关于加强文物行政执法工作的指导意见

【颁布单位】国家文物局

【发文字号】文物督函〔2011〕265号

【颁布时间】2011-3-16

关于加强文物行政执法工作的指导意见

文物督函〔2011〕265号

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：

行政执法是文物行政部门的重要职责。2002年，《中华人民共和国文物保护法》修订施行以来，各地不断加强文物行政执法工作，完善机制，强化措施，执法力度逐步加大，执法效果显著，有力保障了文物事业的发展繁荣。

当前，文物行政执法工作面临的形势依然严峻，仍存在许多困难和问题。一方面文物违法行为屡禁不止，必须继续加大执法力度；另一方面，文物行政执法机构不健全、执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文物行政执法工作，有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严，有利于提高文物保护意识、团结全社会力量积极参与，有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。现就加强文物行政执法工作提出如下意见。

一、提高思想认识 强化组织领导

（一）加强文物行政执法工作的总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善规章制度，健全执法队伍，加强能力建设，规范执法监督，提高执法质量，提升执法效能，完善执法体制机制。

（二）充分认识文物行政执法工作的重要性。

文物行政执法工作是贯彻文物工作方针、履行文物工作各项法定职能的重要手段之一。各地必须充分认识加强行政执法工作的重要性，正确处理执法与文物保护、执法与行政管理、执法与事业发展的关系。其中心任务就是要贯彻文物保护法律法规，运用执法手段，查处违法违规行为，促进文物保护与管理政策措施的落实，保障国家文化权益，保障文物安全。

（三）加强对文物行政执法工作的组织领导。

各级文物行政部门必须把贯彻执行文物保护法律法规提到本部门工作的重要位置上，把严肃查处各种文物违法行为，强化文物执法监督作为文物行政执法工作的重点。各级文物行政部门的负责人要切实承担起领导文物行政执法工作的 责任，组织、协调、监督行政区域内的文物行政执法工作；对行政执法工作中的重大问题和难点，要主动出面解决，抓典型，出经验，全面推动本部门的文物行政执法工作；要建立本部门的行政执法责任制，把执法业绩作为工作考核的主要内容。

二、理顺执法体制 加强队伍建设

（四）理顺文物行政执法体制。

文物行政执法工作要按照属地管理的原则，减少文物行政执法层级，执法重心适当下移，逐步建立健全以地市、县区级文物执法机构为执法主体的执法体制。省级文物执法机构主要负责监督检查指导本行政区域内的文物执法工作。情节严重、影响恶劣的重大违法案件，可由省级文物行政执法机构直接负责。

（五）文物行政执法工作的范畴。

文物行政执法是指文物行政部门依照法律法规赋予的职责，督促检查文物保护与管理情况，查处违法违规行为等工作。主要有以下形式：一是上级文物行政部门对下级文物行政部门开展文物行政执法工作的检查指导；二是文物行政部门对本行政区域内文物、博物馆单位贯彻执行文物保护法律法规情况开展检查、巡查和督察等；三是文物行政部门依法处理文物违法行为，并实施行政处罚；四是文物行政部门及时向司法机关移交涉嫌犯罪的文物违法案件；五是文物行政部门在行政检查和行政处罚过程中做出责令改正等行政决定。具体工作范畴各地可根据实际情况自行制定。

（六）加强文物行政执法机构建设。

各省级文物行政部门应结合当地实际，积极推动本行政区域内各级文物行政执法机构队伍建设，充实执法人员，规范执法行为，提升执法能力。各级文物行政部门应内设文物执法督察的专职机构，强化监管责任，切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文物行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。

（七）强化文物行政执法人员培训。

各地要积极开展文物行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容，采取灵活多样的方式，重点培训各级文物行政执法人员，进一步明确岗位职责，全面提升队伍素质。各地要制定培训计划，培训工作要保质保量铺网式进行，力争在5年内使本辖区内文物行政执法人员整体轮训一遍。同时，要对热心于文物保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训，引导全社会积极参与文物行政执法工作。

三、完善工作机制 创新工作方法

（八）积极开展文物行政执法巡查。

巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。

（九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。

信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。

（十）加强部门协作和区域合作。

部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。

（十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。

各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。

四、强化执法监督 规范执法行为

（十二）规范文物行政执法主体。

各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。

（十三）明确文物行政执法责任。

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。

行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。

（十五）强化文物行政执法监督。

要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执 法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。

五、广泛宣传动员 营造执法氛围

（十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。

各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。

（十七）努力营造良好的执法氛围。

要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。

请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。

国家文物局

二〇一一年三月十六日

第二篇：南京市文物行政执法工作总结

2006年南京市文物行政执法工作总结

南京市文化局（市文物局）（2006年10月30日）

根据江苏省文物局的统一部署，现将南京市文物行政执法工作简要总结如下。

2006年，南京市以大力推行行政执法责任制为重点，从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进文物行政执法，重点做好了以下四项工作。

一、建立和完善各项制度，大力推进行政执法责任制

从2005年11月中旬起，我们依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了•重大决策程序规定‣、•行政决策听证程序规定‣、•行政许可听证程序规定‣，•行政执法责任制规定‣、•行政过错责任追究规定‣、•行政处罚自由裁量权规定‣，•政务信息公开规定‣，•领导干部学法用法制度‣等制度的研究制定工作。

经过了两次广泛征求意见、数易其稿，在全面完成梳理•南京市市级文化（文物）行政执法依据‣的基础上，今年5月，先后陆续正式出台，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系。

这一制度保障体系主要包括以下四个方面的内容

第一，行政决策。它包括了•重大决策程序规定‣、•行政决策听证程序规定‣和•行政许可听证程序规定‣，其核心是推进决策民主，控制行政权力。重点是加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，确保重大决策的科学性和正确性。

第二，行政执法。它包括了•市级文化（文物）行政执法依据‣、•行政执法责任制规定‣、•行政过错责任追究规定‣、•行政处罚自由裁量权规定‣和•市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程‣。其核心是：（1）梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任，向公民、法人和其他组织公布全市文化（文物）行政机关的“权力清单”，便于他们监督。（2）设定科学、民主、公正的行政执法程序，即：行政执法程序流程，其目的是为了更好地实现公民的行政参与权，确保文化（文物）行政执法的公正和透明，保护公民权利。（3）建立全市文化（文物）行政机关条块结合的评议考核机制，包括综合评议考核制度和日常行政执法质量考核评议制度。（4）落实责任，关键是对不作为和乱作为的行政执法行为追究行政执法人员和行政执法部门的法律和行政责任。

第三，政务公开。政务信息公开是构建权力阳光运行机制的基础和关键。因此，•政务信息公开规定‣的核心是“以公开为原则，不公开为例外”，充分保障公开权利人依法享有获取本机关政务信息的权利。围绕这个基准点，我们对政务公开责任制、公开内容和程序、突发公共文化事件的信息公开、监督与救济等进行了明确规定，同时强调，凡是公开义务人违反本规定，不履行公开义务的都将受到行政处分。

第四，学法用法。•领导干部学法用法制度‣是作为•南京市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划‣的附件，一并印发的。这项制度除了对本系统各级领导干部学法用法的内容、时间和考查方法进行了规定外，重点强调了，（1）坚持三项制度，即：理论学习中心组学法制度、法制培训制度和举办法制讲座制度；（2）局长办公会，不定期专题研究解决全市文化（文物）系统依法行政和法制建设的新情况、新问题；（3）从今年起，每组织一次本系统各级领导干部学法用法考试工作。

上述制度今年5月陆续在依法治市综合网和中国南京网发布后，引起了社会的广泛关注。据不完全检索，先后被中国法律资源网、文化政策图书馆、法意网等60多家法制、律师或招商投资咨询网站录入，并把它作为南京市文化行政机关落实国务院•全面推进依法行政实施纲要‣、改善南京文化投资环境、规范政府行政行为、大力推进依法行政和行政执法责任制的热点文章向网民推荐。国务院法制办公室两次介绍了我市文化（文物）行政机关从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进行政执法责任制的咨讯。

二、明确执法主体依据，建立和完善执法队伍

经过认真梳理，市文化（文物）行政机关行政执法主体依据18项、行政执法依据25项、行政许可事项10项、行政处罚88项（文化53项、文物35项）、行政征收2项、其他行政行为21项。各区县文化行政机关（注：以六城区为例）行政执法主体依据41项，行政执法依据75项（其中文化文物25项、新闻出版19项、广播电视31项），行政许可14项，行政处罚245项（其中文化80项、文物26项、新闻出版74项、广播电视65项），其他行政行为22项。

在此基础上，针对全市文化遗产保护和维护文物安全形势的需要，为了进一步加强全市文物行政执法工作，我们决定利用现有编制，在原文物行政执法小组的基础上，组建了南京市文物行政执法队，由市文化局党委书记、市文物局局长张年安直接分管，总人数35人，其中市文化局（文物局）16人，各区县文化局19人，全体队员都具有行政执法资质。其目的是：整合市和各区县的文物行政执法力量，大力提高全市文物行政执法人员的依法行政能力，积极开展文物行政执法工作，建立市和区县联动、快速处置重大文物违法案件和文物安全突发性重大事件的制度和机制，更有力地依法保护文物。其性质是：不属于•行政处罚法‣第十七条规定的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；而是在全市文物保护形势严峻、行政执法体制面临改革和我市文物行政执法相对薄弱的三重背景下成立的全市文物系统内的应急性临时性的行政执法组织。其主要职责是：宣传文化遗产保护的法律法规和政策；依法制止和查处文物违法行为；受理对全市文物违法行为的举报和投诉；组织联络、协同市和区县相关行政执法部门实施文物行政执法联合行动。

三、文物、公安实现报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪的工作机制

针对今年我市文物违法案件和暴力抗法有所上升的趋势，我们会同市公安局联合开展了以严厉打击盗掘和非法买卖地下文物为重点的专项行动。重点做好了以下四项工作。

第一，加强培训，提高执法能力。根据•南京市文物局关于贯彻落实†2005—2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要‡的实施意见‣（宁文物字„2005‟32号）的规定，今年4月18日，我们会同市公安局联合举办了“文物保护知识培训班”。市和各区县文化局文物干部，市公安局指挥中心、文保处、刑警支队、治安支队、法制办、劳教委、14个分（县）公安局的分管领导，各分（县）公安局经文保、刑警、治安、派出所领导等110多人参加了培训。在培训班上，南大历史系贺云翱教授、南京博物院院长龚良研究员、市博物馆华国荣副馆长，分别就南京地区的历史文物埋藏现状、文物法律法规、南京文物保护区域和全市文化（文物）与公安机关协同处置文物现场等内容，结合严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动专项行动工作的实际，进行了生动的讲授。参训人员一致反映，通过这次培训，在文物法制教育和文化艺术方面受益匪浅，对加强文物、公安两个系统人员的联系与合作，共同保护文化遗产、打击盗掘古墓葬等犯罪活动起到了积极的作用。

第二，调查摸底，明确重点。在张年安书记和市公安局黄新国副局长的带领下，文物、公安联合对南京地区重要墓葬区域进行了调研。据调查：南京地区重要墓葬区域有14个：（1）玄武区—明代功臣墓葬区；（2）下关区—幕府山古墓葬群区；（3）栖霞区—六朝陵墓区；（4）雨花台区—铁心桥古墓葬区；（5）雨花台区—雨花台古墓葬群区；（6）雨花台区—西善桥古墓葬区；（7）江宁区—汤山史前遗址区；（8）高淳县薛城史前遗址区；（9）鼓楼区—石头城遗址区；（10）六朝宫城及御道遗址区；（11）南唐宫城及御道遗址区；（12）明代宫城及御道遗址区；（13）内秦淮河两岸十朝遗存区；（14）经考古发现的将军山沭氏家族墓葬区。根据上述重要墓葬区域的古墓葬分布情况，市公安局确定玄武、下关、雨花台、栖霞、江宁、高淳、秦淮、鼓楼、溧水9个区县为重点地区，要求各分（县）公安局会同当地文化（文物）主管部门，按照“市公安局专项行动方案”进行全面的调查摸底，确定所辖区域内所有古墓葬的分布，查明情况登记造册，根据实际情况制定打击盗掘古墓葬犯罪活动的专项行动方案，制定古墓葬及重点文物的保护措施。全市文化（文物）部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成工作机制，实施长期重点防控。

同时，我们和市公安局联合派员赴河南省重点文物保护地区，就如何发动群众进行文物防护工作、文物主管部门和公安机关建立举报、破案奖励机制等课题进行了学习考察。

第三，发布•通告‣，广泛动员。我们和市公安局通过对近年来盗掘古墓葬犯罪活动案件线索的分析，我市历史文物、遗址等分布位置具有点多面广的特点，盗掘古墓葬犯罪活动主要发生在郊县田野古墓葬区域，城区建设施工工地是损毁文物遗址的多发地点。为发动群众形成人民群众积极参与的态势，4月6日，我们和市公安局联合发布了•关于严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的通告‣。•通告‣申明：为了贯彻国务院•关于加强文化遗产保护的通知‣精神，加强南京地区地下文物的保护和管理，遏制盗掘和非法买卖文物的违法犯罪行为，根据•文物保护法‣、•刑法‣、•治安管理处罚法‣等法律法规精神发布通告。申明地下文物属于国家所有，单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为，对保护文物有功的单位和个人，将依照有关规定给予表彰和奖励，同时公布了举报电话。通过各区县文化局、全市42个派出所散发和张贴了该•通告‣，号召全市人民群众积极举报有关线索，积极同损毁文物遗址和盗掘古墓葬的违法犯罪行为作斗争。

第四，密切协同，行政处罚与刑事打击并重。全市文化（文物）部门在公安机关的有力支援下，完成了“中港第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”等四起文物违法案件的查处工作，其中直接违法行为人中港第三航务工程局被行政处罚20万元。目前，六合、江宁两区文化局正在对六合区薛山商周古文化遗址核心位置上建起厂房案和江宁区市祖堂山精神病院在幽栖寺遗址保护范围内违法建设案进行行政调查。同时，我们积极配合公安机关严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的违法犯罪活动，协助公安机关查处了十多起文物违法案件，一批犯罪份子落入了法网。例如：高淳县文化局配合县公安局破案3起，刑事拘留4人，抓获了犯罪嫌疑人张迎庆、孔令华、李春福等，追回各类文物90多件，在已鉴定30多件文物中国家三级文物4件。又如：江宁区文化局配合区公安局，当场抓获了祁长征、董青峰、李金龙等三名涉嫌盗掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒卖文物嫌疑人，追回文物140多件，其中国家三级文物3件。在省文物局组织的文物行政执法卷宗评选中，我市报送了6份卷宗参评，其中“中港第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”卷宗获一等奖，鼓楼区的一份卷宗获三等奖，我局获团体二等奖。

四、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题

今年以来，我们围绕积极构建权力阳光运行机制，结合推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，加强了法制理论的研究和探索，先后形成和公开发表了五篇法制理论文章，主要有•南京市文化法制建设与依法行政研究报告‣、•推进行政执法责任制需要解决的几个突出问题‣和•由南京一起文物违法案件引发的思考‣等。我们认为，行政执法责任制既是一项法律制度，也是一项政府行政机关自身的强制性综合制度。但是，在具体的推进过程中，我们面临着四大难题。

难题一：职权规定错综复杂。在现行的法律中，部门职权规定成为法律的重要内容之一，加之不同层级的法律规定对部门职权都有规定，导致部门行政执法依据中的职权规定错综复杂，这为执法机关和执法人员明确执法职责、明晰执法责任增加了不确定的因素。

难题二：法律依据的缺位。法律依据是行政执法的核心和关键。但是，市文物局在处理的几起文物违法案件时，都因法律依据缺位而无法对直接违法行为人实施行政处罚。这一问题的直接后果是，既对我市名城保护和文物安全构成了严重威胁，同时，也给文物行政执法造成了法律依据的不足。

难题三：法律规定的错位。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标。但是，由于我市一些地方性法规的规定明显错位，这给我们明确职责、科学确定考核目标、层层分解责任、加强检查监督、实施奖惩等工作带来了尴尬。

难题四：行政执法力量薄弱。行政机关的职权是法律的授权。公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。面对如此多的法律授权和繁重的文化、文物管理任务，我市文化、文物行政管理和行政执法力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政职权的情况，区县的情况尤为严重。

针对上述难题，我们的解决路径主要是：

第一，完善行政执法责任制。行政执法，即行政主体依法对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。行政执法手段包括：行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。依法行政，关键是执法，难点和重点也在执法。解决这个问题，要从制度建设上入手。今年以来，我们初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系，下一步我们要重点抓好各项制度的落实工作。

第二，完善行政执法监督机制。要进一步完善文化领域管理的法律调控机制，强化有效监管的法律手段，使监督机制真正发挥作用。

第三，完善地方性法规和规章。根据“不抵触、有特色、可操作”的原则确定立法项目。加快地方性文化法规建设，保证文化、文物发展的法制环境日渐规范有序，逐步完善规范配套的文化、文物法律规范体系。

第四，完善培训机制。根据•南京市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划‣的规定，“五五”普法期间，我们将继续以文化（文物）行政执法人员为重点，抓好法制培训。通过深入扎实的法制培训和法制实践，进一步增强全市文化（文物）行政执法人员的法律意识和法律素质，提高依法行政、依法执法的能力和水平。同时，积极推进文化（文物）行政执法体制改革，实现综合执法，从根本上解决行政执法力量薄弱的问题。

第三篇：三明市文物行政执法情况汇报

三明市文物行政执法情况汇报

三明市文物管理委员会办公室

一、基本情况

三明市下辖十二个县（市、区），全市共有5处全国重点文物保护单位、54处省级文物保护单位、265处县（市）级文物保护单位；中国历史文化名村3个、省级历史文化名村5个；全市除梅列、三元两区外，我市10个县（市）均成立了文物保护机构，共有文管办10个、文管所3个。全市共有12个博物馆、纪念馆，总陈列面积近2万平方米，馆藏文物19212件，文物保护从业人员59人，持有文物行政执法资格证人员19人。

二、主要工作情况

禁忌年，在上级部门的关心指导下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我办坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，在优化文物工作环境、加强法制建设、加大保护力度等方面做了大量工作。

1、加大宣传力度，提高依法行政水平，增强广大干部群众依法保护文物的意识。利用每年的5.18博物馆日、“中国文化遗产日”、集中人力，通过举办展览，散发资料等方式，不断增强全体文物工作人员的文物安全意识和广大人民群众的文物保护意识。同时，借全国第三次文物普查时机，普查队员在文物普查过程中，充分充当宣传员角色，努力把文物法律法规宣传到普查所到每一个角落。营造出了“保护文物、人人有责”的良好社会氛围，使文物保护逐步深入人心，成为全社会的自觉行动。

2、建立文物保护单位“四有”档案和馆藏文物档案。规范完善全市所有文物保护单位的“四有”档案。同时，按照国家、省文物局的要求做好馆藏文物数据库工作。

3、加强安全防范，建立和完善各项安全制度。

各县（市、区）普遍建立了安全管理制度，制定了各种应急预案。如《消防安全预案》、《突发事件应急预案》。有的县（市）还针对博物馆和重要文物保护单位制定了专项消防安全制度。各重点博物馆，特别是全国重点文物保护单位的管理单位，都能层层落实安全责任制，与职工签订文物保护安全责任状，建立并严格落实安全保卫、值班值勤和安全检查制度，做好每日巡查记录及交接班记录，建立健全消防安全档案，做好各项安全检查记录。

4、不断加大文物保护力度。

一是编制文物保护规划和修缮方案。如万寿岩遗址于2002年编制了《万寿岩遗址保护规划》。国保单位、重要的涉台文物都编制了修缮方案。

二是加大经费投入力度。如大遗址万寿岩遗址、国保泰宁尚书第、安贞堡等都先后投入巨资进行维修。一些省级、县级文物保护单位也得到了修复。

三是提升文物档次。福建土堡申报世遗预备名录。第七批省保申报成功31处，占第七批省保的七分之一强。同时，积极做好第七批全国重点文物保护单位的申报工作。一些县（市）也在第三次全国文物普查的基础上公布了一批县（市）级文物保护单位和文物保护点。

5、加强文物行政执法力度。

1、2009年5月，省级文物保护单位南山遗址因各种原因，一承包户在南山遗址内经营娱乐场所，并建有违章建筑用于营利，严破坏了遗址的环境风貌。我办会同明溪县博物馆、稽查队对省级文物保护单位南山遗址进行执法检查，对其违法建设经营行为予以制止，同时做好对该承包户的宣传教育，有效阻止了保护范围内继续经营的违法行为。

2、2009年10月，三元区回瑶村一农户未经许可，擅自在省级文物保护单位中村窑遗址内的保护范围的白水溪内用钩机挖土取石用于牟利。我办闻讯后立即前往现场，根据《中华人民共和国文物保护法》、《福建省文物保护条例》予以制止，并下发《限期整改书》，同时，通知乡镇领导和当地村委共同做其宣传教育工作。事后，该农户对破坏的现场进行了恢复，保持了遗址的自然风貌的完整。

3、2009年11月，将乐大源乡派出所接群众举报，当地古墓常被人盗挖。我办闻讯后，会同将乐县博物馆对墓葬盗挖现场进行勘查，配合公安抓获盗墓分子，缴获了7件珍贵

文物，并对收缴的文物进行初步的鉴定。

三、存在的问题

1、文物保护宣传的力度不够。部分干部群众对文物保护的意识不到位，对珍贵的历史、文化艺术价值缺乏了解，重开发利用，忽视保护工作的问题依然存在。

2、城镇开发和文物保护的矛盾仍然比较突出。城市建设和新农村建设的力度加大，不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。部分领导对文物保护工作的重要性认识不到位，主观上不够重视，存在发展经济是第一要务。

3、文物行政执法机构不健全。没有文物行政执法主体，即文物执法队伍。县级博物馆为业务指导部门，承担着繁重的业务工作（如近年“三普”、馆藏数据库等），无法承担行政执法职能。机构的不健全，致使文物执法普遍流于形式，无法真正落实。

4、文物行政执法力量薄弱。一是执法人员不够专业。执法人员往往身兼多职，且执法工作非主要工作，执法人员未经过系统的执法程序培训，在执法过程中，对法律程序不熟悉，存在主观臆断情况，造成执法程序的法律漏洞。二是信息获取较为滞后。信息的获取渠道较为单一，往往为案件已经发生多日，各种证据已经消失，方才知道。三是经费短缺、执法设备缺失，日常文物执法巡查难以真正展开。

四、建议

1、加强培训，提高执法能力。省里多举办文物执法培训班。

2、在文化体制改革的基础上，建立健全地方执法机构，特别是县级执法机构，配备熟悉文物知识的执法人员，落实执法经费，完善日常执法制度。

3、省文物局网站设立文物行政执法信息平台，公开一些各地的文物违法案例和文物执法情况，便于各地在文物执法过程中交流参考。

第四篇：文广局关于文物行政执法情况的自查报告

文化广电新闻出版局

关于文物行政执法情况的自查报告

根据《市人大常委会办公厅关于委托检查文物保护法贯彻实施情况的通知》要求，我局高度重视，对全区文物执法检查工作贯彻情况进行认真细致的检查，现就我区的文物执法情况汇报如下：

一、文物保护工作的基本情况、主要成绩和做法

（一）强化组织领导，完善文物保护工作机构。

区委、区政府十分重视文物管理工作，区委多次指示我们要打造好抗战文化、会馆文化、古镇文化、书院文化、红色文化五大工作任务，区政府成立了由分管区长任组长的区文物管理委员会，出台下发了《区人民政府关于进一步做好加强文物保护工作的通知》；要求各级政府和相关部门要做好文物保护工作； 2005年，区府专门出台下发《区文物保护单位巡视检查报告制度》和《区文物保护网络建设管理制度》，加强我区的文物保护管理工作力度，并每年在区财政拨款预算专项补助经费，用于我区15名基层文物保护管理员的聘请。同时，要求区文物主管部门与文物保护单位的使用单位或个人签订安全责任书，落实安全责任，强化工作措施，使文物保护更加得力。2009年，我区文物行政执法纳入到文化执法大队，我区文物保护管理和执法机构网络基本建立。

（二）文物执法队伍建设得以加强，文物安全得以保障 我区文化执法大队在现有编制基础上专门指定专人负责文物执法案件，组织队员认真学习《文物保护法》等有关法律、法规的规定，掌握文物保护基础知识。并严格遵循文物行政执法程序，认真执行听证制度、调查取证与处罚决定分开制度；规范行政处罚决定、执行登记、备案工作；并结合实际情况细化，使其具有可操作性，从而有效保障各项执法工作正常运行。如2009年6月初查处区石镇村民在市级文物保护单位大佛寺文物保护建设控制地擅自进行违章建筑，其行为违反了《中华人民共和国文物保护法》的规定，及时向相关领导报告，并依据《中华人民共和国文物保护法》第十八条、第六十六条的规定，于2009年6月5日下达《责令改正通知书》，令其在2009年6月20日前整改完成。2009年1月10日下午6点，我区文化市场行政执法大队和区文物管理所合作，成功追回渝城建设工地出土文物（一对明代青花瓷器），确保了文物的安全。

（三）加大宣传力度，提高全民文物保护意识

我区加大了对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》《重庆市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》（以下简称“ 两法一条列”）宣传力度，一是充分利用新闻媒体宣传，做到“广播有音、电视有影、报纸有字”。

建立了馆藏上级文物数据库，并在规划等部门配合下，完成了45处区级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带划定。更换保护标注牌72处，编辑《文物目录》、《地面文物画册》、《珍贵馆藏文物画册》等文物基础数据工具书，按照国家文物局最新档案要求，编制大佛寺、旧居专题档案，收集图纸680张、文字调查325544页。2009年，我区利用国家第四批扩大内需中央预算内投资计划，总投资387万元，成功利用内学院旧址进行改建，建设文物库房，使我区多年无专业文物库房的状况得以改变。

（五）文物保护经费投入加大，文物保护维修成效显著 一是地面文物维修。“十一五”期间，共投入资金755万元，先后实施了白年堂、江中旧址、旧居、书院、大佛寺堡坎抢险治理等文物保护项目。二是考古勘探发掘。2007年，开展长江流域文物的考古调查，为国家大型基本建设工作奠定基础。完成了水利枢纽工程涉及范围内44个地面文物点、172处地下文物和1个古镇的文物考古调查。三是文物藏品修复。2008年7月，争取国家文物修复资金35万，对72件损毁十分严重的古字画和部分残损瓷器进行修复。

二、存在问题

虽然我区近几年来文物保护工作取得了一定的成绩，组织机构得到了加强，事业发展前景看好，但城市建设与文物保护的矛盾、文物景点保护和利用的矛盾依然存在，特别是文物管理部门

文化执法大队的基础上建立文物执法机构，增加了任务和职责，但未增加人员和编制，因此，在文物行政执法过程中，区执法大队现有执法人员10人，由于缺乏专业知识和相应的文物保护技能，而文物管理所现有编制5人，也无法保证有专业技术力量协同文物执法工作，造成我区文物执法工作相对滞后。

（三）未能合理协调保护和利用的关系

部分地区在经济建设和对文物利用开发过程中，缺乏对文物保护的重视和认识，出现了较多的擅自将文物资源经营开发，简单的将文物变卖给私人等现象，造成了一些不必要的损失和文物损毁情况。如引进农业开发项目，抗战遗址群、客家会馆、川主庙、山寨文物资产变卖私人等，一方面使这些珍贵国家资源流失；一方面由于在资产变卖过程和开发中，未按《文物保护法》进行报批，未在变卖过程中对该文物资产的保护进行合同约束和说明，造成文物损毁破坏的隐患。

（四）文物建设损毁和文物盗窃案件有所抬头，文物执法困难重重

随着经济建设的发展，我区基本建设过程中文物保护的问题日益突出，仅以今年为例，接群众举报的建设过程中拆除文物建筑的案例5个；古墓葬盗窃案3个。如：旧城改造古建筑保护问题；古桥损毁事件；古墓拆除；遗址被盗案件；墓石刻被盗案件等。由于多方面原因，部分案件虽进行了调查和处理，但都未完

加大对基层文物保护人员的业务技能培训力度，为文物保护工作的更好开展提供必要的专业技术支持和人才保障。

第五篇：庆阳市文物执法与安全工作材料

庆阳市文化出版局

关于文物保护法实施情况的专题报告

庆阳市位于甘肃省东部，全市辖7县1区，116个乡镇，总人口260多万，面积2.7万平方公里。地处黄河中上游的黄土高原沟壑区，南部原峁相间，北部为半沙土丘陵，东部为子午岭原始次森林，马莲河、蒲河、葫芦河三大水系贯穿全境。我市境内各个历史时期的文物遗存十分丰富，现已发现各类文物遗存3792处，占全省五分之一多，为甘肃省文物大市。其中全国重点文物保护单位6处；省级文物保护单位77处；市级文物保护单位30处；县级文物保护单位385处。全市现有9所博物馆和7所纪念馆，馆藏文物30070件，其中一级文物200件；二级文物661件；三级文物4969件；一般文物24240件。馆藏文物占全省七分之一多。

一、基本情况

近年来，我市田野文物安全形势十分严峻。为了改变文 物安全工作的被动局面，我们把文物安全工作作为各项工作的首要任务，下大气力常抓不懈。首先，精心安排部署，强化安全责任。及时下发、转发关于加强文物安全工作的通知，明确各文博单位主要领导为文物安全第一责任人，增强安全意识、责任意识、风险意识，及时安排部署，采取可行措施，将文物安全工作时时抓紧，事事抓牢。并在每年的冬季、春季防火、汛期防汛、防雷以及“五一”、“十一”等每一重点时段，都对文物安全工作进行安排部署，加大力度，督促落实。其次，结合重点检查，落实安全措施。在每半年文物安全大检查的基础上，坚持到各文物保护单位突击检查、抽查，狠抓文物安全设施和防范措施的落实。各县（区）都能够按照文物安全管理目标责任的内容和要求,层层签订文物安全责任书，县、乡、村三级文物保护网络基本形成。各县区博物馆管理规范；各县（区）普遍加大了对文物安全设施的投入力度,设施条件有了较大改善，安全保护能力和处臵突发性灾害事故的能力有了一定的提高，基本实现了馆藏文物绝对安全和野外文物基本安全的目标。

在文物行政执法方面，我们以政府为主导，文化部门配合公安机关，采取切实有效措施，积极预防和严厉打击文物犯罪，一是抓好文物保护法律法规的宣传。在全市范围内组织开展“全国文化遗产日”和“5〃18国际博物馆日”宣传活动。各县区均组织开展了形式多样的宣传活动，散发彩页、宣传单，设立咨询台，或在报纸、电视上设立专栏，以文物保护法的宣传为侧重点，不断提高群众的法律意识；二是配合司法机关做好涉文物案件的相关工作。盗墓等涉文物案件发生后，及时逐级进行汇报，市县两级文化主管部门会同相关专业人员多次赶赴现场，配合公安机关进行现场勘查，开 2

展相关的文物认定工作，支持配合司法部门对案件的侦破和审理工作。三是实行联防联控，开展专项行动。在2011年，与市、县、乡政府、公安部门联合对宁县早胜西头村文物安全事件进行专项检查，加强管护，落实措施，保障安全。与公安部门在全市范围内组织开展打击文物犯罪专项行动，止目前，已到早胜西头村实地督查古墓葬盗掘案件7次，坚决打压古墓葬盗掘的高发势头，有效地遏制、打击文物犯罪。同时，组织对全市文物行政执法证件统一进行核发，做到规范有序，持证上岗。坚持早发现、早制止、早处理的原则，依法查处文物行政案件，依法对文物保护单位实施有效保护，妥善处理各类纠纷事件，有效稳定了事态发展，有力地保障了文物安全。

在配合基本建设重点工程项目的工作中，我们坚持文物工作方针，注意处理文物保护与经济建设和社会发展的关系，既支持、配合了重点工程建设的开展，又有效抢救保护了地下文物。

二、存在的问题

在当前文物保护的新形势、新任务面前，我们虽然做了一些工作，但是还有很多不足之处。如在文物保护的资金投入、整体保护能力和文物工作人员素质等方面还存在着一些问题：

一是文物保护经费紧缺。我市为甘肃省文物大市，全市 3

投入文物保护的经费不足30万元，国家级、省级文物保护单位的保护修缮主要依靠国家财政和省财政的投入，要求地方配套的经费不到位，使得很多保护修缮工作难以开展。市、县级文物保护单位基本上不安排修缮费，部分文物流散在民间，没有经费进行回收，部分古石刻文物仍在露天存放。

二是部分干部群众对文物保护的意识不到位，对珍贵的历史、科学研究和文化艺术价值缺乏了解，重开发利用，忽视文物保护的问题依然存在。

三是文物流通亟待规范。现在市场流通的文物在出售之前几乎不到文物部门进行审核、备案，文物经营企业对自己的经营状况也没有任何记录。文物部门在这方面的监管没有有力的法律支撑。导致文物市场经常存在大量来源不明的文物，这样就为出土文物进入市场流通提供了便利，使一些禁止出境的珍贵文物走私到海外，给国家和人民造成无法挽回的损失。

四是城镇开发建设和文物保护的矛盾仍然突出。《文物保护法》规定，施工期间发现文物要立即停工，并报告当地文物部门，组织考古发掘后方可继续施工，考古发掘经费由建设方出。但是建设方和施工方一是不愿出钱，二是怕延迟工期，多一事不如少一事，往往采取隐瞒不报，回填掩埋了事，有的甚至把文物占为己有，文物部门工作非常被动。

三、几点建议

（一）建议进一步完善《中华人民共和国文物保护法》相关规定，增强行业法律可操作性，让文物法对犯罪分子真正起到震慑作用。

（二）明确文物市场执法主体与管理权限，避免多头管理，相互掣肘。

（三）文物市场管理登记应放到市县一级。

（四）加强文物执法队伍建设，成立公安、工商、文物联合执法队伍，定期对市、县级执法人员进行培训。

（五）加大文物保护经费的投入，需要修缮的尽快修缮保护，能收回的及时收回管理。

（六）大型基本建设必须进行前期文物调查与勘探，以免造成文物的损失和流失。