龙岩市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务管理工作的通知

第一篇：龙岩市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务管理工作的通知

【发布单位】龙岩市

【发布文号】龙政办〔2009〕48号 【发布日期】2009-03-11 【生效日期】2009-03-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务管理工作的通知

(龙政办〔2009〕48号)

各县（市、区）人民政府，市直相关单位：

2008年底，省综治委流动人口管理工作领导小组对各设区市流动人口服务管理工作进行检查考评，我市流动人口管理工作在领导机构、经费保障、人员配备、年会制度、宣传教育及服务管理等方面工作不够落实，成效不够理想，还存在许多亟待加强和改进的薄弱环节。林仁芳、陈万里、郭韶翔、郑如占等市领导对此高度重视，都作了重要批示，要求各级各相关部门高度重视流动人口管理服务工作，针对薄弱工作，采取有效措施，确保整改到位，提升整体水平。为认真贯彻落实好省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见》（闽委办[2009]8号）精神，全面提升我市流动人口服务管理水平，现就加强我市流动人口服务管理工作作如下通知：

一、充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性

流动人口服务管理是一项社会工程，事关龙岩社会稳定和经济发展，需要各级党委政府、相关职能部门和全社会齐抓共管。2008年我市流动人口服务管理工作在全省综合考评中落后于其它设区市，暴露出全市流动人口服务管理工作存在重视不够、工作不落实、制度执行不力等问题。各级党委政府、相关职能部门要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，把流动人口服务管理工作作为一项重要的社会工程来抓，纳入社会治安综合治理和平安建设的重要考评内容，正视不足，找准问题，分析原因，对症下药，确保组织领导、工作措施、保障措施到位，全方位推进流动人口服务管理工作，确保我市流动人口服务管理工作上新台阶。

二、进一步加强流动人口服务管理工作组织领导

各县（市、区）政府要将流动人口服务管理工作纳入经济社会发展的总体规划，统一部署，狠抓落实。一要尽快健全流动人口服务管理体制。各县（市、区）、乡镇（街道）要建立由党委、政府分管领导任组长、各有关部门负责人参加的流动人口服务管理工作领导机构，落实人员，明确职责，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，县乡两级党委政府必须完成机构力量充实工作，公安机关专职人员要到位，确保流动人口办公室日常服务和管理工作正常运行，切实做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，合力抓落实。二要加强流动人口服务管理（登记）站建设。要狠抓市委、市政府《关于进一步改革和加强城乡社区警务工作的意见》（岩委［2008］50号）文件精神的贯彻落实，把流动人口服务管理的基础保障作为提升我市流动人口服务管理的重要环节来抓。2009年4月底，全市各乡镇（街道）和流动人口500人以上的社区必须按要求建立流动人口服务管理站，基层公安派出所所长担任辖区管理站站长，各社区驻村公安民警为本辖区流动人口服务登记机构负责人，具体抓好辖区暂住人口日常服务管理工作。三要规范流动人口协管员队伍建设。2009年6月底，各县（市、区）完成整合隶属于公安、劳动、计生等有关部门组建的各类流动人口协管力量，按流动人口500：1或出租房屋50:1的比例配齐协管员队伍，按照统一录用、统一培训、统一管理、统一持证上岗的要求，建立相关管理机制，切实加强对协管员队伍的规范管理。企事业单位招聘流动就业人员50人以上的，应配备专职申报员，纳入协管员队伍培训和管理。

三、进一步夯实流动人口服务管理基础工作

认真分析全市流动人口服务管理工作存在的薄弱环节，下大力气抓好基础建设，推动“齐抓共管、综合治理”的长效工作机制完善。一要健全完善流动人口服务管理机制。要按照建立社会化管理体制体系要求，完善服务管理各项制度。公安部门要以户籍管理为基础，围绕“以房管人”这个核心，加快完善流动人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、准确掌握情况。劳动部门要加大流动人口就业培训力度，结合规范劳动力市场尽快出台流动人口就业优惠政策，加强外来务工人员的引导工作。计生部门要结合计生工作，落实完善流动人口《婚育证明》发证、验证及落实避孕节育，加强“双查”工作和流动人口计生责任书签订服务管理工作力度，其它相关职能部门应根据各自职能制定相应的服务管理措施。二要健全流动人口服务管理成员单位联席会议制度。市、县（市、区）流动人口领导小组成员单位每季召开一次成员单位联席会，了解掌握流动人口服务管理工作进展情况，分析存在的困难和问题，安排部署各阶段专项工作，总结推广流动人口服务管理的经验和做法。三要切实落实流动人口服务管理经费保障。按照市委、市政府《关于进一步改革和加强城乡社区警务工作的意见》（岩委［2008］50号）文件要求，将流动人口服务管理工作所需经费按2：4：4比例纳入市、县、乡镇（街道）年度财政预算。2009年4月底前各县（市、区）流口办应将协管员配备人员花名册，县乡经费预算情况报市流动人口管理领导小组办公室。

四、强化服务措施，全面提升管理水平

要坚持寓管理于服务之中，全方位为外来人员提供优质服务。全面推行“一站式”、“一证式”服务模式，公安、劳动、计生、建设（房管）、工商、税务等有关部门要将服务职能延伸到流动人口服务管理站，实行“一站式”服务。改革暂住人口现行暂住证、婚育证明、劳动就业等管理制度，建立全市统一的暂住人口居住证制度，做好暂住人口居住证与全省统一对接准备工作。实行“一证式”管理，充分发挥居住证的功能作用。逐步实现流动人口凭居住证在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面与居住地居民享受平等权益，并履行相应的社会和法定义务。

五、强化部门协作配合,形成服务管理工作合力

流动人口服务管理领导小组成员单位要认真履行各自职责，探索完善“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的服务管理新模式，逐步形成部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口服务管理工作新格局。一要有效整合资源，实现信息共享。建立完善暂住人口、出租房屋、旅店业、人力资源市场、流动育龄妇女等流动人口信息管理系统，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集工作直接落实到用人单位以及社区、学校等相关单位。二要互通信息，加强联系。按照“互通情报、各司其职、通力协作、齐抓共管”的要求，加强职能部门之间沟通联系，畅通信息渠道。各职能部门要认真履职，定期互通工作情况，及时提供各类信息。

六、强化督查指导，切实把各项工作措施落到实处

加大监督检查力度，加强对流动人口服务管理工作督查指导。一要开展经常性的督查机制。市综治委将根据各阶段工作情况，确定督导重点，5月底将对各县（市、区）领导小组调整情况、经费保障、人员配备、协管员配备、管理服务站建设等整改情况进行督查。每季度对各县（市、区）流动人口服务管理工作情况进行督查，通报工作开展情况,并将督导结果列入各县（市、区）年终综治考评内容。二要建立部门挂钩督查制。从市公安、工商、税务、劳动、计生、司法、民政等部门抽调人员组成督导组，分别挂钩全市七个县（市、区），对工作开展情况进行全程督导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。三要开展专项督查。各成员单位要结合部门职能开展专项督查，采取明查暗访、倒查、系统跟踪等形式，对照流动人口考评标准认真检查各项工作落实情况。对工作没有完成或达不到要求的，提出整改意见，定人、定责限时完成。四要建立健全考评责任制。各成员单位要按照考评要求，细化工作职责，落实工作责任，开展阶段性工作检查，每半年对所属职能部门完成情况进行初评。日常检查和半年初评情况作为年度考评主要依据。

龙岩市人民政府办公室

二○○九年三月十一日

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第二篇：郴州市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见

郴州市人民政府办公室关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意

见

各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

为切实做好我市流动人口服务和管理工作，促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》（省政府令第238号）和《湖南省人民政府办公厅关于切实加强流动人口服务和管理工作的通知》（湘政办发〔2009〕43号）有关规定，经市政府同意，现就进一步加强流动人口服务和管理工作提出如下意见：

一、加强组织领导，明确工作职责

市政府成立郴州市流动人口服务和管理工作领导小组，由市政府副市长雷晓达任组长，市政府副秘书长李干弟、市委组织部副部长徐本华、市委政法委副书记许秋生、市人口计生委主任黄峥嵘、市公安局副局长何怀贤任副组长，市委组织部、市委宣传部、市人大内务司法委、市综治办、市政府法制办、市公安局、市人口计生委、市劳动保障局、市房产局、市建设局、市规划局、市教育局、市司法局、市民政局、市卫生局、市农业局、市工商局、市财政局、市地税局、市城管和行政执法局、郴州经济开发区管委会、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、团市委、市妇联、北湖区政府、苏仙区政府等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市公安局，由何怀贤同志兼任办公室主任、市公安局人口与出入境管理支队郭丽华同志任办公室副主任。从市人口计生委、市房产局、市地税局、市劳动保障局抽调工作人员集中办公，各成员单位要明确科室和联络员具体抓。各县市区政府要成立相应工作机构，确保各项工作落到实处。市流动人口服务和管理工作领导小组成员单位职责如下：

市委组织部：负责督促、指导流动人口流入地基层党组织吸纳接收和宣传组织流动人口中的党员、干部和专业技术人才，教育引导其发挥模范带头作用；督促、指导流出地党组织掌握流动党员、干部和专业技术人才的去向，在工作地点、暂住地点相对集中的党员、干部和专业技术人才中按照规定建立党组织、群团组织和协会组织；督促、引导流动党员、干部和专业技术人才流出地与流入地党组织加强沟通协调，形成以暂住地党组织为主，原所在地和暂住地党组织密切配合、有机衔接的党员、干部和专业技术人才管理机制。

市委宣传部：大力宣传流动人口与出租房屋服务和管理的有关法律法规、方针政策，动员社会各界参与流动人口服务和管理工作，形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

市人大内务司法委：负责组织开展对有关流动人口与出租房屋服务和管理法律、法规贯彻落实情况的调研，向市人大常委会提出执法检查的建议；参与开展流动人口与出租房屋服务和管理法制宣传教育。

市综治办：协助做好流动人口与出租房屋服务和管理工作的组织指导和协调，将此项工作纳入社会治安综合治理和“平安建设”的重要内容，建立健全考评机制，督促落实相关责任。

市政府法制办：负责研究、审核有关流动人口与出租房屋服务和管理工作的规范性文件；会同有关部门向市政府提出有关流动人口与出租房屋服务和管理工作的规范性文件建议；开展相关执法监督活动。

市公安局：加强对流动人口的治安管理，依托并指导、督促乡镇（街道）和社区（村组）组织开展对出租房屋的治安检查和安全检查，委托乡镇（街道）与房屋出租人签订房屋出租治安责任状、办理暂住登记和居住证受理发放等工作；进一步协助完善市级流动人口管理信息系统，实现流动人口信息的共建共享；深化户籍制度改革，逐步有条件地解决长期在城市中有稳定职业和合法固定住所的流动人口的落户问题；受理流动人口的机动车驾驶证申请和办理机动车登记；及时查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案件，严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。

市人口计生委：负责做好流动人口计划生育管理和服务工作，督促基层开展流动人口孕情检查、落实避孕节育措施、婚育证明查验工作，协调开展流动人口计划生育综合治理。贯彻落实流动人口计划生育规章制度，开展流动人口计划生育工作的宣传教育和计划生育技术服务。建立流动人口计划生育管理花名册、已婚育龄妇女计划生育信息登记和全国流动人口“一盘棋”的信息互动和资源共享工作。

市房产局：落实房屋出租登记备案制度，依据法律、法规和《湖南省流动人口服务和管理规定》，制定出租房屋登记备案操作办法，规范房屋租赁中介机构和租赁行为。明确房屋出租人义务，强化房屋出租人责任；依托社区（村组）摸清出租房屋底数，与公安、税务、工商、劳动保障、教育等部门共同建立全市出租房屋信息管理系统。

市劳动保障局：加强和规范劳动用工管理，贯彻落实《劳动合同法》，督促用人单位招用流动就业人员时依法签订并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系；加强职业中介机构和流动人口公共就业服务机构建设，为农民工提供免费的职业指导、岗位信息和政策咨询等就业服务；逐步完善适合流动人口特点的社会保障制度，深入贯彻落实相关保险政策，督促用人单位及时为流动就业人员办理相关保险手续，并按时足额缴纳相关保险费用。

市建设局：负责指导对成建制施工队伍人员的教育、培训和管理；加强建筑施工现场流动人口的计划生育管理和安全管理，协助有关部门落实流动人口服务和管理的各项措施。

市规划局：把解决长期在城市就业生活的流动人口居住问题纳入城市住宅建设发展规划。坚持“政府搭台、部门协作、政策扶持、多元经营、市场运作”的原则，在流动人口集中的开发区和工业园区规划建设供企业租用的员工宿舍。

市教育局：贯彻落实《义务教育法》，将进城务工、经商的流动人口子女的义务教育纳入当地教育发展规划，加强对长期在城市务工和经商流动人口子女就学的管理，依法保障其子女平等接受义务教育；加强对农村留守儿童的教育与关爱，构建学校、家庭、社会相结合的教育监督和关爱网络，切实保障农村留守儿童各项权益落到实处。

市司法局：以流动人口、房屋出租人、用工单位和经营业主为重点，有针对性地开展普法宣传教育，加大与流动人口密切相关法律法规的宣传力度，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷，发挥社会矛盾纠纷调解机制的作用，对涉及流动人口的矛盾纠纷早排查、早发现、早处理；积极推进法律服务和法律援助进社区活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道，进一步规范法律援助机构建设；法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对流动人口中的刑释解教人员，其户口所在地和实际居住地的司法部门要加强信息互通，认真落实安置帮教工作责任，减少漏管失控。

市民政局：加强救助管理机构设施建设，依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理和收养登记工作；负责指导和加强社区居民委员会和居民小组建设，推动流动人口服务和管理工作进社区，落实好市城区街道名称，协助有关部门做好流动人口清查和出租房屋登记备案工作。

市卫生局：将流动人口公共卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病和职业病防治、儿童预防接种、卫生监督监测、妇幼保健等公共卫生服务方面提供与常住人口同等的服务。

市农业局：开展劳务输出基地建设，构建农村劳务开发体系，打造农村特色劳务品牌，组织实施农村劳动力转移培训和职业技能开发；配合有关部门维护农村外出劳动力的土地承包经营权益；指导农村劳动力向乡镇企业和农村二、三产业转移。

市工商局：依法为外来务工经商人员办理营业执照，并对其经营行为进行监督管理；为其他行政执法部门实施涉及流动人口的行政执法提供相关企业登记资料和工商业务咨询。

市财政局：积极支持协助相关部门逐步完善流动人口的社会保障体系；保障流动人口与出租房屋服务和管理工作经费；对流动人口与出租房屋服务和管理工作中有关财政政策执行和经费使用进行管理和监督。

市地税局：加强出租房屋税费的征缴工作，依法委托符合条件的街道、乡镇开展代征出租房屋税收工作。

市城管和行政执法局：对市城区内未经批准违法搭建的临时棚点进行清理，依法按程序责令限期拆除或强制拆除；协助民政部门做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作。

郴州经济开发区管委会、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）：负责辖区内流动人口与出租房屋服务和管理工作的总体协调；负责建立流动人口与出租房屋服务和管理协作机制，协调落实流动人口服务和管理的各项工作任务；调研总结推介流动人口与出租房屋服务和管理工作经验，督促用人单位保障流动人口的合法权益。

团市委：负责督促、指导流动人口流入地基层团组织联络流动青少年，教育引导他们发挥模范带头作用；督促、指导流动人口原所在团组织掌握外出团员青年的去向，在集体外出、暂住地点相对集中的团员青年中按照规定建立团组织或服务组织；督促、引导流动人口流出地和流入地团组织加强沟通配合，形成以暂住地团组织为主、原所在地和暂住地团组织密切配合的流动团员青年管理机制。

市妇联：协同有关部门开展“流动妇女平安之家”创建活动和农村留守儿童平安、关爱活动，协同有关部门为流动人口中的妇女、儿童提供法律援助、生活救助、职业培训、政策咨询、子女助学等服务，切实保护女工和未成年工合法权益，配合查处侵害流动妇女儿童权益的典型案件。

北湖区政府：负责北湖区流动人口与出租房屋服务和管理工作的总体协调；负责建立流动人口与出租房屋服务和管理协作机制，协调落实流动人口服务和管理的各项工作任务；调研总结推介本区流动人口与出租房屋服务和管理工作经验。

苏仙区政府：负责苏仙区流动人口与出租房屋服务和管理工作的总体协调；负责建立流动人口与出租房屋服务和管理协作机制，协调落实流动人口服务和管理的各项工作任务；调研总结推介本区流动人口与出租房屋服务和管理工作经验。

二、完善管理机构，确保人员经费

根据《湖南省流动人口服务和管理规定》，流动人口服务管理工作由政府主导，部门各司其职、密切配合，乡镇（街道）具体组织实施，社区服务站负责登记录入，建立流动人口暂住登记制度、居住证制度、房屋租赁登记备案制度等三项制度。

（一）加强流动人口服务管理机构建设。乡镇（街道）在县市区人民政府及相关部门的委托指导下，依托居（村）民委员会和社会力量，组织开展流动人口暂住信息登记、居住证受理、租赁房屋登记备案、信息采集录入、安全检查、计划生育、纠纷调解、出租房屋税费代征代收等综合服务管理工作。各乡镇（街道）、社区（村）设立流动人口服务管理机构，受有关职能部门的委托和指导，负责流动人口暂住登记受理、居住证申请和代发、出租房屋登记备案受理、计划生育验证登记备案等工作；采集、录入、维护流动人口和出租房屋信息；对辖区内流动人口和出租房屋进行安全管理、检查和服务；开展对辖区内流动人口的计划生育服务管理；协助有关部门调处涉及流动人口的治安及民事纠纷，化解矛盾，维护流动人口的合法权益；协助地税、房产等部门代收、代征相关税费；做好其他服务管理工作。

（二）建立流动人口服务管理队伍。乡镇（街道）和社区（村）计生专干兼任流动人口服务管理专干，负责组织开展辖区内流动人口服务和管理工作。各乡镇（街道）应安排不少

于2名兼职工作人员，社区（村）常住人口少于5000人的应安排1名兼职工作人员（超过5000人的加配1名），农村村委会也应明确协管员。各乡镇（街道）负责对流动人口服务管理人员进行考评管理。

（三）保障流动人口服务和管理工作经费。流动人口服务管理所需经费纳入财政预算，由市、县市区两级财政共同解决。市级流动人口管理经费按每年不低于100万元纳入财政预算。苏仙、北湖两区按常住人口数人平2元列支流动人口管理专项经费，其他县市按常住人口数人平1元列支流动人口管理专项经费。流动人口管理专项经费实行专账核算，专款专用，依法接受审计审核监督。

三、推进制度建设，强化工作措施

（一）进一步完善流动人口登记管理制度。切实加强流动人口暂住登记和检查检验等基础工作，做到底数清、情况明，及时、准确、全面掌握流动人口的基本情况和相关信息。推行流动人口信息社会化采集，依托省级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集”的原则，把流动人口信息采集工作分解到各用人单位以及社区、物业公司、中介机构、房屋出租人、学校等相关单位和人员，由人口服务管理工作机构录入流动人口信息。

（二）稳妥推进流动人口居住证的发放。对拟居住30日以上、年满16周岁的流动人口，在申报暂住登记后7日内，由公安机关或由公安机关通过街道办事处、乡镇人民政府发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、就业培训、职业介绍、法律援助等方面与居住地常住户口居民享受同等的相关权益。

（三）依法打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪行为。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法犯罪案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，维护流动人口的合法权益。加强治安防范宣传、教育和指导，提高流动人口防范保护意识。

（四）严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，将其中有现实和潜在社会危害的嫌疑人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。加快推进城乡一体化巡防机制建设，健全完善“大防控”体系，努力提高快速反应、追缉堵控流窜犯罪的能力。建立推广警务协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升的势头。不断加大整治力度，消除社会治安隐患。

（五）实行房屋租赁登记备案制度，大力推进“以房管人”。房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同。房产部门要依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。健全完善房屋租赁相关部门协作管理机制，着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、流动人口的底数和基本情况。

（六）严格落实用工单位、经营业主、房屋出租人的协管责任。按照“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则依法落实用工单位法人、经营业主、房屋出租人的管理责任。全面推行融治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保障、安全生产、教育

培训、计划生育、卫生防疫于一体的流动人口服务管理业主责任制，把流动人口服务管理的责任落实到用工单位、经营业主和房屋出租人。用工单位、经营业主和房屋出租人要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所或流动人口服务管理中心（站）申报，协助做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员，按照《湖南省流动人口服务和管理规定》第三十条和《租赁房屋治安管理规定》第九条、第十条，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条、第五十七条的规定予以处罚。

（七）严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

（八）各级流动人口服务和管理工作领导小组办公室要开展对成员单位和下级部门的督查考核，督促流动人口服务管理工作各项制度措施落到实处。

第三篇：关于进一步加强流动人口服务管理工作的建议

关于进一步加强流动人口服务管理的工作建议

为深入贯彻落实工委管委《关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见》和全市社会管理创新工作会议精神，提高全区流动人口服务管理工作能力和水平，促进我区经济社会全面协调发展，提出以下工作建议。

一、成立流动人口服务管理工作领导小组

为加强对流动人口服务管理工作的统一领导、统筹协调和监督检查，督促各职能部门积极履行职责，及时解决我区流动人口和出租房屋服务管理工作有关问题，切实形成齐抓共管的合力，建议成立由分管领导任组长，综治、群工、公安、建设房管、财政、人事劳动、社管、教育、城管、工商、地税相关职能单位以及各街道、社区分管领导为成员的流动人口服务管理工作领导小组。通过建立领导小组成员单位联席会议和联络员工作制度，及时协调解决流动人口服务管理工作中遇到的有关问题，共同推进工作开展。

二、建立领导小组成员联席会议制度

为加强领导小组各成员单位之间的协调，建立规范、高效的工作运行机制，建议建立领导小组成员联席会议制度。领导小组组长、副组长是联席会议的召集人，也可委托下设的流管办负责日常联席会议的运行。联席会议可采取定期或不定期两种形式。定期召开的会议主要是交流工作开展情况，对存在的问题进行商讨并提出解决办法。不定期召开的会议是根据工作

1需要，有紧急情况或是亟待解决的问题视情况择时召开。会议召开的时间和议题，由领导小组或者流管办拟定，成员单位也可以直接向领导小组或流管办提出会议建议。出席会议人员为成员单位的主要负责人或分管流动人口和出租房屋服务管理工作的负责人，根据会议议题的需要，也可邀请非成员单位列席会议。参加联席会议的单位必须认真贯彻执行会议通过的各项决定或决议。

三、建立联络员工作制度

为充分发挥领导小组议事、协调职能作用，加强对我区流管工作的综合协调，建议建立领导小组成员单位联络员工作制度，进一步强化成员单位工作协调和信息沟通。成员单位至少确定1名联络员（群工、社管等部门因多个处室涉及流动人口服务管理工作，应分别确定联络员），负责本单位与区流管办联系，协调有关流动人口和出租房屋服务管理工作具体事宜。联络员的主要职责是向本单位领导及时汇报领导小组工作部署要求，提出本单位贯彻落实的具体建议和工作措施，汇报本单位开展流动人口和出租房屋服务管理工作进展情况，积极争取本单位领导对流管工作的支持，积极推动本单位相关工作的顺利开展。联络员工作例会由区流管办具体组织，每季度召开一次，通报流动人口和出租房屋工作情况，重要动态的转递、办理、办结情况，协商解决存在的突出问题。

四、建立动态信息协查制度

为形成对流管工作齐抓共管、综合治理的工作局面，建议

建立健全联动协查机制，切实解决存在的突出问题。流动人口协管员要注意发现、收集出租屋存在的各类治安、安全隐患信息，督促房主和承租人落实安全责任制，注意发现有违法怀孕和生育的人员，同时还要搜集诸如拖欠工资、子女辍学、儿童免疫、育龄妇女孕检、卫生防疫等涉及流动人口合法权益问题，并做好动态信息报送工作。区流管办对协管员上报的动态信息，做好登记、转递工作，并跟踪办理、办结情况。相关部门接到《流管办信息转递阅办单》后，及时做好查处工作，查处结果填写反馈单一周内反馈至区流管办，情况复杂的，可以适当延长办理期限，但不得超过30日。流管办将定期向区流动人口服务管理领导小组及成员单位通报反馈情况。对转递信息处置不当，造成工作被动或引发严重后果的部门和单位，由流管办向综治办提出给予黄牌警告、一票否决建议。

五、成立房产管理执法队伍

当前我区房屋租赁市场管理还比较混乱，特别是一些老旧小区内违规分割出租、群租以及不办理登记备案等现象十分突出，一些出租行为严重的扰乱了居民的正常生活，而且存在着极大的消防、安全隐患。区流管办成立之后，根据建设部门的委托，对不主动办理登记备案、违规分割出租的当事人，通过进行说服教育，责成其纠正违规行为；对不接受说服教育的，流管办下达了《限期整改通知书》，责成当事人在规定时间内进行整改；对当事人在规定时间内仍不进行改正的，应由建设房管局对当事人进行行政处罚，但是由于建设房管部门没有专门的执法队伍，加上此类违规分割出租行为在我区面广量大，一直未得到根本解决。建议建设房管部门建立专门的房产执法队伍，对辖区内房地产市场、中介机构、物业服务、房屋安全等方面进行行政执法监督，对我区房屋市场进行更有效地监管。

六、建立协税奖励制度

借鉴天津、广州等地流管工作经验，采取“以奖代补”的形式，由财政从收缴的租赁税总额中拿出5-10%作为劳务费返还给协税单位（包括公安、工商、各街道社区），以增强协税单位的工作积极性。

七、设立流动人口服务大厅

建议在建成区设立流动人口服务大厅，推行“一站式”服务，为租赁当事人提供信息咨询，现场受理居住证（暂住证）办理、租赁合同登记备案、法律援助、就业咨询、租赁纠纷调解和税费征收等业务。

第四篇：龙岩市人民政府关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知(龙政综

【发布单位】龙岩市

【发布文号】龙政综〔2007〕306号 【发布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

龙岩市人民政府关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知

(龙政综〔2007〕306号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为进一步提高救灾款（含特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、自然灾害救济事业费）的管理水平，加强救灾款使用管理工作，切实保障灾民的基本生活，维护灾区社会稳定，根据民政部、财政部《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（民救发[1999]7号）和福建省人民政府办公厅《关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知》（闽政办[2003]73号）精神，结合我市实际，现就加强救灾款使用管理有关事项通知如下：

一、实行救灾分级负责制

根据分级管理、分级负担的财政体制和“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，各级政府都负有救灾责任。各县（市、区）应切实承担起救灾责任，坚持自救为主，上级补助为辅，动员和组织灾区广大干部群众通过自力更生、生产自救、互助互济等方式解决灾害带来的困难。要切实落实救灾预备金制度，不得虚列或列而不支。当县（市、区）遭受特大自然灾害，通过自身努力确实难以解决时，可以向上级申请补助资金。

二、严格掌握救灾款使用原则和使用范围

救灾款必须严格遵循专款专用、重点使用的原则。不得将救灾资金用于与救灾无关的救助。其使用范围是：（1）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；（2）紧急抢救、转移和安置灾民；（3）灾民倒房恢复重建；（4）因灾造成公共服务设施损毁后的修建补助；（5）加工及储运救灾物资。救灾款发放使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不允许向当年无灾的地区拨发救灾款，不得擅自扩大使用范围。

三、认真做好救灾款的申请、分配和发放工作

1、严格按程序上报灾情。遭受自然灾害并要求上级给予补助的县（市、区），要在当地政府向市政府报灾的基础上，由县（市、区）民政局和财政局联合向市民政局和财政局提交申请报告。申请救灾资金补助报告的内容按闽政办[2003]73号文件规定。

2、规范救灾款物发放。救灾资金的分配以保障灾民基本生活为前提，以受灾面积、绝收面积、倒损房屋间数、成灾人口、转移安置人数、缺粮需救济人数，以及救灾资金补助额度等相关因素为依据，合理分配救灾资金。各县（市、区）接到市财政局和市民政局拨款文件后，属于救灾应急款的，县级应在5个工作日内落实到灾民手中；属于灾害救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金的，县级应在15个工作日内落实到灾民手中。乡镇民政办应在县救灾资金分配文件下达后30日内向县级民政部门核销救灾资金。乡镇和县级民政部门要建立救灾资金发放台帐。

3、救灾款物发放要坚持公开的原则。在发放过程中必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序。乡镇发放救灾款，应先由民政办在深入调查研究的基础上，提出指标分配到村的意见，经乡镇党政主要领导或党政联席会议审定。分配到村的资金，应由村民集体评议、村委会研究确定救济对象名单和补助金额，然后在村务公开栏张榜公布，五日内无异议的，报乡镇政府批准后出具取款凭证，由农业银行（农村信用社）或指定的农村金融机构监督支付。村委会评发救灾款，要坚持“两公开一监督”制度,即公开发放对象、原则和救灾款数额，公开救济对象名单和救济数额，接受社会监督。

4、救灾款实行专款专用。救灾款原则上实行社会化发放，一般不直接发放现金。各乡镇都要在财政所(乡镇会计核算中心)或民政办设立救灾款专户专帐，建立健全领款、拨款、报销制度，做到手续完整、帐务清楚，对不符合使用范围的开支，救灾款管理部门有权拒绝支付和报销。

在重灾年份，除了中央、省、市下拨的救灾款主要用于灾民住房恢复重建，各县（市、区）也应从地方财政中列支部分资金，并将募集的捐赠款与救灾款捆绑使用，重点用于灾民住房重建。各地要根据灾民受灾的轻重程度和家庭经济状况，制定合理的分配方案，重点是帮助全倒房户和特困户、重灾户恢复重建和安排好基本生活。县级民政部门要检查乡村两级恢复重建资金使用、到户和优惠政策落实情况，进一步提高救灾款分配使用的透明度，切实做到公开、公平、公正。

四、加强救灾款使用管理的监督和检查

1、各县（市、区）要切实加强对救灾款使用管理工作的跟踪检查，进一步建立健全规章制度，对救灾款分配要以保障困难灾民的基本生活为依据，严格把关。对救灾款的使用、拨付和管理等要加强监督，跟踪反馈，保证专款专用、专帐管理。各地要严格按照《救灾捐赠管理暂行办法》规定，进一步加强救灾捐赠款物的管理工作，救灾捐赠款物要与各级政府的救灾资金统筹安排，以充分发挥救灾款物的使用效能。乡镇发放救灾款要跟踪检查，各县（市、区）每年要进行重点检查，市进行抽查。检查主要查帐目、使用范围和落实到户的情况。对救灾款监督、检查中发现的问题，要立即纠正，及时解决。

2、各级民政、财政部门要紧密配合，加强救灾资金使用管理，并定期进行督促和检查。各县（市、区）民政局和财政局收到市民政局和财政局关于救灾资金的拨款文件后，于一个月内将救灾资金分配使用情况，报送市民政局和财政局。

3、各级监察、审计部门，要加强对救灾资金使用管理的监督检查，对贪污、挪用、截留或擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照法律、法规的规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

以上通知，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府 2007年9月13日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：潍坊市人民政府办公室关于进一步加强城区换热站管理工作的通知

潍坊市人民政府办公室

关于进一步加强城区换热站管理工作的通知

潍政办字〔2010〕107号

各区人民政府,市高新、经济开发区管委会,市直有关部门、单位,城区各供热企业:为进一步加强供热运行管理,提高供热质量,确保城区冬季供热安全平稳运行,根据市政府《关于加强城区供热管理工作的意见》(潍政发〔2010〕18号)有关精神,现就加强城区换热站管理有关事项通知如下:

一、充分认识加强换热站管理工作的重要意义

换热站处于供热链条末端,是连接供热热源和热用户的重要环节,其运行质量直接关系到集中供热的安全稳定。随着我市供热事业快速发展,换热站管理方面存在的一些问题和不足日益突出:一是运营主体混乱。目前,城区相当一部分换热站由物业公司等社会单位运营,尚未实现供热企业直管,增加了供热中间环节。二是运行质量不高。因管理手段落后,以及片面追求经济效益等因素影响,部分换热站存在供热质量不达标问题,损害了用户利益。三是监管力度不足。由于大部分换热站尚未安装在线监控设备,难以实现即时、有效监管。

加强换热站管理,组织实施换热站托管及安装在线监控设备,是贯彻落实《山东省供热管理办法》和《山东省物业管理条例》等法律法规的重要举措,是提高供热质量的关键性保障措施。各级各有关部门要高度重视换热站托管和在线监控设备安装工作,增强责任感和紧迫感,把这项工作作为为群众办实事、办好事的重要任务,切实抓紧抓好。

二、任务目标

城区内所有由物业公司等转供热单位管理的换热站,经评估验收合格后委托各相关供热企业直管;今后新上网热用户所涉及的换热站,必须由供热企业直接运行管理。城区内换热站全部安装在线监控设备,并与市城市管理监督指挥中心对接,实现远程监控和信息共享。换热站托管和在线监控设备安装工作同步进行,于2010年10月底前全部完成。

三、组织实施

(一)组织评估验收。各区政府(开发区管委会)要组织当地供热主管部门、供热企业和原产权单位等组成评估小组,对辖区内尚未移交的换热站及其附属小区管网、用户立管等供热设施进行综合评估,出具评估报告。对于供热设施不能正常使用的小区,由评估小组提出改造意见,并编制投资预算。区政府(开发区管委会)根据改造意见,协调筹集改造维修资金,委托相应的供热企业进行改造,验收合格后办理委托管理交接手续。

(二)实施移交托管。根据换热站评估报告,供热企业与原产权单位签订委托管理合同,明确约定换热站为无偿委托管理,原产权关系和服务对象不变。实施托管后,供热企业负责换热站的日常运行管理及维护维修工作,直接向用户收取采暖费,对供热质量负责。各供热企业要积极配合区里的调度安排,做好对非直管换热站接管工作,并建立相应的换热站信息数据库。

(三)安装在线监控设备。各区(开发区)要加强对换热站在线监控设备安装工作的组织协调,由各供热企业负责出资采购设备并进行安装。在线监控设备要实现对换热站蒸汽、供回水运行参数的远程监控和信息共享。数据采集及远传部分 1

要按照数字城管技术要求安装。在线监控设备传感部分的选型及安装位置,由供热企业提出意见,经市区供热主管部门审查同意后实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市里成立以分管副市长为组长,市直有关部门负责人和各区(开发区)分管领导为成员的城区换热站托管和在线监控设备安装工作领导小组,领导小组办公室设在市市政局,具体负责有关指导、调度、督查等日常工作。各区(开发区)、各供热企业也要成立相应的工作机构,制定托管交接方案,按照整体推进、先易后难的原则,加强协调调度,确保按时完成所有换热站的托管交接和在线监控设备安装工作任务。

(二)强化责任落实。严格落实属地管理责任制,各区政府(开发区管委会)作为责任主体,要切实加强组织领导;各供热企业作为实施主体,要严格落实市区部署要求,做好沟通衔接,强化推进措施,确保按时完成工作任务。11月上旬,市领导小组将对城区换热站托管和在线监控设备安装工作进行检查验收,对工作懈怠、敷衍塞责,不能按时完成任务的,予以通报批评并追究有关单位和人员的责任。

(三)实施财政补助。为推进工作开展,在线监控设备安装实行政府补助的办法。城区换热站在2010年10底前安装完成在线监控设备并验收合格的,每个换热站由市财政按照实际费用给予50%但不高于3000元的补助。2010年11月1日以后安装的在线监控设备,不再给予财政补助。

(四)广泛宣传动员。各级各部门要加大对实行换热站托管和在线监控设备安装工作的宣传动员力度,通过电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传有关政策规定。各供热企业要采取印发宣传册、明白纸等多种形式,广泛动员宣传,取得人民群众和社会各界的支持,为推进换热站托管及在线监控设备安装工作营造良好的社会氛围。

二Ο一Ο年七月十六日