流动人口实施意见[范文]

第一篇：流动人口实施意见[范文]

2011年##县流动人口服务管理工作实施意见

为切实加强流动人口服务和管理工作，保护公民的合法权益，维护社会稳定，促进我县人口与经济、社会、环境的协调发展，根据《##地区流动人口服务和管理工作要点》的通知精神，结合实际，提出如下实施意见：

一、指导思想及工作任务

以科学发展观为指导，全面贯彻中央、自治区、地区及县政法工作会议精神，紧紧围绕平安福海建设目标，学习贯彻落实《自治区流动人口服务管理办法》，从加强基础信息采集入手，着力构建“政府主导、社会参与、服务到位、管理高效”的流动人口管理服务体系，推动建立和完善工作长效机制，不断提升流动人口服务和管理工作的能力水平，为庆祝建党90周年、促进全县经济平稳较快发展和福海新区建设创造和谐稳定的环境。

二、工作目标

通过全面落实流动人口服务管理工作，基本形成流动人口的城乡组织网络、制度体系、管理机制、保障机制和服务体系，使全县流动人口服务管理各项工作机制更加健全完善，服务管理工作措施更加有效落实，服务管理工作更具社会化，职能部门配合更加密切，工作职能得到更大限度地发挥，服务管理水平大幅提升，流动人口合法权益得到充分保障，流动人口得到更多更好的实惠，实现党委统一领导、政府主导、部门齐抓共管、村（社区）依法自治、群众广泛参与、社会共同服务的工作格局。

三、职责要求

综治办（流动人口办公室）：负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务和管理工作。各乡（镇）人民政府应当设立的流动人口服务和管理办事机构，具体组织实施流动人口服务和管理工作。

组织部：要进一步加强和改进流动党员“双向”管理，促进流出党员与流入党员服务管理工作协调发展，健全完善城乡一体的流入、流出地党组织双向管理服务工作制度，落实流入地、流出地党组织管理责任。

公安局：应当加强流动人口的治安管理工作，指导和督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责任和措施。建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口服务和管理信息。办理流动人口的暂住登记工作。登记流动人口出租的房屋，应当持房屋所有权证或者其他合法来源证明，到县级以上人民政府确定的机构进行备案登记，并按规定到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书。流动人口现居住地和户籍所在地的社区应当建立流动人口信息通报制度，及时采集流动人口信息，实现流动人口户籍所在地和现居住地流动人口信息共享。

劳动保障服务部门：负责流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。应当对法定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。流动人口可以在现居住地参加专业技

术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按照有关规定享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。

计生委：要向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。对我县已婚流动人口育龄妇女，拟在现居住地生育第一个子女并符合国家有关规定的，可以向现居住地乡镇人民政府申请领取生育服务证。

卫生服务部门：应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。

城建局：应当将流动人口基本住房保障纳入保障性住房建设计划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。

教育局：应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中的适龄儿童的教育管理工作，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。

工商行政管理局：应当为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。

司法局：应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。

团委：进一步健全完善城乡一体的流入、流出地团组织双向

管理服务工作制度，落实流入地、流出地团组织管理责任。

妇联：要关注流动妇女、儿童权益，强化维权服务，营造尊重妇女、维护妇女合法权益的氛围。认真协助有关部门对流动妇女的培训教育，配合有关部门开展查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。

民政局：要进一步完善流浪乞讨人员救助设施，完善救助管理设施，规范救助管理制度。

总工会：要依法保障流动人口从业人员参加工会的权益，以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护流动人口从业人员的合法权益。完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。

四、工作措施

（一）深入宣传贯彻《自治区流动人口服务管理办法》 《自治区流动人口服务管理办法》（一下简称《办法》）即将颁布实施，各乡（镇）场及相关部门要按照要结合实际，以广泛动员教育群众为重点，扎实开展好宣传教育活动。通过开展法律咨询、发放宣传材料、举办板报比赛等多种形式，积极营造浓厚的宣传教育氛围。

（二）全面推进流动人口综合信息平台建设

1、加大整合力度，积极建立统一的流动人口综合信息管理系统。要根据自治区今年年底完成流动人口综合信息管理系统建设的统一部署，按照“整体规划、统一标准、集中采集、数据共享”的原则，对现有的流动人口信息网络进行改造整合，积极建立县

信息管理系统和乡（镇）、村（社区）采集录入信息平台。

2、坚持“四个统一”，充分发挥综合信息平台快捷高效的功能。一是统一建设标准。以公安网为主，社区网为终端，各职能部门与公安网对接，互相兼容，互联互通。二是统一采集途径。根据各有关部门的要求，统一数据采集表格，涵盖流动人口所有项目，对流动人口和出租房屋信息进行采集和录入。三是统一数据管理。在公安机关设立信息数据库，各种数据统一筛选、统一发布、统一采用，政府各职能部门可以根据需要查询，实现信息共享。四是统一工作模式。公安机关适时查询比对，及时对重点人员、高危人群、流动人口进行动态管控，并定期对流动人口信息进行分析研判，适时发布流动人口相关统计数据，预报警情信息。

（三）积极推行居住证制度和实行“一证通”

公安机关是推行居住证制度和“一证通”的主管部门，要按照自治区、地区和县推居领导小组的总体部署，研究制定推居实施细则，提出实施步骤和具体办法，购置推居设备，印制居住证卡，积极推进居住证制度和实行“一证通”。上半年，自治区将进行暂住证改为居住证的试点工作，及时总结推广经验，并从下半年开始，在全疆推行居住证制度。各乡镇场、各有关部门要切实转变思想观念，积极探索创新，通力配合，加强指导，整合有关部门的多种证件为“一证”，全力以赴推进居住证制度和实行“一证通”，实现“一证”在手，全疆通行。

（四）切实加强流动人口摸排登记工作

一是精心组织实施，定期摸底排查。各乡（镇）场要高度重视流动人口排查登记这一基础性工作，深入基层，发动群众，坚持每季度开展一次排查登记，进村入户，逐人登记，摸清底数。特别是福海镇、解乡、阿乡、阔乡要下大力气，加大排查的密度和力度，切实做到对流动人口底数清，情况明。

二是摸排重点对象，及时登记建档。各乡（镇）场要通过排查登记，准确掌握内地来疆流动人口、新疆本地流动人口、外国来疆流动人口、新疆出国流动人口、新疆到内地的流动人口（重点是新疆少数民族群众到内地务工经商人员和内地新疆籍流浪未成年人）等五类流动人口基本情况。要切实按照“六个不露”的要求，分类、逐人建档立卡，全面、准确地掌握重点对象的基本情况，强化动态管理。特别是要及时搜集可疑人员的情报信息，密切掌握“三股势力”等违法犯罪分子的动向，牢牢掌握对敌斗争主动权。要根据####《关于做好####少数民族群众到内地务工经商服务管理工作的实施意见》的要求，积极协调各有关部门加强与内地的协助配合，努力做好地区少数民族群众到内地务工经商服务管理工作，鼓励和协助内地务工经商者建立协会，加强自律和自身的服务管理。

三是强化信息采集，坚持分析报告。各乡（镇）场要以建立流动人口综合信息管理平台为契机，及时登记流动人口，采集录入基本信息，全面准确掌握其分布状况以及生活、工作、居住和现实表现情况，做到底数清、情况明，并将其纳入实有人口常态化的服务管理之中。要定期对流动人口数据信息进行分析研究，掌

握其地域来源、社会背景、群居类型、时间年限、活动规律和特点，预测发展趋势，提出对策和建议，为县委、政府和有关职能部门提供科学数据。

（五）切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理

1、建立出租房屋管理责任制。各乡（镇）场要对各类出租房屋进行登记，认定，门前挂牌，标明类别，分类管理。要按照“谁出租、谁负责、谁用工、谁负责”的原则，与每个出租户、承租人和用人单位签订责任书，明确出租户、承租人和管理部门的责任，逐条逐项抓好落实，使他们切实承担起应有的社会义务和法律责任。

2、创新出租房屋管理新模式。各乡（镇）场要积极推行集中住宿、集中服务、集中管理等新举措，也可结合实际，试点推行“小区物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外来人口租住，又便于服务和管理。

3、清理整顿非法出租房屋。各乡（镇）场、各有关部门要对敌情复杂、治安混乱、出租房屋较多、流动人口底数不清的地方进行集中整治，重点研究一些人户分离的“黑户”和治安秩序相对混乱等问题，提出整改的有效方法和措施，彻底解决存在的突出问题。要通过排查整治，坚决取缔一批非法出租房屋，严厉打击藏匿于出租房屋中的违法犯罪分子。

（六）加强和改进流动人口服务工作

1、建立“一站式”服务平台。要紧紧依托乡（镇、街道）综治信访维稳中心和社区（村）综治信访维稳工作站的“一站式”

服务平台，积极为流动人口提供宣传教育、劳动就业、医疗保险、子女就学、生活居住等方面的服务。要坚持“以人为本”，继续开展送祝福、送健康、送温暖、送服务、送岗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技术等“十送”活动，为流动人口排忧解难。要进一步加强流动人口维权工作，积极为流动人口提供法律服务和法律援助。特别是在流动人口开春大量涌入和秋末冬初集中返乡的关键季节，要严厉打击和重点整治危险作业、强迫劳动、恶意欠薪等侵害流动人口合法权益的违法犯罪互动，坚决维护流动人口的合法权益。

2、落实“四知四清四掌握”工作机制。要继续深入推进“四知四清四掌握”工作机制，乡（镇）场必须有整体规划、有安排部署、有检查落实，并有一本流动人口总台帐。村和社区要进一步加大“四知四清四掌握”工作机制的落实力度，必须搞清楚每个社区、每栋楼房、每个出租户、每个流动人口的基本情况，并有一本流动人口明细台帐，真正做到底数清、情况明、动态准。要根据掌握的情况，以切实提高流动人口生存、生活质量为重点，有针对性对流动人口提供服务，积极改善流动人口的生活、就业环境。

主题词：社会治安 流动人口 管理

意见

第二篇：思茅区流动人口服务和管理实施意见

各乡（镇）人民政府，区属各办、局，各企事业单位：

经区人民政府同意，现将《思茅区流动人口服务和管理实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月十四日

思茅区流动人口服务和管理实施意见

为做好思茅区流动人口的服务和管理工作，根据《云南省流动人口服务和管理暂行办法》（云政办发〔2010〕218号）和《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市流动人口服务和管理实施意见的通知》（普政办发〔2011〕132号）精神，结合实际提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以解决流动人口服务管理领域影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理机制，提高流动人口科学化、信息化、社会化服务和管理水平，保障流动人口的合法权益，促进社会公平正义，促进全区经济社会平稳较快发展。力争通过3年的努力，全面建立流动人口居住登记和居住证服务和管理制度，基本形成流动人口动态管理机制。

二、实行居住登记制度

（一）流动人口范围。本实施意见所称的流动人口是指离开常住户口所在地进入思茅区的人员。下列人员除外：在居住地出差、旅游、就医、探亲、访友的；在思茅全日制教育机构学习的。

（二）实行居住登记制度。流动人口离开户口所在地到达居住地，实行申报居住登记制度。拟居住30日以上的，应申领居住证。下列情形，可以不申领居住证：未满16周岁或已满60周岁的；已办理旅馆业住宿登记的；流浪、乞讨等居无定所，按规定由有关部门负责登记的。香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人、无国籍人在思茅区居住登记，按照国家有关规定执行。居住证和身份证可配合使用。

（三）严密居住证管理。思茅区流动人口居住证由市公安局根据省公安厅统一的式样印制，并严格印制、存储、发放、管理等环节的工作责任，防止伪造、变造居住证。具体管理办法由普洱市公安局思茅分局制定实施。

三、优惠政策

流动人口申领居住证后，在居住地享有下列权益和公共服务：

（一）其子女在义务教育阶段享有与当地居民平等的就学政策。

（二）按照规定享受职业技能培训和公共就业服务。

（三）依法参加社会保险，享受相关待遇。

（四）符合条件的人员依法享有申请法律援助的权利。

（五）符合条件的育龄夫妻可按规定领取一孩《生育服务证》，农村育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目计划生育服务。

（六）传染病防治、儿童计划免疫、孕产妇及儿童保健服务。

（七）参加专业技术职务的任职资格评定或考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记。

（八）参加劳动技能培训，免费提供公共劳动用工信息、就业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助、就业政策法规咨询，办理就业登记、失业登记等事务和其他公共就业服务。

（九）参加驾驶培训并申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。

（十）在居住地有合法固定场所、有稳定生活来源的，可以申请常住户口。

（十一）持居住证满3年的，符合相关政策规定可申请承租公共租赁住房。

（十二）参加居住地社区组织的有关社会事务管理。

（十三）居住地政府提供的其他公共服务。

四、管理措施

（一）加强和完善基层服务管理体系。在社区设立流动人口服务站，站长由社区书记兼任，副站长由社区民警兼任，办公地点设在社区，成员由社区工作人员和协管员组成。乡（镇）可根据工作需要，参照社区在相应的村委会设立流动人口服务站。未设立流动人口服务站的地方，由乡（镇）流动人口服务和管理协调领导小组确定履行职责的部门，开展流动人口服务和管理工作。

（二）建立流动人口服务和管理基础信息库。按照全省统一、互联互通的原则，建立覆盖全区流动人口的服务和管理信息平台，整合流动人口信息资源，实现流动人口信息资源共享。各乡（镇）人民政府和有关部门要按照《云南省流动人口服务和管理暂行办法》规定，组织流动人口社会信息采集工作，并将流动人口服务和管理的各项信息全面汇集于基础信息库。

（三）建立社会信息交换机制。推行房屋租赁登记备案、房屋产权登记、经营注册登记、劳动用工登记备案、流浪乞讨人员救助、住院人员登记、乘车乘船乘机人员等社会信息交换机制，建立流动人口活动轨迹资料。在流动人口集散地建立人口流动信息采集站（点），整合居住登记信息、人口流动信息、社会信息资源，完善流动人口动态管理机制。

（四）实行流动人口专职协管员制度。各乡（镇）人民政府要建立完善流动人口专职协管员招聘、培训、教育、管理和考核等工作机制，并按照不少于流动人口500∶1的比例招聘录用流动人口专职协管员，开展流动人口服务和管理工作。

（五）实行流动人口服务管理工作经费保障制度。流动人口服务和管理所需工作经费纳入区财政预算予以保障，流动人口专职协管员报酬纳入区财政预算。

（六）强化以证管人、以房管人和以业管人。实行居住证管理，开展流动人口居住登记、居住变更登记和居住证查验、办理、审验等工作，全面采集流动人口信息。实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任，做到来必登记、走必注销。建立劳动用工登记备案制度，督促用工单位主动申报流动人口及用工信息。

（七）加强流动党员、团员服务和管理。在全区范围内开展流动党员、团员信息采集工作，有关部门在制作流动人口居住登记、人才招聘和计划生育登记等相关表格中，要增加“政治面貌”内容。流动人口聚居地和用工单位的党、团组织要加强对流动党员、团员的管理，做好优秀团员的推优入党工作以及流动党员、团员管理的衔接工作。

（八）加强流动人口医疗卫生和计划生育服务管理。卫生和人口计生部门按属地化管理、市民化服务原则，把流动人口医疗卫生、计划生育服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、计划免疫、孕产妇及儿童保健服务等方面提供与当地常住人口同等的医疗卫生服务，并按国家规定享受同等的优惠政策。加强对流动人口从事医疗服务实施卫生监督管理。

（九）加强流动人口从事生产经营活动服务管理。工商部门按照有关规定，及时为从事生产、经营活动的流动人口办理注册登记，保护其合法生产、经营活动。依法监管流动人口生产、经营行为，及时查处违法行为。

（十）加强城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理。成立“流浪乞讨人员救助管理站”，负责流浪乞讨人员救助管理工作。由民政部门牵头，卫生、残联、公安部门协助，落实和完善对流浪儿童、智障人员和精神病人的保护性救助政策，经费纳入区财政预算。加强与流浪乞讨人员流出地的联系协调，使其及时掌握相关情况。依法严厉打击组织、教唆、强迫流浪未成年人乞讨的操纵者、组织者。

（十一）加强流动人口法制宣传和法律援助。充分利用各种新闻媒体，广泛开展贴近基层、贴近群众的宣传活动，增强全社会特别是流动人口、用工单位负责人、房屋出租人的法律意识、社会责任意识和认同感。积极为流动人口提供法律服务和符合条件要求的法律援助，加强非诉讼法律援助工作，促进社会和谐。

（十二）解决农民工的社会保障问题。坚持分类指导、稳步实施，积极推进农民工参加社会保险，逐步完善农民工工伤认定、劳动能力鉴定等服务政策。

（十三）加大劳动人事执法力度。提高劳动保障监察执法能力，加强日常巡视检查，及时处理流动就业人员的举报投诉。加强人才市场监管，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业，以及违反女职工和未成年工特殊劳动保护规定、使用童工等违法行为。加强对用人单位签订劳动合同的监督管理，提高劳动合同签订率。组织开展经常性的工资支付情况专项检查，依法查处拖欠、克扣流动人口工资的行为。

（十四）严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动等违法犯罪行为。

五、工作职责

各乡（镇）各有关部门要把流动人口服务和管理纳入日常工作范围，并认真履行对流动人口的服务和管理职责。

（一）公安机关的职责。负责流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理；运用信息化手段，实施流动人口信息服务和管理；建立健全流动人口治安管理责任制；对出租房屋实施治安管理；其他应当依法履行的职责。

（二）教育部门的职责。把以工作、生活为目的的流动人口随行适龄子女的学前教育和九年义务教育，纳入统一规划和管理，平等提供义务教育条件。

（三）民政部门的职责。对城市生活无着的流浪乞讨人员开展救助管理；对流浪未成年人开展救助保护；其他应当依法履行的职责。

（四）司法行政部门的职责。对流动人口开展法制宣传教育；流动人口自愿申请调解的，提供行政调解；对流动人口提供法律服务；对符合条件的流动人口提供法律援助；其他应当依法履行的职责。

（五）人力资源和社会保障部门的职责。按照有关政策规定为流动人口提供公共职业指导、就业培训、职业介绍、社会保险等服务，依法保护流动人口的合法劳动权益。

（六）住房和城乡建设部门的职责。加强房屋租赁管理，对流动人口租用房屋进行登记备案管理。

（七）卫生部门的职责。对流动人口实施传染病防治、计划免疫、孕产妇及儿童保健服务和管理，对其从事医疗服务实施卫生监督管理。

（八）人口计生部门的职责。为流动人口中的成年育龄妇女办理《流动人口婚育证明》；查验流动人口中成年育龄妇女持有的《流动人口婚育证明》；为流动人口提供生殖健康、优生优育、避孕节育等服务；为符合条件的流动人口育龄夫妻办理生育第一个子女的《生育服务证》；其他应当依法履行的职责。

（九）工商部门的职责。对流动人口从事生产、经营活动依法办理注册登记；保护流动人口的合法生产、经营活动；对流动人口生产、经营活动进行监督管理，及时查处违法行为；其他应当依法履行的职责。

（十）质量技术监督部门的职责。为符合条件的流动人口申办工业产品生产许可证、食品生产许可证等提供服务，并依法进行监督管理，对违法行为依法进行查处。

（十一）机关团体、企业事业单位、驻思部队以及社区组织等，要协助当地政府及有关行政管理部门做好对本单位流动人口的服务和管理工作。

（十二）流动人口服务站的职责。结合实际制定服务和管理站工作计划并组织实施；督促、检查、指导流动人口专职协管员完成流动人口的各项登记、办理、查验居住证、统计汇总等服务和管理工作；定期对流动人口专职协管员工作情况进行检查和考评；其他流动人口服务和管理工作。

流动人口服务站受有关职能部门委托开展下列工作：做好流动人口居住登记、居住变更登记和居住证发放、管理等工作；做好房屋租赁管理，向流动人口提供当地房屋租赁信息服务；做好用工单位流动人口信息申报；协助有关部门开展对流动人口普法宣传、法律服务，开展计划生育宣传教育并查验有关证明；协助人力资源社会保障部门为流动人口提供就业服务，维护流动人口的合法劳动权益；完成其他有关工作。

（十三）流动人口服务站工作人员及流动人口专职协管员的职责。落实“以证管人”措施，开展流动人口居住登记、居住变更登记和查验、办理、审验居住证等工作，采集行政区域内流动人口信息；落实“以房管人”措施，做好房屋租赁登记备案等工作，采集当地房屋租赁信息，落实房屋出租人、承租人有关责任；落实“以业管人”措施，建立劳动用工登记备案制度，督促用工单位主动申报流动人口及用工信息；履行流动人口服务和管理的其他工作职责。

六、实施步骤

我区流动人口服务和管理的实施步骤。

（一）准备阶段（2011年1月至2011年7月）。制定工作方案、成立领导机构和组建工作班子，制定政策措施、做好经费预算。

（二）全面实施阶段(2011年7月至2012年底)。2011年8月底以前，区、乡（镇）、村（居）按要求成立工作机构，落实工作人员。2011年9月底以前完成流动人口专职协管员招聘、培训并开展工作，各级流动人口服务和管理机构设备、经费、场所保障到位。2011年7月起公安机关为符合条件的流动人口签发居住证；2012年底辖区应申领居住证的流动人口持证率达95%以上。

（三）考核评比阶段（2013年1月至2013年底）。2013年1月至6月，各乡（镇）对流动人口服务管理工作实施情况进行自检自查，查缺补漏。2013年7月至12月，区流动人口服务和管理协调领导小组对各乡（镇）流动人口服务管理工作进行考核评比，对先进单位和个人进行表彰奖励。

2014年后实行长效机制管理。

七、相关工作要求

（一）加强组织领导。为加强对全区流动人口服务管理工作的领导，区政府决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关职能部门为成员的思茅区流动人口服务管理协调领导小组及办公室（名单附后）。各乡（镇）也要建立相应的工作机构，落实工作人员，确保辖区流动人口服务管理工作顺利开展。

（二）做好保障工作。各乡（镇）、各有关部门要安排一定的资金，支持社区和相应的村委会建立流动人口服务站，确保服务站做到“五有”，即：有办公场所、有统一名称、有办公设备、有办公人员、有经费保障。尤其要为流动人口服务站配备电脑和第二代居民身份证读卡仪、数码相机等相关设备，保证流动人口居住登记和居住证办理工作正常运转，保证流动人口信息采集、录入工作有序推进。

（三）强化社区建设。各有关部门要按照《普洱市关于进一步加强和谐社区建设的意见》（普办发〔2010〕76号）的要求，加强和完善社区服务和管理体系建设，把人力、财力、物力更多投到基层，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，确保社区对辖区流动人口的有效管理。

（四）完善相关手续。在法律关系上，各职能部门与流动人口服务站是委托与被委托的关系，各级各有关部门要按相关要求办理审核批准手续，明确委托事项、职责范围，正确处理好相互间的关系，并实行权随责走、费随事转的制度。

（五）建立责任考核制度。各乡（镇）人民政府要实行目标责任管理，分解细化工作任务，确保组织到位、保障到位、人员到位、工作到位。同时要层层落实工作责任，确保责任到人到岗，形成一级抓一级，层层抓落实的流动人口服务管理长效机制。

附件：思茅区流动人口服务和管理协调领导小组成员名单

第三篇：进都乡流动人口一盘棋工作实施意见

进都乡人民政府人口和计划生育领导小组办公室

关于流动人口计划生育 “一盘棋”

工作的实施意见

为认真贯彻落实县局三人领办【2012】14号（《三台县人口和计划生育领导小组办公室关于创建全市流动人口计划生育工作“一盘棋”示范县的实施意见》）文件精神，按照建立流动人口计划生育服务管理新机制要求，强基础，补短板，破难点，进一步强化流动人口现居住地管理和服务，现结合本乡实际，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观和党的十七届六中全会精神为指导，立足统筹解决人口问题，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，进一步强化现居住地管理和服务，深化区域协作，推动实现流动人口计划生育“一盘棋”（简称“一盘棋”工作）战略目标，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、工作目标

到2012年底，基础工作更加扎实，政策措施进一步健全，管理模式创新取得成效，统筹协调、综合管理工作机制进一步完善。基本公共服务均等化有明显进展，流动人口免费计划生育基本项目技术服务实现全覆盖，流动人口出生性别比有所下降，流动人口服务管理覆

盖率达到85%以上。区域协作机制进一步完善，信息通报与协查有新推进。

三、主要任务

（一）完善综合协调机制，加大部门协作力度。成立乡流动人口计划生育工作领导小组，全面领导、协调“一盘棋”工作。乡人口计生办强化与稳定办、公安、人力资源社会保障、卫生、教育、群团组织等部门的协作，加强流动人口关键点管理。制定下发本乡有关促进流动人口计划生育“一盘棋”工作的文件，明确实施步骤、工作内容和要求。建立并实行综治计生联席会议制度，落实考核奖励制度，推动流动人口计划生育服务管理融入全乡公共服务和社会管理大格局。

（二）加强机构队伍建设，健全经费保障机制。乡人口计生办积极争取乡党委、政府的重视和支持，加强部门配合，充分发挥人口计生干部、信息员、村计生委主任、居委会协管员和协会会员的作用，通过整合资源，配强配齐乡村两级流动人口工作人员，进一步完善健全保障机制、工作制度、信息协查反馈制度、考核奖励制度以及具体操作程序，强化流动人口居住点、工作点、分娩点等关键点管理；加强与乡其他部门和场镇单位的协作，明确社区综合协管员的流动人口计划生育管理职责，健全完善与社区综合协管员联合开展工作的常态机制。

加大流动人口计划生育经费投入力度，强化公共服务保障机制，乡财政专项预算中增加流动人口计划生育专项工作经费，人均经费标准要逐步达到户籍人口标准，并逐年递增。

（三）加强《四川省人口与计划生育信息系统》应用，实现流动人口计生信息动态化管理。乡人口计生办加强与流动人口户籍地的信息交换，及时反馈流出地人口计生部门的协查信息，对流入育龄妇女未按规定办理《婚育证明》及其怀孕、生育、孕检结果等重要信息全部实行网上通报；对生育联系卡、生育服务登记证明、流出育龄妇女《婚育证明》等流动人口计划生育行政事务实行网上办理。

流出成年育龄妇女办理《婚育证明》率达到90%以上，流动人口信息入库率达到90%，流入已婚育龄妇女验证建档率达到90%以上，亮点村的达到100%。

（四）加大宣传力度，积极推进流动人口计划生育公共服务均等化。乡人口计生办加强政府信息公开，积极融入安全生产培训、岗前劳动技能培训等工作，充分利用网站、宣传栏、报刊、办事网点等载体，加强对流动人口计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识的宣传；为符合群众的流动已婚育龄妇女免费提供孕检、基本项目计生技术服务，不断扩大流动人口免费享受出生缺陷干预咨询指导、孕前健康检查优生咨询指导和0-3岁婴幼儿早期启蒙咨询指导等服务范围。实行流动人口在获得计划生育、生殖健康指导服务方面与户籍人口享受同等待遇。

（五）加强计划生育协会建设，推动流动人口自我服务管理。以基层合格计生协会评估认定为抓手，加强协会组织整建，成立计划生育协会组织。把握本辖区流动人口分布、来源等情况，坚持试点引路，开展关怀女孩、青春期健康教育、帮困助贫等形式多样的活动，提高

计划生育协会在流动人口中的凝聚力，探索流动人口自我服务管理的新模式。

（六）健全区域协作机制，促进人口有序流动。加强与邻近市县人口计生部门的联动互动。充分发挥劳动保障、计生协会等部门和组织的作用，通过发布用工信息等手段，坚持市场调控和行政引导相结合的办法，努力减少人口流动的盲目性，健全完善源头互动有序管理工作机制。

（七）加大破解流动人口计划生育难点问题。要依托社区综合协管员队伍，把日常检查与集中执法检查有机结合起来，加强执法督查，加大对违法生育重点人群的管理力度和社会抚养费征收。

四、组织实施

（一）加强领导。充分发挥乡流动人口计划生育工作领导小组作用，切实加强组织领导。人口计生办、派出所就社区综合协管员协助开展计生工作进行日常管理，加强指导和监督；联合开展丰富多彩的流动人口关怀关爱活动；卫生中心加强流动人口分娩点管理，为流动人口提供生殖健康、优生优育等培训指导；各单位各村居及时提供乡辖区内企业、工地建筑使用流动人口信息，配合开展组织、协调工作；适时宣传、报道工作信息，加强舆论引导，浓厚社会氛围；财政所对流动人口工作经费给予保障。各部门合力推进流动人口计划生育公共服务体系建立和基本公共服务均等化。

（二）强化落实。立足本乡实际，明确流动人口计划生育“一盘棋”存在的薄弱环节，通过召开研讨会、调研、专项抽查等形式，加强协调推进，确保工作落到实处。

（三）检查评估。认真总结本乡流动人口计划生育“一盘棋”工作开展情况，总结好的做法和经验。乡人口计生办结合人口计生目标管理考核做好评估及奖励。

进都乡人口和计划生育办公室

二○一二年五月十日

第四篇：转塘街道流动人口计划生育管理工作实施意见

转塘街道流动人口计划生育管理工作

实 施 意 见

为了进一步加强全街道流动人口计划生育管理工作，完善现有管理制度，根据国家、省《流动人口计划生育管理办法》和《关于进一步加强杭州市流动人口计划生育管理服务工作的通知》等文件精神，结合我街道实际，制定如下实施意见：

一、完善工作机制

建立健全流动人口计划生育工作协调制度，每年至少召开两次以上协调会议，主要是沟通协调，解决流动人口计划生育管理中出现的新矛盾、新问题。

二、建立并落实流动人口计划生育工作单位法定代表人或主要负责人负责制

在街道党工委、办事处的统一领导下，协调各相关部门指导各类企业、事业单位，建立健全流动人口计划生育工作责任制，签订责任书，实行分级分类管理，明确社区、流动人口雇主、用人单位、专业市场和向流动人口出租房屋的出租户在流动人口计划生育管理中的职责。

社区将流动人口计划生育纳入经常性管理工作中，与户籍人口一样同宣传、同服务、同管理，努力创造条件提供便民服务，建立房屋出租户流动人口居住档案制度，对违反或不履行监督管理责任的房屋出租户要加强教育和督促。

三、落实管理职责

1、街道

计生部门负责协调各部门计划生育职责，齐抓共管，定期组织有关部门联合稽查，对违反计划生育的用人单位及房屋出租户进行宣传教育，对态度恶劣者，上报上级计生部门，进行处罚；

负责对各社区、单位计划生育工作进行指导、督促、检查，组织外来育龄妇女进行一年二次孕环情监测，提供免费避孕药具；发现非意愿妊娠和违法生育的，及时与户籍地联系，并做好补救措施，协助做好社会抚养费的征收工作；

对流动人口进行一年二次及以上的培训、座谈或活动，宣传有关计划生育法律法规、生殖健康等知识；

2、社区

采集流动人口婚、孕、育变动信息，建立流动人口信息台帐，签订流动人口育龄妇女计划生育合同，育龄妇女登记率达100%，开展宣传教育，设立免费供应点，提供免费避孕药具，做好流动人口计划生育四项手术报销的资料收集工作，及四项手术对象术后随访服务工作；

3、单位

与街道签订流动人口计划生育责任书，设立专职流动人口计生管理员，采集流动人口信息，建立花名册，并与育龄妇女签订合同，登记率达100%，做好宣传教育服务工作，提供免费避孕药具；

四、各部门流动人口计划生育管理职责

街道计生文教体卫科：负责全街道流动人口计划生育管理服务工作，依法做好流动人口技术服务，组织开展流动人口协调会议，会同有关部门，做好宣传教育、依法行政、统计分析、队伍建设等工作，加强基层流动人口协管员队伍计划生育工作指导，一年两次落实协管员奖惩考核制度，落实每季联合稽查制度；转塘派出所：把流动人口计划生育目标管理工作纳入治安管理范畴，进一步强化基层组织，加强出租房屋管理和流动人口登记领证、信息采集录入工作。一是加强与计生部门的信息沟通，完善信息交换机制；二是在办理《暂住证》时，凭计生部门的孕检单，方可办理暂住证；三是按计生部门要求，填写育龄妇女

婚育情况；四是结合流动人口集中清查工作，主动联系计生部门共同参与；协助街道每季度对辖区内的流动人口进行稽查工作。

团委：积极做好外来流动青年的宣传教育，组织他们进行生理心理健康知识宣传讲座，提高青年法律意识，文明意识、自我保护意识，提倡晚婚晚育、少生优生，落实做好外来青年计划外怀孕的补救工作。妇联：积极做好外来育龄妇女的宣传教育工作，组织外来育龄妇女开展各项活动，积极引导外来育龄妇女自觉执行计划生育政策，配合计生部门做好孕环情监测及计划外怀孕补救工作。

建设科：督促辖区内建设施工单位，及时与街道计生部门联系，做好相关流动人口计划生育管理服务工作。

杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处

二〇〇九年三月五日

第五篇：关于实施流动人口“新三化”管理工作的意见

关于推行流动人口“新三化”管理模式的实施意见

各有关镇乡、街道流动人口管理办公室：

为进一步深化基层基础工作，有效破解城镇流动人口管理这一难点，根据塘栖镇、瓶窑镇近一年的试点实践经验，经研究，决定在全区开放式社区推行以“运作市场化、服务社区化、管理信息化”为主要内容的流动人口“新三化”管理模式。具体实施意见如下：

一、指导思想 紧紧围绕打造“平安余杭”、构建和谐社会的总体目标，按照“三基”工程建设总体要求，坚持专门工作与群众路线相结合，通过实行流动人口“新三化”工作模式，充分利用和整合社区力量资源，大胆探索和创新流动人口新型管理模式，有力破解流动人口工作难点，切实建立流动人口信息化、长效化的管理机制，从而进一步夯实公安、计生等部门的基层基础工作。

二、组织领导

为切实加强组织领导，决定成立流动人口“新三化”工作领导小组，由区政法委副书记张书庆任组长，区公安分局常务副局长郎一舟、区外口办主任李福连、区人口和计划生育局副局长胡 玲贞任副组长。下设领导小组办公室，与区流动人口服务管理办公室合署办公，具体负责“新三化”工作的组织、协调与实施。

三、工作内容

（一）运作市场化，是指按照市场经济有偿服务、劳有所得的运行原则，对协管员采集的出租房屋、流动人口、人户分离、社情民意等信息内容，依据一定标准给予奖励，从而调动协管员的工作积极性和责任心。

（二）服务社区化，是指充分整合、利用现有的社区干部、居民小组长、单元楼道长、治安积极分子等社区力量，组建协管员队伍；同时，将流动人口的服务管理纳入社区的日常工作范畴，按照同宣传、同教育、同服务、同管理的要求，使流动人口在就医、就学、就业等方面享受与当地居民同等待遇。

（三）管理信息化，是指以“基础信息化、信息基础化”为目标，将协管员的工作职责定位于各类信息的及时采集、即时报送和实时维护等，并以采集报送信息的数量和作用作为获得奖励的唯一标准。

四、工作目标

1、摸清底数。通过“新三化”管理，实现流动人口登记率在90％以上、人户一致率在70％以上、出租房屋登记率在95％以上、常住人口人户分离信息采集率在80%以上，并摸清流动人口育龄妇女底数，及时发现计划外怀孕妇女情况。

2、拓宽渠道，征集线索。充分发挥协管员队伍对政府行政管理的辅助作用，及时向基层群众征集各类信息，掌握社会面动态，发现各类违法犯罪活动线索，切实拓宽和畅通信息征集和报送渠 2 道。

3、落实便民措施。坚持“以人为本”，为流动人口免费提供就医、就学和就业等信息，免费发放避孕药具和提供B超检查服务，免费提供政策咨询和法律援助，使流动人口增强对余杭的归属感，进一步激发其建设第二故乡的热情。

4、拓展力量。通过整合与利用社区各种力量资源，组建基层协管员队伍，从而有效弥补公安、计生等部门流动人口服务管理力量的不足。

5、建立健全长效激励机制。通过有奖征集流动人口、出租房屋、人户分离及其他各类违法犯罪信息的方式，激励和引导广大基层群众自觉主动参与流动人口服务与管理工作。

6、建立健全协作配合机制。通过“新三化”管理试点工作，进一步密切各职能部门间配合协作关系，建立工作例会制度，实现信息共享，资源互补。

五、工作步骤与措施 开放式社区流动人口“新三化”管理模式在我区的推广工作从6月中旬开始至7月中旬结束，为期一个月时间，具体分为以下三个步骤：

（一）动员准备阶段（6月中旬）。根据流动人口“新三化”管理工作现场会精神，及时做好各项推广准备工作。

1、各地各部门应当及时组织学习《实施意见》，认真动员部署，做好社会宣传，营造浓厚的工作氛围。

2、积极向当地党委政府汇报，争取财政支持，有效落实“新三化”工作经费。

3、在6月30日前，各地应结合辖区实际，制定具体的工作方案，排出工作流程，明确协管员职责与信息奖励标准，一并上报领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（6月下旬至7月上旬）。各地依照制定的工作方案和流程全面铺开各项工作。

1、组建管理队伍。在自愿报名的基础上，按需择优组建社区流动人口协管员队伍，并划片包干，落实责任。

2、开展业务培训。流动人口协管员队伍组建到位后，应及时组织开展计划生育、流动人口、出租房屋等方面的业务技能培训。

3、加大信息采集。由流动人口协管员对各自责任片内的居民楼进行走访排摸，并采集、报送计生、租房、流动人口、社情民意等相关信息。

4、同步宣传教育。指导流动人口协管员在采集各类信息的同时，代为政府部门宣传普及计生管理、户籍管理、租房管理等方面的政策要点，受理流动人口有关就业、就医、就学等方面的咨询和求助等。

5、落实奖励措施。根据协管员向派出所、社区居委会及其他职能部门提供的信息数量和作用，及时进行梳理核查，并对照奖励标准，及时兑现奖励。

（三）巩固提高阶段（7月中旬）。各地认真组织验收与考评工作，进行全面总结，进一步健全各项规章制度，完善各个工作环节与配套措施，落实工作人员、经费等长效保障措施。

六、工作要求

（一）统一思想，加强组织领导。推行流动人口“新三化” 4 工作模式是加强和改进当前开放式社区流动人口服务与管理工作的一次有益尝试，是解决城区出租房屋流动人口管理难点，突破管理工作瓶颈的一项重要举措，各地要切实加强组织领导，成立“新三化”工作领导小组，统一思想认识，明确目标任务，切实推动该项工作的有序开展。

（二）落实责任，切实推进工作。各地必须按照《实施意见》的总体工作安排，有条不紊地开展各项工作，并深刻领会“新三化”工作的含义，将工作任务分解到人，责任落实到位，同时强化监督考核工作，适时组织验收与考评，确保各项任务落到实处。

（三）因地制宜，明确奖励标准。各地应当结合实际，考虑当地经济实力、治安复杂程度、流动人口数量等因素，科学合理地制定具体奖励标准，勿过高或过低，忌盲目地攀比，以此促进“新三化”工作长效、健康开展。

（四）落实保障，建立长效机制。各地要及时向当地党委政府汇报流动人口“新三化”工作，力争落实长效经费保障。同时，各机关单位和部门也要加强协作配合，不断探索行之有效的工作方法，健全各项规章制度，进一步提升流动人口服务管理工作的能力和水平。

余杭区流动人口服务管理领导小组办公室

二○○八年六月十五日