凤县种植业现状调查农业结构调整的方向和途径（最终定稿）

第一篇：凤县种植业现状调查农业结构调整的方向和途径

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凤县种植业现状调查农业结构调整的方向和途径

作者：于明新

来源：《新农村》2010年第09期

一、基本概况

凤县地处秦岭南麓,嘉陵江源头,全县12个乡镇。总人口11.3万。其中农业人口7.69万人,耕地面积21万亩。年播种农作物24.3万亩,其中小麦11.5万亩,玉米6.5万亩,油菜0.5万亩,复种秋杂粮及豆类2.5万亩,蔬菜1.5万亩,药材1.8万亩。境内交通便利,宝成铁路纵贯全境,川陕、华双、凤太公路穿境而过。

凤县属半湿润山地气候,县境内高山川谷纵横分布,地形多样,垂直气候差异明显,小气候差异大,光热资源不足。降水集中,主要在7、8、9三个月。冬季不严寒,夏季不酷热。年平均降雨量613.3mm,年平均气温11.4℃,年日照时数1840.5小时,10℃≧的有效积温3556.6℃,光热资源一料作物有余而二料不足。

1.粮食生产

小麦和玉米是凤县主要的粮食作物,常年播种小麦11.5万亩,玉米6.5万亩,豆类及小杂粮

2.5万亩。耕作制度为一年一熟,只有少量间作套种,粮食产量低而不稳。联产承包责任制之前,小麦亩产在100斤左右徘徊,玉米产量在200~300斤之间。1983年实行联产承包责任制以后,粮食产量有所增加,但增幅不大。1987年县农技站在玉米上推广地膜覆盖技术,使秋粮大幅度增产,全县玉米亩产平均达到700~800斤水平,使粮食生产上了一个新台阶。现在全县每年地膜玉米种植面积稳定在二万亩以上。另外,由于市场驱动,豆类及小杂粮近年来市场需求量大,价格攀升,其种植面积逐年扩大,像黄豆、小豆、绿豆、红芸豆、荞麦等小杂粮品种,面积不断扩大,年播种面积在2.5万亩以上。

2.经济作物

由于凤县属秦岭山地气候,生态环境比较复杂,小气候差异大,植物资源丰富,适合栽培的经济作物品种很多,具有农业资源优势。果树中的苹果、花椒、核桃。蔬菜中的甜椒、秋紫豆、秋菜花。药材中的黄芪、党参等都形成了一定的种植规模。近年来都有了很大的发展。特别是苹果和花椒,到2009年,全县苹果面积 7.2万 亩,花椒存量 4400 万株。已经初具规模。

3.种植业存在的突出问题

3.1耕地面积逐年减少:由于城镇建设速度的加快及25°以上山坡地退耕还林政策的实施,耕地面积锐减。1989年全县有耕地面积23.83万亩,到2009年,全县耕地面积21.24万亩,二十年间耕地减少了2.95万亩。

3.2粮食生产:单产水平低,土壤瘠薄,有机质含量低,科技投入不足。种植结构不合理,具体来讲就是小麦和玉米的种植结构不合理。凤县小麦单产水平低且品质差,出粉率低,口感差,没有市场竟争力,而且适生区小,面积过大。玉米产量较高,而且品质优良,商品性状好经济效益好,但面积不足。豆类及小杂粮市场前景好,但种植面积小,没有形成一定的规模。

3.3经济作物:凤县种植的经济作物品种较多,但是没有形成骨干品种像花椒、甜椒、秋紫豆等品种,虽然品质优良,但仍是长在深山人未识,没有打响自己的品牌。其次是没有形成规模,只是小打小闹,没有规模化经营,因此,资源优势很难转化为经济优势。

二、种植业结构调整的方向及途径

合理的农业和农村经济结构的标志,就是能满足社会对各种农副产品的需求,使农业生产者农民取得最大收益。能保持农业各部门和部门内部协调发展、相互促进,能充分利用自然、经济资源,保持平衡,做到增产、低耗,再生产规模不断扩大,取得最大的经济效益。我国的农业结构调整已经经过了一个相当长的时期,好几个阶段,前几轮结构调整都是计划经济时期,短缺经济背景下进行的,虽然也存在“卖难”问题,但是农产品求大于供的状况总体没有改变,市场格局仍然是卖方市场。新一轮农业结构调整是在过剩经济背景下进行的,农产品总体上处于供大于求的状况,并且,这一轮结构调整是在市场竞争的压力下开始的,市场需求约束成为结构调整的必要条件。按照合理的农业经济结构的标准,结合市场经济条件下的新特点,具体到凤县种植业结构调整的总体思路应该是:以市场为导向,稳定粮食面积,提高单产、增加总产。扬长避短,扩大经济作物面积。特别要大力发展凤县的名、优、特农产品,促使其成规模,上水平,使凤县的农业资源优势转化为经济优势。

1.稳定粮食生产,加强科技投入

①大力推广地膜玉米高产栽培技术,提高主要粮食作物玉米的产量②抓好小麦新品种新技术的示范推广工作。改变小麦品种多、乱、杂局面。抓好配方施肥技术的推广,提高小麦单产。③推广绿肥压青、秸秆还田技术,增加土壤有机质含量,提高土壤肥力。④扩大玉米面积,压缩小麦面积,对二种主要粮食作物的种植比例予以调整。扩大小杂粮面积,特别是黄豆、红小豆的面积。

2.以花椒为龙头,大力发展经济作物

经济作物是凤县农业的优势所在,凤县的经济作物有品种多,名优特农产品多,在市场上有竞争力的特点。

2.1建设花椒大县

花椒在凤县种植历史悠久,相传唐宋时就有种植,是凤县的名优特产。在过去相当长一段时间,一直是零星种植。改革开放以来,由于市场需求量大,效益好,规模有所扩大,但仍不能满足市场需求,外销量很大,是凤县多种经营的骨干项目。

凤县产的花椒又名“大红袍”,是花椒中的珍品,色泽艳丽、粒大肉丰、香味浓郁、麻辣适中,具有独特风味。广泛应用于烹调、食品、医药、化工等方面。市场潜力巨大。从2003年初,凤县县委、县政府在充分调查研究了县情和市场后,提出了“矿业富县、药椒大县、畜牧强县、生态名县”的四县建设战略。在四县建设中,将花椒生产作为重中之重来发展。全县干部经过上上下下反复讨论,取得了一致共识:花椒是凤县名优产品,是凤县的优势产业,在农业结构调整中,可以做大做强。主要原因有四点:①从市场需求看,花椒应用范围广市场潜力巨大。②凤椒品质优良风味独特,市场销路广③凤县种植花椒历史悠久,广大椒农积累了丰富的种植经验④花椒适生区广,全县12个乡镇,海拔900~1500米范围内均可种植。有了这些条件,花椒做大做强就有了基础。过去发展花椒只是群众自发的行为,没有变成政府行为,现在,有了政府的号召,上上下下取得了共识,发展花椒也就形成了一种合力。为了建设花椒大县,县委、县政府出台了一系列举措:①增强了品牌意识,县政府申报“原产地大红袍凤椒”获国家农业部认证,这就对外打响了凤椒的品牌。②县上成立了花椒专家大院,聘请专业技术人员为发展献计献策。③“大红袍公司”应运而生,成为花椒外销的主渠道。④县上出台了一系列优惠政策,鼓励农民在退耕还林、拍卖、承包、租赁荒山中发展花椒,一个建设花椒大县的热潮正在凤县兴起。

2.2加强无公害蔬菜和药材基地建设

凤县所处秦岭地区气候独特,环境污染少,发展绿色无公害蔬菜具有得天独厚的条件,只是此项工作还未列入政府仪事日程。近年已建成了凤县长滩坝千亩无公害蔬菜基地,但与目前的市场需求还有差距。虽然甜椒、秋紫豆、架豆、秋菜花在凤县形成一定规模,但今后还应该在基地建设、科技投入、市场建设上做大量工作。

凤县药材资源丰富,是多种药材的适生区,已形成种植规模的品种有黄芪、党参、秦艽、黄姜、柴胡等。但是药材生产中,市场的波动性很大,这导致很多农民因不了解行情而吃亏,辛辛苦苦种出来的产品卖不上好价钱,挫伤了部分药农的积极性,政府应信息网络建设,为药农提供准确、及时的信息。其次要加强科技培训,对药农进行规范化栽培技术培训,提高药农栽培技术水平,建成一批具有一定规模和高标准的药材种植基地。

第二篇：农业种植业结构调整的必要性及对策

农业种植业结构调整的必要性及对策

传统的农业种植业由于受天气、地域等因素的影响，极易出现机能减退或突变等现象，但是从当前农业种植业发展的现状来看，应对农业种植业结构不足远比应对自然条件限制要困难的多。形势在变化、时代在发展，农业种植业要想摒弃传统结构的限制与制约，有效推动农业种植业优化转型，就必须加强政府政策引导，制定完善的农业种植计划，加大农业科技研发力度，只有这样，才能使我国农业种植业得以持续稳定发展。

一、农业种植业结构调整的必要性

（一）提高农产品质量

农业种植业发展，产量并不是最关键的要素，因为产量不会对农民的收入产生直接影响。随着物质生活的日益丰盈，人们对生活品质的要求也日益提高，对于农产品已不再仅限于数量上的追求，而是对于其质量上的追求也日益提高。例如，在大米销售市场中，绿色大米虽然价格要比普通大米贵很多，但是由于安全、健康、高品质的特点，还是备受消费者青睐。而农户要想培育出绿色农产品，就必须充分了解当地的气候和地形，合理调整农业种植业结构，改进农业种植方法，只有这样，才能生产出绿色高质量农产品，获得更多经济效益。

（二）维护粮食市场平衡

随着科研水平的不断进步，我国农业生产技术也得到了很大提升。例如，无水栽培技术和转基因技术的研发，使农产品的种类得到了极大的丰富，品质得到了极大的提升。科技发展虽然为农业种植业发展提供了更为广阔的空间，但是与此同时也带来了前所未有的挑战。例如，当某种新型农产品畅销时，商贩就会高价收购此类农产品，农户就会大面积种植此类农产品，而这极易造成供过于求的问题。与此相对，供小于求的问题也极为常见，例如2020年我国生姜及大蒜价格居高不下就是这个原因造成的。无论是供过于求还是供小于求，都会对粮食市场造成波动，而这对于粮食市场平衡稳定是极为不利的。因此，为了维护粮食市场平衡，必须针对粮食市场需求，对农业种植业结构进行适当调整。

二、农业种植业结构调整优化的对策

（一）加强政府种植政策引导

加强政府引导是农业种植业结构调整的基础。我国政府一直以来高度重视农业发展，从“支农惠民”的“三农”政策，到十九大提出的“强农惠农富农”政策。在对农业种植业调整时，政府也必须加强宣传引导，通过政策扶持的形式，对农业种植业结构进行合理优化，减少跟风盲目种植的现象，真正实现“强农富农惠农”的战略目标。

（二）合理调整农业种植结构

农业种植业结构调整，通俗而言就是“南橘北枳”的思想。就算同一种农作物在不同环境中，其生产种植的结果也会有所不同，而这就是农业种植业结构调整的原因。农业种植极易受到自然因素的影响，如北方、南方气候条件不同，导致农作物的播种时间也会有些许差异，而且不同的气候条件，对于农作物的质量及产量都会产生直接影响。而这就要求在对农业种植业结构调整时，必须秉持因地制宜的原则，根据当地的气候特点及作物的种植地点、生长周期、种植时期等，对农作物的种植结构进行合理调整，采取更为科学的种植方式，从而使农作物的种植效率得以切实提升。

（三）制定完善农业种植计划

完善的农业种植计划是农业种植结构调整的保障，可以为农业种植业发展点明方向，促进农业种植业持续稳定发展。因此，这就需要根据市场实际需求情况，结合当地产生情况及市场供应情况，制定完善的农业种植计划。通过制定完善的农业种植计划，改善农业种植结构，优化农业种植方式，就能维持农产品供需平衡，促进农产品市场及农业经济持续稳定发展。

（四）加大农业科技研发力度

农业种植结构调整，不能仅仅体现在结构方面的调整，更要体现在优良品种及农业科研方面的调整，只有这样，才能使农业种植的质量和水平得以整體提升，种植出更具竞争优势的农产品。在农业种植过程中，极易受到病虫害等诸多因素的影响，使农业种植的产量和质量大打折扣。因此，必须加大农业科研力度，改进农业种植问题，引入优良品种，只有这样，才能促进农业种植业持续稳定发展。

第三篇：关于岷县种植业结构调整及农业产业化发展情况的汇报(2001年11月)

关于岷县种植业结构调整情况的汇报

（二○○一年十一月二十四日）

一、岷县基本情况

岷县位于甘肃省南部、定西地区西南部，地处甘南高原东麓与陇中黄土高原及陇南山地接壤区，是国务院重点扶持的贫困县，也是全省扶贫攻坚重点“七县一片”之一。全县总面积3578平方公里（合536.7万亩），其中：耕地面积62.6万亩、草场面积290.36万亩、水域面积22.64万亩、森林面积97.01万亩；辖20个乡、3个镇、389个村民委员会、2133个村民小组、98223户、44.1万人，其中：农业人口89054户、40.4万人，全县农民人均占有耕地1.54亩。全境平均海拔2200--3700米，年平均气温5.8℃，无霜期120天左右，冻土期120多天，年降雨量600--650毫米。特殊的地理气候条件，导致自然灾害频繁，雹、洪、旱、涝、霜五灾俱全，十年十灾。但高寒阴湿的地理气候条件也孕育了丰富的自然资源，主要有中药材、洋芋、畜牧、矿产、水电、农副产品等自然资源。

近年来，我们以解放思想、转变观念为先导，在进一步调查研究、深化对县情认识的基础上，制定了符合岷县实际、符合市场经济要求的发展思路和战略，依托资源优势，扩大对外开放，组织带领全县干部、群众发扬“自加压力、负重奋进、团结拼博、求实创新”的精神，真抓实干，励精图治，有力地促进了全县经济和社会的快速、协调、健康发展，基础设施明显改善，城乡面貌大为改观，人民生活水平不断提高。2000年全县国内生产总产值达到4.95亿元，财政收入达到4200万元；农民人均纯收入达到1200元，农民人均占有粮186公斤；农村贫困人口下降到4.9%，实现了全县提前一年整体基本解决温饱的目标。

二、种植业结构调整情况

多年来，由于受自然地理条件和计划经济体制的制约，粮食统购统销，商品流通受到限制，致使全县经济发展缓慢，群众生活十分贫困，住的茅草房、吃的回销粮、穿的破衣裳，是当时岷县农村的实际情况，为解决群众的吃粮问题，从1993年到1995年，国家共下拨我县回销粮3.4亿公斤，年均830万公斤，最多的1985年下拨2058万公斤。但是，岷县农民并没有真正解决吃粮问题。改革开放以来，随着粮食市场的日趋活跃、家庭联产承包责任制的推行和全国粮食紧张状况的逐步缓解，部分地方粮食逐渐出现结构性、区域性过剩，广大干部群众的思想观念随之发生了转变，进一步认识到在岷县这样一个地处高寒山区、自然灾害频繁的特殊区域，不

适宜小麦等粮食作物的生长，长期以来，违背自然规律，大搞粮食生产，就粮抓粮，其结果是农民不仅不增收，而且乱开荒地、广种薄收，还破坏了生态环境，造成了水土流失，形成了恶性循环。为了尽快改变这种状况，县上提出了顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律，大力发展“两洋(羊)一药”(种洋芋、养羊、种药材)的种植业结构调整思路，下决心压缩小麦、蚕豆和其它夏杂粮等低产作物面积，加强科技培训和技术指导，大力发展抗灾高产高效作物中药材、洋芋种植和以养羊为主的畜牧业，取得了明显成效。

（一）特色作物种植面积稳步扩大。2000年全县共播种各类农作物62.42万亩,其中粮食作物38.28万亩、经济作物24.15万亩，粮经比为6.2:3.8。在粮食作物中夏粮11.06万亩、洋芋27.22万亩，户均种植洋芋3亩；在经济作物中中药材面积达到20.83万亩，比1999年增加9.2万亩，户均达到2亩。药材、洋芋、畜牧三大产业收入占到了农民人均纯收入的80%以上，真正成为富民富县的主导产业。今年，我们继续以种养业结构调整为主线，进一步调整优化农村种养业结构，继续通过政府推动、市场拉动、资金启动、示范带动、龙头牵动、群众行动等措施，改变以往下任务、定指标、靠行政命令等办法，尊重农民意愿，尊重农民的生产经营权，大张旗鼓地进行宣传，以身边事教育身边人，算帐对比，现身说法，以典型引路，提高群众自觉性积极推进结构调整，取得了良好成效。全县共播种各类农作物62.4万亩，其中粮食作物36.19万亩，经济作物25.64万亩，其他作物0.57万亩。粮食作物中，小麦3.98万亩，洋芋30.22万亩，蚕豆等1.92万亩；经济作物中当归8.64万亩，红黄芪8.82万亩，党参5.26万亩，黄芩、柴胡、大黄、板兰根等中药材1.5万亩，油料等1.5万亩。粮经比为58:42，夏秋比为16.5:83.5，药材、洋芋面积占总播面积的86%以上，户均达到了2.6亩药材、3.2亩洋芋。同时，种草3万亩，其中退耕还草2000亩，闾井、麻子川等乡种草2.8万亩，实现了种植业结构的全面调整。

（二）千亩中药材示范园区建设进展顺利。今年，我们把中药材示范园区建设作为促进农业科技成果转化、发展特色经济、提高农业素质和效益、增加农民收入、探索机构改革路子的切入点，集中精力，进行高标准、高质量、高速度、高效益建设。园区面积已由去年的104亩扩大到1589亩，并邀请有关方面专家对园区作出了全面规划，整个园区分为9个大区，其中野生中药材家种驯化区驯化中药材品种42个、10亩；中药材引种观察区引进品种67个，累计已达121个，种植10亩；适宜中药材引种扩繁区种植中药材品种17个、35亩；中药材规范化栽培试验示范区进行以当归为主的生物

肥料、农药等试验项目11个，面积50亩；中药材病虫害防治区种植各类中药材20亩；优质中药材栽培示范区种植各类中药材1364亩。建成“五位一体”日光温室16座，建成园区内道路712米，并进行了硬化，对园区进行了围栏。配套微灌7套、滴灌设备1套，解决了日光温室内灌溉问题。电力部门完成了园区内线路架设。能源办共修沼气池7座，为促进千亩中药材示范园区建设加快进度和农业结构的深层次调整作好技术储备。

（三）重点推广示范点建设任务全面落实。为进一步调整、优化种植业结构，提质增效，发展特色经济，我们按照“人无我有、人有我新、人新我特”的思路，积极选点，共在10个乡的10个点落实重点农技推广面积26660亩。其中麻子川乡良种洋芋机播示范点3000亩；文斗乡中药材多元化种植示范点18000亩；梅川乡产业结构调整示范点537亩；中寨乡地膜当归规范化种植示范点1200亩；西江乡中药材产业化种植示范点527亩；闾井乡阳关村抗灾结构示范点570亩；蒲麻乡中药材种植示范点533亩；西寨乡中药材多品种育苗示范点1200亩；清水乡地膜当归套大蒜、洋葱示范点511亩；寺沟乡老鸦山农业科技扶贫示范点582亩，通过以上10个示范点的带动，要使近几年试验田里成功的好技术、好项目、优良种子、种苗在全县范围内进行示范、推广。

（四）支柱产业水平不断提高。我们在大力实施“两洋（羊）一药”战略中，坚持以效益为中心，以市场为导向，以调整优化为主要措施，大力发展中药材、洋芋、以养羊为主的畜牧业三大支柱产业，取得了良好成绩。

一是中药材支柱产业。种植面积已扩大到24.04万亩，分别比1999年、2000年增加106%、15.4%，品种多样化发展趋势明显，形成了以当归、红黄芪、党参种植为主，大黄、秦艽、甘草、板兰根、黄芩等三十多种中药材多元种植的喜人局面，农业园区引进120多种中药材进行试验，将为中药材多元化种植提供丰富的适宜药材选择品种。中药材工厂化育苗移栽大田试验取得成功，规范化种植正在起步，当归GAP规范标准制定正在与有关方面洽谈、协作，并被授予“中国当归之乡”地道药材产地称号。中药材基地规模不断壮大，文斗、西江各建成一个万亩中药材生产基地，规模大、水平高、效益看好。龙头企业实力不断增强，全县已建成中药材批发市场23个，发展中药材加工户2100户，中小型药材加工企业520户，并涌现出华兴公司、玉良中药材有限责任公司、顺兴和中药材有限责任公司、城郊农副产品加工公司等一批实力雄厚、信誉良好、市场熟悉、效益明显的龙头企业，有力地带动了中药材支柱产业的发展。

二是洋芋（淀粉）支柱产业。种植面积进一步扩大，已

成为粮食作物中的主力军，预计今年种植面积达

万亩，占粮播面积的83.5%以上，品种逐渐向优质化、专用脱毒种薯方向发展，今年共栽种引进洋芋品种11个，良种率达到了90%以上，基本实现了洋芋种植良种化。机械化程度不断提高，今年共在以麻子川、十里、西江、寺沟、梅川、蒲麻、清水为主的22个乡开展机播洋芋示范5000亩，投入11台洋芋播种机进行作业，大大提高了洋芋产业的现代化水平。洋芋产品的加工、销售渠道进一步拓宽，全县共落实“订单洋芋”18.1万亩，为广大农民吃上了定心丸。金大地精淀粉有限责任公司生产规模扩大到5000吨，加工消化洋芋的能力不断增强，农村小型洋芋淀粉粗加工作坊发展迅速，能基本解决洋芋销售难的问题。尤其是麻子川乡，以建成“洋芋大乡”为目标，在洋芋产业的基地壮大、新品种引进、机械化作业、订单洋芋、产品加工等方面都探索出了比较好的经验和做法。

三是畜牧支柱产业。以牧区繁育、农区育肥、走高效生态现代牧业的路子为目标，立草为业，推动畜牧支柱产业发展。今年结合岷山红三叶优质牧草繁育基地项目的实施，全县共种植各类牧草3万亩，其中麻子川占扎路、旋窝1万亩，闾井1万亩，小寨等乡1万亩。草产业的发展，为解决东山区结构调整找到了出路，将逐渐成为全县新的经济增长点。

三、采取的主要措施

一是抓组织领导，强化工作职责。县上把支柱产业的发展作为振兴岷县经济和增加财政收入的主要措施来抓，实行县级领导负责制和部门领导责任制，每个支柱产业都由分管的书记或县长牵头，组建一套班子，编制一个发展规划，制定一套实施方案和一个优惠政策，责任到人，从项目论证到建设、投产一抓到底，保证了项目的顺利实施。

二是抓基地建设，增强发展后劲。以洮河沿岸川台区为重点，结合“三个一万户”扶贫项目的实施，加大扶贫资金投入额度，大力推广农业实用技术，不断提高科技含量，突出抓了以地膜当归和红黄芪为主的中药材基地建设，逐步建成了以梅川、清水、中寨为重点的地膜当归和以文斗为重点的中药材多品种种植基地；在麻子川建立了洋芋良种繁育基地示范点；以东南部牧业基地建设为重点，结合退耕还草，大力开展优良牧草种植，积极引导农户发展规模养殖、畜牧联营体、暖棚养畜，并从圈舍改造入手，大搞暖棚舍饲育肥示范，实施牧区繁育、农区育肥，走高效生态现代牧业的路子。

三是抓龙头企业，带动支柱产业发展。在抓好基地建设的同时，我们通过招商引资和扩大对外开放，吸引外资，组建龙头企业。围绕中药材支柱产业的发展，建成了岷当生物

产业有限公司、华兴中药材有限公司、顺兴和药材商行、玉良药材加工厂等重点企业，带动发展了一批个体和私营药材加工企业，全县从事中药材加工运销的个体和私营企业发展到2100户、加工点520个，其中:资产在100万元以上的4户、50万元以上的25户、10万元以上的250多户。围绕畜牧支柱产业，建成了畜产品工贸公司、维新柳林良种猪场、永明良种畜养殖场、兴岷特种养殖场、鬃毛厂、骨粉厂等骨干项目，扶持发展了一批养畜大户和畜产品加工户，全县从事畜禽贩运及畜产品加工、营销的个体工商户达到500多户。围绕洋芋及淀粉支柱产业新建了梅川洋芋专业市场、金大地精淀粉有限责任公司，扶持发展小型洋芋淀粉加工户500多户。金大地精淀粉有限责任公司新上了5000吨变性淀粉生线，并带头实施了订单农业，有力地带动了洋芋支柱产业的发展。

四是抓市场建设，促进农副产品的转化。我们把完善市场服务体系建设作为促进农业产业化经营和支柱产业发展的关键措施来抓，通过多渠道筹资，建成了工业开发区，区内已建成各类资源开发型项目28个。在进一步规范粮油综合贸易市场、西郊中药材市场的同时，建成了23个农村集贸市场和商贸城、梅川山咀洋芋专业批发市场、建筑建材市场、蔬菜瓜果批发市场，新建了集商务、餐饮、娱乐为一体的“岷州大酒店”，实施了梅川、闾井、西江、岷郊、西寨、十里、清水等小城镇建设，进一步规范和完善了城乡集贸市场，基本形成了布局合理、功能齐备、服务优良的市场服务网络。

五是抓订单农业，保证农民收入稳定增加。今年，我们把订单农业作为一项事关农业发展、农民增收、农村稳定的重要工作，列入重要议事日程，在年初全县经济工作会议上，县政府与各乡都签订了目标责任书，任务明确，责任到人，之后多次召集有关部门及企业召开专题会议进行研究、协调，有关部门、各乡政府都紧密结合各自实际，创造性地开展工作，并借鉴外地、外县的经验，主要采取政府承诺、协会牵头、反租倒包、外引内联等形式狠抓了订单任务的落实。全县共完成订单农业任务18.1万亩，其中订单洋芋13.5万亩、药材4.4万亩，其它订单0.2万亩，为广大农民吃上了定心丸，促进了结构调整的顺利进行和农民收入的稳步增加。

第四篇：农业结构调整对粮食安全的影响及其规避途径(精)

农业结构调整对粮食安全的影响及其规避途径

韦祖汉

广西壮族自治区农业厅 530022

摘 要：本文根据广西农业结构调整和粮食生产现状，探讨了在新形势下农业结构调整对粮食安全的影响，提出了以提高思想认识为先导、以加强主产区建设为重点、以推进结构调整为主线、以推动产业化经营为手段、以加快科技进步为依托、以加大政策支持为保障等规避粮食安全隐患的有效途径。关键词：结构调整 粮食安全 途径

所谓粮食安全，目前一般定义为“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”，从本质上讲，是指一个国家或地区抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力，反映了一个国家或地区的粮食生产供给与消费水平。

我国是一个人口众多的大国，确保粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。长期以来，党和政府高度重视粮食安全问题，始终坚持把发展粮食生产、保障有效供给作为头等大事来抓。经过改革开放二十多年的发展，到上世纪末，我国粮食生产供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，粮食安全状况大为改观。近年来，随着农业结构战略性调整的不断深入，全国粮食生产供给出现了一些新情况、新问题，给粮食安全带来了一定的影响。在新的历史发展时期，如何正确处理好农业结构调整和发展粮食生产的关系，最大限度地规避和减轻农业结构调整对粮食安全的不利影响，是值得各级领导和农业工作者深思的重大问题。广西农业结构调整现状及其对粮食生产供给的影响

改革开放以来，广西各级党委、政府十分重视发展粮食生产，制定落实了一系列鼓励和支持粮食生产的政策措施，全区粮食生产获得了较快发展。从1995年到1999年，我区粮食连续五年获得增产丰收，到1999年全区粮食总产达到1722万吨，单产4620公斤/公顷，人均有粮366公斤，分别比1978年增长59%、83%和15%，从而结束了我区粮食供给长期短缺的历史。在此基础上，我区积极推进农业结构战略性调整，大力优化品种品质结构，全区农业的整体素质和效益不断提高。到2003年，全区种植业结构从粮-经二元结构进一步向粮-经-饲三元结构转变，经粮比例由1998年的0.54:1提高到0.85:1，各种农作物的优质率进一步提高，其中优质稻的比例达到70%。同时，通过推进优势农产品区域布局，全区主要农产品生产逐步向优势产区和优势产业带集中。农业结构调整成效逐步显现，农民收入稳步增长。2003年，全区农民人均纯收入达到2095元。

但是，在农业结构调整的同时，近年来我区粮食生产有所下降，集中表现为“四个连年减少”，即耕地连年减少、粮食播种面积连年减少、粮食总产量连年减少、粮食人均占有量连年减少。据统计，全区耕地总面积由1998年底的265.5万公顷，减少到2002年底的263.1万公顷，年均减少0.6万公顷；粮食播种面积由1998年的375.8万公顷，减少到2003年的329.8万公顷，年均减少9.2万公顷；粮食总产量由1998年的1702万吨，减少到2003年的1485万吨，年均减少43.4万吨；粮食人均占有量由1998年的364公斤，减少到2003年的306公斤，年均减少12公斤。现在全区的粮食播种面积已经下降到建国以来的最

低水平，粮食总产量下降到9年以来（1995年）的最低水平，粮食人均占有量下降到15年以来（1989年）的最低水平，可以说对我区粮食安全构成了直接威胁。农业结构调整影响粮食安全的主要原因分析

造成我区粮食生产下降和影响粮食安全的原因是多方面的，既有人们的思想认识偏差和自然灾害影响等外部因素，也有种粮比较效益低、粮食内部挖潜不足和科技服务不适应等内在因素。概括起来说，主要有以下几方面：

2.1 在结构调整中出现认识偏差，对粮食生产指导扶持不够

1998年以来，我区与全国一样，以市场为导向，积极推进农业结构的战略性调整，主动、合理地将一部分低产水田改种经济作物，这是正常的。但一些地方对农业结构调整存在片面理解，把结构调整简单理解为就是调减粮食种植面积，甚至把粮食面积调减和经济作物面积扩大多少作为农业结构调整的绩效考核指标，只在减少粮食面积上做文章，把粮食生产作为包袱，把农民增收与粮食生产对立起来。没有认识到调优粮食品种、提高粮食质量、扩大对粮食的转化与加工也是农业结构调整的重要内容，是增加农民收入的重要途径，因而逐渐放松了对粮食生产的指导和扶持，农民的种粮积极性也因此受到很大影响，直接导致了粮食播种面积和产量水平的下降。

2.2 粮食生产的基础不牢，抗灾能力较弱

我区属经济后发达地区，政府财力和群众投入十分有限，全区农业基础设施比较落后，抵御自然灾害的能力不强，粮食生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。一旦遇上严重自然灾害，就会引起粮食生产的较大波动。加上近年来我区旱灾、水灾等自然灾害发生频繁，几乎是年年干旱，旱灾过后紧接着又是水灾，成为长期困扰着我区粮食生产的重要因素之一。2000年以来，我区粮食生产已连续四年下降，粮食播种面积和总产量波动很大，其中的一个重要原因就是自然灾害。

2.3 粮食生产比较效益低，影响了农民的种粮积极性

由于粮食价格长期低迷，与部分高效经济作物相比，粮食生产的比较效益低，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。据调查分析，农民种植一亩水稻，需要投入生产成本350元以上，按现在的粮食市场价格，每亩纯收入在200元左右，而按前几年的市场价格计算，纯收入在100元以下，有的甚至还亏本。在这样的情况下，一些农民自然会选择种植经济作物，或对粮食生产减少投入和疏于管理，造成粮食播种面积减少，产量下降。

2.4 粮食生产组织化程度较低，产品加工转化能力不强

我区农业以分散型的家庭经营方式为主，粮食生产的规模化和组织化程度较低。据调查，全区平均每户种粮0.45公顷，其中水稻只有0.28公顷，而且农村目前还没有广泛建立起适应市场经济发展要求的各种专业合作组织或粮食行业协会。由于农民各自分散经营，信息不灵，缺乏有效的统一组织，在竞争日益激烈的市场经济中处于十分被动的地位，难以抵御市场风险的冲击。与此同时，全区粮食产业化经营程度不高，加工设备和技术还比较落后，对粮食产品的精深加工和多级转化能力较弱，缺乏知名品牌，大部分农民生产粮食的效益只停留在初级产品阶段，不仅效益低，而且缺乏保障。所有这些，均制约着粮食生产自身的发展。

2.5 科技服务不适应新形势需要，影响了新技术推广应用

多年来，我区不断加强农村社会化服务体系建设，建立健全了从区、市、县（市）、乡（镇）各级农业技术推广站（中心），到村屯“农总”、农民技术员和科技示范户组成的庞大而又完善的农业科技服务网络，在促进粮食生产和新技术推广应用方面发挥了重要作用。但是，近年来我区的农业科技服务网络发生了很大变化，乡镇一级的农业技术推广站在机构改革中被撤并，有的专业技术人员被调走，就是留下来的也很难保证有足够的时间和精力到农村进行技术指导，而且技术推广条件和设备长期得不到应有的补充完善，使我区的农业新技术推广工作受到很大影响。农业结构调整对粮食安全不利影响的规避途径

广西是一个典型的粮食供求基本平衡的农业省区，人口多、交通不便和农民还不富裕的基本区情，决定了全区粮食安全必须立足于自身解决。为此，我区的粮食自给率要始终保持在90%—95%，人均有粮达到350千克左右。要实现这一目标，就要求我们必须树立科学的统筹发展观，正确处理好农业结构调整与发展粮食生产的关系，做到统筹兼顾，协调发展，最大限度地规避和减轻农业结构调整对粮食安全的不利影响。

3.1 以提高思想认识为先导，牢固树立科学的统筹发展观

认识是行动的先导，必须首先统一人们的思想认识。应当看到，农业调整结构的根本目的在于适应市场需求，合理配置资源，尽可能增加农民收入，是我区今后农业和农村经济工作必须长期坚持的一项根本任务。而稳定发展粮食生产是农业结构战略性调整的基础，也是农业结构调整的重要内容，发展优质粮食生产是增加农民收入的重要措施之一。两者相辅相成，缺一不可。因此，必须正确处理好农业结构调整与发展粮食生产的关系，把结构调整和粮食生产统一起来，着眼于全面提高农业产业的质量和效益。只有这样，粮食生产才能不断取得新发展，全区粮食安全才有可靠保障。

3.2 以加强主产区建设为重点，全面提升粮食综合生产能力

目前，我区32个商品粮基地县（市、区）水稻年播种面积和总产量分别占全区的三分之二左右，商品量占80%以上，是全区粮食安全的可靠保证和商品粮源，抓住了粮食主产区就等于抓住了粮食安全的“牛鼻子”。因此，必须下大力气抓好主产区的粮食生产，通过加强农田基础设施和社会化服务体系建设，建立起稳定的粮食生产基地，全面提升我区的粮食综合生产能力，切实打牢粮食安全的基础，为全区提供足够的商品粮源。同时，也要积极扶持缺粮地区的结构调整，帮助解决在发展粮食生产上遇到的实际困难和问题，努力提高缺粮地区的粮食自给水平。

3.3 以推进结构调整为主线，进一步优化粮食品种品质结构

推进粮食结构调整，优化粮食品质结构是进一步提高粮食生产效益，增强粮食产品市场竞争力的重要措施，是在市场经济条件下发展粮食生产，确保粮食安全的根本出路。要根据市场需求和当地实际情况，按照优质化、多样化、专用化的要求，积极发展优质专用粮食生产。就粮食生产的区域布局而言，桂北、桂中、桂东南和沿海农民商品生产意识较高的地区应大力发展优质稻，桂西旱粮生产传统区继续发展优质玉米和其它杂粮杂豆生产，桂东南地区积极发展冬种红薯、马铃薯，逐步形成我区各具特色的粮食优势产业带。就水稻品种结构而言，全区优质稻的比例要稳定提高到70%以上，并逐步使高档优质常规稻、中档优质杂交稻和高产杂交稻（超级稻）的比例达到2:5:3，以满足不同层次消费群体对稻米的需求，同时也要积极发展高产专用稻，不断满足全区饲料粮和食品加工的需要。

3.4 以推动产业化经营为手段，切实提高粮食生产经营效益

一是建立完善切实可行的土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地合理流转，实现由一家一户分散经营逐步向种田能手和现代经营者适度规模经营的转变，推动我区粮食生产向规模化、专业化和市场化方向发展。二是通过政策引导和政府扶持，在农村广泛建立健全各种形式的专业合作组织或粮食行业协会，并不断完善其运行和管理机制，提高农民的组织化程度。三是指导和扶持粮食加工营销龙头企业发展，加强对以粮食为主要原料的各种系列产品加工开发，并推行“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式，促进企业和农户联结成为紧密的利益共同体，切实提高粮食生产经营效益。

3.5 以加快科技进步为依托，努力增强粮食发展后劲

实践证明，科学技术是提高粮食产量和效益十分重要的因素。要根据市场需求，积极培育、引进和推广优质、高产、适销对路的粮食作物新品种，水稻主要是继续引进筛选适合我区种植的超级稻新组合和优质稻新品种，玉米主要是加大推广优质高产单交种的力度。同时，大力推广免耕抛秧、稻田养鱼、稻鸭共育、精准施肥、节水灌溉、病虫综防等节本增效技术和无公害生产技术，实施标准化生产，加快建设“吨粮田”特别是优质“吨粮田”，以实现粮食高产高效和可持续发展。要进一步加强农村社会化服务体系建设，理顺农技推广管理体制，强化科技服务，促进新品种、新技术的推广应用。

3.6 以加大政策支持为保障，充分调动农民的种粮积极性

2003年第四季度以来，为了支持农业和粮食生产，国务院和自治区人民政府相继出台了有关加强耕地保护、减免农业税和特产税、扩大良种补贴范围和规模、对种粮农民实行直接补贴、对早籼稻实行最低收购价等一系列重大政策措施，是我们做好粮食安全工作的可靠保证。要不失时机地大力宣传和贯彻落实这些政策措施，尽快把更直接、更有利、更强烈的信号传递给广大农民，让中央和自治区的各项政策深入农村、深入农户，充分调动农民的种粮积极性，鼓励和引导农民积极扩大粮食播种面积，实现全区粮食生产的恢复性发展。

作者简介

韦祖汉，男，1955年出生，广西田东县人，现任广西农业厅副厅长，主要从事农业和农村经济管理工作。通讯地址:广西南宁市七星路135号广西农业厅;邮政编码:530022;电话:0771-2182500

第五篇：实践调查-关于农业结构调整和农民增收的调查报告

实践调查-关于农业结构调整和农民增收的调查报告.txt永远像孩子一样好奇，像年轻人一样改变，像中年人一样耐心，像老年人一样睿智。我的腰闪了，惹祸的不是青春，而是压力。。。当女人不再痴缠，不再耍赖，不再喜怒无常，也就不再爱了。为找准下一步农业结构调整着力点，把握近年来农业结构调整的特点，受市委、市政府的委托，从5月21日－5月31日，我们农业结构调查组分别对我市的金田、石咀、马皮、木圭、蒙圩、白沙、下湾、大洋、麻垌、罗秀等10个乡镇和有关部门进行调查研究。调查组通过听汇报、看现尝解剖典型、走访企业、了解农户和召开座谈会等多种形式，初步总结出近年来我市农业结构调整的成功经验，分析了当前面临的困难和存在的问题，并对今后全市农业结构调整方向作了一些有益的探讨。现将调查情况汇报如下：

一、当前我市农业结构的基本现状

近年来，我市认真贯彻落实中央关于大力调整农业和农村经济结构，提高农业和农村经济素质，增加农民收入的战略决策，按照“高效的种植业、发达的畜牧业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业”工作思想，狠抓农业结构调整，取得了一定的成效。达到了减劣调优的调整目标，农业结构不合理的矛盾得到了初步缓解，农民收入有所增加。

（一）、我市农业结构调整和农民增收的主要成绩

1、农业结构调整得到了各级党委、政府的广泛重视。各级党委、政府重视农业结构调整，把农业结构调作为农民增收的重中之重的措施去抓，因地制地开展农业结构调整。

金田镇紧紧抓住本镇经济支柱的淮山做文章，采取三条针对性措施：一是积极搞好招商引资，发展淮山深加工，促进淮山增值。镇政府3月底参加了上海环太平洋商贸洽谈会，分别与美国、新西兰的一家公司签订了淮山无硫脱水加工和深加工项目意向书；二是由镇政府牵头，到工商部门注册“金田牌”淮山商标，下一步将依据商标的有关法律法规，联合有关部门，开展淮山打假活动，以提高金田淮山的品质和知名度，带动整个金田淮山市场价格的提升；三是大力开展淮山品种改良和耕作技术的革新，全面提高金田淮山的单位面积产量。

白沙镇围绕市委、市政府“3＋3”工程开展农业结构调整，重点在“一条蔗、一头猪、一条鱼和一片林”上做文章，首先是稳定和发展甘蔗这一支柱产业，其次是提升畜牧水产养殖业在农业中所占的比重，巩固和发展畜牧水产养殖基地，重点发展二无杂母猪和优质水产鱼类养殖，三是发展种植速丰桉。全镇今年甘蔗面积达到了1.52万亩；发展母猪6000多头（其中二元杂4000多头），年产仔猪20万头以上；速丰桉生产也由原来的2000亩发展到5000亩。

下湾镇农业结构调整中，做好山上、平原两篇文章，山区村屯重点发展果树生产，沿江平原重点抓好蔬菜和畜牧业生产。特别是以下湾村为中心，引进广东鹏生蔬菜出口股份有限公司的技术，发展无公害蔬菜种植，去年冬种种下法国荷兰豆500多亩，小甘兰、大白菜、小椰菜等约50亩，另外种植毛节瓜、大肉苦瓜250亩。其中荷兰豆平均亩产400公斤，总产值26万元，平均投入180元，净收340元；毛节瓜平均亩产4000－5000公斤，平均单价0.2元/公斤，产值800－1000元；苦瓜平均亩产2000－3000公斤，平均单价0.7元/公斤，亩产值1400－2100元。目前蔬菜基地已扩大到贝团、龙岭等村，逐步形成了“公司＋基地＋农户”的产业化发展模式。

麻垌镇在抓好农业结构调整的同时，重点抓好荔枝的流通工作，确保今年荔枝增产农民增收。采取四条措施促进流通：一是开支3万元在交通区扭地带的桂平大转盘，建立100平方米的荔枝广告牌；二是通过网上广泛发布麻垌荔枝供求信息，开展招商引客工作；三是在中央二台经济频道刊登介绍麻垌荔枝信息；四是镇政府计划在6月上旬初组织100多人的老板经纪人队伍到区外跑市场，宣传麻垌荔枝。这些具体措施，必将加快麻垌镇荔枝流通步伐。

2、优质谷推广取得新突破，农民收入明显增长。2000年全市推广优质谷面积48.71万亩，2001年优质谷面积达到了84.195万亩，比上年增加35.485万亩，优质谷覆盖率由原来的36.97%提高到67.56%，提高了30个百分点。优质谷比一般稻谷每50公斤增收15~20元，亩增收60~80元，全市推广优质谷这一项，可增收5000万元以上。

3、特色经济作物种植获得较大发展，成为农民增收新的增长点。针对我市特色经济作物有品牌无规格，相对效益虽高，但对农业整体经济拉动不大的特点，我市把农业结构调整的重点放在发展特色经济作物种植上，变无规模为有规模，小规模为大规模，逐步形成规模化、基地化生产。为了解决特色经济作物规模种植问题，全市共调减了7万多亩水田用于改种扩种如甘蔗、淮山、粉葛、荔浦芋、瓜菜等经济作物，逐步形成了以白沙为中心的西区糖料蔗生产基地，以金田为中心的淮山生产基地，以寻旺、蒙圩为重点的蔬菜生产基地，以麻垌、南梧二级公路沿线乡镇为中心的荔枝、龙眼生产基地，以大湾为中心的速丰林生产基地等。

4、畜牧水产和特种养殖业形成新格局，畜牧水产业比重增大。在畜牧水产业结构调整方面以实施生猪品改的“三三一”工程，推广二元杂母猪饲养，发展三元杂仔猪生产和瘦肉型猪生产，积极推广“公司＋农户”模式发展养猪，推广普及科学饲养技术，使养殖业跃上了新台阶。2001年全市出栏肉猪82.4万头，同比增长2.94%，存栏59.57万，同比下降1.82%，其中瘦肉型猪出栏39.4万头，占肉猪出栏的47.81%，同比坟长11.3%。在家禽方面在抓好“三黄鸡”传统家禽养殖的同时，发展狮头鹅等草食型动物。2001年全市家禽出栏826.8万羽，增长1.66%，家禽存栏575.14万羽，增长0.37%，其中三黄鸡出栏480万羽，增长11.62%。野猪、果子狸等特种养殖取得新的进展，特别是畜牧局寻旺特种野猪试验场通过技术攻关，攻克了野公猪人工采精技术难关，为大规模工厂化养殖特种野猪提供了广阔前景。水产养殖业也有了新的发展，名优水产品养殖面积迅速扩大，产量、产值及全市渔业科技含量有了新的提高。全市在抓好“四大家鱼”传统养殖的基础上，大力发展特种名贵渔类的养殖，特别是以黄沙鳖、七星鱼等特种经济鱼类的养殖有了较大发展。2001年全市水产放养面积92230亩，渔业产量35680吨，产值2.48亿元，分别比上年同期增长1%、6.9%和9.7%。其中黄沙鳖400亩、土塘角鱼1500亩，七星鱼200亩，全市名优经济鱼类放养面积1.26万元，近2.1万户，产值1.1亿元。

畜牧水产业成为了继种植业之外的又一大支柱产业。2001年畜牧业总产值达5.02亿元（不变价），比上年增长3.7%，占农业总产值的32%，全市畜牧业使农民人均新增加纯收入32元；2001年水产养殖业总产值2.48亿元，占农业总产值的15.8%，水产养殖业使农民人均新增纯收入达到了8.6元。畜牧水产业总产值达到了47.8%，占了农业总产值的半壁江山。

5、“吨粮田”、“万元田”和“吨糖田”的“三田”建设取得新突破，为发展高效农业树立了样板。2001年全市实施“三田”面积35.5万亩，比上年增加14万亩。其中“吨粮田”面积30.2万亩，比上年增加10.2万亩；实施“万元田”4.3万亩，比上年增加2.8万亩。在万元田建设中，引进和筛选了一批效益较好的新品种、新技术和新模式，取得了较好的效果。如金田、江口等乡镇的“丝瓜+沙姜+淮山”、“豆角+沙姜+淮山”，蒙圩镇的“西瓜+西瓜+冬菜”、“椒＋稻＋菜”，寻旺的全年种菜等模式亩产值都在万元左右。

6、名特优林果开发取得较大的突破。2000年以来我市抓住冻后果树嫁接的契机，大力推广大果石硖、白露、储良、妃子笑、糯米糍等优质品种，高接换种4.8万亩，同时新植名优水果3.5万亩，使我市果树品种的良种率有了较大提高。全市水果面积达到了44.8万亩，投产面积26万亩。其中荔枝22.1万亩，投产面积达到了14.7万亩；龙眼16.3万亩，投产面积6.5万亩；其它水果6.4万亩，投产面积4.8万亩。2001年全市水果总产达到了3.78万吨。今年预计超过5万吨（其中荔枝3.5万吨，龙眼1万吨）。

（二）我市农业结构的主要特点：

1、结构逐步趋向合理化

短期调整与长期调整相兼顾、适应性调整与战略性调整相结合，使得我市农业结构由粮油主导型向多元复合型转变。特别是近年来我们在保障和提高粮食综合生产能力的基础上，围绕农民增收目标，采劝压粮扩经”、“压常规扩优质”、“抓新抓特”等措施，粮经比、粮饲比以及多种经营在大农业中的份额等多层次结构趋于合理。2001年，粮食与经济作物（含其它农作物，但不包括水果）的比例达到了1.76：1。

多种经营占比不断提升。金田镇经济作物与粮食作物比例达到了1：1。畜牧业、水产养殖业内部结构也不断得到优化，全市实施了生猪改良“331”工程、水产养殖“3211”工程，使畜牧水产养殖业结构发生了新的变化。2001年在继续抓好白沙镇二元杂母猪生产基地的基础上，按照集中连片、区域推进、辐射吸引的原则，把油麻、罗秀、金田、垌心等乡镇作为推广二元杂母猪重点乡镇，通过抓重点，建基地，形成了油麻、白沙、罗秀三个超2000头二元杂母猪的示范乡镇。

2、产品趋于优质化

农副产品已由单纯产量型转向优质高效型，基本实现农业增效、农民增收的目标。

全市大宗农产品品质逐步调优。在水稻中，良种普及率达到了95%以上，优质率早稻达到55.12%，晚稻达到了80%以上，以西山油占、桂香占、桂小占为主的优质谷品种推广逐年增加。蔬菜、瓜果及其它经济作物品种不断推陈出新。下湾镇发展无公害蔬菜，引进国外先蔬菜良种，使产品具有更强的市场竟争力；石咀镇利开农业高新示范园，引进名贵蔬菜品种和优质提子种植，其种植的蔬菜成为南百超市桂平分店的主要鲜菜供应商。

在畜禽生产上，生猪向三元杂交商品瘦肉猪方向发展，二元母猪占比例不断上升，特种养殖出现了新的热潮，特种野猪、黄沙鳖的养殖规模逐步扩大。

3、农业生产大格局基本形成。

全市种植业格局有了新的变化，“三带两基地”有了新的发展，全市基本形成了“南荔北园东西蔗”的种植业格局。新的基地不断增加，比较突出的有：以南木、江口、石咀、白沙、下湾、寻旺乡镇为主的10万亩优质谷生产基地；以白沙、厚六为龙头的甘蔗生产基地；以金田为中心的淮山生产基地；以蒙圩、白沙为中心的万亩冬椒生产基地；以下湾为中基础的无公害蔬菜生产基地。（在基地建设上，加强资金、劳力、信息、技术等方面的联合，注重规模、特色和品牌，努力实现建一个基地、树一个名牌、富一方百姓的目标。）

4、专业化、集约化生产有了一定的发展，经济作人不断涌现。

调查表明，由于经济和技术利益的趋动，我市农民合作组织逐步增多，出现了水果协会、荔枝协会、龙眼协会、养蚕协会等等的民间生产流通协会组织10多个。据初步了解，承包100亩以上的林果农场主达100多人，承包种植100亩以上的承包人也有20－30人。在养殖方面，全市养殖母猪超过百头以上的猪场达到了七家。如木圭镇的徐立日开办猪场，饲养二杂母猪发展三元杂仔猪生产，目前母猪饲养量达到了318头，年出栏三元杂仔猪7000多头，产值超过200万元，三元杂仔源源不断畅销广东珠江三角洲一带。金田镇黄泽全培育三元杂仔猪450头，大洋镇覃建树承包大洋供销社猪场，发展二元杂母猪198头（其中盛产母猪98头），年出栏三元杂仔猪超过1000头；木圭镇四德黄沙鳖养殖场，商品鳖饲养量超过1万头，产值超过360万元；西山镇长安村岭口屯队干部何烘佳、黄石枢、何延艺带头饲养三黄鸡，在他们的带动下2001年全屯72户农民养鸡10万羽，仅养三黄鸡人均增收达800多元，使长安村成了小有名气的养鸡专业村。石龙石排综合养殖场有83个养鸭专业户，利用渔塘搞立体养殖，每户养鸭3000－5000只蛋鸭，每日平均有25万只鸭产蛋，日产值4.68万元，在这些专业户带动下，石龙、白沙、蒙圩等乡镇的农民跟着干，形成凡有鱼塘必有鸭的养殖结构新景象。

5、农民的商品意识、市场意识正在提高。

在农业结构调整和商品市场大潮的熏蒸下，我市农部的商品意识、市场意有所增强，各类农民经纪人、农村合作经济组织活跃于田头及各大中城市农贸市场，为提高我市农副产品商品率力下汗马功劳。据调查在经济比较发达的、商品率较高的金田镇，各类经纪人有1000多人，其中仅在广州清平中药材专业市场长期驻扎的就有300多人。麻垌镇从事荔枝中介的经纪人达300多人，在荔枝盛产期，参与荔枝购销流通的各类经纪人达2000多人。据初步统计，2001年全市共有各类农产品流通组织4809个，其中营业额在10万元以上的流通组织856个，营销人员24608人，交易量29.74万吨，交易额28652万元。

6、劳务输出成为农民增收重要的渠道。我市劳动力资源丰富，劳务输出成为农民增收的一条重渠道。据不完全统计，2001年全市外出务工的人员为175914人，占全市总人口的10%以上，占全市劳动力总数的25%，全市每10人中平均有一个是外出务工的。外出务工人员不仅学到了发达地区的先进技术和管理经验，而且为桂平市带来了巨大财富，据统计，2001年全市外出务工总收入52700万元，人均达3000元。

二、当前农业结构调整中的突出问题

积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段农业和农村工作的中心任务。通过调查，我们深感这场调整任重道远，有许多新的课题亟待研究，也有许多问题和困难必须迅速得到解决和克服。比较突出的障碍因素有：

1、农业基础设施薄弱，农业生产发展后劲不足。一些水利设施基本上都是六十年代至七十年代修建的，目前已超期服役和老化，根本不能适应现代农业的发展需要，从而阻碍了农业结构调整的发展。我们在调查过程中看到，农业基础设施的落后，不仅大大降低了农业抵御自然灾害能力，而且从根本上阻碍了农业生产的发展，“靠天吃饭”还是我市大部分地区农业的根本现状。今年蒙圩官桥村在农业结构调整中，将全村4000多亩水田的2000亩改种辣椒，但由于生产条件太恶劣，有近1000亩没有旱涝保障措施，导致辣椒的商品率很低，虽然种出了产品，但产量低，成不了商品，农民仍然得不到应得的收入。

2、资金不足，财政投入少。形不成较大的规模生产和加工销售，没有充分发挥名牌产品优势。如桂平市的优质米曾扬名海内外，荔枝、龙眼。蔬菜等也有一批比较优质的名牌品种，但由于资金投入不足，生产加工形不成规模，没有发挥出名牌效应。由于资金严重不足，对科技的投入更少，农产品科技含量低，商品不高的问题更加突出。如今年我市的辣椒科技含量明显低过钦州、广东雷州半岛一带的辣椒，商品率和价格一般都比外地的低一至两个档次。我市金田淮山生产的科技含量也不高，因此产量很低，效益不高，成为障碍淮山产业化发展的最重要因素。

3、农业服务体系受到严重挑战。我市机构改革前，全市种植业、畜牧业、渔业、农机干部职工人数为841人（其中种植370人、畜牧226人、渔业6人、农机239人）仅国家定编人数891人的94.39%，其中县级276人，乡镇级565人。机构改革后，乡镇级多的12人，少的8人，平均10人左右，全市乡镇农业技术干部大约290人，占改前乡镇人数的51.32%，精简率达到了50%。在种植业中，机构改革前乡镇农技干部206人，平均每个乡镇7人，平均每万亩耕地有乡镇农业技术干部1.98人，机构改革后大约137人，平均每个乡镇4.7人，平均每万亩耕1.31人。机构改革后，农业技术服务体系得不到及时理顺，服务网络出现了“线断、网破”的境地，以畜牧兽医为例，这次机构改革，将乡镇兽医站（人、财、物）全部划归乡镇政府管理，形成上下脱节，市畜牧行政主管部门没有下属单位，乡镇兽医站没有上级业务主管部门。市畜牧主管部门有什么大小事均要通过政府、乡镇政府去传达贯彻实施，人为地增设了诸多环节，不利于管理，不利于推广科学饲养技术，更不利于畜禽的防疫、检疫工作。我们到过的乡镇都普遍反映，现在乡镇兽医站只有2个人，小的乡镇只有一个人，不要讲防疫、检疫和推广科学饲养技术，就是连每天对上市的仔猪、肉猪检疫收费都忙不过来，这种状况如果不及时改变，不仅影响了畜牧业的发展，而且会使畜牧业出现大衰退，最终影响到农民的增收和整个桂平经济的发展。种植、渔业、农机等也普遍存在这样的问题。

农业科技经费投入不足也是当前农业结构调整中比较突出的问题。在市乡财政非常困难的情况下，基层农技推广经费严重不足，甚至有不少乡镇农技人员的基本生活待遇都难以保证，为此不少基层农技人员忙于各类经营，而忽略新技术、新品种的试验、示范和推广。以2001年为例，全市乡镇农技站225人在职人员，财政总拨款为1209923元，人均人头经费5062元，占应拨款的62%左右，若扣除人均1000元/年的养老保险金，人均经费4062元/年，平均338.5元/人.月，工资之低是其它行业少见的，真可谓是“有钱养兵，无钱打仗”。在畜牧业中，这个问题也十分突出，1994年前市财政不仅不要市畜牧局上交调节金，而且每年还拨出专款支持畜牧业的发展，1994年以后每年都要上交调节金，少的每年几十万元，多的去年达到了130万元。农业局几年来每年也接到财政局上交10多万元调节金的任务，这种经费倒贴的不正常现象极不利于农业科技推广的发展。

4、缺乏龙头带动，生产规模校农业结构调整就是促进农业的良性循环，形成一个长产业链，龙头企业就是它的火车头，龙头企业水平越高、规模越好，其牵动力就越强，规模就越大，结构调整的成就就越好，调整的步伐就越快。因此，从某种意义上说，龙头企业的发展是产业化发展的关键，也是农业结构调整的关键，也是现代农业前进的方向。我市涉农龙头企业屈指可数，除粮油贸易公司，桂平糖厂，桂平食品总公司等几家龙头企业外，其它加工型涉农龙头企业更少，由于缺乏加工企业和龙头企业带动，使农产品生产形不成规模，市场没有保障，这种缺馅严重制约了桂平市农业结构的开展。

5、市场信息环节十分薄弱。农业产业链被割裂、信息不通、农工商分离、产加销脱节、城乡分隔、多部门“条条”管理体制等，严重阻碍了农业结构的顺利进行。特别是当前的农业结构调整中，多数农民是渴望得到政策信息、市场信息、技术信息的，但由于种种条件限制，农民得到信息的渠道十分有限，形成“技术缺乏不敢调，信息不灵不会调，观念陈旧不想调”的现象比较普遍，少部份农民虽然开展了结构调整，但往往是跟帮学样照搬别人的套路，往往是一轰而上，市场俏是缺，市场饱时改，产品往往不得价。这种单家独户创市场，影响了我市农业结构调整、仍至整个农业的发展。

6、土地权属不够明确，土地纠纷时有发生。一些地方土地权属遗留问题十分突出，土地使用权纠纷时有发生。这些问题不仅直接影响到农业结构调整，而且关系到社会稳定问题。

7、农民科技素质、商品质量意识有待提高。我市劳动力资源虽然丰富，但劳动者的整体素质不高，特别是科技素质不高。全市每年外出务工的近20万劳力，都是有知识有文化的青壮年，剩下在家务农的都是386170部队（妇少老弱人员）居多，这些人接受新知识、新技术能力较差，新技术的推广难度大，生产出来的东西也因品质不高而没有市常我市几个传统品牌的蔬菜，很难销到大中城市，原因之一就是我们的科技含量不高、产品形不成规模，同时农民不太注意产品质量，污染物或者有害物质超标，而难登入城市的大雅之堂。我市的肉猪销售曾在广东、海南占有一定的市场份额，但由于生猪品改进展不快，商品猪都是些大肥猪为主，目前仅免强还可以销往海南，广东市场已经没有销路。畜牧部门曾经到广东一带考察，仅广州天河屠宰场一天就要屠宰3000多头肉猪，以前桂平肉猪在这里有一定份额，而现在根本无法见到桂平产的肉猪进入这个市场了。可以讲我们的生猪市场越来越狭，若再不加快生猪的品改步伐，我们失去不仅是市场，更重要的是失去了民心，失去了跟上现代农业发展的大好机遇。

三、加快我市农业结构调整步伐的建议措施

通过调查，我们发现虽然我们自已跟自的过去比，取得了一定的成绩，但与周边地区乃至全区全国先进地区比，我们的差距正在进一步拉大。因此，奔起直追，加快农业结构调整步伐，努力增加农民收入，是今后我市农业结构调整乃至整个农业的唯一出路。通过认真调整分析，我们调整组认为，加快桂平农业结构调整步伐，必须认真调查研究，根据我市的资源优势、充分发挥我市的地方特长，理清思路，找准切入点抓住着力点，加快发展。

（一）我市农业结构调整的基本思路。

我们认为，加快我市农业结构调整，必须要突破三大难题，简单地讲就是要找到调整的“卖点”，瞄准调整的“亮点”，把握调整的“重点”。

1、寻找调整的“卖点”。

农业发展这么快，为什么农民富不起来？原因很简单，产品没有变成货币。正如一些专家所说的：“农产品卖不出去，如同遭受一场灾难”。长期以来，人们片面强调增加食物总量，忽视食物质量，产品卖不出去，或者卖不出好价格，它就不能变成较多的财富，农民怎么发得了、富得快。农产品“卖难”的出现，既有生产的不适应，也有市场的不适应。往往是人们想买的东西买不到，农民欲卖的东西又卖不掉；国外需要的，国内无货源；国内积压的，国外又不要，如此等等。可见，寻找调整的“卖点”，就是开拓农产品市场，突破“卖难”的困境。过去搞自给农业，只有先把生产抓起来，才有东西吃饱肚子。如今大量农产品“卖难”，促使人们进行深刻的反思，各地不得不选择“先市尝后生产”的新思路。过去农业生产路子是：资源—生产—自给。现在要走出一条：市唱资源—生产—市场的新路子。农产品从短缺到丰盛，从内销到外销，在各地都有一个由产品和市场构成的动力源。根据市场趋势开发产品，根据市场需求调整产品，根据市场变化摒弃产品，这就是农业开发的“法宝”。实践证明：哪里市场组织得好，那里的农业就振兴，哪里的市场销量大，那里生产就上得快，农民收入就增加多。农业结构调整的最终出路，就在于能为农产品找到市常卖出去才是硬道理，卖好价格才是真功夫。因此，要千方百计提高农民进入市场的组织化程度，建立一支庞大的营销队伍，引导农民参与流通，这也是农业结构调整中的一项紧迫工作

寻找调整的“卖点”，很重要的一条就是抓信息。信息是打开市场的“钥匙”。只有捕捉可行的信息，才能把握市场忽冷忽热的“寒暑表”。农民对外交流少，市场信息渠道窄，难以及时准确掌握农产品市场需求善的变化，在调整中感到无所适从，渴望能够及时得到信息指导。因此，各级政府和有关部门应当充分发挥所处的层次高、手段先进、信息渠道广的优势，广泛搜集市场信息，认真研究市场需求，及时为农民提供准确可行的信息，为农产品找到更多更广的“卖点”。

2、瞄准调整的“亮点”

找到了“卖点”，就能拉动“亮点”的发展。“亮点”是什么？三个字。首先是突出一个“优”字。要求优化种植业与养殖业的生产结构、内部品种结构和优化产品的品质结构，提高产品优质率。其次，是注重一个“高”字。通过农业结构调整，提高科技对农业增长的贡献率、农产品的商品率和农业生产的投入产出率，有效地增加农民收入。第三，着眼一个“强”字。调优调高，就是为了增强农产品市场的竞争力的农业经济实力，从而提高农业整体素质。这三个字告诉我们，调整农业结构，要面向国内外大市场，依靠科技进步，发挥本地区的比较优势，大力发展“三高”农业，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，为农业经济发展开拓新的空间。这三个字的运用，又是一个系统工程，必须进行科学规划，尊重群众意愿，一切要从实际出发。从当前情况看，经济作物产品“卖难”，已经大大超过“卖粮难”，如果我们在调整时不去认真调查市场需求，片面追求那么一点特产税，一再盲目发展“卖难”的经济作物产品，那就会造成更加严重的“卖难”困境。对于那些销路不好的产品，进行更新，实施名牌战略，大力发展国内外大市场销路好的农产品。这样做，不但可以使农民挽回一部分经济损失，而且使经济作物和果蔬生产调整提高一个档次。因此，调整必须在“优、高、强”三个字上大做文章。一方面注重引进市外、省外甚至国外的优良新品种，采用新的栽培方法，发展高价值的具有特色的经济作物产品；另一方面，推进农业产业化，大抓果、茶、菜、药材等等产品的保鲜、储藏、加工、营销等产后环节服务，以及传统和特种养殖业发展。这不仅解决是解决农产品“卖难”的需要，而且也是实现“卖得出、卖得好”的选择。这就是以产后来引导、推动产前、产中的调整，提高市场竞争力，培育新的经济增长点。只要把经济作物结构调到“优、高、强”的的层次上，积极参与国内国际市场竞争，我们的农业结构调整就大有希望了。

当前在我国已经加入世贸的新形势，不仅需要我们拿出过硬的拳头产品，而且需要我们拿出来的拳头产品有一定的批量，有一定的规模，它要求数量与质量两个方面都能基本满足市场的需求。没有量变就没有质变，没有质变也就没有农业的升级。调整是一个动态的过程，因为调整是根据市场供求关系来搞的。市场是动态的，发展也是变化的，因而没有一劳永逸的调整，也没有一成不变的调整。因此，当前农业结构的调整，一定要瞄准“优、高、强”这个远大的目标，从而使农业结构取得更大的成效，农民获得更多的增收。

3、把握调整的“重点”。

农业结构调整的最主要目的之一，就是增加农民的收入。要使农民增加更多的收入，我们必须把握的“重点”。我们农业的“重点”究竟在哪里？经过调查论证，我们认为“重点”还是“种—养—加”。要大力发展绿色食品，做到“人无我有，人有我早，人有我优，人优我转”。因此，在调整农业结构的思路上，要把眼光放远一点，思路放宽一点，层次放高一点。

（二）搞好农业结构调整的基本对策

1、尽快制订出适合本地区发展的调整和优化战略。要充分利用“入世”机遇和当前主要农产品供应比较充裕的有利时机，制订一条适合本地区发展的调整和优化战略。根据桂平的实际情况，其调整和优化的战思想是：以市埸为导向、以提高效益为中心、以改良品质为重点，依靠科技、优化布局、发挥区域比较优势，稳定基本政策，大力发展优质、高产、高效农业，变粗放经营为集约经营，提高农业的综合效益为原则大力调整农业生产结构，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。建设“高效的种植业、发达的畜牧业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业”，达到“结构调优、规模调大、效益调高”。

2、突出优势产业，扩大优势品种。

（1）、种植业。

①在粮食生产上要调减与市埸需求不相适应的劣质早籼稻面积，将部份高坑田、水尾田、望天田改种玉米及其它经济作物。总的要求是“高田走旱路、低田走水路、连片走新路”的思路进行调整。早稻66万亩，可调减至60－62万亩，把调减出来的面积，发展高产饲料玉米或经济作物。加大优质谷基地建设，扩大优质稻面积，提高优质稻比例，力争在3－5年内使全市稻米品质有一个根本性改变。扩大加工能力，改进包装，扩大出口，使优质稻生产成为新的主导产业，形成产业化经营。

②油料作物适度扩大花生种植面积，提高单产和总产。花生面积由99年的16万亩，调至18－20万亩。

③经济作物要在巩固传统名牌品种的基础上，大力发展优新品种，开展立体种植，打时间差、空间差。

A．甘蔗生产。要集中优势，优化布局，建设“吨糖田”，提高糖分含量。甘蔗生产主要在白沙、厚

六、大湾、下湾、蒙圩、石龙等西区及部分南区乡镇发展，形成具有优势的糖料蔗生产基地，大力推广高产、高糖的新台糖22和桂糖22等优良品种。

B．水果生产。一是抓好荔枝、龙眼大宗水果发展的同时，引进和发展名优稀水果品种，适当发展时令小水果；二是全面实施品种改良，提高水果的优质率。加快实施荔枝、龙眼高接换种和新植名特优水果步伐。特别是要正确搭配好荔枝、龙眼早、中、迟品种，防止因品种单一而导致熟期过于集中，造成运输、销售上的压力，力争在今后3—5年内使桂平市水果品质提高到一个新的档次。

C．蔬菜生产。要围绕冬菜和反季节蔬菜两大特色优化品种布局。全年种菜面积要稳定在30万亩以上。充分发挥资源优势，因地制宜，适宜什么，发展什么，不搞一刀切。要加大扶持力度，搞好基础设建设，广泛开展招商引资，做强做大下湾无公害蔬菜生产基地和紫荆野生菜生产基地。同时，大力发展蔬菜加工业，增加农产品的高附加值。

D．其它经济作物

我市有特色的经济作物很多，如金田的淮山，油麻的玉桂，下湾芹菜，蒙圩西红柿、辣椒，寻旺的苦麦菜等等，已经具有一定的知名度，应注意做好引导、确保质量。还有烤烟、黄红麻、西山茶等，应根据市埸的需求，按计划发展。应对桂平的地方优势品进行开发立项，有计划地进行开发和招商工作，使地方品牌更好地打出市门、国门。与此同时抓好“万元田”建设，前几年我市各地创造了各种各样的成功模式，如：市农科所、蒙圩、罗播等乡镇的“西瓜－西瓜－冬菜”模式，寻旺福寿村的“稻－稻－菜”模式，金田镇的“稻－淮山＋菜”、“果园＋养殖”等模式，产值接近或超过了万元，应大胆探索和发展。

（2）、畜牧业。

重点抓好瘦肉型生猪品种改良和草食性畜禽的养殖。生猪品改继续实施好“三三一”工程，当前首要任务就是要巩固此前取得的品改成果，在做好政策引导、对罗秀、木圭、木乐、白沙、厚六等边远交界地区实行税费优惠灵活政策，加大技术推广普及力度的同时，要集中人力、物力、财力集中优势办好2－3个乡镇3－5个村的集约化生猪品改工作。要制订切实可行的扶持政策，从次资金上、技术上扶持和扩大经济能人、养殖专业的养殖规模，提高经济效益，以带动整个桂平养殖业的发展。与此同时抓好草食性畜禽养殖和特种养殖业的发展，大力引进优良品种，进一步抓好疫病的防治工作。

（3）、水产养殖业。

重点抓好名贵渔类的引进和示范养殖工作，大力推广小水泥池高密度养殖、多品种混养、综合性立体养殖模式。充分利用传统优势，在抓好传统四大家鱼养殖基础上，抓好黄沙鳖、土塘角以及其它有市尝有销路的名贵鱼类和水产品的养殖，以适应市场需求，扩大生产规模，提高效益。

3、抓好区域布局的优化。

以城区为中心，将全市划分为东南西北区，各区突出重点。

①东区的寻旺、社坡等乡镇除继续发挥桂平粮食主产区优质谷生产基地优势外，还应发展具有当地特色的，如寻旺福寿的的苦麦菜、大玉菜，社坡的马铃薯等优势品种。大力发展以社坡为中心的农产品加工业，特别是传统的腐竹加工业，以此带动本镇及邻近乡镇第二、三产业的发展。据统计，以社坡镇为中心的腐竹加工业，高峰时参与腐竹加工业的有10100户，为加工腐竹生产服务的黄豆、煤炭、运输、塑料包装厂、纸箱厂、收购部等530多个店（户），从业人员2500多人。全镇腐竹产值2430万元，占农业总产值的16.68％。腐竹加工后还可利用豆渣养猪。每年社坡镇养猪超过10万头，养猪业占全镇农业总产值的51.8％。社坡腐竹加带动了当地及邻近乡镇黄豆、煤炭、运输、包装等第一、第二、第三产业的发展，为当地农民带来了现实的收入，并为减轻就业压力作出了贡献。

②南区主要是以麻垌、罗播、大洋、大湾、木根、社步、油麻等乡镇为中心，发展以荔枝为主导产品，八角、玉桂、烤烟等为辅助产品的林果业。

③西区要抓好南梧公路沿线“吨粮田”示范带建设。石咀、石龙、蒙圩、白沙、厚禄等乡镇要发展以龙眼为主导产品的林果业。

④北区除发展适合当地气候的龙眼种植外，还要以金田为中心，发展有规模的淮山种植。

4、加强领导，加大政府的宏观调控力度。

①抓观念更新。“农民愿种什么就种什么，什么值钱就种什么”，不等于撒手不管。既要尊重农民的自主权，又要积极引导农民适应市常既要更新上层领导干部的观念，又要更新基层干部的观念。在思维方式、工作方法上，要从过去的只注重抓催耕催种转到抓信息、抓科技、抓流通、抓服务上来；从催粮收款为主转到帮助农民发展生产、增加收入上来；从围着田埂转，转到围着市场转，切实为农民解决“怎么卖、卖个好价钱”的问题。

②抓基地规模。立足大市尝大流通，调整农业结构，改变了过去那种“有传统，无规模”的状况，真正形成商品生产基地，使农产品生产向规模化、集约化、专业化、区域化方向发展。抓好优质稻基地，淮山基地，黄麻基地，蔬菜基地以及林果业的“三带两基地”建设。在养殖业上，抓好以瘦肉型猪、三黄鸡以及水产新品种养殖的基地建设，在巩固的基础上，扩大基地规模，提高效益。

③抓基础设施建设。基础设施建设是结构调整的基础，要做好以水利、交通基础设施建设为重点的农业综合开发，改善生产条件，增强农业发展后劲。

④抓龙头带动。要以市场为导向，以产业化为目标，加强龙头加工销售企业建设与发展。紧紧围绕龙头企业，大力发展各具特色的专业生产基地，使农业经济转变到以市场为纽带的规模化生产、区域化经营的新领域，形成“公司十基地十农户”的经营模式和产、供、销、农、工、贸一体化的产业化格局，创出“小商品、大市场，小品种、大产业，小农户、大基地，小投入、大效益”的农业经济特色。

⑤抓优质服务。一是加强农业科技队伍。在当前机构改革中，要妥善处理好农技人员的分流、转岗工作，充分发挥他们的专业特长，以确保农业技术推广服务体系的基本稳定，确保农业结构调整中的技术到位率；二是强化技术培训指导。要组织开展大规模的送科技下乡和技术培训活动，达到每户有一人以上熟练掌握一门以上的适用技术。使各项新技术及时传送到位；三是灵活开展示范样板。使群众有得看，有样学。

⑥抓搞活流通。一是成立销售机构，帮助农民搞好农产品销售工作；二是建立批发交易市常依靠批发交易市场，组织大集大散、大吞大吐；三是设立外销窗口。乡、镇、村主动出击，抢占外地市场，到大中城市农产品批发市场设立门面、摊位，建立固定销售渠道；四是组建农民销售大军。通过各类中介服务组织抓销售，引导农民参与流通；五是建立绿色通道，取缔各类关卡，创造良好的农产品流通环境，确保农产品运销一路绿灯，让农产品顺利走进大城市、闯进大市常要积极探索路子，走“订单农业”、“合同农业”之路。六是加强信息体系建设，尽快完善全市农业信息网络，进一步扩大和完善农产品市埸信息网。

⑦切实加大农业结构调整的资金投入力度。在完善投入机制和农民投入为主体的前提下，利用项目资金和国家的特殊政策，加大资金投入力度，积极扶持优质、高产、高效农产品生产和加工转化。

⑧切实加强对调整农业生产结构的领导。各级政府和有关部门都要认真研究农业新形势新特点，把握机遇，把调整农业生产结构摆到重要位置，列入议事日程，及时研究部署农业生产结构调整，支持和关心这项工作。

5、抓好科技培训，全面提高劳动者素质。

大力加强科技培训，全面提高劳动者文化、科技水平非常重要。要在原有的基础上加大培训力度，确保每户有一名技术“明白人”，确保各项技术措施落到实处。

6、加强农业的法制建设以及监督管理工作，引导和保证农业结构调整和产业化经营健康发展。