农业部种植业系统高毒农药和种植业产品

第一篇：农业部种植业系统高毒农药和种植业产品

附件1: 农业部种植业系统高毒农药和种植业产品 监管专项整治工作方案

农药的管理和使用，以及种植业产品生产管理直接关系农产品质量和食品安全，是农产品质量安全专项整治的重点之一。为认真贯彻党中央、国务院和我部关于开展产品质量和食品安全专项整治的一系列要求，采取更有力的措施，做好高毒农药和种植业产品监管专项整治工作，特制定本方案。

一、指导思想

高毒农药和种植业产品监管专项整治工作，要按照《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《全国产品质量和食品安全专项整治行动农产品整治组工作方案》的总体要求，以加强高毒农药监管为核心，以规范无公害基地生产、推广科学施药技术为手段，以建立连锁经营、开展专业化防治和建立可追溯制度为途径，以健全完善监管规章制度为保障，坚持“五个结合”，即专项整治与日常监管相结合，落实部里措施与督促地方工作相结合，推广关键技术与加强管理结合，有效措施落实与宣传培训相结合，治标与治本相结合，落实各项监管措施，使农药生产、经营和使用秩序得到根本好转，努力提高种植业产品质量。

二、组织机构

为加强领导，统一部署，加大工作力度，在4个月的专项整治期间，种植业系统将从各单位抽调精干人员，成立高毒农药和种植业产品监管专项整治工作小组，统筹力量，集中办公。工作小组由种植业管理司陈萌山司长任组长，农药检定所王运浩所长、全国农技中心夏敬源主任、全国优农中心刘新录主任和种植业管理司王守聪副司长任副组长，王守聪副司长兼任工作小组办公室主任。

三、工作任务

（一）建立部门协调机制

会同国家发改委、财政部、国家质检总局、国家环保总局等相关部门，建立高毒农药和种植产品监管的部门协调机制，确定并公布高毒农药定点生产企业、登记产品，研究制订高毒农药集中销毁方案，争取专项整治行动的活动经费。

（二）督促指导地方落实专项整治措施

印发《关于加强高毒农药和种植产品监管工作的通知》，明确各地在专项整治中的工作目标、任务和责任。同时，工作小组要对各地的落实情况进行跟踪检查和工作指导，确保专项整治各项措施的落实。

（三）制订相关部门规章 通过制订《关于农药商品名称清理工作要求》、《农药产品简化通用名称使用规范》和《农药标签管理办法》，推动解决“一药多名”、农药标签、信息公开等问题。同时，修订完善《无公害农产品（种植业）生产示范基地创建管理办法》，建立动态管理机制，规范无公害生产示范基地的管理。

（四）组织开展抽查检查工作

组织开展农药市场交叉检查和无公害生产基地农业生态环境和蔬菜、水果、茶叶大县的产品质量抽查。

（五）发布专项整治信息

在《种植业快报》开设高毒农药和种植业产品监管专项整治组专刊，同时组织报送专项整治的工作进展情况；建立农药登记与市场监管信息网络系统，公布专项整治抽查结果。

（六）大力开展宣传培训

利用各大媒体和各种途径广泛宣传无公害生产关键技术、高毒农药替代品种和科学用药技术，组织各地开展相关技术培训。

四、整治目标

高毒农药和种植业产品监管专项整治工作是一项长期而艰巨的任务，按照立足当前、着眼长远的要求，力争在专项整治期间取得显著成效，同时，要大力推进标本兼治，构建和完善长效机制。

加强对重点地区、重点产品、重点企业的监管力度，特别是重点加强甲胺磷等高毒农药的管理。要进一步提高全社会对甲胺磷等高毒农药的了解和认识，完善甲胺磷等高毒农药监管制度，加大对非法生产、经营、使用行为的查处力度，加强对农药的登记、生产、经营和使用管理，加快替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广。通过专项整治，杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒农药。

以蔬菜、茶叶、水果等作物为重点，大力推进例行监测、动态管理、产品认证和质量追溯四项制度建设，落实监管责任，狠抓农药准入和安全使用。通过专项整治，力争我部创建的无公害农产品生产示范基地农残抽检率达到100%，合格率稳定在95%以上，种植业鲜食产品农残合格率提高1个百分点。

五、开展“十大整治活动”

---农药名称整治活动。通过修订《农药管理条例实施办法》及相关规章，取消商品名，规范农药标签。此项工作由种植业司牵头，农药检定所配合，行动责任人：王守聪副司长。

---高毒农药源头治理活动。会同国家发改委、国家工商管理局、国家质检总局、国家环保总局等部门建立高毒农药整治协调机制、监管机制和应急处置机制，确定并公布高毒农药定点生产和登记企业，研究查处高毒农药的集中销毁机制。此项工作由种植业司负责，行动责任人：王守聪副司长。

---农药案件查处联网执法活动。建立农药登记与市场监管信息网络系统，公布农药登记相关信息和违法违规农药企业及产品黑名单，形成全国联合打假态势。此项工作由农药检定所负责，行动责任人：王运浩所长。

---开展农药质量与标签交叉检查活动。组织20个省开展农药质量和标签交叉检查行动，重点检查市场上是否生产、销售甲胺磷等禁用农药产品，重点抽查5种高毒农药的替代产品和近年抽查发现存在质量问题的农药产品，重点检测是否含有甲胺磷等禁用农药成分，坚持查处违法农药企业和产品。此项工作由农药检定所负责，行动责任人：王运浩所长。

---大案要案专项整治活动。联合公安、工商等部门对重点产品、重点地区的农药大案要案进行深入调查，开展明察暗访活动，对违法生产、销售农药的黑窝点进行坚决查处。此项工作由农药检定所负责，行动责任人：王运浩所长。

---开展科学用药和高毒农药替代活动。通过扶持病虫害专业化防治队伍，开展高毒农药替代产品、技术的示范、培训和宣传，推广先进的施药机械和“对靶施药”技术，实现科学、安全使用农药。此项工作由全国农技中心负责，行动责任人：夏敬源主任。

---开展农资连锁经营推广活动。通过开展农资连锁经营，规范农资经营网点，提高农资产品质量，推广高效低毒农药及相关施药技术，此项工作由全国农技中心负责，行动责任人：夏敬源主任。

---质量安全关键技术宣传培训活动。组织开展园艺作物无公害生产关键技术培训，大规模、正面宣传创建无公害农产品生产示范基地的产品质量安全情况。此项工作由全国农技中心负责，行动责任人：夏敬源主任。

---开展种植业产品质量抽查活动。组织开展无公害基地县的农残抽查。此项工作由药检所负责，行动责任人：王运浩所长。

---开展种植产品质量可追溯活动。开展种植业产品可追溯制度试点工作，推行良好农业规范行动（GAP）认证，制订《无公害农产品（种植业）生产示范基地创建管理办法》。此项工作由优农中心负责，行动责任人：刘新录主任。

附件2: 农药质量与标签监督检查方案

一、抽查时间

2007年9月20日—10月20日

二、抽查产品和任务

抽查产品:主要农作物用产品，尤其是经济作物病虫害用药的产品质量和标签。

抽查任务：福建、广东、广西、四川、山东、湖南、江苏、浙江等省各抽150个；北京、上海、天津、重庆、河北、湖北、江西、河南等省各抽120个；陕西、山西、吉林、辽宁、安徽等省各抽90个；云南、海南、内蒙古、黑龙江、贵州、宁夏、甘肃、青海、新疆等省各抽60个（产品质量和标签均为同一产品）。

三、抽查重点

（一）重点检查市场上违规生产、销售甲胺磷等禁用农药产品，5种高毒农药的替代产品是否含有甲胺磷等禁用农药成分，并就本辖区内5种高毒农药的库存情况进行一次摸底调查。

（二）近年来全国农药市场抽查和小麦及水稻交叉抽查中，涉嫌农药质量和标签存在严重问题的企业和产品（各省辖区内的涉嫌企业及其产品名单，见农业部农药检定所“农药监管网络联动系统网”）。

（三）主要农作物生产用药量较大的地区，重点是蔬菜、水果、茶叶等主要生产基地的农药生产、经营企业。

（四）市场监管中发现问题较多的地区。

四、样品检测

（一）检测项目

样品检测除了常规项目必须按标准进行定性与定量检测外，还须对每个产品是否掺杂甲胺磷等5种高毒禁用农药及其他未经登记的农药成分进行定性与定量的检测。

（二）检测方式

各省农业厅负责检测本省抽取的样品，并负责将其检测结果按程序通知被抽检的有关生产和经营企业。

五、判定依据和原则

（一）农药产品质量标准

严格依据农药产品质量国家标准或行业标准进行检测和判定。没有国家标准或行业标准，执行已备案的企业标准的，应向所抽查产品的生产企业索取，索取有困难的，可从生产企业所在省的农药检定所获取，有关省药检所应积极配合，给予支持。

（二）农药产品质量检测项目

外观；有效成分含量；乳液稳定性（对乳油、水乳剂、微乳剂产品）；酸碱度或pH值；悬浮率（对可湿性粉剂、悬浮剂、悬乳剂产品）；其它主要辅助指标（视剂型不同自定）。

（三）农药产品质量判定原则

严格按照产品质量标准进行判定，各项技术指标均符合标准要求或仅一项辅助指标（外观、pH值等辅助指标）不符合指标要求的，综判为合格产品；凡有效成分含量、悬浮率、乳液稳定性指标中一项不合格或两项以上辅助指标不合格的，综判为不合格。如在检测时发现产品中含有禁用或其他农药成分的，应在“农药市场抽查质量不合格产品统计表”的“备注”栏中说明其种类及其含量。

（四）农药标签判定原则

标签抽查结果按以下原则判定：一是标签合格产品。标签内容与登记批准内容基本一致。二是假冒、伪造或无农药登记证号产品。三是标签严重不合格的农药产品。有下列情形之一的，判定为标签严重不合格：随意使用未经批准的商品名称或假冒他人商品名称的；未标明登记批准的中文通用名称或农药有效成分中文通用名称的（部分农药品种暂无中文通用名称的除外）；随意扩大使用作物或防治范围的；剧毒、高毒农药产品未明确标识的；无生产日期或生产批号的。四是标签其他不合格农药产品。请详细注明不合格的原因。

六、工作要求

（一）加强领导

各省农业行政主管部门要加强领导，认真组织农药抽查机构，严格按照此次抽查方案的要求，深入市场和企业，力求了解到真实情况。抽查工作要做到抽查程序合法，抽查文书完整，严格依法行政。

（二）严格保密

实施抽查前，任何人不得向被抽查生产、经营企业透露抽查工作的消息。

（三）注意事项

一是执法人员在填写样品抽样单时，其内容必须与所抽产品标签内容一致，尤其是产品名称、生产日期（批号）、登记证号等内容不得有误。二是填好的抽样单上应当有被抽查生产、经营企业负责人签字，并加盖企业公章。如有特殊情况不能在抽样单上盖公章的，应在抽样单上注明情况。三是对在市场上抽取的样品，有关样品检测单位应在检测前及时与标称生产企业进行产品确认（在生产企业内抽的可以不确认）。所有样品检测结果出来后，要及时将检测报告告知标称生产企业和被抽经营单位。告知方式一律用特快专递形式，并务必保存好送达凭证。四是检测报告填写的有关内容必须与抽样单上填写的内容完全一致。

（四）材料报送

11月15日前，各省农业厅要将样品检测结果、样品标签检测情况以及高毒农药库存及处置情况以书面材料和电子文档形式上报到农业部农药检定所。

联 系 人：李光英

联系电话：010-64194066 E-mail: icamales@agri.gov.cn

附件3：

高毒农药替代产品和技术推广方案

一、目的

为解决农民不按安全间隔期采收、过量用药和滥用农药的问题，确保甲胺磷等5种高毒农药禁用措施的落实，结合高毒农药和种植业产品专项整治行动的开展，重点加强对高毒农药替代产品及使用技术的推广，做到科学、安全使用替代农药品种，防止因滥用农药而影响农产品质量安全。

二、工作要求

（一）高毒农药替代技术和农民田间学校培训 根据今年初下发的《高毒农药替代试验示范项目工作方案》（农技植保函〔2007〕112号），各省（区、市）要在省一级组织召开高毒农药禁用与替代技术现场观摩和培训，同时还要完成所承担的农民田间学校培训任务。今年全国的农民田间学校培训任务共117期，各省任务数已经通过电子邮件的方式下达，各地要根据承担的任务数，在11月初以前，保质保量地完成培训工作，同时将开展培训的有关情况报给全国农技中心，要求有照片、有资料、有地点、有人数、有成效。

（二）高毒农药替代产品和技术推广

全国农技中心分别于2006、2007年发布了推荐用于高毒农药替代的产品29个，配套使用技术32项，请各省根据当地农业害虫发生的情况，选择适合的品种进行推荐使用。各省（区、市）农业部门要检查各级农业部门下达的病虫防治方案和农药品种推荐名单中，是否包含了相应的推荐药剂品种和配套使用技术，并将相关文件或资料于9月底前报全国农技中心。

（三）高毒农药禁用与替代工作宣传

为反映各地在高毒农药禁用与替代产品、技术推广方面所做的工作，要主动与相关媒体合作，对各地的工作进展、动态、成效、经验、先进典型进行宣传报道。请各省于9月底前提供4篇以上的宣传报道材料（包括图片），10月份以后，请根据各项工作的进展情况，随时上报相关宣传材料。

联系人：全国农技中心药械处

李永平联系电话：64193374 64194523 E-mail: liyongping@agri.gov.cn

附件4:

种植业产品质量可追溯制度建设方案

种植业产品质量可追溯制度建设，是加强农产品质量安全监管、提高农业生产者的质量安全管理能力、推动农业生产标准化、提升农产品质量安全水平、促进农产品竞争力提升的重要手段。为切实做好农产品专项整治工作，加强无公害农产品（种植业）生产示范基地县的创建工作，决定在部分无公害生产示范基地县范围内，率先推进种植业产品质量可追溯制度建设。

一、指导思想

落实中央一号文件精神，围绕农业部中心工作，贯彻实施农产品质量安全法，以提高农产品质量安全水平和竞争力为核心，明确生产、经营者主体责任，积极推进 “生产标准化，产品标识化”，完善管理手段，提高管理水平，强化农产品质量全程控制。

二、总体目标

通过规范产地编码规则、生产档案记录、产品包装标识、建立质量追溯信息管理平台，结合良好农业规范的实施，以农业企业和农民专业合作经济组织为载体，带动农户建立生产者责任制度、产品准出制度、产品质量信誉制度，逐步完善农产品质量全程追溯制度。

三、主要任务

（一）通过实施产地编码，完善农产品身份识别，建立生产者质量安全责任制度。

（二）通过规范生产过程管理，建立农产品质量保障体系，提高农产品质量信誉度。

（三）通过规范追溯标识，推动建立农产品包装标识制度。

（四）通过建立追溯信息管理平台，有效传递、识别、追溯各环节农产品质量安全情况。

（五）试点单位农产品质量年检测合格率达到97％以上。

四、重点工作

（一）加强产地环境管理，推行产地编码

各省级农业管理部门要指导本辖区创建基地县建立产地编码，建立生产者农产品质量安全责任制度。以农业企业和农民专业合作经济组织为载体，带动农户建立无公害农产品产地编码和生产者基础信息，从源头做到农产品身份可识别、可追溯。

（二）推行良好农业规范，建立农产品质量保障体系

各创建基地县要按照标准化生产要求，大力推广良好农业规范，规范生产过程，健全生产档案，落实质量管理责任制，建立产品质量保障体系。

（三）加大产地产品监测力度，建立合格产品准出制度 各创建基地县要加强产品监测，并建立产品合格把关制度，完善不合格产品的处理措施。对产出的农产品要建立完善的质量追溯记录，农产品进入批发市场、储运各环节要有追溯记录。

（四）规范包装标识，建立相应的备案制度

各创建基地县应对本县的重点产品，建立规范的包装标识。包装标识须标明产品名称、产地编码、生产日期、保质期、生产者、产品认证情况等信息，并建立详细的备案管理，确保产品流向可追踪。

（五）建立农产品质量安全追溯信息平台

省级、县级农业行政主管部门，根据工作推进情况，建立相应的省级、县级农产品质量安全可追溯管理系统，建立农产品编码数据库、农产品生产档案数据库、农产品检测数据库、以及流通环节和目标市场数据库，通过互联网，实现农产品（种植业）质量安全全程可追溯管理。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

农业部种植业管理司牵头，优质农产品开发服务中心具体组织实施，加强组织、协调、指导。各省（区、市）落实责任单位和责任人，认真制定本省农产品（种植业）质量追溯制度建设工作计划，明确工作责任，确保工作质量。

（二）规范管理，加强督查

农业部种植业管理司把农产品（种植业）质量安全追溯制度建设作为全国示范基地管理的重要抓手，作为农产品质量专项整治工作十大行动之一，认真抓紧落实。9-10月份派员检查指导各地试点工作，11月召开工作座谈会，总结经验。年底前各试点省要以书面形式上报项目总结材料。对项目单位实行合同管理，明确目标任务，量化具体工作，实行目标考核。

（三）及时总结，扩大宣传

对行动的进展情况进行跟踪，及时总结经验，配合基地县建设成效的宣传，通过各种新闻媒体，大力宣传行动成效，引导社会力量积极参与；召开专家研讨和总结交流大会，探索建立完善追溯制度建设的长效机制。

第二篇：2012年种植业工作要点(国家农业部)

2012年种植业工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，促进粮食和主要农产品生产稳定发展，具有十分重要的意义。2012年种植业工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、全国粮食生产表彰奖励大会、全国农业工作会议、全国种植业工作会议的部署和要求，牢牢把握“稳中求进”的总基调，在目标上突出“稳”字，在工作上强调“进”字，坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，立足抗灾夺丰收，强化政策扶持，依靠科技进步，全力夺取粮食好收成，努力促进种植业全面协调发展。

2012年种植业工作的目标任务是：按照“两个千方百计、两个努力确保”的要求，全力以赴使粮食产量稳定在10500亿斤以上，全力促进棉油糖菜等经济作物持续稳定发展；紧紧依靠科技进步，大规模开展粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建，提升种植业生产的科技水平；着力推进种植业发展方式转变，大力开展测土配方施肥和病虫统防统治行动，提高资源利用率和病虫专业化防治效果。

一、开展粮食稳定增产行动，全力夺取粮食好收成

（一）强化组织领导。按照国务院的部署和部党组的要求，具体组织实施全国粮食稳定增产行动，制定实施方案，加强协调指导，整合资源力量，推动重大政策、重点工作和关键措施落实。要求各地成立相应的组织领导机构，确保在政策制定、工作部署、资金投入上动真格，推动各方力量向重农抓粮集中、各种资源向粮食生产汇聚、各类项目向粮食主产区倾斜。产粮大县（市）成立由县（市）委主要负责同志任组长的粮食稳定增产行动实施工作小组，加强协调，加大力度，推动各项措施落实。

（二）强化责任落实。推动国务院涉农部门按照职责分工，切实抓好增产行动各项工作和措施落实。督促各地强化责任落实，把粮食面积和增产任务层层分解，落实到县市，落实到季节、落实到品种。稳定粮食播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植。东北地区重点抓好抗旱播种，确保种在适播期；黄淮海和长江中下游地区着力加强旱地麦和稻茬麦低产区的指导服务，挖掘单产潜力；西北地区大力发展旱作农业，全力推广玉米地膜覆盖技术；西南地区强化抗旱基础设施建设，增强抗灾能力。

（三）强化措施到位。在春耕、“三夏”和“三秋”的关键农时季节，召开工作部署会和现场会，推动各项措施的落实。加强分类指导，组织专家制定水稻、小麦、玉米等作物的生产技术指导意见，开展技术指导服务。加强督导检查，组织粮食稳定增产行动各成员单位和种植业系统，深入粮食主产区和重灾区开展工作督导。要求各地建立相应的督查制度，推动各项措施落实。

（四）强化考核奖励。按照《“十二五”规划纲要实施考核评价— 3 —体系建设》要求，对各省、自治区、直辖市粮食综合生产能力进行考核评价，推动粮食生产省长负责制落实。进一步完善粮食生产考核奖励机制，建立科学的考核指标，继续对发展粮食生产贡献突出的产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮大户进行表彰奖励。要求各地结合实际，制定相应考核奖励办法，加大表彰奖励力度，调动各方面发展粮食生产积极性。

二、深入推进粮棉油糖高产创建，促进大面积均衡增产

（五）继续扩大高产创建辐射带动作用。在认真总结经验的基础上，加大投入、扩大规模，发挥好高产创建的示范带动作用。完善技术方案，组织专家制定不同区域、不同作物的高产创建集成技术模式，指导各地抓好关键技术落实。加快集成技术推广，率先落实抗灾减灾技术，率先推广适播对路品种，率先推进农机农艺有机结合。开展观摩示范，组织种粮大户、科技示范户深入万亩示范片及整建制试点县（市）和乡（镇）现场观摩，扩大示范效果。要求各地积极争取扶持政策，加大高产创建资金投入力度，努力扩大高产创建示范片规模。

（六）深入推进高产创建整乡整县整建制试点。继续抓好50个县（市）、500个乡镇粮食作物整建制高产创建试点，选择5个优势产粮地市，开展整地市粮食作物高产创建试点，着力打造一批“吨粮地市”、“吨粮县市”和“吨半粮乡镇”。在棉花主产区和糖料主产区，选择80个基础好、潜力大、工作实的乡（团场）开展棉花、糖料作物高产创建整乡推进试点。

（七）大力推动创建机制创新。鼓励社会力量积极参与高产创建，促进高产创建与农业产业化龙头企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，选择100个产业化龙头企业、1000个农民专业合作社，在高产创建示范片开展专业化服务。大力推进高产创建与高标准农田建设相结合，指导各地抓住国家大规模建设旱涝保收高标准农田的契机，科学规划引导，整合项目资金，主动跟进对接，力争做到高标准农田建到哪里，高产创建就跟到哪里。

三、加大防灾减灾工作力度，努力实现抗灾夺丰收

（八）加强灾害监测预警预报。加强农情调度，充分发挥农业部重点市县农情咨询组和农情基点县作用，及时调度反映各地灾情信息和生产动态。根据气候发展趋势和种植业生产实际，组织制定《2012年农业气象灾害预判及应对工作意见》，分重点区域、主要作物和关键环节提出防灾减灾措施。春季重点抓好冬麦区干旱和“倒春寒”、东北地区干旱和低温阴雨、华南地区早春低温等灾害防御。夏季重点抓好江南、华南和西南地区夏伏旱、高温热害、洪涝等灾害防御工作。秋季重点抓好东北地区早霜、西北地区秋汛等灾害防御工作。

（九）落实防灾增产关键技术。在东北地区实施水稻大棚育秧补助，新建一批高标准的育秧大棚，积极推进水稻机插秧，提高生产科技水平。在南方早稻主产区实施水稻集中育秧补助，推进“单改双”，遏制直播稻。在西北地区大力推广玉米全膜双垄沟播技术，在东北西部和内蒙古东部的传统旱区加快发展玉米膜下滴灌技术。在小麦主产区实施“一喷三防”补助，进一步提高技术到位率。

（十）开展全程技术指导服务。根据突发性重大天气变化和粮食作物生长发育进程，完善技术方案。结合“农业科技促进年”活动，组织农业部生产专家指导组、防灾减灾专家指导组和产业技术体系专家，深入生产一线开展技术指导，因地、因时、因苗、因墒落实防灾增产技术措施。完善专家联系指导制度，把受国家表彰的200个产粮大县、300个种粮大户作为专家重点联系点，直接联系，强化指导。

（十一）强化防灾减灾能力建设。深化与气象部门合作，层层建立合作机制，加快400个农田土壤墒情监测点选点布局和建设，提高监测预警能力。加强农情信息系统建设，启动实施县级农情调度网络系统建设试点和农情信息田间定点监测试点。修订《农业重大自然灾害突发事件应急预案》，进一步规范应急响应标准和程序。及时协调下拨农业生产救灾资金，支持农民搞好灾后生产恢复。

四、推进园艺作物标准园创建，提升质量安全水平

（十二）强化标准园创建指导服务。进一步扩大标准园创建规模，大力推进规模化种植、标准化生产和产业化经营。强化责任落实，把开展标准园创建作为提升园艺产业素质的重要措施，加强组织领导，落实行政负责人和技术责任人，有力有序推进。强化技术指导，组织专家分区域、分作物制定标准化技术方案，加强技术培训，开展指导服务，推动各项措施落实。强化示范引导，在关键农时季节，组织种植大户、专业合作社及农技人员，开展现场观摩，扩大示范效应。

（十三）拓展标准园创建内容。推进由“园”到“区”拓展，在园艺产品优势产区创建种植规模5000亩以上的标准化生产示范区50个。蔬菜重点支持华南与西南热区冬春蔬菜、黄淮海与环渤海设施蔬菜等六个优势区域，水果重点支持黄土高原、渤海湾苹果优势区域及赣南—湘南—桂北、长江上中游等5个柑橘优势区域，茶叶重点支持长江中下游名优绿茶区等 4个优势区域。推进由“产”到“销”拓展，积极培育标准园品牌，推动标准园产品农超对接和直供直销。筹备好2012年农交会园艺标准园创建展示区，大力宣传标准园创建成效，集中开展标准园产销对接活动。

（十四）提升标准园产品质量安全水平。加快建立标准园质量安全管理制度，在园艺作物标准园对投入品、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等五项质量管理制度进行规范。继续开展园艺作物标准园产品农药残留监测，继续实施低毒生物农药补贴示范推广项目，在10个省（市）11个市（县）的蔬菜水果生产基地开展示范推广工作。

（十五）加强农药市场监管工作。切实抓好高毒农药管理，落实高毒农药禁限用的各项规定，开展高毒农药生产企业专项检查。在蔬菜优势区域重点县全面推行高毒农药定点经营，建立高毒农药专柜销售、购销台帐、实名购买、流向记录制度。组织开展农药产品质量监督抽查，加强农药执法督导。加强农药残留限量标准和农药合理使用准则的制修订工作，完善农药标准体系。

五、大力发展蔬菜生产，全力保障蔬菜稳定供应

（十六）实施《全国蔬菜产业发展规划》。加强信息监测体系建设，推进标准化生产，发展壮大农民专业合作社和农业龙头企业，引导各种要素向蔬菜生产优势区域集聚，提高蔬菜产品质量安全水平和组织化程度。加快实施《全国蔬菜产业发展规划》，落实各项政策措施，提高生产保障能力。发布实施《设施蔬菜产业发展规划》，加强规划引导，推进设施蔬菜规范发展。加强蔬菜行业联合，凝聚社会各方面力量，共同推进菜园子建设。

（十七）稳定蔬菜生产供应。稳定蔬菜面积，确保全国蔬菜播种面积稳定在2.8亿亩左右，重点稳定大中城市郊区蔬菜种植面积，着力建设六大优势区域蔬菜基地，加快蔬菜集约化育苗场建设，提高优质种苗供应能力，保障总量供求基本平衡。大力发展设施蔬菜和南菜北运、西菜东调蔬菜，确保上市档期、品种结构、不同区域均衡供应。以蔬菜标准园创建为抓手，大力推进标准化生产，推广生态栽培技术，建立全程质量管理制度，确保不发生重大质量安全事件。

（十八）加强蔬菜生产信息监测。扩大蔬菜生产信息监测范围。在580个蔬菜产业重点县对20类蔬菜的播种面积、产量、上市档期及产地批发价等生产信息进行监测，及时通过报纸和网络发布，指导农民合理安排生产。完善蔬菜生产信息监测体系，确定蔬菜监测采集点和信息员，完善报表格式、采集标准、数据审核办法和考核评分标准等，加快建立档案管理制度。加强信息采集工作培训，对31个省级单位及580个重点县的信息员进行轮训，提高信息工作水平。

六、深入推进测土配方施肥，着力提升科学施肥水平

（十九）整建制推进测土配方施肥。在粮棉油主产区实行周期性取土测土，合理安排肥效田间试验，完善大宗作物施肥指标体系，提高配方的针对性。在园艺作物和特色作物上开展土壤测试、肥效试验和叶面营养诊断，逐步建立经济作物施肥指标体系，拓展测土配方施肥范围和规模。实施“百千万”整建制推进试点，在粮食主产区选择100个县、1000个乡镇、10000个村，实施测土配方施肥整县整乡整村推进，示范带动更大面积推广应用。在高产创建万亩示范片和园艺作物标准园率先实现测土配方施肥全覆盖。

（二十）大力推进配方肥施用到田。制定印发《关于推进配方肥推广应用的指导意见》，指导各地采取多种形式的农企对接，生产供应配方肥。引导配方肥企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产直供配方肥。扶持建立一批乡村配方肥现场混配供肥服务网点，满足农民对配方肥的小批量、个性化需求。开发建立县域测土配方施肥专家咨询系统，以“触摸屏”的形式组装到乡村配方肥经销服务网点，方便农民按方选肥购肥。培育建立一批为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”的专业化服务组织，促进配方肥施用到田。

（二十一）大力改进施肥方式。利用各种媒体、举办各类培训班，引导农民树立科学的施肥观念，自觉应用配方肥、科学施用化肥。结合地膜覆盖、膜下滴灌，大力推广施用长效肥料、微喷灌等水肥耦合技术，切实改变农民撒施、表施、浅施、大水漫灌和“一炮轰”等施肥方式。针对不同区域、不同作物，按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，大力推广化肥适时机械深施肥技术。在东北、黄淮海玉米主产区大力推广应用小型机械追施肥技术，解决玉米“喇叭口”期追肥问题。在东北、黄淮海地区，结合深松整地，搞好底肥机施、深施。

（二十二）大力发展节水农业。制定下发《农业部关于推进节水农业发展的意见》，深入开展农田节水示范活动，建立高标准节水农业示范区。编制地膜覆盖、膜下滴灌等主推技术指导意见，推进轻简机械覆膜、长效肥料、抗旱抗逆制剂、残膜回收等技术应用。积极配合有关部门开展东北四省区“节水增粮行动”，积极做好实施方案审查、技术模式筛选、技术标准制定和项目评价等工作。

（二十三）大力推进耕地质量建设。切实抓好土壤有机质提升补贴项目的实施，采取技术物质补贴方式，鼓励和支持农民还田秸秆，种植绿肥，推广应用改良土壤、培肥地力技术，提升耕地质量。组织开展补充耕地质量验收评定试点，做好高标准农田规范标准有关工作，丰富和完善改良土壤培肥地力技术模式。

七、加快推进专业化统防统治，全力减轻病虫危害损失

（二十四）加强病虫监测预警和应急防治。完善国家重大病虫数字化监测预警平台，指导省级构建数字化监测网络系统，加大病虫预报信息发布力度，实行重大病虫害值班周报制度，全力做好小麦条锈病、赤霉病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、玉米螟、蝗虫、草地螟、马铃薯晚疫病等重大病虫监测预警。指导各地分区域、分作物、分病虫制定防控方案，提早做好蝗虫等突发病虫防治物资准备，及时组织开展应急防治，加强督导检查。发挥农业部农作物重大病虫防控专家指导组作用，建立植保重大事项专家咨询决策和会商机制，在病虫害发生防治关键季节组织专家开展巡回指导。

（二十五）加快推进专业化统防统治。率先在粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫发生源头区的800个县全面推进专业化统防统治，提升主要农作物重大病虫害防控能力和防治效果。继续实施统防统治“百千万行动”，重点扶持500个规范化专业化统防统治示范组织。评选专业化统防统治百强服务组织，树立典型服务样板、培育骨干防治队伍、打造一批全国知名的防治组织品牌。开展统防统治现场观摩活动，加强典型案例的总结和宣传。

（二十六）大力实施病虫害绿色防控。在园艺作物优势区域建立100个核心面积1000亩的绿色防控示范区，辐射带动100万亩，集成推广一批生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控配套技术和安全有效的防控产品。强化安全用药技术的宣传、培训和指导，组织编印《农药安全使用挂图》和《农药安全科学使用培训指南》，提升安全用药水平。

（二十七）强化重大疫情监管阻截。组织开展跨地市、跨县区联合执法检查活动，对种子苗木生产和销售重点区域进行检查，查处和曝光一批检疫违规案例。严格执行疫情报告和重大疫情风险分析制度，推进西北、东北、西南和东南沿海沿边四大阻截带建设，在新疆、甘肃、江西、重庆、广东等省开展重点疫情防控补贴试点。强化产地检疫监管措施，探索建立种苗繁育企业和生产基地备案制度和植物疫情传播可追溯体系。组织好植物检疫宣传周活动，开展植物检疫联合执法，动员各方面力量做好植物疫情监管工作。

八、着眼长远发展，切实加强种植业基础建设

（二十八）强化法规制修订和规划编制。开展《农药管理条例》、《农作物病虫害防治条例》、《农作物病虫害测报与防治管理办法》等法规规章制修订工作，参与《土地管理法》等法律起草修订。落实《全国种植业发展第十二个五年规划》，完善植保工程“十二五”规划，加快高标准农田、园艺作物、粳稻、油料等重大发展规划修编和报批工作，打牢种植业发展基础。

（二十九）强化政策落实和项目监管。实施农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，对水稻大棚（集中）育秧、小麦“一喷三防”、地膜覆盖等防灾增产技术推广予以补助。加大高产创建、标准园创建、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目监管力度，密切跟踪项目落实情况，确保政策执行不走样，政策落实不缩水。扎实做好植保工程、种子工程、农业综合开发和棉花基地项目的储备、投资、检查、验收等管理工作，配合做好“千亿斤规划”田间工程和农技推广体系项目建设。

（三十）强化绩效管理和新闻宣传。按照部里绩效管理工作的统一部署和要求，对省级农业部门强农惠农富农政策落实情况开展延伸评估考核。做好部门预算项目绩效评估试点，对耕地地力调查项目进行绩效评估。研究建立基本建设项目后评价和财政专项项目绩效考评制度，提高项目监管的规范化、科学化水平。有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展新闻宣传，营造全社会关心粮食生产，支持种植业发展的良好舆论氛围。（三十一）强化机关作风建设。按照“巩固、加强、优化、改革”八字方针要求，通过开展“学习之年”、“创新之年”、“合作之年”，以更加饱满的热情、更加务实的作风，更加开阔的思路，强化与有关部门的协调配合，调动各方面力量，争取各方面支持，力求在法规、政策、规划和项目等支撑条件上取得新突破，夯实种植业发展基础。

第三篇：种植业产品专项整治行动实施方案

附件２：

黑龙江省2010年深化

种植业产品专项整治行动实施方案

为全面贯彻中央和省农村工作会议精神，加强农药市场监管，切实保障农业生产安全和农产品质量安全，依据农业部《2010年种植业产品专项整治行动实施方案》的总体要求，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以保障农业生产安全和农产品质量安全为目标，清理整治禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为重点，深入开展“农药市场监管年”活动，强化日常监管、专项抽查和案件查处，着力构建农药监管长效机制，全面提升全省种植业产品质量安全监管能力和水平。

二、工作目标

突出抓好源头治理、标准化生产、追溯跟踪、依法惩处、舆论宣传，逐步建立健全以确保农产品质量安全监管机制，确保农产品质量安全。彻底清理甲胺磷等5种有机磷高毒农药，农药产品质量市场监测合格率提高2个百分点，假冒伪劣农药重大案件执法查处率100%，农药生产企业100%纳入监控范围，农药经营企业80%纳入监控范围，区域性、集中性制售假劣农药行为得到有效 1

遏制，农药市场监管执法水平和公共服务能力进一步提高。

三、整治重点

突出整治全省无公害生产基地县无公害蔬菜、水果等鲜食农产品的生产环节。严厉查处农药生产企业和农药经销单位违法生产、销售甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药行为，对无公害农产品生产基地蔬菜、水果进行农药残留的监测、监控。

四、整治任务

（一）加强日常监管。强化农药产品质量与标签日常监管，突出抓好农药批发市场、专业市场、集散地和乡村经营门店等重点区域监管，严查无证生产、标签违规及重点产品的质量抽检。一是严查无证生产。严厉打击生产和销售未经登记、一证多用、套用或冒用证件等违法行为；二是严查不合格标签。以产品登记证号、有效成分名称、含量、登记作物、防治对象和毒性标识为重点，严厉查处产品标签不规范，夸大药效，误导农民行为；三是对重点产品进行质量抽检。对农业生产安全和农产品质量安全影响大、近年来群众举报投诉多、标签严重不合格、涉嫌有效含量不足或可能添加违禁成分的农药产品重点抽检，确保违规、违禁农药不漏检。

（二）组织专项抽查。一是对“三剂”产品进行专项抽查。严查种衣剂、水稻壮秧剂和土壤处理除草剂质量和标签。二是对杀

虫剂产品进行专项抽查。严厉打击违规生产、经营甲胺磷等五种禁用高毒和非法添加高毒农药的行为，坚决杜绝国家禁限高毒农药的使用。三是对水稻、玉米、大豆、小麦四种作物用药进行专项抽查。

（三）查处大案要案。坚持重点打击与专项抽查日常监管相结合，组织精干力量，明查暗访，抓源头、端窝点、打惯犯，联合有关部门严查大案要案。对区域性制假售假行为，集中整治，坚决查处。不断完善农业行政执法与司法部门的衔接机制，对已构成刑事犯罪的移交司法机关，杜绝“有案不送、以罚代刑”行为。加大典型案例的曝光力度，发挥案件查处的警示和震慑作用。

（四）推进诚信体系建设。在去年对省内农药经营单位和网点调查统计的基础上，将农药生产和经营企业资格、消费者投诉以及质量监测结果统一纳入企业诚信档案，及时曝光违规企业和产品名单。加大对合法生产和经营企业宣传力度，对在历次农药监督检查中产品质量和标签均合格的生产企业及经营单位，在媒体上进行宣传。

（五）妥善处理农药安全事件。及时妥善处置农药安全事件，保障农民利益和社会公共安全。对发生的重大农药使用安全事故，积极主动协助有关部门做好中毒人员救治，按规定如实上报信息；对发生的农药药害事故，及时组织专家鉴定，科学指导农民采取生产补救措施。同时要加强农民安全用药技能培训，推进专业化

统防统治，确保农药使用安全。

（六）落实属地责任。将农药市场监管工作任务层层分解，落实到具体单位和责任人。继续实行农药市场监管分片包干责任制。对在农药市场监管年活动中工作不力、失职渎职、导致违法违规行为长期得不到治理，市场秩序混乱状况长期得不到扭转的地区，追究相关部门领导和有关责任人的责任。

五、工作要求

（一）积极宣传，加强引导。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，普及农药科学知识，提高使用者安全、科学、合理用药水平，宣传违禁高毒农药的危害性和国家有关禁限用规定的具体要求，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围。

（二）密切配合，务求实效。各相关单位密切配合，形成合力，确保专项整治取得明显实效。同时，及时上报专项整治信息，做好阶段性工作总结，对发现的问题及时调整。

（三）加强领导，明确责任。各级农业管理部门结合本地农业生产实际，制定细化实施和推进方案，并实行领导分工负责制，建立起由主管领导为第一责任人，分管领导和业务处（科）室主要负责同志具体负责的组织领导体系。

六、工作安排

第一阶段：加强学习，分解任务。认真组织学习相关法律法

规和规定，深刻认识开展专项整治活动的重大意义，增强做好农产品质量安全工作的责任感和使命感。制定方案、分解任务、明确责任。抓好各环节的衔接和监督管理，确保活动顺利开展。时间安排：3月1日—3月底。

第二个阶段：宣传发动，组织实施。利用各媒体积极营造良好的社会舆论氛围，适时启动整治行动，相关责任单位按照方案要求，对重点产品、重点单位、重点区域积极开展农药市场整治，严厉打击违规生产、经营甲胺磷等五种禁用高毒和农药中非法添加高毒农药的行为；开展国家农药安全使用规定和禁限用法律法规宣传，普及农药科学知识，提高农户农药合理使用技术水平；组织对蔬菜、水果生产基地生产技术规程和农药安全使用情况检查；农药管理机构适时开展基地农残监测。时间安排：4月1日—10月底。

第三个阶段：检查评估，总结提高。对各地专项整治行动目标和完成情况进行全面检查、评估认真总结。主要总结整治行动取得的成效、经验和存在问题。对工作开展好的单位和个人进行表彰，对工作差的进行通报批评。时间安排：11月1日—11月底。

第四篇：2009年种植业产品专项整治行动总结

2009年种植业产品专项整治行动总结

一、思想明确

全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入实践科学发展观，围绕蔬菜等鲜食种植业产品生产环节，以甲胺磷等禁限用高毒农药为重点，坚持标准化生产，推广高毒农药代替技术，强化执法监督，加大监测力度，逐步完善监管长效机制，全面提升种植业产品质量安全监管能力和水平。

二、任务完成总体情况

我局按照农业部《2009年农药市场监管年活动方案》的相关要求，认真组织落实农药市场监管年活动的各项工作。通过一年的整治，杜绝在蔬菜生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种禁用高毒农药行为，假冒伪劣农药重大案件执法查处率100%，区域性、集中性销售伪劣农药行为得到有效遏制，农药市场监管执法水平和公共服务能力进一步提高，种植业产品农药残留监测合格率平均提高2个百份点。确保不发生因种植业产品农药残留问题引发的重大质量安全事故。

三、整治重点

（一）重点产品：甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、氧化乐果、毒死蜱，以及蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品。

（二）重点单位：农药生产、经销也器，蔬菜、水果、茶叶 1

生产企业或农民专业合作经济组织。

（三）重点区域：蔬菜、水果、茶叶等无公害农产品生产基地、市场。

四、行动内容

（一）整顿农药市场秩序。组织开展农药市场专项整治行动，对辖区内农药市场进行执法巡查，严厉查处制售假冒伪劣农药的违法行为。加强农药大要案查处，追源头，端窝点，严惩不法法子。今年1月至今，我局出动执法人员1066人次，依法清查市场5个次，依法检查肥料、农药、饲料、兽药、种子和农机经营店档497间次，立案查处16宗，其中农药7宗、肥料5宗、肥料1宗、种子3宗（目前结案13宗）。通过开展农资执法活动，打击了违法经营农资的行为，维护了农资使用者的合法权益，维护了我县社会经济生活的稳定局面。

（二）加强种植基地及“三品”的整治。我县目前有无公害蔬菜基地12个，面积5.46万亩，其中由阳山县科技服务中心认证的10个，面积5.35万亩，万城食品（广州）冷冻有限公司认证的基地1个，面积1100亩。获认证的产品有：西洋菜、萝卜、椰菜等。取得有机食品认定面积500亩。还有标准化淮山示范区面积1000亩，供港出口蔬菜基地6个，面积2万亩，专业生产合作社21个。对以上种植基地，“三品”及专业合作社实行生产环境和生产过程进行严格监控，制定的产品送检制度和农用投入品使用承诺制，对其产品实行严格的监测。目前未发现有严重的违规行为。

五、存在问题

（一）没有执法队伍，人力不足，没有执法经费及欠缺执法车辆，日常执法和质量筹建监管无保障，执法不到位，不能完全履行法定的职责。

（二）检测滞后，跟不上形势发展的要求。农检中心、动检所检测经费少，检测设备落后，检测手段落后，检测的产品品种有限，检测的内容有限，这都给农产品质量安全带来了较大安全隐患。

（三）部分种植大户、生产基地、专业生产合作社对申领认证“三品”认识不足，生产记录不完整，不持续；一些乡镇对创建标准化农业的积极性不高，农用投入品的经营者对进、销台帐记录不规范、不完整。

第五篇：农业部：2016年种植业结构调整着力四大工作

农业部：2016年种植业结构调整着力四大工作

余欣荣副部长在全国种植业结构调整工作会上的讲话（2015年12月26日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，特别是贯彻落实总书记关于“三农”重中之重的要求，分析当前种植业发展面临的新形势，研究调整优化种植结构的目标思路和重点任务，部署安排明年各项工作，加力推进落实，打赢这场硬仗。刚才，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、山东、湖北、重庆、甘肃等省（区、市）作了经验介绍，讲得都很好，值得学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、把握新形势，树立新理念，增强调整优化种植结构的责任感和紧迫感

近些年，农业农村经济保持发展的好势头，种植业发展取得了显著成绩。粮食高位护盘取得新突破，今年粮食产量达到12429亿斤，增加288亿斤，实现历史罕见的“十二连增”。质量效益获得新提高，涌现一批区域特色明显、市场需求旺盛的果菜茶等名特优新产品，产量质量效益稳步提升。农业转方式取得新进展，“粮改饲”、粮豆轮作有序开展，耕地质量建设积极推进，化肥农药减量增效扎实推进。2015年三大主粮化肥利用率35.2%、比2013年提高2.2个百分点，农药利用率36.6%、提高1.6个百分点。这些成绩令人鼓舞，成为经济社会发展的突出亮点。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前种植业发展面临不少困难和问题，结构性矛盾更为突出。这些年，粮食连年增产，供求总量基本平衡，但小麦产需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出现阶段性供大于求，大豆缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料受资源约束和国际市场冲击，生产出现下滑，缺口逐年扩大，需求旺盛的优质饲草料供给不足。有效供给不能适应市场需求的变化，亟待推进农业供给侧结构性改革，调整优化结构，提升发展质量。一是缓解资源环境压力，迫切需要调整优化种植结构。成本高地板、价格天花板和资源环境硬夹板的“三板”影响加深，靠拼资源消耗、拼要素投入的粗放发展方式难以为继。需要调整优化种植结构，推行资源节约、环境友好，实现永续发展。二是适应消费结构升级，迫切需要调整优化种植结构。工业化、城镇化快速推进，全面“二孩”政策的实施等，推动农产品需求结构、方式不断发生新的变化，需求呈现多元化、个性化，产业发展呈现链条融合趋势，需要调整优化种植结构，以更加丰富多样、优质安全、营养健康的产品，满足消费需求。三是适应产业结构转型升级，迫切需要调整优化种植结构。现代农业的发展，需要产业的不断升级、链条的不断延伸、附加值的不断提升。适应这种变化，需要调整优化种植结构，推进农牧结合，发展农产品加工，开发多种功能和多重价值，一二三产业融合发展。四是促进农民增收和脱贫攻坚，迫切需要调整优化种植结构。“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段和脱贫攻坚冲刺阶段。实现这一目标，需要调整优化种植结构，大力发展特色产业，促进增收，助力脱贫。五是应对国际市场不断加大的冲击，迫切需要调整优化种植结构。经济全球化和贸易自由化深入发展，国内与国际市场深度融合，资源要素和产品加速流动，进口压力加大。需要调整优化种植结构，合理布局产能，着力提高竞争力。

与此同时，调整优化种植结构也迎来难得的机遇。一是有发展新理念的引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，为调整优化种植结构提供了基本的遵循。二是有巨大市场消费的拉动。还有五年的时间就实现第一个百年奋斗目标，加之工业化、城镇化快速推进，进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，蕴藏着巨大的市场空间，外在动力持续增强。三是社会投资这边独好。在全国投资增速回落、二、三产业投资持续低迷的情况下，第一产业投资动力强劲，农业是第一产业投资的主要投向，引领结构调整和提质增效。据国家统计局统计，前三季度全社会农业投资增长38.7%，占第一产业投资比重的49.4%。四是有科技创新加速的支撑。以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发，物联网、智能装备、DNA生物记忆卡等一批新技术不断涌现，国家科技创新驱动战略和“大众创业、万众创新”的深入实施，智慧农业、生态农业等新业态应运而生，内在动力持续增强。五是有农村改革的深入推进。农村集体产权制度改革，改革完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，健全农业农村投入持续增长机制，推动金融资源更多向农村倾斜，将进一步释放改革红利。六是有国际国内的深度融合。我国已深度融入全球化格局中，“一带一路”战略的加快实施，统筹国际国内两个市场、两种资源，为调整优化种植结构拓展了空间。

把握机遇、应对挑战，需要以新的理念引领种植结构调整。以往注重数量增加的时代已过去，正进入数量增长与质量效益并重、物质要素投入与科技创新并进、生产发展与生态环境协调的发展新阶段。我们要立足当前、着眼长远、谋篇布局，补上“短板”，实现结构优化、协调发展，推动现代种植业在“十三五”有个质的新飞跃。古人讲：“顺理而举易为力，背时而动难为功”。调整优化种植结构，体现了由“传统”向“现代”的转变，我们不仅要识其“时”，更要究其“理”之所在，准确把握现代种植业的科学内涵，正确引导种植结构调整。一是绿色化引领。种植业多为大田生产，作物与土壤、气候、水分等自然环境相互影响。生态友好是现代种植业发展追求的目标，也是一条红线。用绿色发展的新理念引领生产，转变过去依靠拼资源消耗、拼要素投入的发展方式，遏制环境透支的态势，做到资源节约、环境友好，让山更青、水更绿、田更美，构建生产、生活、生态“三生共赢”的农业发展新格局。二是标准化生产。标准化是农业进入机械化、信息化时代的重要标志。它体现的是生产的专业化、资源的集约化、综合效益的最大化，并贯穿于种植业生产的各个环节。基础设施的标准化。建设旱涝保收的高标准农田，既要有基础标准，又要有功能标准，还要有投资标准。设施大棚也要有不同的建设标准和功能标准。技术模式的标准化。为适合农业生产、管理、经营机械化、信息化的需要，不同区域、不同作物、不同耕作制度都要有不同的技术模式，有统一种植标准、统一操作规程、统一技术规范、统一全程机械化作业。生产管理的标准化。根据不同的目标产量、品质要求，制定从投入品、生产标准、质量过程监管等环节的管理要求，才能做到按工业的理念强化农业生产管理。三是规模化经营。规模化也是现代种植业的重要特征。种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体成为种植业生产的主力军。多种形式的社会化服务，在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面发挥引领作用。四是产业化发展。现代种植业是产业链的延伸、价值链的拓展。以资源禀赋为定位器、以市场需求为导航灯，发挥比较优势，优化种植结构，提升主产区、巩固功能区、建立保护区，实现一二三产业融合发展，释放经济潜能。五是效益化提升。质量效益提升是现代种植业的基本要求。注重品种改良、品质改进、品牌创建，提升质量，做到以质取胜、以质增效。推进科技创新和集成创新，实现增产增效、节本增效，提高竞争力。

二、巩固提升产能，调整优化结构，全面提高种植业发展质量

明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。调整优化种植结构，任务十分艰巨。按照中央的要求，部里正在制定《全国种植业结构调整规划》。各地要按照规划的要求，因地制宜地抓好落实。我们考虑，明年及今后一个时期，调整优化种植结构的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央关于农业农村工作的总体部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，重点在“镰刀弯”地区玉米结构调整、耕地轮作休耕制度试点、马铃薯主食开发等几项工作上力争突破，以构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的格局，夯实现代种植业发展的基础，为经济发展和改革大局提供持续有力支撑。

调整优化种植结构，要重点把握好以下几点。

（一）明确结构调整的目标，有的放矢地推进。

突出“三个体系”，构建现代种植业生产体系、经营体系、产业体系。提升“三个能力”，就是提升粮食等主要农产品综合供给能力，夯实谷物基本自给、口粮绝对安全的基础，棉花、食用植物油和糖料等农产品供给稳定，促进蔬菜生产与市场需求、饲草生产与畜牧养殖协调发展。提升农业质量效益和竞争力，农产品质量安全水平明显提升、生产效益偏低的状况明显改善、主要农产品的国际竞争力明显提高。提升可持续发展能力，集约高效利用资源，建设资源节约、环境友好型农业，实现永续利用、持续发展。

（二）把握结构调整的原则，确保调得动稳得住。

调整优化种植结构需要处理好以下几个问题。一是更加注重守底线保安全。立足我国的国情和粮情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线。粮食安全是战略性问题，各级农业部门要始终保持清醒头脑，始终保持战略定力，为端牢中国人的饭碗履职尽责。二是更加注重发挥优势有保有压。每个区域的资源条件和市场供需现状是不一样的，调整优化种植结构也要做到保压有序、取舍有度。重点是保口粮、保谷物，兼顾粮棉油糖生产，还要发展果菜茶等适销对路的优质特色产品，促进农民增收。发挥比较优势，提升主产区产能，因地制宜调减非优势区。三是更加注重市场导向产业融合。现在农民组织生产，主要是看市场、看价格。这是市场配置资源所起的决定性作用。要遵循经济规律，以市场为导向，引导农民安排好种植结构，发展有比较优势的产品。推进种养结合，发展农产品加工业，拓展农业功能，实现一二三产业融合发展。四是更加注重创新驱动提质增效。推进科技创新，强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，提升农业科技水平。推进机制创新，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，提升规模化水平和组织化程度。五是更加注重生态友好持续发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，以农业资源承载力和环境容量为基础，因地制宜调整优化种植结构，促进资源永续利用、生产生态协调发展。

（三）夯实结构调整的基础，巩固提升粮食产能。

保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的重要任务。粮食安全任何时候都不能放松。保供给核心是产能的巩固和提升，只要有产能，如果市场有需求，就能及时保证生产供给，否则就要出严重问题。这是多年来粮食持续稳定发展的重要经验。我国粮食产量已连续三年稳定在12000亿斤以上，粮食产能稳定在11000亿斤以上。但应看到，工业化、城镇化快速推进，粮食需求仍呈刚性增长趋势。在新形势下，要坚定不移地贯彻好总书记关于“三农”重中之重的要求，毫不放松地落实好国家粮食安全战略。大规模建设高标准农田，优先向粮食主产区集中，划定永久基本农田，划定粮食生产功能区，更加扎实地筑牢粮食产能基础。这是全国种植业领域的根本任务所在。

（四）细化结构调整的任务，切实抓紧抓实抓出成效。

调整优化种植结构，是一个长期的过程，不能一蹴而就。既要着眼长远谋划，更要脚踏实地推进，确保结构调整取得实效。

一要抓早。农产品市场的变化与农业生产密切相关，相互影响。解决这些问题，早抓早主动，晚抓就被动。要强化顶层设计，搞好规划引导，科学合理布局。强化政策扶持，创设好政策、落实好政策，支持结构调整。强化指导服务，搞好信息引导，落实关键技术，保障结构调整有序开展。

二要看远。现在世界是开放的，双边或多边贸易自由化呈加快趋势，范围越来越广，影响越来越大。在这样的背景下，像水果等传统优势产品出口受到冲击，谷物、肉类、奶制品等大宗农产品因关税降低，进口冲击增强。要着眼全球，自觉把我国农业置于世界农业和贸易格局之中，统筹谋划结构调整，这样才能做到未雨绸缪、应对有力。

三要做深。结构调整不是一个简单的面积增减，要扬长补短、分类指导，细化到品种、落实到区域。重点是四个方面：

第一，构建粮经饲协调发展的作物结构。适应现代农业发展的要求，建立粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。粮食作物要巩固提升优势区，适当调减非优势区。重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米面积。到2020年，调减玉米5000万亩。粮食面积要稳定在16.5亿亩以上，其中水稻、小麦等口粮作物要稳定在8亿亩左右。经济作物既有工业原料作物，也有百姓餐桌上的果菜茶等产品。要着力稳定面积。棉花要稳定新疆棉区和内陆的沿海、沿江、环湖的盐碱地生产。糖料重点稳定广西、云南等甘蔗优势产区，适当调减非优势区，到2020年面积稳定在2400万亩。果菜茶是农民增收致富的特色产业，也是贫困地区脱贫致富的支柱产业，因地制宜地加快发展，保障市场供应，促进农民增收。饲料作物要按照以养定种、种养结合的要求，积极发展优质饲草作物。

第二，构建适应市场需求的品种结构。适应消费结构升级和需求多样化的趋势，发展优质农产品，重点发展优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优质农产品。发展专用农产品，重点发展加工专用玉米、青贮饲用玉米、高油大豆、高淀粉马铃薯等品种，发展生物产量高、蛋白质含量高、粗纤维含量低的苜蓿。发展特色农产品，优先发展传承农耕文明、保护特色种质资源的水稻，有区域特色的杂粮杂豆，风味独特的小宗油料。

第三，构建生产生态协调的区域结构。综合考虑农业资源的承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，确定不同区域的发展方向和重点。提升主产区，重点是发展东北平原、黄淮海地区、长江中下游平原等粮油优势产区，新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗优势区，发展南菜北运基地和北方设施蔬菜，加强基础设施建设，稳步提升产能。建立功能区，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功能区，特别是将非主产区的杭嘉湖平原、潮汕平原、桂中平原、关中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域，划定为粮食生产功能区。建立保护区，将资源优势突出、区域特色明显、市场前景较好的重要农产品优先列入保护区，重点是发展东北粳稻和大豆、黄淮海强筋小麦和江苏里下河及沿海弱筋小麦，长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等重要产品保护区。

第四，构建用地养地结合的耕作制度。我国生态类型多样、南北差异大，各地要因地制宜建立耕地轮作制度，促进持续发展。东北冷凉区，发展粮豆轮作、粮饲轮作等生态友好型耕作制度。北方农牧交错区，发展节水、耐旱、抗逆性强等作物和牧草，减少水土流失。西北风沙干旱区，依据降水和灌溉条件，以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草。南方多熟地区，发展禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种形式的间作、套种模式，有效利用光温资源，实现永续发展。

（五）突出结构调整重点，确保明年首战得胜。

调整优化种植结构要抓早，更要抓实。明年要力争在以下几个方面取得突破。

第一，全力完成“镰刀弯”地区玉米调减任务。部里已经印发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，明年要力争调减1000万亩以上的玉米面积。这是一项硬任务，需要采取硬措施。层层分解任务，有关省份要按照部里对接的任务，将调减的任务层层分解，落实到县、落实到乡。落实替代作物，根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。明确调整方向，重点是做到“六调”，即适宜性地调，种养结合地调，生态保护地调，种地养地结合地调，有保有压地调，围绕市场地调。加强指导服务，保障种子供应，搞好市场对接，配套栽培技术。对莠去津（除草剂）的药害问题，已制定了具体的应对方案，各地要加强药害的监测，筛选替代的药剂品种，推广减量控害技术，确保后茬作物的生产安全。

第二，启动实施耕地轮作休耕制度试点。这是推进种植业持续发展的重大举措，农业部门一定要以担当的气魄、创新的思路把这项工作抓好，探索路子，积累经验，稳步推进。我们正在与财政等部门协调，制定具体试点方案。鼓励轮作、谨慎休耕。休耕要限定在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展试点，休耕不能减少耕地、不能搞“非农化”、不能削弱生产能力，禁止弃耕、严禁废耕，确保急用之时粮食能产得出、供得上。

第三，扎实推进马铃薯主食开发。树立“大食物、大粮食”的理念，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源。近几年，从优化粮食作物结构出发，我们已开发了一批马铃薯馒头、面条等主食产品，引领一批企业积极参与马铃薯主食开发，取得了积极进展。各地要按照部里的统一部署，切实加以推进，力争取得新的突破。加快技术创新。筛选一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食开发的专用品种，研发马铃薯馒头、面条及不同区域特色产品的配方和工艺，支撑马铃薯主食开发。推进产业开发。在继续抓好9个省马铃薯主食开发试点的同时，按照梯次推进的思路，支持第二批重点推进城市开发马铃薯主食产品，辐射带动区域内周边城市。加强宣传引导。充分利用电视、广播和网络等媒体，大力开展科普宣传，引导健康消费，培育一批消费群体。

三、转变发展方式，加快转型升级，强化种植业结构调整的基础和支撑

调整优化种植结构是一个系统工程，需要多方聚力、多措并举。根本的还是要转变发展方式，夯实发展基础，使结构调整稳步推进、持续推进。

转变发展方式，重在转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式，促进种植业提档升级。一是转变农业生产方式。重点是“两靠”：靠“技”，依靠科技进步，提高单产和质量效益。靠“机”，推进农机农艺融合，提高劳动生产率。二是转变农业经营方式。重点是“培育两个主体”：培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推进规模化经营。培育新型农业服务主体，开展病虫统防统治、肥料统配统施、代耕代种、联耕联种等社会化服务。三是转变资源利用方式。重点是保护资源，严格保护耕地资源，用地养地结合，适度轮作休耕。节约资源，推广节水、节肥、节药、节地等技术，严格控制农业用水总量，提高农业投入品利用效率。循环利用资源，推动农作物秸秆、畜禽粪便、地膜等农业废弃物资源化利用，实现变废为宝、综合利用，减少面源污染。

推进发展方式转变，助力结构调整，需要坚持不懈、久久为功，突出重点、狠抓落实。明年要切实抓好以下几项工作：

（一）大力实施“藏粮于地”战略。保障国家粮食安全，根本在巩固提升产能。做到这一点，需要实施好“藏粮于地”战略。重点在“保、建、提”三个字上下功夫。“保”，就是严格保护耕地。耕地是粮食生产的命根子。保护耕地，重要的任务是划定永久基本农田。今年我部与国土资源部已经作出了部署，特别是要把106个重点城市周边、交通沿线易被占用的优质耕地和新建成的高标准农田率先划为永久基本农田。这也是硬任务，要向中央交账的。近期，农业部和国土资源部联合组成督导组到各地进行督导检查，有的地方落实的还不好，离划定任务完成还有很大距离。农业部门要与国土部门密切配合，按时保质保量地完成划定任务。“建”，就是建设高标准农田。加强粮食主产区和粮食生产功能区建设，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。“十三五”期间，要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩。这是一项宏大的工程，任务非常艰巨。农业部门要加强沟通协调，搞好规划引导，充实建设内容，积极推动以县级为平台，整合现有各渠道资金，统一标准、统一实施、统一考核、统一监管，统一上图入库。“提”，就是提升耕地质量。深入开展耕地质量保护与提升行动，完善实施方案，加强分类指导，分区推进落实。继续抓好东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染区综合治理试点，总结经验，创造一批可复制推广的模式。加强耕地质量调查监测与评价，健全监测评价体系，建立耕地质量大数据。

（二）大力实施“藏粮于技”战略。这是保障国家粮食安全的关键措施、根本出路。从工作来看，着力抓好三个环节：一是推进以种业为重点的科技创新。全面推进种业领域科研成果权益分配改革，积极探索科研成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制，切实激发种业创新活力。组织好科研单位和种子企业开展育种联合攻关，加快培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种，围绕“粮改饲”、粮豆轮作等，加快选育专用青贮玉米、高蛋白大豆、高产优质高抗苜蓿等品种。贯彻好新《种子法》，制修订相关配套规章，完善品种审定制度，制定好非主要作物品种登记制度，引导企业加快新品种选育，建设一批国家级制种基地、母本园和苗木繁育基地。二是推进以绿色为引领的集成创新。近几年，组织开展粮食绿色增产模式攻关，集成组装了五大区域、五大作物的20种集成技术模式，取得了明显的成效。深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，高起点谋划、高标准创建、高质量推进，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，因地制宜地集成组装区域性、标准化、可持续技术模式，着力打造绿色增产模式攻关的升级版，引领农业生产方式的转变。三是推进以信息为载体的服务创新。推进“互联网+”现代种植业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推进农业全产业链改善升级。要把现代信息技术融入病虫统防统治、肥料统配统施的服务中，催生跨区域、线上线下等多种服务，在时间和空间上创新服务形式、拓展服务内容。

（三）大力推进园艺作物提质增效。重点抓好三件事：一是推进标准园创建。推进单一技术向集成技术转变，因地制宜地完善种植标准、操作规程、技术规范，组装一批适宜更大规模的区域性、标准化、高产高效、可持续技术模式。推进由“园”向“区”的拓展，因地制宜地整乡（镇）、整县（市）整建制推进，示范带动园艺作物更大范围提质增效。二是推进园艺作物“三品”提升。加快品种改良，选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种。加快品质改进，建设一批果树无病毒良种繁育基地和茶树无性系良种繁育基地，开展老果（茶）园改造。加快品牌创建，开展多种形式的品牌推介活动，提升品牌知名度，扩大市场影响力。同时，切实抓好蔬菜生产，加力推进北方城市冬季设施蔬菜开发试点，提高资源利用率及北方冬春蔬菜自给能力。三是保障农产品质量安全。逐步建立农产品质量追溯体系，实现质量可追溯。推广高效低毒低残留农药，继续在果菜茶重点产区开展高毒农药定点经营，保障果菜茶等鲜活农产品的质量安全。

（四）大力推进化肥农药减量增效。要按照“一控两减三基本”的要求，突出重点，加大力度，继续打好农业面源污染防治攻坚战。这是降低成本、保护环境的重要任务，要采取有力措施，抓紧抓实。从种植业看，重点是抓好“两减一节”：一是推进化肥减量增效。深入开展化肥使用量零增长行动。突出重点作物“推”，把用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物作为重点，有针对性的减量。创新方式“推”，改进施肥方式，推广新型肥料，实施有机肥替代，多措并举减量。聚合力量“推”，组成创新联盟，开展农企合作，发挥新型经营主体作用，示范带动减量。二是推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，推进专业化统防统治与绿色防控融合，应用物理防治、生物防治等技术，综合防治减量。推进统防统治，培育专业化服务组织，提高防治效果减量。推广科学精准施药，应用新型药械和航空植保，提高利用率减量。这里，我强调一下农药管理问题。修订后的《农药管理条例》即将出台，将登记许可、生产许可、经营许可、市场监管等职能都划归农业部门。农药管理责任重大，各地要及早做好条例贯彻实施的各项工作，发挥好行政的统筹协调作用，细化每一个环节、明确每一项任务、落实每一项责任，确保条例顺利贯彻实施。三是推进节水农业发展。实现到2020年农业用水总量控制的目标，种植业承担着繁重的任务。强化节水意识，让农民知道水是资源，应节约利用。集成节水技术，要通过品种节水、农艺节水、工程节水，还要推广水肥一体化技术，提高水资源利用率。推进机制节水，研究实施水价改革的试点方案，引导农民自觉节水、科学节水。继续抓好河北地下水超采综合治理试点。

最后，我再强调一下当前冬春农业生产工作。一是抓好越冬作物田间管理。今年，冬小麦面积稳定、冬油菜面积调减，苗情长势总体正常。但受不利气候影响，一些地方播期推迟苗情较弱，部分麦田冬前分蘖不足。各地要及早制定春季田管技术方案，落实各项田间管理措施，促进苗情转化升级，奠定夏粮丰收的基础。二是抓好蔬菜生产供应。“两节”将至，各地要抓好南菜北运基地和北方设施蔬菜生产，搞好技术指导，促进产销衔接，强化质量监管，确保蔬菜供应不脱销、不断档，确保产品质量安全。三是及早谋划春耕备耕。利用冬闲时节开展技术培训，提前做好早春田间管理技术准备。及早调查了解种植意向，分析农资供求形势，做好种子、农药、化肥等生产资料的调剂调运，确保春耕、春播、春管准备到位。

同志们，调整优化种植结构任务繁重、意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，全力调整优化种植结构，促进现代种植业发展，为“十三五”农业农村经济发展开好头、起好步，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利做出积极贡献！