海虞镇关于流动人口计划生育工作实施意见

第一篇：海虞镇关于流动人口计划生育工作实施意见

海虞镇关于流动人口计划生育工作

长效机制建设的实施意见（试行）

各办事处（场）、各行政村（社区）、各企事业单位、机关各部门：

为认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《流动人口计划生育工作条例》和市委、市政府关于流动人口计划生育工作的相关意见，结合我镇实际，进一步规范流动人口计划生育服务管理工作，特制订海虞镇流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见（试行）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为核心，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，坚持以人为本，寓管理于服务中，以建立流动人口计划生育工作长效机制建设为重点，以加强流动人口计划生育工作领导保障为基础，以促进人的全面发展为目标，明确部门职责，完善综合治理，加快实现流动人口计划生育“一盘棋”建设，全面提高流动人口计划生育服务管理水平，探索一条适应我镇经济社会发展的流动人口计划生育管理服务的新模式。

二、工作目标

1、流动成年育龄妇女办证登记率98%；

2、外来已婚育龄妇女省平台建档率85%以上；全国流动人口平台交换率100%；非户籍人口社会化采集计生信息社区核对率100%；

3、免费技术服务率95%以上；《管理服务卡》发放率80%以上；

4、开展流动人口计生工作长效机制示范点建设；

5、定期开展联合执法活动；流入人口怀孕、出生信息及时通报核查率100%。

三、组织领导

为做好流动人口计划生育服务与管理工作，成立了海虞镇流动人口计划生育工作领导小组。具体成员如下:

组长: 马维刚

副组长: 杨建明钱敏霞

成员: 王建琴许金良陆耀明周建刚刘东浩

丁环曹国祥沈学新沈宇新黄丽花

叶建刚朱志刚孟翠英王丽萍邓拥芳

领导小组办公室设在镇计生办（站），办公室主任由王建琴同志兼任。

四、责任要求

1、人口计生部门：负责为流出已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），并提供一年两次避孕节育随访指导服务。为外来流动人口查验《流动人口婚育证明》，并办理《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》（以下简称《管理服务卡》）。围绕生育、节育、不育开展有关的避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的宣传咨询和技术服务工作，为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，实行避孕方法的知情选择和节育措施随访服务，满足流动人口的生殖健康服务需求。牵头做好经常性流动人口计划生育服务、管理和集中治理工作。

2、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

3、公安部门：将暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，在办理成年流动人口《暂住证》时，对其中的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等）要仔细询问，并查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明后再录入，以保证信息的正确性。督促房屋出租户落实流动人口计划生育的协管责任，与出租户签订《流动人口计划生育管理承诺书》。协助有关部门共同排查流动人口，互通信息，做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

4、财政部门：将流动人口计划生育管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作必要的经费。

5、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。要分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育政策法规；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；对无证怀孕、生育的对象在进行正常的医疗工作的同时，应及时通知当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻

落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

6、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，加大对流动人口计划生育政策宣传和服务管理，配合计生部门做好流动人口计生工作及专项整治行动。

7、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的计划生育管理和服务，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。

8、各村、社区：对本辖区内流出成年育龄妇女对象，办理《婚育证明》，并签订《常熟市流出人口计划生育协议书》。对外来流动人口，要及时查验《婚育证明》，对无《婚育证明》对象发放《限期补办流动人口婚育证明的通知书》。对符合条件对象，办理好《服务管理卡》，将信息录入《江苏省人口计划生育综合信息平台》，纳入日常计划生育服务和管理。要充分利用好流动人口计划生育协管员队伍，做好流动人口违法怀孕、生育信息的核查工作，做好流动人口四项手术免费服务和落实长效措施奖励工作。对本辖区内违法生育对象与户籍地进行联系查处或现居住地征收社会抚养费工作。

9、各企业单位：凡招用已婚育龄流动人口的单位或雇主，应负责对其进行计划生育管理，积极接受所在区域内的村、社区查验《婚育证明》，督促其办理《管理服务卡》，发现计划外怀孕或生育的，应及时报告所在地。

五、考核办法与内容

镇人口和计划生育工作领导小组负责对各村（社区）、各单位、各部门职责落实情况进行评估考核，原则上年终进行一次性考核，考核成绩评选出一、二、三等奖。

1、流出地考核内容主要为：流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》情况和流出已婚育龄妇女《流动人口避孕节育情况报告单》寄回情况。

2、流入地考核内容主要为：流入已婚育龄妇女查证验证、《服务管理卡》办卡、登记建档情况和流入已婚育龄妇女免费健康检查情况。

常熟市海虞镇人

民政府

二○一○年三月十七日

第二篇：海虞镇探索流动人口服务管理

海虞镇探索流动人口服务管理“336”模式

【背景】

近年来，随着海虞镇经济发展和城乡一体化进程的加快，外来流动人口与日俱增。外来流动人口的大量涌入，一方面改变了我镇区域人口的总量和年龄结构，弥补了本地劳动力人口的不足，繁荣了市场，搞活了流通，为镇经济发展作出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口自身的特性，加之绝大多数都是处于生育旺盛时期的青壮年，也对我镇传统的计划生育管理体制带来了新的挑战。针对人口计生工作出现的新情况，新问题，海虞镇从服务管理模式上推进改革创新，有力的促进了流动人口计生服务与管理。【做法】

一、调查摸底阶段。2009年对全镇流动人口的现状特征、人口计划生育存在的主要问题、流动人口计划生育服务理制度作了全面调研分析，探索流动人口计划生育管理服务模式，2010年试行《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》文件，在试行过程中发现问题并及时整改。

二、组织实施阶段。2011年镇人民政府正式出台《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》，建立流动人口计划生育服务管理 “336”模式。

一是建立“3级”联动模式。建立“协管员，村、居（企），镇、”三级联动长效监管机制。实施协管员工作规范制度，村、居（企）落实服务制度，镇级指导管理制度。制度明确协管员在为流动人口办理暂住登记时，查验《流动人口婚育证明》，发现怀孕线索及时提供给所在村或镇计生办，并及时上门采集本辖区内的外来人员的基本信息。村、居（企）要落实执行好流动人口服务管理工作职责，把好信息关、孕情关、落实关，对工作及暂住在本辖区内的外来人员的基本信息要做到心中有数，办理《苏州市非户籍人口管理服务卡》，建好外来已婚育龄妇女信息卡并录入信息平台。镇计生部门指导好协管员、村（社区）企业等计生干部开展工作，做好协调、管理、服务、监督各项工作。

二是推行“3”项长效运行模式。提出了“合同承诺化管理、计生信息化管理、服务均等化管理”三项长效运行方法。在合同承管理中，镇与村（社区）签订管理合同、将全年应达到的各项指标进行细化分解；各村与出租户签订《房屋出租户计划生育合同》、《房屋出租户计划生育诚信协议》，双方作出管理服务承诺；村（社区）与办理过《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》的已婚育龄妇女签订合同。在计生信息化管理上，利用好流动人口信息平台，做好流动人口信息的社区采集工作，及时核对更新数据，确保信息质量。利用好全国流动人口信息交换平台，与流动人口户籍地建立定期联系制度，强化与户籍地计划生育信息通报工作，及时发布流动人口婚育信息及接收流出人员信息，不断拓宽信息收集渠道，实现信息共享。在服务均等化管理上，推进6个方面服务均等化。一是宣传教育服务均等化。提供个性化宣传咨询服务。二是生殖健康服务均等化。将流入已婚育龄妇女纳入“幸福家庭健康工程”服务对象，提供一年两年免费生殖健康服务。三是优生优育服务均等化。符合政策生育的流动人口夫妇能够免费接受孕前优生健康筛查。四是避孕药具免费服务均等化。在各村世代服务室、卫生室设立避孕药具免费发放服务点，流动人口可免费领取避孕工具。五是生育关怀服务均等化。开展关爱困难流动人口独生子女家庭。六是奖励、免费技术服务均等化。按规定为流动人口给予落实长效措施一次性奖励，报销计划生育手术相关费用。

三是确立“6”部门责任模式。将人口计生与综合治理、公安、财政、教卫、劳动保障、工商管理等工作相结合，把人口计生工作与全镇其他工作相结合，有效整合资源，明确“6”部门职责。

1、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

2、公安部门：将暂住人口管理与流动人口计划生育管理有机结合，在办理成年流动人口《暂住证》时，查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明，并详细填录办理人的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等），确保信息的准确性。协助有关部门共同排查流动人口计划生育基础信息，反馈互通，切实做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

3、财政部门：将流动人口计划生育服务管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作经费。

4、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。充分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育法律法规和奖励优待政策；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；应及时将无证怀孕、生育对象信息反馈当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

5、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，配合做好人口计划生育政策宣传、专项整治等流动人口服务管理工作。

6、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的人口计划生育服务和管理，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。【成效】

海虞镇“336”服务管理模式以来，流动人口计划生育服务管理工作取得了一定的成效，具体表现为：

一是提高了工作效率。“3级联动模式”，通过协管员、村（社区）落实信息反馈、镇级指导管理措施三级联动机制，做到层层有人抓、级级有人问的良好工作机制，确保了工作落到实处。进一步夯实农村基层、企业事业单位法人责任制“两大基石”，把流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务体系，融合社会各方力量，真正形成互动互补的流动人口“一盘棋”工作格局，提高了工作效率。

二是提升流动人口工作质量。3项长效运行模式进一步告知了流动人口应尽义务及享受合法权利，及时掌握各类流动人口信息，落实有针对性的服务管理措施，大大提高了流动人口服务管理率。同时，及时掌握流动人口的所思所盼，主动帮助解决实际困难，增强流动人口的归属感，搞高了对计生工作的满意度。

三是实现了人口服务管理全覆盖。“6”部门职责，营造综合治理的工作局面。对减少流动人口计划生育工作难度，增加流动人口服务管理力度提供了方便。通过各部门配合，及时掌握流动人口动态信息、能从源头上准确掌握各类人口底子、部门配合作出处理、形成流动人口计生管理服务的无缝隙全覆盖。

第三篇：计划生育工作实施意见

计划生育工作实施意见

计划生育工作是一项政策性很强的工作。为进一步贯彻上级有关计划生育工作会议精神，落实计生工作的各项任务、措施、目标，切实抓好我院计划生育工作，确保全院计生工作顺利达标考核、结合我院实际，制定本工作实施意见。

一．健全工作机构，落实工作责任。

计划生育工作是卫生系统队伍建设的一项重要工作，为进一步加大计划生育工作领导小组，明确计生工作责任。经研究，今年健全我院计划生育中工作领导小组，由后治才院长任领导小组长，孙明胜为副组长、各科室负责人为成员，领导小组全面负责我院计划生育工作，计划生育日常工作由刘兰芳同志负责，并将我院计划生育工作列为年终目标考评内容。实行一票否决，抓好全年计划生育工作。

二．完善各项制度，落实计生措施。

1、建立计生调查制度。一是要在年初对本单位的育龄夫妇计划生育情况进行一次摸底调查，掌握实情；二是每半年对全院干部职工计划生育情况进行跟踪调查，发现问题，及时拟出处理意见，并向领导如实汇报情况。

2、建立责任追究制度。院长任本单位计划生育工作的第一责任人，刘兰芳是直接责任人，如有违反计划生育现象，将追究当事人、单位负责人和相关责任人的责任，按政策严

肃处理。

3、建立宣传教育及学习制度。坚持计生宣传教育学习工作，宣传学习计生政策和法律条规，每月一次，宣传教育干部职工育龄夫妇要认真执行计生工作要求，做到持证怀孕，凭证生育、杜绝计划外生育。

4、坚持定期孕检，要严格按照县计生部门的要求，积极配合，认真参加环孕检，如出现计划外怀孕现象，将按国家有关规定严肃处理。

5、严格节育规定。我院要认真抓好干部职工育龄夫妇的节育工作。严格执行节育有关规定，不得利用结扎、上环弄虚作假，否则按违反计划生育规定处罚。

6.坚决禁止选择性别妊娠。凡妊娠16周以上医学原因需要进行终止妊娠手术的，必须经县计生委批准，到指定计生服务机构或医疗保健机构施行。积极配合计生部门作好育龄人口的避孕节育、优生优育、生殖保健工作。

7严禁非法进行胎儿性别鉴定、非法选择性引产、溺弃女婴行为，严禁为育龄人口实施假手术，出具假证明，假医学鉴定，非法取出宫内节育器。

三．落实利益导向，实行奖励机制。

积极向院内干部职工宣传计生政策导向，引导育龄青年干部职工自觉计划生育，鼓励申领办理《独生子女父母光荣

证》，并落实奖励措施，按照《目标责任书》规定，对合作医疗中“两户”贫困户家庭就诊，给予适当优惠。

梅川中心卫生院

二0一二年

第四篇：大高镇流动人口计划生育工作（范文模版）

顺濞乡2010年流动人口计划生育

“一盘棋” 工作实施方案

为了切实加强我乡流动人口计划生育管理服务工作，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，深入贯彻《漾濞县流动人口计划生育 “一盘棋” 工作实施方案》（漾人口发„2010‟35号），结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以建立流动人口计划生育工作新机制稳定低生育水平为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化建设为手段，推动现居住地和户籍地的责任落实，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、基本原则

结合实际，抓住重点。在立足实现流动人口计划生育管理“一盘棋”总体目标的前提下，根据我乡流动人口分布、流动状况及管理特点，切实加强流动人口计划生育综合管理服务体制。以实现流动人口计划生育管理服务的制度化、规范化、信息化为重点，实行属地管理，各乡直、各村形成协调联动机制，打造覆盖广、通信畅的流动人口管理网络。

强化基层基础，注重实效，加强服务管理。着力加强队伍建设与经费保障，解决制约流动人口计划生育管理在人员、经费等方面的突出问题，突破流动人口管理瓶颈，确保实现“三年三步走”的战略部署。积极强化流动人口跟踪服务制度，以服务带管理，以服务促管理，寓管理于服务之中。

加强沟通，密切配合。部门与部门、村与村之间进一步加强沟通联系，相互联动，建立行之有效的合作机制，实现流动人口管理在流入地、流出地之间的无缝链接。以信息化建设为依托，打造全方位的信息共享平台，实现信息实时交流，彻底消除管理盲点，提高流动人口计划生育服务管理效率。

三、工作目标

按照流动人口计划生育工作“一盘棋”的要求，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协调、双向考核”的工作机制。

到2010年底，省内“一盘棋”水平明显提升；11月1日前完成全部个案信息采集和录入上报；跨省流动人口计划生育服务管理网络化协作基本实现；流动人口服务管理平台全面加强，全年户籍地和现居住地反馈核实率两项重点指标达80%以上；流动人口计划生育免费服务基本实现全覆盖。

四、任务要求

为确保实现总体目标，重点做好以下五个方面的工作：

（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。

１、建立完善流动人口计划生育工作领导保障机制，加强个镇直部门和村人口计生内部统筹协调；

２、加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化； ３、扎实推进基层服务管理网络建设，保证流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；

４、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；

５、加强学习，整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。

（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。

1、加强计划生育技术服务网络建设，落实市民待遇，维护流动人口合法权益，将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性服务和管理的范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理；

2、完善利益导向政策，按照《云南省人口与计划生育条例》及有关规定，及时兑现流动人口独生子女父母奖励费等奖励优待政策；

3、探索建立促进流动人口计划生育基本公共服务城乡一体化的保障机制，实现流动人口计划生育技术服务基本项目免费服务全覆盖。

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1、建立乡级人口计生、公安、工商、民政、教育、卫生等部门的流动人口相关基础信息共享机制，实现流动人口流入流出动向、流入流出时间、晚婚晚育、出生及出生性别等数据的共享。各乡直部门、村级、对流动人口切实执行落地登记制度，确保信息登记不遗漏；

2、进一步完善流动人口信息共享平台，规范云南省流动人口计生信息管理系统的使用，准确、及时了解掌握流动人口计划生育基础信息以及相关信息变化情况，不断提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性和准确性；

3、探索建立全员流动人口统计和监测制度，做好流动人口清理调查和数据录入工作，建立和完善涵盖全员流动人口个案信息的数据库，全面掌握流动人口流量和流向，分析流动人口的现状和发展趋势，为科学决策和服务管理提供数据支撑。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1、完善流入地与流出地的区域协作机制，进一步加强与周边市、县的信息沟通，制定合作方案，强化两地间流动人口的监管服务，签订区域协作协议，形成长效机制；

2、加强流入地与流出地联合查办违法生育案件、协商征收社会抚养费和打击“两非”工作机制建设；

（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。

1、将流动人口计划生育工作纳入各级党委政府人口目标管理责任制考核，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；

2、健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。

五、进度安排

根据各级人口计生委流动人口计划生育工作“一盘棋”的要求，我乡工作开展进度安排如下： 1、2010年7月底前，研究制定本乡计划生育工作“一盘棋”实施方案，确定工作落实的具体措施和实施办法，明确责任划分。各乡直部门和村要根据流动人口计划生育工作“一盘棋”的要求，制定符合各自实际的实施方案,成立领导小组，并于2010年7月28日前报乡流动人口计划生育管理办公室； 2、2010年8月底前，各部门、各村做好流动人的信息采集和上报工作。3、2010年9月底，乡计生办完成信息录入和上报。

六、组织保障

成立流动人口计划生育工作“一盘棋”领导小组，负责监督和促进“三年三步走”目标任务的实现，相应具体责任划分至相关股室。

（一）流动人口计划生育管理办公室负责落实和监督《云南省流动人口计划生育管理条例》等法规及相关文件的执行；协调人口和计划生育各单位的流动人口管理工作；配合公安等部门做好暂住人口的清理清查，及时摸清流入育龄妇女底数、居住分布以及婚育、避孕节育措施落实情况；利用计生内网管理各部门流动人口信息共享，每月5日前将各乡镇流动人口信息变动发布到人口信息共享网站，实现人口信息资源共享。

（二）宣传负责组织面向流动人口开展人口和计划生育法律、法规、政策咨询和宣传教育活动。

（三）计生协会负责在流动人口较集中的地方成立流动人口计生协会，组织流动人口开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；积极为流动人口提供法律援助和维权服务，为流动人口营造公平的创业环境，建立流动人口联谊会、流动人口之家，定期展开活动。

（五）乡计生办负责准确、及时、便捷地为流动人口育龄妇女免费发放和查验《婚育证明》，对未办理《婚育证明》的限期催办；建立完善的人来登记、人走报告、合同管理、随访服务和信息通报等流动人口计划生育服务管理制度。

（六）乡计生服务站负责为流动人口提供优质避孕节育、生殖保健服务，定期开展计划生育和生殖健康检查，及时准确出具《流动人口避孕节育情况报告单》。

流动人口计划生育工作“一盘棋”领导小组将定期对工作开展情况分阶段进行检查，2010年年底进行评估总结，对工作落实情况进行通报，并将检查情况计入各直部门、村人口和计划生育年终考核成绩。

顺濞乡人民政府

二0一0年7月20日

第五篇：流动人口实施意见[范文]

2011年##县流动人口服务管理工作实施意见

为切实加强流动人口服务和管理工作，保护公民的合法权益，维护社会稳定，促进我县人口与经济、社会、环境的协调发展，根据《##地区流动人口服务和管理工作要点》的通知精神，结合实际，提出如下实施意见：

一、指导思想及工作任务

以科学发展观为指导，全面贯彻中央、自治区、地区及县政法工作会议精神，紧紧围绕平安福海建设目标，学习贯彻落实《自治区流动人口服务管理办法》，从加强基础信息采集入手，着力构建“政府主导、社会参与、服务到位、管理高效”的流动人口管理服务体系，推动建立和完善工作长效机制，不断提升流动人口服务和管理工作的能力水平，为庆祝建党90周年、促进全县经济平稳较快发展和福海新区建设创造和谐稳定的环境。

二、工作目标

通过全面落实流动人口服务管理工作，基本形成流动人口的城乡组织网络、制度体系、管理机制、保障机制和服务体系，使全县流动人口服务管理各项工作机制更加健全完善，服务管理工作措施更加有效落实，服务管理工作更具社会化，职能部门配合更加密切，工作职能得到更大限度地发挥，服务管理水平大幅提升，流动人口合法权益得到充分保障，流动人口得到更多更好的实惠，实现党委统一领导、政府主导、部门齐抓共管、村（社区）依法自治、群众广泛参与、社会共同服务的工作格局。

三、职责要求

综治办（流动人口办公室）：负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务和管理工作。各乡（镇）人民政府应当设立的流动人口服务和管理办事机构，具体组织实施流动人口服务和管理工作。

组织部：要进一步加强和改进流动党员“双向”管理，促进流出党员与流入党员服务管理工作协调发展，健全完善城乡一体的流入、流出地党组织双向管理服务工作制度，落实流入地、流出地党组织管理责任。

公安局：应当加强流动人口的治安管理工作，指导和督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责任和措施。建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口服务和管理信息。办理流动人口的暂住登记工作。登记流动人口出租的房屋，应当持房屋所有权证或者其他合法来源证明，到县级以上人民政府确定的机构进行备案登记，并按规定到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书。流动人口现居住地和户籍所在地的社区应当建立流动人口信息通报制度，及时采集流动人口信息，实现流动人口户籍所在地和现居住地流动人口信息共享。

劳动保障服务部门：负责流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。应当对法定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。流动人口可以在现居住地参加专业技

术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按照有关规定享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。

计生委：要向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。对我县已婚流动人口育龄妇女，拟在现居住地生育第一个子女并符合国家有关规定的，可以向现居住地乡镇人民政府申请领取生育服务证。

卫生服务部门：应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。

城建局：应当将流动人口基本住房保障纳入保障性住房建设计划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。

教育局：应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中的适龄儿童的教育管理工作，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。

工商行政管理局：应当为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。

司法局：应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。

团委：进一步健全完善城乡一体的流入、流出地团组织双向

管理服务工作制度，落实流入地、流出地团组织管理责任。

妇联：要关注流动妇女、儿童权益，强化维权服务，营造尊重妇女、维护妇女合法权益的氛围。认真协助有关部门对流动妇女的培训教育，配合有关部门开展查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。

民政局：要进一步完善流浪乞讨人员救助设施，完善救助管理设施，规范救助管理制度。

总工会：要依法保障流动人口从业人员参加工会的权益，以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护流动人口从业人员的合法权益。完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。

四、工作措施

（一）深入宣传贯彻《自治区流动人口服务管理办法》 《自治区流动人口服务管理办法》（一下简称《办法》）即将颁布实施，各乡（镇）场及相关部门要按照要结合实际，以广泛动员教育群众为重点，扎实开展好宣传教育活动。通过开展法律咨询、发放宣传材料、举办板报比赛等多种形式，积极营造浓厚的宣传教育氛围。

（二）全面推进流动人口综合信息平台建设

1、加大整合力度，积极建立统一的流动人口综合信息管理系统。要根据自治区今年年底完成流动人口综合信息管理系统建设的统一部署，按照“整体规划、统一标准、集中采集、数据共享”的原则，对现有的流动人口信息网络进行改造整合，积极建立县

信息管理系统和乡（镇）、村（社区）采集录入信息平台。

2、坚持“四个统一”，充分发挥综合信息平台快捷高效的功能。一是统一建设标准。以公安网为主，社区网为终端，各职能部门与公安网对接，互相兼容，互联互通。二是统一采集途径。根据各有关部门的要求，统一数据采集表格，涵盖流动人口所有项目，对流动人口和出租房屋信息进行采集和录入。三是统一数据管理。在公安机关设立信息数据库，各种数据统一筛选、统一发布、统一采用，政府各职能部门可以根据需要查询，实现信息共享。四是统一工作模式。公安机关适时查询比对，及时对重点人员、高危人群、流动人口进行动态管控，并定期对流动人口信息进行分析研判，适时发布流动人口相关统计数据，预报警情信息。

（三）积极推行居住证制度和实行“一证通”

公安机关是推行居住证制度和“一证通”的主管部门，要按照自治区、地区和县推居领导小组的总体部署，研究制定推居实施细则，提出实施步骤和具体办法，购置推居设备，印制居住证卡，积极推进居住证制度和实行“一证通”。上半年，自治区将进行暂住证改为居住证的试点工作，及时总结推广经验，并从下半年开始，在全疆推行居住证制度。各乡镇场、各有关部门要切实转变思想观念，积极探索创新，通力配合，加强指导，整合有关部门的多种证件为“一证”，全力以赴推进居住证制度和实行“一证通”，实现“一证”在手，全疆通行。

（四）切实加强流动人口摸排登记工作

一是精心组织实施，定期摸底排查。各乡（镇）场要高度重视流动人口排查登记这一基础性工作，深入基层，发动群众，坚持每季度开展一次排查登记，进村入户，逐人登记，摸清底数。特别是福海镇、解乡、阿乡、阔乡要下大力气，加大排查的密度和力度，切实做到对流动人口底数清，情况明。

二是摸排重点对象，及时登记建档。各乡（镇）场要通过排查登记，准确掌握内地来疆流动人口、新疆本地流动人口、外国来疆流动人口、新疆出国流动人口、新疆到内地的流动人口（重点是新疆少数民族群众到内地务工经商人员和内地新疆籍流浪未成年人）等五类流动人口基本情况。要切实按照“六个不露”的要求，分类、逐人建档立卡，全面、准确地掌握重点对象的基本情况，强化动态管理。特别是要及时搜集可疑人员的情报信息，密切掌握“三股势力”等违法犯罪分子的动向，牢牢掌握对敌斗争主动权。要根据####《关于做好####少数民族群众到内地务工经商服务管理工作的实施意见》的要求，积极协调各有关部门加强与内地的协助配合，努力做好地区少数民族群众到内地务工经商服务管理工作，鼓励和协助内地务工经商者建立协会，加强自律和自身的服务管理。

三是强化信息采集，坚持分析报告。各乡（镇）场要以建立流动人口综合信息管理平台为契机，及时登记流动人口，采集录入基本信息，全面准确掌握其分布状况以及生活、工作、居住和现实表现情况，做到底数清、情况明，并将其纳入实有人口常态化的服务管理之中。要定期对流动人口数据信息进行分析研究，掌

握其地域来源、社会背景、群居类型、时间年限、活动规律和特点，预测发展趋势，提出对策和建议，为县委、政府和有关职能部门提供科学数据。

（五）切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理

1、建立出租房屋管理责任制。各乡（镇）场要对各类出租房屋进行登记，认定，门前挂牌，标明类别，分类管理。要按照“谁出租、谁负责、谁用工、谁负责”的原则，与每个出租户、承租人和用人单位签订责任书，明确出租户、承租人和管理部门的责任，逐条逐项抓好落实，使他们切实承担起应有的社会义务和法律责任。

2、创新出租房屋管理新模式。各乡（镇）场要积极推行集中住宿、集中服务、集中管理等新举措，也可结合实际，试点推行“小区物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外来人口租住，又便于服务和管理。

3、清理整顿非法出租房屋。各乡（镇）场、各有关部门要对敌情复杂、治安混乱、出租房屋较多、流动人口底数不清的地方进行集中整治，重点研究一些人户分离的“黑户”和治安秩序相对混乱等问题，提出整改的有效方法和措施，彻底解决存在的突出问题。要通过排查整治，坚决取缔一批非法出租房屋，严厉打击藏匿于出租房屋中的违法犯罪分子。

（六）加强和改进流动人口服务工作

1、建立“一站式”服务平台。要紧紧依托乡（镇、街道）综治信访维稳中心和社区（村）综治信访维稳工作站的“一站式”

服务平台，积极为流动人口提供宣传教育、劳动就业、医疗保险、子女就学、生活居住等方面的服务。要坚持“以人为本”，继续开展送祝福、送健康、送温暖、送服务、送岗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技术等“十送”活动，为流动人口排忧解难。要进一步加强流动人口维权工作，积极为流动人口提供法律服务和法律援助。特别是在流动人口开春大量涌入和秋末冬初集中返乡的关键季节，要严厉打击和重点整治危险作业、强迫劳动、恶意欠薪等侵害流动人口合法权益的违法犯罪互动，坚决维护流动人口的合法权益。

2、落实“四知四清四掌握”工作机制。要继续深入推进“四知四清四掌握”工作机制，乡（镇）场必须有整体规划、有安排部署、有检查落实，并有一本流动人口总台帐。村和社区要进一步加大“四知四清四掌握”工作机制的落实力度，必须搞清楚每个社区、每栋楼房、每个出租户、每个流动人口的基本情况，并有一本流动人口明细台帐，真正做到底数清、情况明、动态准。要根据掌握的情况，以切实提高流动人口生存、生活质量为重点，有针对性对流动人口提供服务，积极改善流动人口的生活、就业环境。

主题词：社会治安 流动人口 管理

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