转塘街道流动人口计划生育管理工作实施意见

第一篇：转塘街道流动人口计划生育管理工作实施意见

转塘街道流动人口计划生育管理工作

实 施 意 见

为了进一步加强全街道流动人口计划生育管理工作，完善现有管理制度，根据国家、省《流动人口计划生育管理办法》和《关于进一步加强杭州市流动人口计划生育管理服务工作的通知》等文件精神，结合我街道实际，制定如下实施意见：

一、完善工作机制

建立健全流动人口计划生育工作协调制度，每年至少召开两次以上协调会议，主要是沟通协调，解决流动人口计划生育管理中出现的新矛盾、新问题。

二、建立并落实流动人口计划生育工作单位法定代表人或主要负责人负责制

在街道党工委、办事处的统一领导下，协调各相关部门指导各类企业、事业单位，建立健全流动人口计划生育工作责任制，签订责任书，实行分级分类管理，明确社区、流动人口雇主、用人单位、专业市场和向流动人口出租房屋的出租户在流动人口计划生育管理中的职责。

社区将流动人口计划生育纳入经常性管理工作中，与户籍人口一样同宣传、同服务、同管理，努力创造条件提供便民服务，建立房屋出租户流动人口居住档案制度，对违反或不履行监督管理责任的房屋出租户要加强教育和督促。

三、落实管理职责

1、街道

计生部门负责协调各部门计划生育职责，齐抓共管，定期组织有关部门联合稽查，对违反计划生育的用人单位及房屋出租户进行宣传教育，对态度恶劣者，上报上级计生部门，进行处罚；

负责对各社区、单位计划生育工作进行指导、督促、检查，组织外来育龄妇女进行一年二次孕环情监测，提供免费避孕药具；发现非意愿妊娠和违法生育的，及时与户籍地联系，并做好补救措施，协助做好社会抚养费的征收工作；

对流动人口进行一年二次及以上的培训、座谈或活动，宣传有关计划生育法律法规、生殖健康等知识；

2、社区

采集流动人口婚、孕、育变动信息，建立流动人口信息台帐，签订流动人口育龄妇女计划生育合同，育龄妇女登记率达100%，开展宣传教育，设立免费供应点，提供免费避孕药具，做好流动人口计划生育四项手术报销的资料收集工作，及四项手术对象术后随访服务工作；

3、单位

与街道签订流动人口计划生育责任书，设立专职流动人口计生管理员，采集流动人口信息，建立花名册，并与育龄妇女签订合同，登记率达100%，做好宣传教育服务工作，提供免费避孕药具；

四、各部门流动人口计划生育管理职责

街道计生文教体卫科：负责全街道流动人口计划生育管理服务工作，依法做好流动人口技术服务，组织开展流动人口协调会议，会同有关部门，做好宣传教育、依法行政、统计分析、队伍建设等工作，加强基层流动人口协管员队伍计划生育工作指导，一年两次落实协管员奖惩考核制度，落实每季联合稽查制度；转塘派出所：把流动人口计划生育目标管理工作纳入治安管理范畴，进一步强化基层组织，加强出租房屋管理和流动人口登记领证、信息采集录入工作。一是加强与计生部门的信息沟通，完善信息交换机制；二是在办理《暂住证》时，凭计生部门的孕检单，方可办理暂住证；三是按计生部门要求，填写育龄妇女

婚育情况；四是结合流动人口集中清查工作，主动联系计生部门共同参与；协助街道每季度对辖区内的流动人口进行稽查工作。

团委：积极做好外来流动青年的宣传教育，组织他们进行生理心理健康知识宣传讲座，提高青年法律意识，文明意识、自我保护意识，提倡晚婚晚育、少生优生，落实做好外来青年计划外怀孕的补救工作。妇联：积极做好外来育龄妇女的宣传教育工作，组织外来育龄妇女开展各项活动，积极引导外来育龄妇女自觉执行计划生育政策，配合计生部门做好孕环情监测及计划外怀孕补救工作。

建设科：督促辖区内建设施工单位，及时与街道计生部门联系，做好相关流动人口计划生育管理服务工作。

杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处

二〇〇九年三月五日

第二篇：2012年流动人口计划生育服务管理工作实施意见(初稿)

昭阳区2012年流动人口计划生育服务管理工作

实施意见

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）精神，紧紧围绕落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见>的通知》(厅字„2007‟11号)和省、市有关要求，结合我区流动人口计划生育服务管理的实际，特制定本工作实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入落实科学发展观。以降低生育水平、提高出生人口素质、综合治理人口问题为目标，以创建全国计划生育优质服务先进区为中心，以综合治理、建立和完善流动人口计划生育服务管理工作新机制为动力，以依法行政为前提，以村（居）民自治为基础，以《流动人口计划生育管理和服务工作的若干规定》为依据，认真贯彻中央、省、市关于流动人口服务管理工作的方针政策，建立健全流动人口计划生育目标管理责任制，努力推动全区流动人口计划生育服务管理工作健康发展。

二、目标任务

围绕“强化基层建设，夯实基础工作；加强综合治理，实行齐抓共管；不断开拓创新，争取一流业绩”的基本思路，坚持以人为本，认真贯彻落实“属地化管理、市民化服务”的原则，坚持在管理中体现服务、在服务中实施管理，通过示范、规范、创优等工作措施，工作水平得到全面提升；积极创新服务管理措施，进一步营造各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的良好工作氛围，既定的各项工作指标得以圆满完成，有效推进流动人口计划生育服务管理工作再上新台阶。

三、工作指标

全面完成流动人口服务管理工作各项目标任务，确保在上级组织的明查暗访和考核中取得较好成绩，努力争取在全市的位次前移。具体指标如下：

孕情报告单寄回率达80%。

收集辖区人口流动、迁移和经济情况等的基础信息。

1、流动人口已婚育龄妇女信息采集、录入、准确率达95%以上。

2、信息反馈率达95%以上，信息反馈查无此人比例控制在15%以内；避孕节育、一孩生育服务管理通报接收率达95%以上。

3、流出育龄妇女《婚育证明》办证率达85%以上；流入 人口育龄妇女《婚育证明》查验率达95%以上。

4、流动人口免费技术服务率达95%。

四、管理措施

（一）成立全区流动人口计划生育服务管理工作领导组，具体领导、组织全区流动人口计划生育服务管理工作，督促领导组各成员单位认真履职，进一步强化齐抓共管的工作格局；召开部门联系会（流动人口计划生育服务管理工作领导组成员单位）议，明确部门职责。组长（区政府分管领导），人大、政协、公安为副组长。成员单位：发改、区工商、国税、公安、住建、房产、城管、卫生、民政、人事和社会保障、教育、计生，财政、司法、民宗、交通、区总工会、妇联、各乡（镇）、办事处。

（二）三城办事处要按社区为单位，设立以社区委会支书为站长，主任为副主任，“两委”班子成员、流动人口计划生育服务管理专（兼）职人员为成员的基层流动人口服务管理站（流动人口和房屋出租户少的地方可按流动人口100名或房屋出租户50户左右标准跨社区建站。），切实加强对辖区内的流入人口进行服务管理。

（三）不断强化基层基础工作。流动人口服务管理工作的重心在社区，坚持以社区为主，以社区为工作平台，充分发挥社区作用，强化综合治理，加强地区间、部门间协作配合与签订流动人口计划生育双向管理协议（待了解乡镇、办 事处流出人口集中的地方后再定），打牢各项基础，营造全社会参与流动人口服务管理的工作格局，坚持做到基层管，基础实。

（四）培育示范典型。各社区都要设立各自的样板，以点带面，促进和推动面上工作的开展，进一步探索加强流动人口服务管理的有效途径。重点做好住宅小区的人口规范管理的试点、推广工作。今年，将在三城办事处打造创建3个“流动人口示范化社区”（流入人口）；在旧圃镇锦屏村、永丰镇三甲村、青岗岭乡青岗岭村、布嘎乡白石村、苏甲乡小松树村、大寨乡窝凼村开展“流出人口计划生育管理示范点”创建工作。（具体打造2个示范点）

（五）对社区流动人口计划生育服务管理专（兼）职人员进行月考核，参照村宣传员考核办法。（结合《工作手册》运转、流动人口信息掌握和服务管理等内容进行考核，按月上报考核结果）

（六）孕情报告单寄回全区统一要求使用全国统一制式。与市人口计生委流动人口管理办公室协商彩超在年终考核时是否承认。

（七）结合两个“主题月”活动为流入人口开展服务工作。在3月份集中清理辖区内的流入人口（主要在三城办事处），做到底数清、情况明。工商联、计生、商会组织一次座谈会，记录信息。7月份组织一次健康体检（地点：服务 中心）

（八）针对流动人口报表数据不实的情况，今年到各乡（镇）、办事处调研，了解基层存在问题和掌握好的经验、做法；认真核实上报数据，指出存在问题，促进报表数据真实、准确。

（九）加大培训力度，树立宣传教育的首位意识。区人口计生局将组织一次对各乡（镇）、办事处流动人口计划生育服务管理专（兼）职责人员的业务培训（时间待定），并计划在今年的7月份开展一次流入人口计划生育生殖健康检查和妇科病普查普治活动，以提高流动人口对计划生育方针政策的知晓率和参与率，切实解决流动人口在生产、生活、生育方面的实际困难。

（十）加强合同管理，全面推行流动人口计划生育工作村（居）民自治。今年，各乡（镇）、办事处要根据各自的实际情况，加大“一放二扎”工作力度，确保完成结扎目标任务，要按照《村（居）民自治章程》和《村（居）规民约》的条款，对流出人口进一步实施“六个一”管理措施：即签订一份明晰的计划生育合同书；明确一个可靠的联系人；落实一项有效的避孕节育措施；免费办理一份合格的《婚育证明》；寄回一份真实的妇检证明（孕情报告单）；对流入人口管理要按照“以静制动”的原则，关键是管理好出租房屋这一环节，严格按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工 谁负责”的原则，与辖区的企事业单位、私营企业主、房屋出租户签订计划生育责任书，坚持教育与处罚、奖励扶助与执行计划生育相结合，着重对房东进行宣传，使房东增强对计生工作的理解和支持。

（十一）及时、准确录入全国流动人口管理平台（PAIDS），进一步提高信息平台使用率。各乡（镇）、办事处对流动人口管理平台和信息平台实行专人管理，要提高对管理平台的认识，充分利用好管理平台和信息平台指导流动人口计划生育工作，要按时录入、提交和反馈流动人口信息，对每条信息都要认真核实，增强责任感，不能随意以 “地址不祥”、“姓名有误”而反馈“查无此人”的无效信息，每月根据村级月报告单及时调整录入流动人口管理平台。

（十二）加强对流入人口的管理和服务。一是强化服务，把管理寓于服务之中，让流入人口同等享受优先优惠政策和优质服务，把好“六关”（入住、验证、签约、孕检、服务和通报联系）；从实际出发，按照小区结构进行分类管理。

1、楼幢式管理，由社区委会支书负责；

2、平房散居式管理，由社区主任和流动人口计划生育服务管理专（兼）职人员负责；

3、公寓物业公司式管理，由物业公司负责；

4、机关、单位小区式管理，由单位法人负责。

（十三）坚持平时督查与年终考核相结合，确保目标的完成。区人口计生局将于今年的3、7、9月对各乡（镇）、办事处进行阶段性指导和季度督查；10月起开始对全年流动人口计划生育服务管理工作实行专项考核和集中精力迎接省、市的年终检查，对考核结果在全区进行通报，以全面推进我区流动人口计划生育管理服务工作健康有序发展。

（十五）加强督促，抓好工作落实。一是建立每半年全区物业管理工作例会制度，一并落实各办事处物业管理、社区、物业服务企业关于流动人口出租房屋管理登记信息情况，并向领导组报备情况。二是进一步建立与各物业管理工作协调沟通机制、房屋租赁监证工作情况月报表制度，了解全区房屋租赁情况，督促及时向有关部门报备出租屋信息。三是建立流动人口服务管理工作例会制度（每半年），落实工作进展情况，研究解决存在问题，推动相关工作顺利开展，共同做好流动人口房屋租赁管理工作。四是督促物业企业履行和承担社会管理责任，积极协助，配合综治、公安等职能部门加强对物业小区内出租房屋和流动暂住人口的管理工作；督促物业企业配合所在社区居委会建立和健全物业小区出租房屋信息管理及相关报备制度；督促物业企业及时将小区业主房屋出租的有关情况及登记情况信息向辖区派出所、社区、领导组办公室等有关部门进行报备。

（十六）切实维护流动人口合法权益。积极创造条件，努力在流入人口的就业、就医、子女入学，暂住证办理、计划生育、劳动保障和法律咨询等方面实现同城待遇，进一步 加强流动人口子女义务教育工作，积极开展法律援助与维权服务，进一步提升面向流动人口的公共服务水平，依法维护流动人口的合法权益，努力做到服务好，待遇同。

（十七）因地制宜，积极探索流动人口计划生育管理服务工作新机制。各乡（镇）、办事处要勤思考、多研究，结合本地实际，多加强与兄弟乡镇或临近县市流管办的交流，创新工作思路，积极探索适合自已的新经验和新办法。做到年初有计划、年终有总结，基础台帐齐全规范，工作信息每月一条，按时保质上报各种报表。如有乡（镇）、办事处的经验能在全区乃至全市、全省推广，年终考核时给予加分。

第三篇：流动人口实施意见[范文]

2011年##县流动人口服务管理工作实施意见

为切实加强流动人口服务和管理工作，保护公民的合法权益，维护社会稳定，促进我县人口与经济、社会、环境的协调发展，根据《##地区流动人口服务和管理工作要点》的通知精神，结合实际，提出如下实施意见：

一、指导思想及工作任务

以科学发展观为指导，全面贯彻中央、自治区、地区及县政法工作会议精神，紧紧围绕平安福海建设目标，学习贯彻落实《自治区流动人口服务管理办法》，从加强基础信息采集入手，着力构建“政府主导、社会参与、服务到位、管理高效”的流动人口管理服务体系，推动建立和完善工作长效机制，不断提升流动人口服务和管理工作的能力水平，为庆祝建党90周年、促进全县经济平稳较快发展和福海新区建设创造和谐稳定的环境。

二、工作目标

通过全面落实流动人口服务管理工作，基本形成流动人口的城乡组织网络、制度体系、管理机制、保障机制和服务体系，使全县流动人口服务管理各项工作机制更加健全完善，服务管理工作措施更加有效落实，服务管理工作更具社会化，职能部门配合更加密切，工作职能得到更大限度地发挥，服务管理水平大幅提升，流动人口合法权益得到充分保障，流动人口得到更多更好的实惠，实现党委统一领导、政府主导、部门齐抓共管、村（社区）依法自治、群众广泛参与、社会共同服务的工作格局。

三、职责要求

综治办（流动人口办公室）：负责组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务和管理工作。各乡（镇）人民政府应当设立的流动人口服务和管理办事机构，具体组织实施流动人口服务和管理工作。

组织部：要进一步加强和改进流动党员“双向”管理，促进流出党员与流入党员服务管理工作协调发展，健全完善城乡一体的流入、流出地党组织双向管理服务工作制度，落实流入地、流出地党组织管理责任。

公安局：应当加强流动人口的治安管理工作，指导和督促有关部门、单位和个人落实流动人口的治安管理责任和措施。建立流动人口信息协查通报制度，运用流动人口信息管理系统核实、通报流动人口服务和管理信息。办理流动人口的暂住登记工作。登记流动人口出租的房屋，应当持房屋所有权证或者其他合法来源证明，到县级以上人民政府确定的机构进行备案登记，并按规定到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书。流动人口现居住地和户籍所在地的社区应当建立流动人口信息通报制度，及时采集流动人口信息，实现流动人口户籍所在地和现居住地流动人口信息共享。

劳动保障服务部门：负责流动人口的人力资源管理与就业服务，提供就业信息、就业指导、社会保险等服务，依法处理用人单位与流动人口的劳动争议，处理用人单位侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。应当对法定劳动年龄内具有劳动能力和有就业愿望的流动人口，免费提供就业政策法规咨询、就业信息、职业指导和就业登记等服务。流动人口可以在现居住地参加专业技

术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按照有关规定享受职业培训和职业鉴定补贴。鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。

计生委：要向育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，为育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。对我县已婚流动人口育龄妇女，拟在现居住地生育第一个子女并符合国家有关规定的，可以向现居住地乡镇人民政府申请领取生育服务证。

卫生服务部门：应当在流动人口中开展妇女儿童健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查。

城建局：应当将流动人口基本住房保障纳入保障性住房建设计划，根据经济社会发展实际，完善相关政策，开展公共租赁住房等保障性住房建设。

教育局：应当将流动人口教育纳入当地教育事业发展规划，加强流动人口中的适龄儿童的教育管理工作，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。

工商行政管理局：应当为流动人口从事生产经营活动办理注册登记，并实施监督管理，保障流动人口开展合法生产经营活动。

司法局：应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助。

团委：进一步健全完善城乡一体的流入、流出地团组织双向

管理服务工作制度，落实流入地、流出地团组织管理责任。

妇联：要关注流动妇女、儿童权益，强化维权服务，营造尊重妇女、维护妇女合法权益的氛围。认真协助有关部门对流动妇女的培训教育，配合有关部门开展查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。

民政局：要进一步完善流浪乞讨人员救助设施，完善救助管理设施，规范救助管理制度。

总工会：要依法保障流动人口从业人员参加工会的权益，以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护流动人口从业人员的合法权益。完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。

四、工作措施

（一）深入宣传贯彻《自治区流动人口服务管理办法》 《自治区流动人口服务管理办法》（一下简称《办法》）即将颁布实施，各乡（镇）场及相关部门要按照要结合实际，以广泛动员教育群众为重点，扎实开展好宣传教育活动。通过开展法律咨询、发放宣传材料、举办板报比赛等多种形式，积极营造浓厚的宣传教育氛围。

（二）全面推进流动人口综合信息平台建设

1、加大整合力度，积极建立统一的流动人口综合信息管理系统。要根据自治区今年年底完成流动人口综合信息管理系统建设的统一部署，按照“整体规划、统一标准、集中采集、数据共享”的原则，对现有的流动人口信息网络进行改造整合，积极建立县

信息管理系统和乡（镇）、村（社区）采集录入信息平台。

2、坚持“四个统一”，充分发挥综合信息平台快捷高效的功能。一是统一建设标准。以公安网为主，社区网为终端，各职能部门与公安网对接，互相兼容，互联互通。二是统一采集途径。根据各有关部门的要求，统一数据采集表格，涵盖流动人口所有项目，对流动人口和出租房屋信息进行采集和录入。三是统一数据管理。在公安机关设立信息数据库，各种数据统一筛选、统一发布、统一采用，政府各职能部门可以根据需要查询，实现信息共享。四是统一工作模式。公安机关适时查询比对，及时对重点人员、高危人群、流动人口进行动态管控，并定期对流动人口信息进行分析研判，适时发布流动人口相关统计数据，预报警情信息。

（三）积极推行居住证制度和实行“一证通”

公安机关是推行居住证制度和“一证通”的主管部门，要按照自治区、地区和县推居领导小组的总体部署，研究制定推居实施细则，提出实施步骤和具体办法，购置推居设备，印制居住证卡，积极推进居住证制度和实行“一证通”。上半年，自治区将进行暂住证改为居住证的试点工作，及时总结推广经验，并从下半年开始，在全疆推行居住证制度。各乡镇场、各有关部门要切实转变思想观念，积极探索创新，通力配合，加强指导，整合有关部门的多种证件为“一证”，全力以赴推进居住证制度和实行“一证通”，实现“一证”在手，全疆通行。

（四）切实加强流动人口摸排登记工作

一是精心组织实施，定期摸底排查。各乡（镇）场要高度重视流动人口排查登记这一基础性工作，深入基层，发动群众，坚持每季度开展一次排查登记，进村入户，逐人登记，摸清底数。特别是福海镇、解乡、阿乡、阔乡要下大力气，加大排查的密度和力度，切实做到对流动人口底数清，情况明。

二是摸排重点对象，及时登记建档。各乡（镇）场要通过排查登记，准确掌握内地来疆流动人口、新疆本地流动人口、外国来疆流动人口、新疆出国流动人口、新疆到内地的流动人口（重点是新疆少数民族群众到内地务工经商人员和内地新疆籍流浪未成年人）等五类流动人口基本情况。要切实按照“六个不露”的要求，分类、逐人建档立卡，全面、准确地掌握重点对象的基本情况，强化动态管理。特别是要及时搜集可疑人员的情报信息，密切掌握“三股势力”等违法犯罪分子的动向，牢牢掌握对敌斗争主动权。要根据####《关于做好####少数民族群众到内地务工经商服务管理工作的实施意见》的要求，积极协调各有关部门加强与内地的协助配合，努力做好地区少数民族群众到内地务工经商服务管理工作，鼓励和协助内地务工经商者建立协会，加强自律和自身的服务管理。

三是强化信息采集，坚持分析报告。各乡（镇）场要以建立流动人口综合信息管理平台为契机，及时登记流动人口，采集录入基本信息，全面准确掌握其分布状况以及生活、工作、居住和现实表现情况，做到底数清、情况明，并将其纳入实有人口常态化的服务管理之中。要定期对流动人口数据信息进行分析研究，掌

握其地域来源、社会背景、群居类型、时间年限、活动规律和特点，预测发展趋势，提出对策和建议，为县委、政府和有关职能部门提供科学数据。

（五）切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理

1、建立出租房屋管理责任制。各乡（镇）场要对各类出租房屋进行登记，认定，门前挂牌，标明类别，分类管理。要按照“谁出租、谁负责、谁用工、谁负责”的原则，与每个出租户、承租人和用人单位签订责任书，明确出租户、承租人和管理部门的责任，逐条逐项抓好落实，使他们切实承担起应有的社会义务和法律责任。

2、创新出租房屋管理新模式。各乡（镇）场要积极推行集中住宿、集中服务、集中管理等新举措，也可结合实际，试点推行“小区物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外来人口租住，又便于服务和管理。

3、清理整顿非法出租房屋。各乡（镇）场、各有关部门要对敌情复杂、治安混乱、出租房屋较多、流动人口底数不清的地方进行集中整治，重点研究一些人户分离的“黑户”和治安秩序相对混乱等问题，提出整改的有效方法和措施，彻底解决存在的突出问题。要通过排查整治，坚决取缔一批非法出租房屋，严厉打击藏匿于出租房屋中的违法犯罪分子。

（六）加强和改进流动人口服务工作

1、建立“一站式”服务平台。要紧紧依托乡（镇、街道）综治信访维稳中心和社区（村）综治信访维稳工作站的“一站式”

服务平台，积极为流动人口提供宣传教育、劳动就业、医疗保险、子女就学、生活居住等方面的服务。要坚持“以人为本”，继续开展送祝福、送健康、送温暖、送服务、送岗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技术等“十送”活动，为流动人口排忧解难。要进一步加强流动人口维权工作，积极为流动人口提供法律服务和法律援助。特别是在流动人口开春大量涌入和秋末冬初集中返乡的关键季节，要严厉打击和重点整治危险作业、强迫劳动、恶意欠薪等侵害流动人口合法权益的违法犯罪互动，坚决维护流动人口的合法权益。

2、落实“四知四清四掌握”工作机制。要继续深入推进“四知四清四掌握”工作机制，乡（镇）场必须有整体规划、有安排部署、有检查落实，并有一本流动人口总台帐。村和社区要进一步加大“四知四清四掌握”工作机制的落实力度，必须搞清楚每个社区、每栋楼房、每个出租户、每个流动人口的基本情况，并有一本流动人口明细台帐，真正做到底数清、情况明、动态准。要根据掌握的情况，以切实提高流动人口生存、生活质量为重点，有针对性对流动人口提供服务，积极改善流动人口的生活、就业环境。

主题词：社会治安 流动人口 管理

意见

第四篇：2012年流动人口计划生育安排意见

瓜腰政发„2012‟10号

2012流动人口计划生育服务

管理工作安排意见

各村、场：

2012年，流动人口计划生育服务管理工作，以贯彻落实《甘肃省流动人口计划生育工作办法》和“一盘棋”工作为抓手，以“夯基础 上水平年”活动为契机，以实施流动人口管理服务“双百”推进工程为核心，以深化信息化建设为重点，坚持基础工作和创新工作并重的工作思路，夯实基层基础，全面推进流动人口基本公共服务均等化，以“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”为主线，进一步完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，创新流动人口管理部门协作联动体制，开展流动人口服务维权专项活动，不断提升流动人口服务管理水平。现将2012年全乡流动人口计划生育服务管理工作安排如下：

一、工作目标

按照县上以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内 容，紧紧围绕“一个重心”(“夯基础上水平年”活动为重心)、做到“三个及时准确”(全员流动人口GPL离线信息系统下载、导入、核查、更新及时准确，全员流动人口GPL在线系统和国家Padis流动人口子系统信息协查反馈及时准确，全员流动人口GPL信息系统和国家Padis流动人口子系统网络化协作信息录入、接收及时准确)，抓好“两项工作”(抓好流动人口管理服务“双百”推进工程落实，抓好流动人口示范化社区建设)、实现“四个促进”(促进GPL功能完善、促进基层信息化建设、促进人口信息整合、促进部门及区域协作)、确保“一个提升”(提升流动人口服务管理质量)；使流动人口管理做到底数清、情况明、管理严、服务好、流动人口纳入管理率达到95%以上；流动人口《婚育证明》发证率、验证率达到95%以上；GPL离线系统信息录入更新率达到100%，准确率达到98%以上；流动人口GPL在线系统和国家Padis流动人口子系统信息协查反馈及时率达到100%，流入育龄人口免费技术服务率达到95%，流动人口计划生育服务管理有显著提高。

二、工作措施

（一）深入贯彻甘肃省《流动人口计划生育工作办法》，进一步夯实基础工作

1.进一步规范健全工作协作机制，整合工作力量，有效促进流动人口服务管理工作各项措施的落实。各村要按照《关于全乡流动人口服务管理工作的安排意见》，根据各自工作实际，进一步规范村流动人口管理工作服务室制度和乡级各协管部门联系会议制度，明确专人，靠实责任，确保流动人口管理的各项措施落到实处。2.认真落实做好流动人口《婚育证明》的发证、验证工作。各村要按照“宣传到组、服务到户、办证到人、方便群众”的工作原则，采取流动人口服务窗口定点办理和结合清理清查主动上门办证相结合的方式，为外出务工育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》。切实加强对流出、流入人口的管理。按照一人一证，同身份证同时 使用的原则，加大发证、验证力度，使流动人口中的成年育龄妇女发证率、持证率、验证率和建档率均达到95%以上，同时认真落实流动人口合同管理制度，凡流出、流入的育龄人口必须签定流动人口计划生育管理合同，流动人口计划生育合同签定率达到100%。3.认真落实甘肃省《流动人口计划生育工作办法》，进一步加强流入已婚育龄夫妇《一孩生育保健服务证》办理工作力度。要严格按照甘肃省《流动人口计划生育工作办法》的相关条款，认真审核，严格按照程序为符合条件的流入已婚育龄夫妇办理《一孩生育保健服务证》。

4.进一步加强县境内流动人口协查通报工作。对县境内的流动人口，要严格按照流动人口“属地管理”的相关要求，摸清底数，掌握动向、了解实情，认真落实县境内流动人口报告单及信息反馈制度，对核实清楚县境内流动人口，要按照属地化管理的要求及时纳入管理。

（二）进一步完善流动人口常态工作机制，扎实推进“双百”工程 1.健全协作机制，进一步加大流动人口清理核查工作力度。一是要严格按照《关于全乡流动人口服务管理工作的安排意见》，根据本地工作实际，进一步健全工作机制，积极协调公安、综治等有关部门全面开展流动人口清理核查工作，全乡年内开展流动人口集中清理清查活动不少于两次(包括县境内流动的育龄妇女)的清理清查，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项，对清理清查出来的流动人口及时上册上卡登记。二是做好重点行业流入人口清理清查。要加强对辖区内流入人口的清理清查，按照“谁用工、谁负责”的流动人口管理要求，积极协调与企业业主签订流动人口管理协议，延伸服务管理网络，靠实工作责任，掌握相关信息，健全档案资料，开展相关服务，确保百分之百掌握辖区内流动人口信息。

2.进一步建立健全信息提交反馈机制。一是要严格落实乡、村 月例会制度，将流动人口管理作为乡、村月例会的一项重要内容，认真加以落实，通过月例会及时采集、更新流动人口变化信息，做到信息采集、更新、提交、反馈准确及时；二要加快流入地和流出地信息交流与反馈，建立双向互动机制。要认真分析流出人口信息交流QQ群的作用，与流出入人口相对集中的地区建立信息联系，通过有效地协调与沟通，加强两地信息双向互动，对提交信息有疑问的及时和对方取得联系，及时维护更新流动人口信息，建立两地协作桥梁纽带，准确掌握流动人口信息。

3.全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，进一步加强流动人口生殖健康服务活动，结合“生殖健康进家庭活动的开展”，乡计划生育技术服务所要进一步明确工作职责，确定专人负责，在流动人口计划生育免费技术服务，优生优育，生殖保健，药具发放方面推进均等化服务全覆盖。一是乡计生服务所要免费为流动人口提供国家规定的计划生育基本项目服务，免费为流动人口提供孕情环情检查，确保流动已婚育龄妇女在现居住地免费接受孕检率达到98%以上，二是乡、村要通过免费药具发放点，免费为流动人口提供避孕药具，流动人口免费药具获得率达到95%以上。三是要加强优生优育科普知识宣传和普及，通过举办培训班、讲座，为流动育龄人口免费提供宣传倡导和咨询服务。四是加强避孕节育、生殖健康科普宣传，提供生殖健康咨询服务，为流动人口提供必要的计划生育随访服务。将流动育龄妇女纳入当地生殖健康项目服务。做好流动育龄妇女生殖健康档案管理，落实B超检查、计划生育手术等实名登记制度，及时更新相关信息，并实行网络化管理。五是免费为流动人口提供有关计划生育法律法规政策宣传、咨询服务。要利用乡、村婚育学校国策壁、宣传栏，宣传人口和计划生育法律法规以及避孕节育、优生优育教、生殖健康科普知识，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。流动人口计划生育政策知晓率达到90%以上。六是建立健全流动已婚育龄妇女生殖健康服务档案。各乡 镇要按照常住人口管理的相关要求，建立健全流动已婚育龄妇女档案，并按要求及时更新、运转，确保流动人口生殖健康服务率、建档率达到95%以上。

4.规范健全流动人口服务管理台账、严格按时限要求上报各类报表和数据。按照2011年乡、村流动人口服务管理卡表册规范设臵要求标准的基础上，乡级增设流动人口(GPL)信息系统信息协查反馈情况登记册。一是要严格按照《瓜州县乡(镇)、村(居)流动人口计划生育服务管理基础工作台账设臵规范》的相关要求，规范健全相关表册，建立健全台账运转、信息采集、录入、协查反馈管理制度，确保流动人口管理规范、信息运转及时、内容项目完整、信息真实准确。二是要严格按照《瓜州县2012流动人口计划生育统计报表及资料上报时间安排表》的相关要求，认真汇总上报各类统计报表，并按时限要求认真做好系统数据的更新和上传工作。

(三)进一步加强信息化建设，提高流动人口信息平台利用 1.完善流动人口信息管理系统，提升数据质量。要按照实现省级(GPL)信息系统和国家PADIS信息系统对接的要求，明确专人，认真做好信息系统的日常维护，加强网络化协作。加大省内流动和跨省流入人口的信息核查录入工作，通过区域协作和PADIS平台对全员流动人口数据质量进行全面分析、个案核查、提高信息质量。积极与流出人口的县市建立协作关系，核实流动育龄人口生育、结育情况，落实“属地化管理，市民化服务”要求，全面推行“两地协查、区域协作”的工作机制。

2.加大协查通报力度，严格落实“日浏览、周回复、月通报”制度。一是要坚持每天登陆GPL离线系统，认真做好数据的下载、核查、导入、上报工作，确保流动人口信息系统信息的录入率、更新率均达到100%；二是要按照信息系统管理的要求，认真做好(GPL)在线和PADIS信息平台信息的协查反馈工作，严格按时限要求协查反馈平台信息，确保GPL系统和PADIS信息系统信息的通报率、回 复率、应用率达到100%。

3.认真做好流动人口信息与wis信息的录入对接工作，凡是流动人口GPL信息系统录入上报的流动人口信息必须与录入wis信息系统的信息相符一致，信息准确率、一致率达到100%。

(四)扎实开展流动人口“关怀关爱”活动，关注留守儿童和空巢老人家庭

要认真做好辖区内流动人口空难家庭、留守儿童和空巢老人家庭的调查摸底工作，建立健全相关档案资料，并积极协调相关部门解决流动人口在就业上学、医疗服务、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益。要以下发问卷和入户调查的形式，及时了解掌握流动人口生存发展状况和相关意愿，年内开展调查不少于2次，调查面不少于辖区流动人口的60%。努力提高流动人口对计划生育工作的满意

二0一二年三月五日

主题词：流动人口 计划生育 安排意见 腰站子东乡族乡党政综合办公室 2012年3月15日印制 打印：童清 校对：谢维国 共印8份

第五篇：关于实施流动人口“新三化”管理工作的意见

关于推行流动人口“新三化”管理模式的实施意见

各有关镇乡、街道流动人口管理办公室：

为进一步深化基层基础工作，有效破解城镇流动人口管理这一难点，根据塘栖镇、瓶窑镇近一年的试点实践经验，经研究，决定在全区开放式社区推行以“运作市场化、服务社区化、管理信息化”为主要内容的流动人口“新三化”管理模式。具体实施意见如下：

一、指导思想 紧紧围绕打造“平安余杭”、构建和谐社会的总体目标，按照“三基”工程建设总体要求，坚持专门工作与群众路线相结合，通过实行流动人口“新三化”工作模式，充分利用和整合社区力量资源，大胆探索和创新流动人口新型管理模式，有力破解流动人口工作难点，切实建立流动人口信息化、长效化的管理机制，从而进一步夯实公安、计生等部门的基层基础工作。

二、组织领导

为切实加强组织领导，决定成立流动人口“新三化”工作领导小组，由区政法委副书记张书庆任组长，区公安分局常务副局长郎一舟、区外口办主任李福连、区人口和计划生育局副局长胡 玲贞任副组长。下设领导小组办公室，与区流动人口服务管理办公室合署办公，具体负责“新三化”工作的组织、协调与实施。

三、工作内容

（一）运作市场化，是指按照市场经济有偿服务、劳有所得的运行原则，对协管员采集的出租房屋、流动人口、人户分离、社情民意等信息内容，依据一定标准给予奖励，从而调动协管员的工作积极性和责任心。

（二）服务社区化，是指充分整合、利用现有的社区干部、居民小组长、单元楼道长、治安积极分子等社区力量，组建协管员队伍；同时，将流动人口的服务管理纳入社区的日常工作范畴，按照同宣传、同教育、同服务、同管理的要求，使流动人口在就医、就学、就业等方面享受与当地居民同等待遇。

（三）管理信息化，是指以“基础信息化、信息基础化”为目标，将协管员的工作职责定位于各类信息的及时采集、即时报送和实时维护等，并以采集报送信息的数量和作用作为获得奖励的唯一标准。

四、工作目标

1、摸清底数。通过“新三化”管理，实现流动人口登记率在90％以上、人户一致率在70％以上、出租房屋登记率在95％以上、常住人口人户分离信息采集率在80%以上，并摸清流动人口育龄妇女底数，及时发现计划外怀孕妇女情况。

2、拓宽渠道，征集线索。充分发挥协管员队伍对政府行政管理的辅助作用，及时向基层群众征集各类信息，掌握社会面动态，发现各类违法犯罪活动线索，切实拓宽和畅通信息征集和报送渠 2 道。

3、落实便民措施。坚持“以人为本”，为流动人口免费提供就医、就学和就业等信息，免费发放避孕药具和提供B超检查服务，免费提供政策咨询和法律援助，使流动人口增强对余杭的归属感，进一步激发其建设第二故乡的热情。

4、拓展力量。通过整合与利用社区各种力量资源，组建基层协管员队伍，从而有效弥补公安、计生等部门流动人口服务管理力量的不足。

5、建立健全长效激励机制。通过有奖征集流动人口、出租房屋、人户分离及其他各类违法犯罪信息的方式，激励和引导广大基层群众自觉主动参与流动人口服务与管理工作。

6、建立健全协作配合机制。通过“新三化”管理试点工作，进一步密切各职能部门间配合协作关系，建立工作例会制度，实现信息共享，资源互补。

五、工作步骤与措施 开放式社区流动人口“新三化”管理模式在我区的推广工作从6月中旬开始至7月中旬结束，为期一个月时间，具体分为以下三个步骤：

（一）动员准备阶段（6月中旬）。根据流动人口“新三化”管理工作现场会精神，及时做好各项推广准备工作。

1、各地各部门应当及时组织学习《实施意见》，认真动员部署，做好社会宣传，营造浓厚的工作氛围。

2、积极向当地党委政府汇报，争取财政支持，有效落实“新三化”工作经费。

3、在6月30日前，各地应结合辖区实际，制定具体的工作方案，排出工作流程，明确协管员职责与信息奖励标准，一并上报领导小组办公室。

（二）组织实施阶段（6月下旬至7月上旬）。各地依照制定的工作方案和流程全面铺开各项工作。

1、组建管理队伍。在自愿报名的基础上，按需择优组建社区流动人口协管员队伍，并划片包干，落实责任。

2、开展业务培训。流动人口协管员队伍组建到位后，应及时组织开展计划生育、流动人口、出租房屋等方面的业务技能培训。

3、加大信息采集。由流动人口协管员对各自责任片内的居民楼进行走访排摸，并采集、报送计生、租房、流动人口、社情民意等相关信息。

4、同步宣传教育。指导流动人口协管员在采集各类信息的同时，代为政府部门宣传普及计生管理、户籍管理、租房管理等方面的政策要点，受理流动人口有关就业、就医、就学等方面的咨询和求助等。

5、落实奖励措施。根据协管员向派出所、社区居委会及其他职能部门提供的信息数量和作用，及时进行梳理核查，并对照奖励标准，及时兑现奖励。

（三）巩固提高阶段（7月中旬）。各地认真组织验收与考评工作，进行全面总结，进一步健全各项规章制度，完善各个工作环节与配套措施，落实工作人员、经费等长效保障措施。

六、工作要求

（一）统一思想，加强组织领导。推行流动人口“新三化” 4 工作模式是加强和改进当前开放式社区流动人口服务与管理工作的一次有益尝试，是解决城区出租房屋流动人口管理难点，突破管理工作瓶颈的一项重要举措，各地要切实加强组织领导，成立“新三化”工作领导小组，统一思想认识，明确目标任务，切实推动该项工作的有序开展。

（二）落实责任，切实推进工作。各地必须按照《实施意见》的总体工作安排，有条不紊地开展各项工作，并深刻领会“新三化”工作的含义，将工作任务分解到人，责任落实到位，同时强化监督考核工作，适时组织验收与考评，确保各项任务落到实处。

（三）因地制宜，明确奖励标准。各地应当结合实际，考虑当地经济实力、治安复杂程度、流动人口数量等因素，科学合理地制定具体奖励标准，勿过高或过低，忌盲目地攀比，以此促进“新三化”工作长效、健康开展。

（四）落实保障，建立长效机制。各地要及时向当地党委政府汇报流动人口“新三化”工作，力争落实长效经费保障。同时，各机关单位和部门也要加强协作配合，不断探索行之有效的工作方法，健全各项规章制度，进一步提升流动人口服务管理工作的能力和水平。

余杭区流动人口服务管理领导小组办公室

二○○八年六月十五日