进一步加强全区流动人口服务管理工作的实施意见(试行)

第一篇：进一步加强全区流动人口服务管理工作的实施意见(试行)

进一步加强全区流动人口服务管理工作的实施意见（试行）

为切实加强流动人口服务和管理，保护公民的合法权益，维护社会稳定，促进本区人口与经济、社会、环境的协调发展，根据有关法律法规和规定，结合北仑实际，提出如下实施意见：

一、做好流动人口服务管理工作的指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“建设平安北仑，构建和谐社会”的总体要求，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，树立以人为本的流动人口服务管理理念，积极探索流动人口服务管理的有效途径，切实保障流动人口的合法权益，创新服务管理机制，强化服务管理措施，促进流动人口在各个方面更好地融入本地建设和生活，为全区经济建设和社会发展提供良好的环境。

目标任务：在区委、区政府统一领导下，按照“条块结合，以块为主”属地管理的原则，充分发挥各部门齐抓共管的职能作用，教育、服务、管理、维权等工作明显加强，工作机制进一步健全，各项服务管理指标层层落实，流动人口违法犯罪案件明显减少，劳动纠纷案件明显减少，违法生育明显减少，群众对社会治安满意率进一步提高，流动人口对北仑的认同感进一步提高，流动人口的文明素质进一步提高。

二、完善流动人口服务管理组织体系

为加强指导、协调、检查、考核，建立北仑区流动人口服务管理联席会议制度，由区委、区政府领导任召集人，区府办、政法委(综治办)、组织、宣传、公安、劳动、教育、卫生、计生、民政、人事、文广、工商、发改、经发、财政、税务、交通、司法、城管、规划、国土、安监、建设、民宗、信息中心、工会、共青团、妇联等部门和街道（乡镇）分管领导为成员。联席会议下设办公室，办公室设在区府办，负责组织协调、检查考核全区流动人口的日常服务管理工作，区府办副主任兼任办公室主任。

各街道、乡镇成立流动人口服务管理工作领导小组，负责本辖区范围内流动人口服务管理工作。领导小组由街道（乡镇）分管领导任组长，成员单位：综治办、派出所、社会保障与救助站、社会事务科等。领导小组下设办公室，挂靠在综治办，由综治办副主任任主任，并配备相关人员。加强基层流动人口服务管理站建设。流动人口服务管理站原则上依托综治工作室（综治警务室）设立，实行室站合一，站长由村（社区）主任担任，由村（社区）干部、责任区民警、协管员等协同开展日常服务管理工作。所有用工单位和房屋出租方必须坚持“谁用工、谁负责”，“谁出租、谁负责”的原则，在上级流动人口服务管理办公室的统一领导下，积极协助主管部门做好流动人口的服务管理工作。

流动人口协管员队伍由区公安分局负责管理，各有关职能部门进行业务指导，协助各职能部门开展维护社会治安、房屋租赁管理、劳动保障监督、计划生育管理等工作。

三、提升流动人口社会管理水平

（一）强化人口信息采集。加强流动人口协管员队伍建设，及时做好现居住地流动人口登记办证、基本情况的采集、统计工作，对流动人口中16周岁以下儿童纳入人口登记和管理系统，全面、动态、准确地掌握流动人口的基本情况。采取有效措施方便流动人口办理暂住证，将暂住证申请受理工作延伸至村、社区、规模企业。建立健全全区流动人口信息库，整合现有公安、人事、劳动保障和人口计生等部门及街道（乡镇）的人口信息资源，形成集居住、就业、治安、计划生育、疾病预防控制等管理功能于一体的流动人口综合信息平台，实行“一口采集，多口使用”、“一方采集，多方使用”的信息采集合作与共享机制。加强信息的动态维护，为开展流动人口综合信息预报，深化流动人口综合调控提供基础性资料，减少管理盲区。

（二）完善“以房管人”措施。按照“谁出租，谁负责”原则，全面推行出租房租赁合同登记、治安、计生等综合管理责任制度，强化出租屋暂住人口登记和管理制度，落实出租中介和房主管理责任，切实改变出租屋业主只收租、不管理的状况。制定《北仑区房屋租赁管理实施办法》、《北仑区房屋租赁治安管理办法》、《出租私房税收征管办法》等规章制度，全面开展租赁房屋普查登记工作，摸清租赁房屋和暂住人口底数，建立“以房找人”的数字化动态式管理模式。推行委托租赁管理方法，动员人户分离业主、无管理能力的业主房屋委托给村（居）、社区或中介组织进行管理。要建立定期上门检查核对制度，村（社区）、企业流动人口协管员及时对出租房居住人员登记情况进行检查，发现暂住人口、出租房变动的，及时向派出所反馈，做到“人来登记，人走注销”。对违反出租房屋管理的行为，依法严肃查处。

（三）落实用工单位责任制。制订出台用工单位招用外来务工人员治安管理、计划生育制度，把流动人口服务管理工作作为企业创建安全合格单位的重要内容，通过签订治安管理、计划生育责任书等形式，督促各用工单位建立健全外来务工人员管理制度，加强宣传教育，落实管理责任，及时为外来务工人员申报暂住登记，申领《暂住证》。

（四）完善管理防范体系。大力推进社会治安防控体系建设，着力营造严打高压态势，切实整治群众反映强烈的治安突出问题，真正落实“两查一管”的措施，对高危人群进行重点管控，有效防范和打击违法犯罪活动。加强对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等流动人口落脚点和活动场所的管理控制，落实长效管理措施，对由流动人口引发治安问题而形成的重点地区开展专项整治，依法严厉打击混迹其中的违法犯罪分子，维护社会治安稳定。

（五）加强流动人口自我服务管理。选择在流动人口集聚的村（社区），积极探索流动人口自我管理模式，因地制宜建立村（社区）两委会领导下的流动人口自律自助组织，实行流动人口自我教育、自我管理、自我服务。加强流动人口中流动党员党组织建设，充分发挥流动党员在流动人口管理中的积极作用。聘请流动人口比较集中的来源地公安民警，协助开展流动人口管理工作，提高管理效能。

四、加强对流动人口的公共服务

（一）强化流动人口就业服务。建立就业信息发布平台，定期向社会发布北仑区劳动力供求变动情况，公布不同职业、不同等级的工作岗位要求和工资标准，加强劳务信息的及时传播和管理。构建以区劳动力市场为枢纽，各类民办职业中介和劳务输入企业为主体，街道（乡镇）劳动保障社救站为基础的就业服务网络，免费提供职业指导、职业介绍和政策咨询服务。积极与流动人口来源地政府进行对接，建立长期劳务基地，逐步实现流动人口有序流动。建立完善就业培训体系，鼓励流动人口参加职业技能培训，强化用人单位对外来务工人员的岗位培训责任。

（二）切实做好流动人口子女接受义务教育。要将流动人口同住子女义务教育纳入教育事业发展规划，统筹安排，加快形成以公办学校为主、社会力量所办学校共同接纳流动儿童少年的多元化办学格局。加强对承担流动人口子女义务教育民办学校的管理和监督，积极推行校长公派模式，定期对学校办学情况进行检查、指导，规范办学行为，努力提高办学水平和教育质量。积极探索流动人口子女义务教育民办学校办学机制，加大扶持力度，鼓励企事业单位和个人兴办上规模、上档次的民办流动子女学校。在抓好义务段教育的同时，加强幼儿学前教育，规划建设一批规范幼儿园，逐步缓解流动人口子女入园难。

（三）加强流动人口疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。完善公共卫生服务体系，建立流动人口公共卫生服务网络，将流动人口预防保健工作纳入城乡社区卫生服务范围。加强流动人口疾病预防控制，落实重大传染病的属地管理措施，开展对流动人口传染病监测服务和监督管理，加大对经济困难的重点传染病病人的救济政策力度。加大对《传染病防治法》等法律法规和传染病相关知识的宣传教育力度，在流动人口聚居地开展有针对性的健康教育，有效预防重大传染病发生。落实流动人口子女适龄儿童免疫工作，做好外来儿童预防接种和居住三个月以上外来儿童建卡（建证）工作，并享受和当地儿童同等免疫预防待遇。

（四）进一步搞好流动人口计划生育管理和服务。将流动人口的计划生育管理服务纳入行政村、社区等基层组织的经常性工作，用人单位要依法履行流动人口计划生育相关管理服务责任。免费向流动人口提供计划生育宣传教育、国家规定的基本项目的技术服务和生殖健康服务，继续实行外来育龄妇女“四项手术”免费服务，健全外来育龄妇女住院分娩救助制度。加快全区流动人口计划生育信息交换平台建设，加强街道（乡镇）流动人口计划生育信息管理。强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口违法生育。

（五）多渠道改善流动人口居住条件。要高度重视流动人口的居住问题，把建设外来流动人口集中居住点作为建设“平安北仑”的一项重要工作来抓，积极探索符合本地实际的流动人口集中居住点建设的路子。实行合理布局，统筹考虑，规划建设一批集中居住点，通过三年努力使流动人口集中居住率达到50%以上。推广流动人口集中居住新村（社区）和企业员工集中居住楼寓的模式，以工业园区、城乡结合部为重点，鼓励村、企业、民间资本等力量投资兴建集中居住区，改善流动人口居住条件。对外来务工人员较多的企业，采取建造员工集中居住楼寓、村企结对等形式，切实解决外来务工人员的居住问题。

（六）加强对流动人口的教育引导。积极引导流动人口参加各种形式的文化素质教育培训，不断提高流动人口的文化程度。组织开展普法宣传活动，加强对流动人口的法制教育，增强流动人口遵纪守法的法制意识。推动社区、企业文化建设，开展健康、文明的社区、企业文化活动，丰富流动人口的文化生活，逐步提高流动人口的文明程度。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德，培养科学文明健康的生活方式。

五、健全维护流动人口权益的保障机制

（一）保障流动人口依法享有的民主政治权利。扩大流动人口政治参与，探索建立流动人口参与选举制度，推荐优秀外来务工人员通过法定程序担任党代表、人大代表和政协委员。建立优秀外来务工人员奋发向上的激励机制，积极开展优秀外来务工人员评选表彰和宣传活动，增强流动人口归属感、认同感。招用流动人口的用人单位，要依法保障流动人口参加工会的权利，职工代表大会中要有一定比例的流动人口代表，保障流动人口行使对本单位民主管理和民主监督的权利，在讨论涉及流动人口切身利益问题时，所在单位工会组织要依法履行职责，确保流动人口的知情权。

（二）加大维护流动人口合法权益的执法力度。要强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，强化对外来务工人员流动性大的企业的监管，依法严厉查处用人单位损害流动人口权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。健全流动人口维权举报投诉制度，认真受理并及时调查处理流动人口举报投诉。积极探索和推广维护流动人口合法权益的有效方法和手段，充分发挥工会等组织对维护流动人口合法权益的监督作用。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，建立健全基层调解组织，简化流动人口的申诉程序，加快案件审理。对涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并视情免收、减收或缓收案件仲裁费用。积极探索遏制拖欠外来务工人员工资报酬的有效机制，对有拖欠、克扣外来务工人员工资报酬等不良记录的企业，列入重点监控企业名单，在市场准入、招投标资格和新开工项目许可等方面进行制约。

（三）加强对流动人口的法律援助和生活救助。健全法律援助网络，形成以区法律援助中心为重点，各法律援助工作站（点）为补充的法律援助工作网络。充分利用法律援助志愿者资源，调动社会力量参与法律援助工作。加强对法律援助工作的财政投入，为流动人口获得法律援助提供必要的经费支持。进一步落实和完善便民措施，方便流动人口寻求法律援助。加大流动人口法律援助案件办理的力度，对流动人口申请法律援助，要简化程序，快速办理。要把解决拖欠流动人口工资、交通事故、工伤事故赔偿等作为重点援助事项，积极给予办理。开展对特殊困难人群的救助工作，加强对生活无着落流浪乞讨人员的生活救助和医疗救助，提高救助保障水平。

（四）强化工会以及共青团、妇联组织在维护流动人口权益中的作用。工会要以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位依法履行义务、维护流动人口合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在流动人口维权工作中的作用。各级共青团和妇联组织要结合各自特点，畅通青年流动人口和女性流动人口维权渠道，成为维护流动人口合法权益的重要力量。

六、明确流动人口服务管理主要工作职责

流动人口服务管理成员单位要树立全局一盘棋思想，紧紧围绕本部门的职责任务，按全社会实有人口进行管理，制定工作意见，实行条块结合，齐抓共管。

（一）区流动人口服务管理联席会议办公室

负责联席会议日常工作，组织、协调、督办区流动人口服务管理联席会议做出的决定。对流动人口服务管理工作出现的问题和情况进行协调，重大问题和情况及时向联席会议报告。对联席会议成员单位履行职责情况进行考核。指导全区流动人口协管员队伍的培训、教育和业务工作。

（二）区发展和改革局

负责把流动人口服务管理工作纳入全区国民经济和社会长远发展规划。

（三）区公安分局

负责对全区流动人口的治安管理工作，及时发现和列管流动人口中的高危人群，对违法犯罪人员依法予以打击处理。

依法规范流动人口的证件管理，提高流动人口暂住登记做证率、私房出租登记率和流动人口人户一致率，依法开展对身份等证件的查验和审核。做好流动人口治安管理信息系统的数据维护工作，规范流动人口信息采集、录入，确保数据的及时性和准确性。

负责对流动人口租赁房屋的管理工作。负责全区房屋租赁备案登记，规范房屋租赁行为，完善租赁房屋登记备案资料。

负责全区流动人口协管员队伍日常管理工作。

（四）区劳动和社会保障局

负责外地外来务工人员管理工作，规范单位对外来务工人员的用工行为，加强外来务工人员就业管理服务，整顿规范劳动力市场和职业中介行为，主动为外来务工人员提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，依法处理涉及外来务工人员的劳动争议，建立企业欠薪预警制度，保护外来务工人员的合法权益。

（五）区教育局

把流动人口子女入学纳入本地义务教育体系，做好外来人员子女接受义务教育和学前教育工作。

负责本区民工子女学校教学业务的指导和管理，并按照有关法律、法规进行检查和督促。审核民工子女学校办学资格并办理登记、备案手续。制订全区民工子女学校的年检、评估计划并组织实施。

（六）区司法局

指导、协调和组织全区流动人口的法制宣传教育工作。制订全区流动人口法制宣传教育计划，布臵阶段性宣传重点，并组织实施，提高流动人口知法、懂法、守法的观念。指导、协调有关部门、单位逐步在流动人口相对集中的用工单位、建筑工地和聚集地建立流动人口法律咨询服务中心和调解组织，主动化解流动人口中的矛盾纠纷。积极为流动人口提供法律服务和法律援助，维护和保障外来流动人口的合法权益。

（七）区人口和计划生育局

负责对流动人口的计划生育管理服务工作，按照现居住地为主进行管理的原则，为流动人口提供避孕节育、生殖保健和优生的宣传教育等服务。依法规范流动育龄妇女信息登记、发证验证、合同签订、技术服务等工作，严格依法行政，努力减少违法生育，提高流动人口计划生育管理服务水平。

（八）区经济发展局

负责督促区属企业加强对外来务工人员管理，规范使用外来务工人员，保障外来务工人员的合法权益，经常对外来务工人员进行法制、城市文明等教育。协调处理区属企业与外来务工人员之间的矛盾纠纷。督促有条件企业建造外来务工人员集中居住楼寓。

（九）区建设局

负责对全区外来建筑施工企业的安全生产监督检查，指导企业、施工人员的安全生产、劳动技能、有关法律、法规知识等培训教育。依法规范外来建筑施工企业的经营行为、劳动用工行为，对有关违法违规行为实施处罚。及时调解和处理建筑工地外来务工人员的工资拖欠等问题，保障外来务工人员的合法权益。建立建筑工地外来务工人员名册和管理服务的规章制度。负责房屋租赁登记备案。

（十）区地税局

负责全区流动人口经营活动的税款征收。负责房屋租赁的税款征收工作。

（十一）区工商分局

负责确认流动人口从事个体、私营企业的经营资格，对符合条件的予以受理登记，核发营业执照。负责流动人口经营的场所和集贸市场中外来个体户的日常监管。整治流动人口违法经营的场所，制销假冒伪劣产品的窝点。认真落实身份证、暂住证、婚育证明核查机制，积极维护流动人口务工经商秩序。

（十二）区财政局

负责流动人口服务管理工作所需经费保障，确保流动人口各项管理措施推广和对流动人口服务管理、补助政策的资金落实。

（十三）区民政局

负责流动人口中特殊困难人群的救助工作，抓好生活无着落流浪乞讨人员的救助管理。

（十四）区城市管理局

负责对城市主要道路两侧流动人口乱搭建的拆除和对乱设摊点等的整治工作，协调开展对流动人口聚居地环境卫生的整治工作。

（十五）区卫生局

负责对流动人口的卫生防疫管理、传染病监测、疫情处理和健康教育等工作。提供对流动人口的各项卫生防病知识的宣传指导，提高流动人口卫生防病意识和自我保护意识。预防和控制传染病、食物中毒的发生。做好外来儿童的计划免疫及预防保健工作。

加强对用工单位、建筑工地经常性开展卫生防病工作的督促检查。对从事食堂和个体食品加工流动人口健康检查情况进行监督。对餐饮、娱乐行业流动人口健康检查情况进行督促。

（十六）区规划分局

根据北仑产业发展和城市建设的需要，做好流动人口集中点的规划。

（十七）区国土资源分局

负责对流动人口集中居住点用地指标的审批和落实工作。

（十八）区民宗局

负责做好流动人口中少数民族人员服务管理工作。

（十九）区委组织部

负责流动党员的党建管理工作。

（二十）区委宣传部

负责流动人口有关政策法规宣传，开展优秀流动人口先进事迹宣传。

（二十一）区总工会

负责外来务工人员的维权和保障工作；拓宽外来务工人员入会渠道，吸引和促进外来务工人员加入工会；组织开展劳动竞赛和各项技术培训，提高外来务工人员的职业素质和岗位技能；开展创建文明班组、文明职工活动，提高外来务工人员爱岗敬业和主人翁意识。

（二十二）团区委 加强对外来务工青年的培训和教育，提高外来务工青年的整体素质，做好外来务工青年团员的管理，吸收外来优秀青年入团，树立先进榜样，鼓励外来务工青年奋发向上。（二十三）区妇联

负责对全区的外来妇女进行“自尊、自信、自立、自强”宣传教育，配合有关部门做好外来妇女的就业、计划生育及法律咨询等工作。

（二十四）街道（乡镇）

负责本辖区内流动人口服务管理工作，并将服务管理措施落实到行政村、社区和企业。

（二十五）其他有关部门

按照各自的工作职责，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，积极做好流动人口服务管理工作。

七、加强和改进对流动人口服务管理工作的领导

（一）统一认识，切实加强领导。流动人口服务管理工作事关我区经济社会发展全局，对我区深入实施“五大突破”、建设“平安北仑”、构建和谐社会具有十分重要的意义。各街道、乡镇、各部门要把流动人口的服务管理工作摆到重要位臵，将流动人口服务管理纳入本地区、本部门工作中通盘筹划，制定明确的工作目标、任务和措施，切实落实职责，层层签订责任状。要积极探索流动人口综合管理服务的新方法、新途径，推进《北仑区流动人口居住证管理办法（试行）》的实施，提高服务管理的整体效能。

（二）加强宣传，营造良好氛围。弘扬“开放、包容、平等”理念，营造关爱流动人口的社会氛围，开展形式多样的帮扶活动和社会共建活动，加强情感沟通，增进互谅互信，实现流动人口与本地居民的和谐相处。要坚持正面引导，加大宣传教育力度，大力宣传流动人口在发展北仑、建设北仑、服务北仑中的积极贡献和重大作用，增强流动人口归属感。加强对投资者、经营者和管理者的法制宣传教育，开展《劳动法》等相关法律法规学习，促进企业守法经营，保障员工的合法权益。

（三）加大投入，确保工作正常开展。按照事权和财权相统一的原则，区政府负责落实区级流动人口服务管理机构组建、人员配备和经费。各街道、乡镇按规定要求配齐配强本地区流动人口管理人员，并承担所需经费。对因经费不足而造成流动人口管理工作不落实的要追究领导责任。

（四）严格考核，实行工作责任制。各街道、乡镇、各部门行政主要领导是本地区、本部门流动人口服务管理工作的第一责任人，流动人口服务管理工作成效与第一责任人的政绩挂钩。制定区流动人口综合管理工作目标考核制度，纳入区政府工作目标考核系列，对工作突出的单位和个人给予奖励。同时，要逐步实行责任倒查、责任追究等制度，落实责任区民警、协管员的职责，以推进流动人口综合管理工作扎实开展。

第二篇：《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作实施意见》

《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作实施意见》

关于进一步加强流动人口和出租房屋

服务管理工作的实施意见

为认真贯彻落实自治区和地区关于加强社会稳定的工作部署，强化基层基础，创新社会管理，切实加强全地区流动人口和出租房屋服务管理工作，结合地区实际，制定以下实施意见：

一、以信息化管理为主要手段，进一步强化基础性清查比对工作。

1、进一步强化清查和信息化录入工作。清查登记是做好流动人口和出租房屋服务管理工作的基础性工作。各县（市）、各乡镇（街道）、各村（社区）要充分运用大情报平台、流动人口服务和管理信息平台、警综平台等信息化管理手段，进一步加大日常清查力度，加大信息化录入量，加大信息录入的准确率，对流动人口信息“应采尽采、应录尽录”，确保流动人口来知信息，动知轨迹，去知走向。各治安卡点尤其是公安外围卡点是外来人员进入哈密的第一道防线，必须高度警惕，切实加强流动人口特别是重点地区来哈人员的清查和比对，严防违法犯罪分子和手续不全的重点地区人员流入哈密。对出租房屋及时开展星级评定，及时纳入星级管理，实现信息采集录入工作的常态化、规范化，实现即时排查、精细管理、动态管控。各县（市）公安局每月25日将流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区公安局，地区公安局每月28日将当月流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区综治办。

2、进一步做好比对工作，强化对流动人口中重点人员的管控。各级公安机关要充分应用公安各类信息资源优势，及时对流动人口信息进行核查比对，提高对高危人员的发现和管控能力。各县（市）要把辖区流动人口中有前科劣迹、无正当职业、身份不明等有违法犯罪嫌疑的人员，特别是对流动人口中懂制爆技术、曾被打击处理、反社会倾向明显的人员等要列入重点人员进行管控，严格管控措施。同时，要进一步健全和完善刑释解教安置帮教和重点人口建档制度，材料转递制度、重点人口的审批、列撤制度，切实把重点人口管准管活。

3、加大流入流出地协作管理力度。认真执行《自治区流动人口流出流入地协作管理工作规则》（试行），在突出流入地管理为重点的基础上，加强流动人口流出地与流入地的衔接配合。全面落实领导负责制度、责任追究制度、联络员制度，流出地报告、流入地通报制度，特别是要通过运用公安信息网、电子信箱、手机短信等信息化手段，认真落实信息核查反馈工作制度，对流入地发来的协查申请，流出地综治工作站和警务室必须在3日内核查情况并通过“流动人口平台”反馈核查结果，对重点人员和特殊群体必须在24小时内核查情况并反馈；对流入的“三无人员”（无有效证件、无固定职业、无固定住所）派出所必须在24小时内采集相关信息录入“流动人口平台”，查明真实身份，落实重点管理管控，并按职责权限落实管理措施。对流入地主动登记的本地外出人员信息，必须在5日内通过“流动人口平台”进行确认。

4、进一步加大同时间集中清查力度。地区公安机关要在重点节点、敏感时期及时组织全地区的集中清查统一行动（含协调区域公安机关同步），形成全局一盘棋，全区一张网。各县（市）公安机关每月必须开展1次以上入户清查、卡点严查、巡逻盘查相结合的全方位集中清查工作，在同一时间形成横向到边纵向到底的清查网络，加大清查密度，做到不漏一处，不漏一人。各乡镇（街道）、村（社区）要加大对本辖区重点复杂场所及人员的日常清查，重点节庆和敏感节点要做到周清查、日见面，不放过一人一处。

二、进一步落实以房管人、以业管人、以证管人的管理措施。

5、明晰房东、用工单位及单位领导责任，强化以房管人、以业管人力度，加大对房东、用工单位的管理力度。各县（市）要通过开展入户核对调查，全面掌握辖区出租房屋底数和房主信息，并对聘用10人以上流动人口的用工单位、经营业主的名称、类型、法人以及地址等登记建档。要进一步明确房主、业主职责，通过召开私房出租户户主、用工业主座谈会、张贴宣传单、入户发放政策手册等方式，重点加大流动人口和出租房屋服务管理相关政策法规的宣传，让房主、业主清楚地了解法规政策，对房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将视情节按照《自治区流动人口服务和管理办法》第三十六条以及《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

6、地区、县（市）各党政机关、企事业单位、人民团体的干部职工，已出租的房屋要到出租房屋所在辖区警务室（综治工作站）进行出租房屋审核登记，准备出租的房屋要按照《自治区流动人口服务和管理办法》进行审核登记，应通过书面方式，向出租房屋所在地社区（村）综治工作站领取、填写出租房屋编码卡、并附居民身份证、房屋所有权证复印件或单位证明进行申报登记，经乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心核验盖章后，办理相关出租、承租手续。各单位要加大干部职工对出租房屋相关规定的学习教育，确保人人知晓，人人遵守。各县（市）自8月起，针对出租房屋业主每两个月开展一次流动人口和出租房屋法律法规宣传工作。

7、明晰行业部门职责，强化以证管人，加大行业协作力度，实现流动人口和出租房屋服务管理合力。按照“统一领导、属地管理、分级负责、管理与服务相融合、行业管理与综合管理相结合”的原则，进一步发挥住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门的职能作用，加大行业协作力度，要将办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务的前置条件，强化以证管人的作用，真正形成流动人口和出租房屋管理工作齐抓共管的格局。上述各单位必须于9月15日前出台将核查办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务前置条件的实施细则及流动人口享受均等化政策的具体方案或实施意见，于10月份全面实施，严格落实任何单位和个人不得招录、聘用未按规定申领房屋居住证的流动人口的要求，提高流动人口办理居住证和便民联系卡的主动性、积极性和必要性。

三、加强流动人口服务管理工作队伍建设

8、建立流动人口服务管理专职协管员队伍。建立流动人口服务管理专职协管员队伍，有效提高流动人口和出租房屋服务管理，确保有人干事，确保事能干好。各县（市）要按照小村（社区）1名、大村（社区）2－3名的配备标准，配备村（社区）流动人口服务管理协管员，县（市）综治办负责流动人口协管员的培训管理考核，确保流动人口专职协管员专岗专用。

9、提高楼栋长、十户长等信息员的报酬，进一步发挥群防群治的作用。为提高楼栋长、十户长、信息员、治安积极分子等群防群治组织工作积极性，改善当前群防群治组织人员少、队伍不稳定、年龄结构偏大等情况，各县（市）要认真调研，结合各自实际，一是加强楼栋长、十户长队伍建设，增加力量，扩大覆盖面，让每个楼栋长、十户长能管的住、管的好，发挥作用；二是制定提高楼栋长、十户长等群防群治组织的补助待遇标准,在现有补助标准的基础上，酌情提高补助；三是要建立完善群防群治组织选配考核奖惩机制，对工作中表现突出的楼栋长、十户长等治安积极分子给予表彰奖励，充分发挥群防群治组织在维护社会稳定中的作用。

10、配齐物防配备，确保基层工作人员安全。各县（市）根据实际要为每个村（社区）综治工作站配备需要的警棍、对讲机、强光手电、防刺服、辣椒水等物防设备，确保基层工作人员入户调查的自身安全。各乡镇（街道）公安派出所要制定物防设备使用管理规定，督促村（社区）警务室定期检查保养物防设备。

四、建立长效机制，解决流动人口和出租房屋服务管理工作根本性问题

11、建立区域流动人口和出租房屋服务管理协调会制度。建立并落实地方、兵团、铁路、石油流动人口和出租房屋管理协调会制度，重点研究解决兵地、铁地、油地结合部及县（市）区内交叉地段的流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的困难和问题，清除和杜绝流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的死角和漏洞，总结和推广工作中好的经验和做法。区域流动人口和出租房屋服务管理协调会原则上每月召开一次或根据实际情况临时召开。会议由地区综治办（地区公安局）或由综治办指定单位召集，县（市）综治办、公安局、兵团、铁路、石油等相关单位负责人参会，会议议题由县（市）、兵团、铁路、石油等提前递交地区综治办，地区综治办根据议题确定参会人员范围。会后要根据会议决定下发会议纪要，共同执行。

12、加大流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核力度。县（市）要建立完善流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核制。依托自治区流动人口服务管理平台和实地抽查，加大对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室的日常考核。由县（市）综治办、公安局对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室应查未查、应登未登的流动人口和出租房屋信息进行考核，每季度进行一次排名通报，并将排名结果作为年终综治和平安建设考核的主要依据。

13、建立并落实流动人口和出租房屋清查奖励制度。依托自治区流动人口服务管理平台，对社区（村）新录入的流动人口及出租房屋数按每人每户不同标准对清查登记人员进行奖励，奖励金由各县（市）自行承担，奖励金按季度发放，由各村（社区）综治工作站、警务室登记制表，乡镇（街道）综治工作中心、派出所审核汇总，报县（市）综治办审核后，由乡镇（街道）综治中心于5日内发放给新增流动人口和出租房屋清查登记人员。

14、加大责任倒查追究力度，确保流动人口和出租房屋服务管理齐抓共管格局落实到位。一是各县（市）要结合实际，于9月15日前制定出台流动人口和出租房屋服务管理的具体办法或意见，明晰出租人、承租人的权力与义务，落实考核，责任追究和奖惩制度。二是按照属地管理原则，加大对相关职能部门的检查考核力度，确保各相关职能部门将审核居住证、便民联系卡作为办理相关业务前置条件及均等化政策落实到位。综治牵头，公安、住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门参与，就各相关职能部门将审核办理居住证、便民联系卡作为办理相关业务的前置条件及推行均等化政策落实情况进行有重点地抽查（建筑工地、经营业主、流动人口聚集地等），抽查工作原则上每月不少于1次。发现未按规定办理的，对用工单位、经营业主和责任主管单位实施经济和行政处罚。三是加大对党政机关、党政机关、企事业单位、人民团体干部职工出租房屋登记备案情况的检查力度，发现有漏查未查等问题，要按职责进行责任倒查。地区、县（市）综治办要将检查结果与社会管理综合治理和平安建设排名定等考核及发放奖励金挂钩，并将考核结果报组织、人事、纪检部门。各相关职能部门要对检查人员的抽调及检查的组织给予积极地支持配合。

第三篇：市综治委关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见

××市社会治安综合治理委员会 关于进一步加强流动人口服务管理工作的意 见

各镇街，市直有关部门：

为进一步加强我市流动人口服务管理工作，提高服务管理水平，根据中央、省、市文件精神，结合××市实际，经市委、市政府同意，现就当前和今后一个时期全市流动人口服务管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以实现流动人口基本公共服务均等化为目标，全面贯彻“重教、优待、善管、严治”的基本要求，创新体制机制，优化服务措施，深化管理模式，积极探索实践具有城市特色的流动人口服务管理新途径，为促进全市经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新的贡献。

二、工作目标

（一）进一步完善符合城市流动人口服务管理工作需要的组织网络、工作制度、保障体系、监督机制，全面提高服务管理工作水平；

（二）进一步健全惠及流动人口的公共服务体系和维权机制，切实保障流动人口合法权益；

（三）进一步提高法制化、规范化、信息化、社会化水

用房、有专职人员、有职责制度、有工作台账；站长由所在地的村委、社区居委会主要负责人兼任，村、社区治保主任统一兼本村、社区流动人口工作联络员。

企业、单位建立流动人口服务管理室或联络员制度。流动人口在50人以上的企业须建立流动人口服务管理室，由保卫（或人事）部门负责服务管理室工作。其他有流动人口的企业、单位要确定一名流动人口工作联络员，负责本单位流动人口服务管理日常工作。

（二）组建专业的流动人口服务管理工作队伍

全市按流动人口登记总数500：1的配备标准对现有的流动人口专职协管员（以下称“专管员”）队伍进行调整和充实：

1．村、社区流动人口专管员（以下称“村社区专管员”）的配备。原则上每个村、社区至少配备1名专管员，流动人口数量少的村、社区，可以由村、社区干部兼职，具体配备方案由镇、街道提出意见，报市流管局审核。村社区专管员按所在村、社区流动人口的实际居住数量每月给予固定补贴，并根据实际工作量每月发给绩效考核奖（具体考核奖励办法另行制订）。村社区专管员由村、社区干部兼职的，不发固定补贴，只发绩效考核奖。

2．镇、街道流动人口专管员（以下称“镇街专管员”）的配备。镇街专管员由市流管局从现有的专管员中择优录

3．加强子女就学服务。将流动人口子女义务教育工作纳入教育发展规划，确保符合条件的流动人口子女依法接受义务教育，并享受与本地学生同等的待遇。

4．加强流动人口计生服务。落实流动人口计划生育各项优惠政策和服务措施，将流动人口子女预防接种和孕产妇围产期保健管理纳入全市预防保健管理范围。

5．加强法律援助服务。开展普法教育，增强流动人口法律意识和依法维权观念。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织和村、社区等基层组织的作用，保障和维护流动人口的合法权益。

（五）深化高效的流动人口管理模式

遵循流动人口动态管理的特点，强化措施，不断提升管控能力：

1．深化“以证管人”管理模式。认真贯彻落实《浙江省流动人口居住登记条例》，加强流动人口基础信息采集和居住证、临时居住证发放工作，进一步提高登记率。

2．深化“以房管人”管理模式。全面实行房屋租赁登记备案和责任追究制度，督促房屋出租人、承租人落实相关管理责任，努力提升管理效率。

3．深化“以业管人”管理模式。企事业单位要全面推行流动人口服务管理业主责任制，有关部门要加强对流动人口用人单位的检查督促和行政执法，不断推进流动人口服务

第四篇：郴州市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见

郴州市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意

见

各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

为切实做好我市流动人口服务和管理工作，促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》（省政府令第238号）和《湖南省人民政府办公厅关于切实加强流动人口服务和管理工作的通知》（湘政办发〔2009〕43号）有关规定，经市政府同意，现就进一步加强流动人口服务和管理工作提出如下意见：

一、加强组织领导，明确工作职责

市政府成立郴州市流动人口服务和管理工作领导小组，由市政府副市长雷晓达任组长，市政府副秘书长李干弟、市委组织部副部长徐本华、市委政法委副书记许秋生、市人口计生委主任黄峥嵘、市公安局副局长何怀贤任副组长，市委组织部、市委宣传部、市人大内务司法委、市综治办、市政府法制办、市公安局、市人口计生委、市劳动保障局、市房产局、市建设局、市规划局、市教育局、市司法局、市民政局、市卫生局、市农业局、市工商局、市财政局、市地税局、市城管和行政执法局、郴州经济开发区管委会、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、团市委、市妇联、北湖区政府、苏仙区政府等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市公安局，由何怀贤同志兼任办公室主任、市公安局人口与出入境管理支队郭丽华同志任办公室副主任。从市人口计生委、市房产局、市地税局、市劳动保障局抽调工作人员集中办公，各成员单位要明确科室和联络员具体抓。各县市区政府要成立相应工作机构，确保各项工作落到实处。市流动人口服务和管理工作领导小组成员单位职责如下：

市委组织部：负责督促、指导流动人口流入地基层党组织吸纳接收和宣传组织流动人口中的党员、干部和专业技术人才，教育引导其发挥模范带头作用；督促、指导流出地党组织掌握流动党员、干部和专业技术人才的去向，在工作地点、暂住地点相对集中的党员、干部和专业技术人才中按照规定建立党组织、群团组织和协会组织；督促、引导流动党员、干部和专业技术人才流出地与流入地党组织加强沟通协调，形成以暂住地党组织为主，原所在地和暂住地党组织密切配合、有机衔接的党员、干部和专业技术人才管理机制。

市委宣传部：大力宣传流动人口与出租房屋服务和管理的有关法律法规、方针政策，动员社会各界参与流动人口服务和管理工作，形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

市人大内务司法委：负责组织开展对有关流动人口与出租房屋服务和管理法律、法规贯彻落实情况的调研，向市人大常委会提出执法检查的建议；参与开展流动人口与出租房屋服务和管理法制宣传教育。

市综治办：协助做好流动人口与出租房屋服务和管理工作的组织指导和协调，将此项工作纳入社会治安综合治理和“平安建设”的重要内容，建立健全考评机制，督促落实相关责任。

市政府法制办：负责研究、审核有关流动人口与出租房屋服务和管理工作的规范性文件；会同有关部门向市政府提出有关流动人口与出租房屋服务和管理工作的规范性文件建议；开展相关执法监督活动。

市公安局：加强对流动人口的治安管理，依托并指导、督促乡镇（街道）和社区（村组）组织开展对出租房屋的治安检查和安全检查，委托乡镇（街道）与房屋出租人签订房屋出租治安责任状、办理暂住登记和居住证受理发放等工作；进一步协助完善市级流动人口管理信息系统，实现流动人口信息的共建共享；深化户籍制度改革，逐步有条件地解决长期在城市中有稳定职业和合法固定住所的流动人口的落户问题；受理流动人口的机动车驾驶证申请和办理机动车登记；及时查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。

市人口计生委：负责做好流动人口计划生育管理和服务工作，督促基层开展流动人口孕情检查、落实避孕节育措施、婚育证明查验工作，协调开展流动人口计划生育综合治理。贯彻落实流动人口计划生育规章制度，开展流动人口计划生育工作的宣传教育和计划生育技术服务。建立流动人口计划生育管理花名册、已婚育龄妇女计划生育信息登记和全国流动人口“一盘棋”的信息互动和资源共享工作。

市房产局：落实房屋出租登记备案制度，依据法律、法规和《湖南省流动人口服务和管理规定》，制定出租房屋登记备案操作办法，规范房屋租赁中介机构和租赁行为。明确房屋出租人义务，强化房屋出租人责任；依托社区（村组）摸清出租房屋底数，与公安、税务、工商、劳动保障、教育等部门共同建立全市出租房屋信息管理系统。

市劳动保障局：加强和规范劳动用工管理，贯彻落实《劳动合同法》，督促用人单位招用流动就业人员时依法签订并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系；加强职业中介机构和流动人口公共就业服务机构建设，为农民工提供免费的职业指导、岗位信息和政策咨询等就业服务；逐步完善适合流动人口特点的社会保障制度，深入贯彻落实相关保险政策，督促用人单位及时为流动就业人员办理相关保险手续，并按时足额缴纳相关保险费用。

市建设局：负责指导对成建制施工队伍人员的教育、培训和管理；加强建筑施工现场流动人口的计划生育管理和安全管理，协助有关部门落实流动人口服务和管理的各项措施。

市规划局：把解决长期在城市就业生活的流动人口居住问题纳入城市住宅建设发展规划。坚持“政府搭台、部门协作、政策扶持、多元经营、市场运作”的原则，在流动人口集中的开发区和工业园区规划建设供企业租用的员工宿舍。

市教育局：贯彻落实《义务教育法》，将进城务工、经商的流动人口子女的义务教育纳入当地教育发展规划，加强对长期在城市务工和经商流动人口子女就学的管理，依法保障其子女平等接受义务教育；加强对农村留守儿童的教育与关爱，构建学校、家庭、社会相结合的教育监督和关爱网络，切实保障农村留守儿童各项权益落到实处。

市司法局：以流动人口、房屋出租人、用工单位和经营业主为重点，有针对性地开展普法宣传教育，加大与流动人口密切相关法律法规的宣传力度，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷，发挥社会矛盾纠纷调解机制的作用，对涉及流动人口的矛盾纠纷早排查、早发现、早处理；积极推进法律服务和法律援助进社区活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道，进一步规范法律援助机构建设；法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对流动人口中的刑释解教人员，其户口所在地和实际居住地的司法部门要加强信息互通，认真落实安置帮教工作责任，减少漏管失控。

市民政局：加强救助管理机构设施建设，依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理和收养登记工作；负责指导和加强社区居民委员会和居民小组建设，推动流动人口服务和管理工作进社区，落实好市城区街道名称，协助有关部门做好流动人口清查和出租房屋登记备案工作。

市卫生局：将流动人口公共卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病和职业病防治、儿童预防接种、卫生监督监测、妇幼保健等公共卫生服务方面提供与常住人口同等的服务。

市农业局：开展劳务输出基地建设，构建农村劳务开发体系，打造农村特色劳务品牌，组织实施农村劳动力转移培训和职业技能开发；配合有关部门维护农村外出劳动力的土地承包经营权益；指导农村劳动力向乡镇企业和农村二、三产业转移。

市工商局：依法为外来务工经商人员办理营业执照，并对其经营行为进行监督管理；为其他行政执法部门实施涉及流动人口的行政执法提供相关企业登记资料和工商业务咨询。

市财政局：积极支持协助相关部门逐步完善流动人口的社会保障体系；保障流动人口与出租房屋服务和管理工作经费；对流动人口与出租房屋服务和管理工作中有关财政政策执行和经费使用进行管理和监督。

市地税局：加强出租房屋税费的征缴工作，依法委托符合条件的街道、乡镇开展代征出租房屋税收工作。

市城管和行政执法局：对市城区内未经批准违法搭建的临时棚点进行清理，依法按程序责令限期拆除或强制拆除；协助民政部门做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作。

郴州经济开发区管委会、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）：负责辖区内流动人口与出租房屋服务和管理工作的总体协调；负责建立流动人口与出租房屋服务和管理协作机制，协调落实流动人口服务和管理的各项工作任务；调研总结推介流动人口与出租房屋服务和管理工作经验，督促用人单位保障流动人口的合法权益。

团市委：负责督促、指导流动人口流入地基层团组织联络流动青少年，教育引导他们发挥模范带头作用；督促、指导流动人口原所在团组织掌握外出团员青年的去向，在集体外出、暂住地点相对集中的团员青年中按照规定建立团组织或服务组织；督促、引导流动人口流出地和流入地团组织加强沟通配合，形成以暂住地团组织为主、原所在地和暂住地团组织密切配合的流动团员青年管理机制。

市妇联：协同有关部门开展“流动妇女平安之家”创建活动和农村留守儿童平安、关爱活动，协同有关部门为流动人口中的妇女、儿童提供法律援助、生活救助、职业培训、政策咨询、子女助学等服务，切实保护女工和未成年工合法权益，配合查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。

北湖区政府：负责北湖区流动人口与出租房屋服务和管理工作的总体协调；负责建立流动人口与出租房屋服务和管理协作机制，协调落实流动人口服务和管理的各项工作任务；调研总结推介本区流动人口与出租房屋服务和管理工作经验。

苏仙区政府：负责苏仙区流动人口与出租房屋服务和管理工作的总体协调；负责建立流动人口与出租房屋服务和管理协作机制，协调落实流动人口服务和管理的各项工作任务；调研总结推介本区流动人口与出租房屋服务和管理工作经验。

二、完善管理机构，确保人员经费

根据《湖南省流动人口服务和管理规定》，流动人口服务管理工作由政府主导，部门各司其职、密切配合，乡镇（街道）具体组织实施，社区服务站负责登记录入，建立流动人口暂住登记制度、居住证制度、房屋租赁登记备案制度等三项制度。

（一）加强流动人口服务管理机构建设。乡镇（街道）在县市区人民政府及相关部门的委托指导下，依托居（村）民委员会和社会力量，组织开展流动人口暂住信息登记、居住证受理、租赁房屋登记备案、信息采集录入、安全检查、计划生育、纠纷调解、出租房屋税费代征代收等综合服务管理工作。各乡镇（街道）、社区（村）设立流动人口服务管理机构，受有关职能部门的委托和指导，负责流动人口暂住登记受理、居住证申请和代发、出租房屋登记备案受理、计划生育验证登记备案等工作；采集、录入、维护流动人口和出租房屋信息；对辖区内流动人口和出租房屋进行安全管理、检查和服务；开展对辖区内流动人口的计划生育服务管理；协助有关部门调处涉及流动人口的治安及民事纠纷，化解矛盾，维护流动人口的合法权益；协助地税、房产等部门代收、代征相关税费；做好其他服务管理工作。

（二）建立流动人口服务管理队伍。乡镇（街道）和社区（村）计生专干兼任流动人口服务管理专干，负责组织开展辖区内流动人口服务和管理工作。各乡镇（街道）应安排不少

于2名兼职工作人员，社区（村）常住人口少于5000人的应安排1名兼职工作人员（超过5000人的加配1名），农村村委会也应明确协管员。各乡镇（街道）负责对流动人口服务管理人员进行考评管理。

（三）保障流动人口服务和管理工作经费。流动人口服务管理所需经费纳入财政预算，由市、县市区两级财政共同解决。市级流动人口管理经费按每年不低于100万元纳入财政预算。苏仙、北湖两区按常住人口数人平2元列支流动人口管理专项经费，其他县市按常住人口数人平1元列支流动人口管理专项经费。流动人口管理专项经费实行专账核算，专款专用，依法接受审计审核监督。

三、推进制度建设，强化工作措施

（一）进一步完善流动人口登记管理制度。切实加强流动人口暂住登记和检查检验等基础工作，做到底数清、情况明，及时、准确、全面掌握流动人口的基本情况和相关信息。推行流动人口信息社会化采集，依托省级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集”的原则，把流动人口信息采集工作分解到各用人单位以及社区、物业公司、中介机构、房屋出租人、学校等相关单位和人员，由人口服务管理工作机构录入流动人口信息。

（二）稳妥推进流动人口居住证的发放。对拟居住30日以上、年满16周岁的流动人口，在申报暂住登记后7日内，由公安机关或由公安机关通过街道办事处、乡镇人民政府发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、就业培训、职业介绍、法律援助等方面与居住地常住户口居民享受同等的相关权益。

（三）依法打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪行为。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，维护流动人口的合法权益。加强治安防范宣传、教育和指导，提高流动人口防范保护意识。

（四）严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，将其中有现实和潜在社会危害的嫌疑人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。加快推进城乡一体化巡防机制建设，健全完善“大防控”体系，努力提高快速反应、追缉堵控流窜犯罪的能力。建立推广警务协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升的势头。不断加大整治力度，消除社会治安隐患。

（五）实行房屋租赁登记备案制度，大力推进“以房管人”。房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同。房产部门要依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。健全完善房屋租赁相关部门协作管理机制，着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、流动人口的底数和基本情况。

（六）严格落实用工单位、经营业主、房屋出租人的协管责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则依法落实用工单位法人、经营业主、房屋出租人的管理责任。全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保障、安全生产、教育

培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务管理业主责任制，把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主和房屋出租人。用工单位、经营业主和房屋出租人要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所或流动人口服务管理中心（站）申报，协助做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员，按照《湖南省流动人口服务和管理规定》第三十条和《租赁房屋治安管理规定》第九条、第十条，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条、第五十七条的规定予以处罚。

（七）严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

（八）各级流动人口服务和管理工作领导小组办公室要开展对成员单位和下级部门的督查考核，督促流动人口服务管理工作各项制度措施落到实处。

第五篇：关于进一步加强流动人口服务管理工作的建议

关于进一步加强流动人口服务管理的工作建议

为深入贯彻落实工委管委《关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见》和全市社会管理创新工作会议精神，提高全区流动人口服务管理工作能力和水平，促进我区经济社会全面协调发展，提出以下工作建议。

一、成立流动人口服务管理工作领导小组

为加强对流动人口服务管理工作的统一领导、统筹协调和监督检查，督促各职能部门积极履行职责，及时解决我区流动人口和出租房屋服务管理工作有关问题，切实形成齐抓共管的合力，建议成立由分管领导任组长，综治、群工、公安、建设房管、财政、人事劳动、社管、教育、城管、工商、地税相关职能单位以及各街道、社区分管领导为成员的流动人口服务管理工作领导小组。通过建立领导小组成员单位联席会议和联络员工作制度，及时协调解决流动人口服务管理工作中遇到的有关问题，共同推进工作开展。

二、建立领导小组成员联席会议制度

为加强领导小组各成员单位之间的协调，建立规范、高效的工作运行机制，建议建立领导小组成员联席会议制度。领导小组组长、副组长是联席会议的召集人，也可委托下设的流管办负责日常联席会议的运行。联席会议可采取定期或不定期两种形式。定期召开的会议主要是交流工作开展情况，对存在的问题进行商讨并提出解决办法。不定期召开的会议是根据工作

1需要，有紧急情况或是亟待解决的问题视情况择时召开。会议召开的时间和议题，由领导小组或者流管办拟定，成员单位也可以直接向领导小组或流管办提出会议建议。出席会议人员为成员单位的主要负责人或分管流动人口和出租房屋服务管理工作的负责人，根据会议议题的需要，也可邀请非成员单位列席会议。参加联席会议的单位必须认真贯彻执行会议通过的各项决定或决议。

三、建立联络员工作制度

为充分发挥领导小组议事、协调职能作用，加强对我区流管工作的综合协调，建议建立领导小组成员单位联络员工作制度，进一步强化成员单位工作协调和信息沟通。成员单位至少确定1名联络员（群工、社管等部门因多个处室涉及流动人口服务管理工作，应分别确定联络员），负责本单位与区流管办联系，协调有关流动人口和出租房屋服务管理工作具体事宜。联络员的主要职责是向本单位领导及时汇报领导小组工作部署要求，提出本单位贯彻落实的具体建议和工作措施，汇报本单位开展流动人口和出租房屋服务管理工作进展情况，积极争取本单位领导对流管工作的支持，积极推动本单位相关工作的顺利开展。联络员工作例会由区流管办具体组织，每季度召开一次，通报流动人口和出租房屋工作情况，重要动态的转递、办理、办结情况，协商解决存在的突出问题。

四、建立动态信息协查制度

为形成对流管工作齐抓共管、综合治理的工作局面，建议

建立健全联动协查机制，切实解决存在的突出问题。流动人口协管员要注意发现、收集出租屋存在的各类治安、安全隐患信息，督促房主和承租人落实安全责任制，注意发现有违法怀孕和生育的人员，同时还要搜集诸如拖欠工资、子女辍学、儿童免疫、育龄妇女孕检、卫生防疫等涉及流动人口合法权益问题，并做好动态信息报送工作。区流管办对协管员上报的动态信息，做好登记、转递工作，并跟踪办理、办结情况。相关部门接到《流管办信息转递阅办单》后，及时做好查处工作，查处结果填写反馈单一周内反馈至区流管办，情况复杂的，可以适当延长办理期限，但不得超过30日。流管办将定期向区流动人口服务管理领导小组及成员单位通报反馈情况。对转递信息处置不当，造成工作被动或引发严重后果的部门和单位，由流管办向综治办提出给予黄牌警告、一票否决建议。

五、成立房产管理执法队伍

当前我区房屋租赁市场管理还比较混乱，特别是一些老旧小区内违规分割出租、群租以及不办理登记备案等现象十分突出，一些出租行为严重的扰乱了居民的正常生活，而且存在着极大的消防、安全隐患。区流管办成立之后，根据建设部门的委托，对不主动办理登记备案、违规分割出租的当事人，通过进行说服教育，责成其纠正违规行为；对不接受说服教育的，流管办下达了《限期整改通知书》，责成当事人在规定时间内进行整改；对当事人在规定时间内仍不进行改正的，应由建设房管局对当事人进行行政处罚，但是由于建设房管部门没有专门的执法队伍，加上此类违规分割出租行为在我区面广量大，一直未得到根本解决。建议建设房管部门建立专门的房产执法队伍，对辖区内房地产市场、中介机构、物业服务、房屋安全等方面进行行政执法监督，对我区房屋市场进行更有效地监管。

六、建立协税奖励制度

借鉴天津、广州等地流管工作经验，采取“以奖代补”的形式，由财政从收缴的租赁税总额中拿出5-10%作为劳务费返还给协税单位（包括公安、工商、各街道社区），以增强协税单位的工作积极性。

七、设立流动人口服务大厅

建议在建成区设立流动人口服务大厅，推行“一站式”服务，为租赁当事人提供信息咨询，现场受理居住证（暂住证）办理、租赁合同登记备案、法律援助、就业咨询、租赁纠纷调解和税费征收等业务。