湖州市人民政府办公室关于进一步加强和改进全市新居民服务管理工作的意见

第一篇：湖州市人民政府办公室关于进一步加强和改进全市新居民服务管理工作的意见

湖州市人民政府办公室关于进一步加强和改进全市新居民服务管理工作的意见

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实《浙江省流动人口居住登记条例》，保护新居民的合法权益，维护社会和谐稳定，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，扎实做好当前及今后一个时期新居民服务管理工作，提出如下意见：

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快科学发展、建设‘四区一市’”奋斗目标，按照全省流动人口服务管理工作会议精神，结合我市实际，健全体制机制，夯实基层基础，努力提高新居民服务管理精准化水平，积极探索实践具有湖州特色的新居民服务管理模式，为维护社会和谐稳定、促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。

（二）工作目标。建立健全新居民服务管理工作的组织网络、工作制度和保障体系；完善公共服务体系、维权机制和政策措施；着力提高预防、控制和打击各种违法犯罪的能力。

二、公共服务

（三）加强就业服务。实施新居民和本地居民统一的就业政策，实行平等享受公共就业服务，全市各级公共就业服务机构向新居民免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、就业援助等服务，建立完善就业培训机制，加强区域劳务协作，鼓励有条件的企业建立市外劳务和就业训练基地。强化人力资源市场的监督管理，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。

（四）加强社会保障服务。进一步完善城乡统筹的社会保障机制，落实有关社会保障政策，着力提高新居民参加社会保险的覆盖面。完善救助管理程序，深化以市救助管理站为龙头、中心城区2个流动救助站为依托、县区5个救助管理分站为支撑的“125”城乡救助管理体系。

（五）加强新居民子女就学服务。对新居民子女义务教育按照“以流入地政府为主，公办学校为主”的原则，纳入当地教育发展规划，确保符合条件的新居民子女依法接受义务教育，并享受与当地学生同等的待遇。加强对民办新居民子弟学校的管理与扶持，切实规范办学行为，提高办学质量。

（六）加强计生卫生服务。继续实行“查孕查环”三免费、优生两免及“三优”指导服务，将新居民子女预防接种和孕产妇围产期保健管理纳入全市预防保健管理范围。加强社区卫生服务，着力做好新居民集聚地区疾病防控工作，认真落实工伤救治、职业病防治的有关规定，切实保障新居民的生命安全和身体健康。

（七）加强维权援助服务。结合“六五”普法，大力宣传与新居民密切相关的法律法规，切实提高其法制意识和依法维权观念。充分发挥各级工会、妇联、共青团等群团组织和村委会、居委会等基层群众自治组织作用，切实保障和维护新居民的合法权益。加强法律援助、劳动调解仲裁工作，及时受理新居民申诉的劳动争议案件。

（八）加强文化生活建设。鼓励新居民参加文化学习，提高文化素质。同等享受全市范围内的图书馆、体育馆等各种科学、文化、体育、娱乐设施，组织开展区域性文化体育活动，多层次满足文化需求。

（九）加强民主政治建设。做好新居民党、团员的信息采集工作，把新居民党团员纳入企业和社区党、团组织之中，加强对新居民中优秀分子的教育培养，把符合条件的及时吸纳到党、团组织中来。各级工会组织要大力推进以乡镇（街道）总工会为龙头，以区域性、行业性工会为骨干，以非公有制企业、新社会组织工会为基础的“小三级”工会建设，努力实现工会组织覆盖每位新居民会员。逐步提高各级党代表、人大代表和政协委员中新居民代表比例。将符合相关条件的新居民纳入各级各部门组织开展的优秀党员、优秀团员(青年)、优秀人才、劳动模范、先进工作者等评选范围。

三、综合管理

（十）依法加强“以证管人”。全面实施居住登记和居住证制度，各级公安机关要积极履行新居民居住登记和居住证管理主管部门职责，重点抓好新居民基础信息采集和居住证、临时居住证发放工作。

（十一）依法加强“以房管人”。加强对居住房屋的出租登记管理，全面实行房屋租赁登记备案和责任追究制度，督促房屋出租人、承租人落实安全保障等相关责任。加强社会化管理，探索实行委托管理、契约管理、星级管理等出租房屋管理方法。健全协作机制，各级综治、建设、公安、税务、工商、消防、电力等部门要依据各自职能，加强对出租房屋、中小旅馆、公共场所等的依法监管和动态管理，及时发现和消除各类安全隐患，及时查处各类违法犯罪行为。

（十二）依法加强“以业管人”。企事业单位要全面推行融居住生活、治安防范、矛盾调处、劳动用工、社会保险、安全生产、教育培训、计划生育、卫生防疫于一体的新居民服务和管理业主责任制，用工单位和经营业主要与就业者签订劳动合同，及时登记就业新居民的相关情况，并报送当地公安机关和新居民服务管理机构，对不履行相关责任的单位和人员，要按有关规定予以处罚。

（十三）依法加强“以信息管人”。建设新居民综合信息平台，促进各类信息的有效整合，实现地区间、部门间信息共享。加强与新居民流出重点地区的协作交流，建立完善信息交换与共享机制。建设新居民服务管理信息网站，方便相关信息查询。

四、保障措施

（十四）强化组织机构建设。建立健全市、县区、乡镇（街道）、村居（社区）四级新居民服务管理组织网络，按照“统分结合、虚实结合”的原则，服务管理专门机构负责统筹解决涉及党委政府层面的宏观问题以及收集、汇总新居民愿望、诉求等，相关职能部门负责涉及新居民具体政策的制订、实施。服务管理专门机构不仅要承担综合协调、检查指导、监督考核等任务，还要承担基础信息采集、居住证受理发放、综合信息平台建设等具体工作；在新居民服务管理工作中，相关部门既要做到分工明确、各司其职，又要做到紧密协作、形成合力。

（十五）强化专职协管员队伍建设。严格按照不低于上年度登记在册新居民800∶1的比例，配备专职协管员，特别是织里镇要严格按照要求配足配强，履行好新居民服务管理的职责。要强化日常管理，严格协管员的录用、管理、使用、考核和教育培训。强化工作经费保障，所需经费列入各级财政预算。

（十六）强化工作氛围营造。大力宣传新居民服务管理工作的方针政策和法律法规，动员社会各界积极参与新居民服务管理工作。组织开展评选表彰活动，总结推广新居民服务管理的先进经验，增强新居民的归属感。加强对新居民权益保障的舆论监督，形成全社会尊重、关爱新居民的良好氛围。市领导小组办公室要加强经常性督促检查，重点督查新居民登记管理情况，检查结果纳入平安县区考核和综治目标管理责任制。

第二篇：2010年新居民服务管理工作总结

王店镇凤珍村新居民服务管理工作总结

2010年，在镇政府的领导下，在镇有关部门协作配合下，我村新居民事务站紧紧围绕年初制定工作思路，坚持统一领导、协调配合，优化服务、健全网络，完善制度、落实措施，完善新居民事务站职能，加快优化对新居民的服务与管理，较好地完成了各项工作任务。现总结如下：

一、2010年新居民服务管理工作进展情况

（一）服务理念不断提升。一是领导重视。镇政府领导高度重视新居民服务管理，将此项工作列入重要议事日程，多次召开会议进行研究。

二、是注重整合。加强与相关部门协作配合，突出居住证发放工作重点，明确了协管员队伍管理、信息系统建设、督查考核、新居民就业等工作职责，工作效能不断提升。

（二）组织架构逐步完善。加强领导班子建设，站长由书记魏云龙担任，副站长由村长王金祥担任，组员冶保主任殳月祥、妇女主任张玉和担任，下有十六个联络员由村民小组长担任。

（三）制度建设有效推进。相继出台了《王店镇新居民服务管理职能部门工作职责》、《关于加强王店镇新居民专职协管员队伍建设的意见》、等一系列文件，为开展工作提供机制保障。

（四）发证工作全面展开。根据镇重要指示精神，我村配合派出所加大居住证发放力度，对一些符合发证条件的新居民，开通“绿色通道”，实行上门进行登记和发证，有效提高了发证工作的效能。在加快发证工作的同时，积极配合派出所强化治安管理工作，对工作中发现的无正当职业、经常变换暂住地址、逃避登记、有违法犯罪前科等高危群体信息，提供给派出所予以打击。

（五）服务管理更加优化。

一、是为新居民维权。在村新居民事务站设立法制宣传和法律援助工作站为新居民维权；

二、是丰富新居民精神生活。组织丰富多彩文艺演出、观看免费电影、体育活动等，丰富新居民业余生活。我们还开展法制教育等活动，提高新居民法律意识。

王店镇凤珍村

2010年12月15日

第三篇：09年新居民管理服务工作总结

新居民管理服务工作总结

2009年在街道党工委、司法所、新居民事务所的领导下，在有关部门协作配合下，紧紧围绕邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照年初制定的工作思路和工作目标，坚持统一领导、协调配合，创新机制、关注民生，优化服务、健全网络，完善制度、落实措施，完善新居民事务站职能，加快推进居住证制度改革，优化对新居民的服务与管理，较好地完成了各项工作任务。现总结如下：

09年新居民服务管理工作进展情况

（一）组织架构逐步完善。加强新居民事务站基层领导班子建设，站长由社区支部书记兼任，副站长由派出所分管社区民警和社区综治办主任兼任，新居民事务工作站长就相关工作进行部署。

（二）基础工作不断夯实。加强协管员队伍建设。新居民事务局根据省综治委配备专职协管员500-800：1的要求，逐步提高新居民协管员数量，满足新居民服务管理工作需要。我社区按照500-800：1的要求从公安机关中选拔1名作为新居民专职协管员，由街道新居民事务所和社区事务站负责指导开展工作。并对协管员进行培训，实行正规化管理，统一着装、统一装备、统一工作要求、统一持证上岗；

（三）宣传工作有声有色。一是构建新老居民和谐氛围。充分发挥舆论导向作用大力宣传新居民对嘉兴经济社会发展作出的贡献，努力营造新居民与本地居民互相尊重、互相关心、互相帮助、融洽和谐的良好社会氛围，到11月30日开展新老居民活动14次、讲座5次。二是加强宣传工作，宣传我市新居民服务管理工作成就，有力推动居住证改革工作。三是相关知识宣传。加强新居相关知识宣传，先后发放《新居民居住证申领宣传手册》、《新居民交通安全宣传手册》等宣传手册200册，发放给新居民，进行政策、法律、交通等宣传。

（四）服务理念不断提升。一是领导重视。街道党工委、司法所、新居民事务所领导高度重视新居民服务管理和居住证制度改革工作，多次召开会议进行专题研究。二是强势推进。全面推进试点工作，街道党工委、新居民事务所召开新居民办公会议，专题研究推动工作措施，进一步统一思想，提高认识，强势推进新居民服务管理工作。三是注重整合，加强与相关部门协作配合，突出居住证发放工作重点，明确了协管员队伍管理、信息系统建设、新居民就业等工作职责，工作效能不断提升。

（五）发证工作全面展开。从08年4月1日起,我市已停止发放暂住证,全面实现暂住证向居住证平稳过渡。根据街道党工委重要指示精神，我社区加大居住证发放力度，对一些符合发证条件的新居民，开通“绿色通道”，实行上门进行登记和发证，有效提高了发证工作的效能。截止目前，已发放临时居住证和居住证550本。在加快发证工作的同时，积极配合公安机关强化治安管理工作，对工作中发现的无正当职业、经常变换暂住地址、逃避登记、有违法犯罪前科等高危群体信息，提供给公安机关予以打击。社区新居民事务站还加强国庆60周年安保和防恐工作，协助相关部门做好国庆60周年安保工作。

（六）服务管理更加优化。一是开展为新居民“五送”活动。为新居民“送政策、送文化、送咨询、送温暖、送技能”，更好地为新居民服务；二是优化新居民就业服务。与劳动部门一起为新居民就业搭建平台，吸引更多的技能人才到我市就业；三是拓展社会保障事业。会同街道社会事务部门与保险公司合作，为新居民提供商业保险；四是为新居民维权。在街道新居民事务所设立法制宣传和法律援助工作总站为新居民维权；五是丰富新居民精神生活。组织丰富多彩文艺演出为新居民送去社区居委会的关怀。观看免费电影、知识竞赛活动等，丰富新居民业余生活。我们还开展法制教育等活动，提高新居民法律意识。六是加强新居民党建工作。与组织部门加强流动党员管理，建立新居民党支部，做好新居民党员登记管理工作。

（七）自身建设不断加强。高度重视社区干部队伍自身建设，制定了工作职责，要求全体工作人员自觉遵守。走访新老居民家庭，了解民情,解决问题,为新老居民和困难新老居民送去党和政府的关怀。

金都社区 2009-11-30

第四篇：关于进一步加强和改进镇党委中心组学习工作意见

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镇党委中心组各位成员：

为贯彻落实绵游委发[2010]5号《关于进一步加强和改进党委中心组学习，建立周末学习制度的意见》精神，积极推进领导干部理论学习的领导班子思想政治建设，现结合我镇实际，提出以下意见。

一、充分认识加强和改进党委中心组学习的重要性

（一）党委中心组学习是镇领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强镇领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党的执政能力、建设学习型政党的重要途径。我们党历来高度重视领导干部理论学习，特别是进入新世纪新阶段以来，党中央对加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求。镇党委中心组按照中央和省、绵阳市及我区区委要求，坚持以改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。实践证明，党委中心组在加强领导干部理论学习、促进领导班子思想政治建设、推动党的理论武装工作方面发挥了不可替代的重要作用。

（二）党的十七届四中全会对党和国家事业发展提出了新要求。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，迫切要求大力加强党的思想理论建设特别是用马克思主义中国化最新成果武装全党。进一步加强和改进党委中心组学习，对于不断提高镇领导班子和领导干部理论素质和领导能力，推进理论武装工作深入开展，具有重要战略意义。必须清醒看到，面对新形势新任务，党委中心组学习仍然存在一些不相适应的方面：对学习的认识有待进一步提高，学风有待进一步端正，学习内容有待进一步拓展，学习形式有待进一步丰富，学习方法有待进一步创新，学习制度有待进一步完善，学习组织与管理有待进一步规范，学习（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）效果有待进一步增强，督促检查有待进一步加强。各位中心组成员一定要从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识新形势下加强和改进党委中心组学习的重要意义，不断增强学习的主动性、自觉性，充分运用党的十七大以来党委中心组学习特别是学习实践科学发展观活动的成功经验，努力把党委中心组学习提高到一个新水平。

二、大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风

深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系是党委中心组学习的首要任务。要坚持不懈地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，即从总体上全面把握，又从各方面深入理解。深入学习贯彻科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。正确掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，努力提高马克思理论水平，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法观察形势、分析问题、指导工作，不断提高思想政治水平、领导水平和执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。

（一）坚持学习理论和指导实践相结合。坚持把学习理论同研究解决改革发展稳定中的重大问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决本部门、本单位的具体工作结合起来，紧密联系我镇经济社会发展的形势和任务，围绕全镇中心工作安排学习，使科学理论真正成为指导工作和决策的思想武器，成为推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大动力。

（二）坚持改造主观世界和改造客观世界相结合。坚持把理论学习与解决自身思想问题结合起来，紧密联系领导干部和领导班子的思想政治实际，围绕坚定中国特色社会主义理想信念这个核心安排学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观；不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识、开拓意识，讲党性、重品性、作表率，努力把践行全心全意为人民服务根本宗旨的要求落到实处。

（三）坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导我镇改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。紧密联系本部门、本单位的工作实际，把调查研究贯穿于党委中心组学习的全过程，经常深入基层、深入群众，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新举措，为推动全镇经济社会又好又快发展奠定坚实的思想理论基础。

三、不断完善党委中心组学习的制度和管理

（一）严格规范学习管理。根据区委要求和本镇实际，依照区委的做法认真开展自身的中心组学习。制订学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格执行党委中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，确保各项学习任务落到实处。经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）立健全学习管理长效机制。

（二）精心组织集体学习研讨和个人自学。集体学习研讨是党委中心组学习的主要形式。要精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流，认真进行学习讲评。要把个人自学和集中交流、专题调研和理论研讨、请进来和走出去结合起来，积极运用研讨会、交流会、报告会等形式进行学习，充分调动党委中心组成员的学习积极性。保证集体学习研讨的时间和质量，建立周末集中学习制度，每月安排1-2次集中学习，确保全年集中学习不少于12天。中心组成员平时自学时间，每周不少于7个小时。

（三）认真开展专题调研。专题调研是深化理论学习、运用学习成果指导实践的重要途径。党委中心组要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。党委中心组应根据具体情况，围绕本镇需要解决的突出问题，进行深入调研，中心组成员每年至少撰写1至2篇调研报告或理论文章，并组织学习交流。

第五篇：市新居民服务管理工作总结[定稿]

今年以来，在市委、市政府的正确领导下和温州市局的指导下，我市积极采取各项措施，进一步完善工作机制，加强队伍建设，开展专项活动，强化宣传服务，努力提高新居民服务管理水平，各项工作得到有序推进。截止今年12月20日，全市新居民在册数达706544人，在册出租房104408户。新居民登记率、人户一致率、人走注销率、出租房登记率、责任书签订率分别为95.27%、91.82%、93%、99.5%、100%。今年以来，我市主要做了以下几方面工作：

（一）坚持“三个到位”，持续加强组织领导

1、组织领导到位。今年上半年先后召开了市委常委会议和新居民服务管理工作领导小组会议，专题研究新居民服务管理工作，并召开“新居民基础信息采集竞赛活动”、“以企业（行业）为重点的流动人口基础双月大排查行动”和“全市新居民基础信息大排查专项行动”三大行动动员会，对全市新居民服务管理工作进行全面部署和发动。同时，召开所长季度例会、各个专项行动推进会等，及时部署工作任务，分析存在的问题，改进工作方法，提高工作成效。市委常委张亨利副书记、李银巧常务副市长多次调研指导新居民工作，要求大力推进新居民社会管理创新工作。我局班子领导率先垂范，深入基层抓督查、抓整改、抓落实。

2、配套政策到位。努力促进新居民政策制度覆盖面更广，使新居民受惠群体更大、受益面更广，及时出台了《xxxx市新居民服务管理工作领导小组成员单位争先创优工作考核办法》、《xxxx年xxxx市新居民服务管理“十大项目”任务表》、《xxxx市新居民议事委员工作制度》和《关于实施新居民积分制管理的意见》等文件，围绕新居民的就学、就医、就住、维权以及促进新居民议事等方面进行了明确的规定，并在全市范围推广积分制管理办法，按积分高低提供相应公共服务，通过政策引导，鼓励优秀新居民为xxxx经济建设和社会发展做贡献。这些政策的出台不仅增强了职能单位齐抓共管的合力，也为我市做好新居民服务管理工作提供强有力的政策支持。

3、责任落实到位。严格执行市、镇（街道）两级考核制度，将考核结果与协管员工资奖金挂钩。严格按照《关于对流动人口重大案（事）件实行责任倒查的规定》、《xxxx市流动人口协管员限期整改规定》等制度，组织人员对发生的重大案事件进行倒查，目前尚未发现一例工作不到位的单位或个人；共对32名考核不达标的协管员责令限期整改，其中有26名协管员整改后仍不达标的，给予辞退处理。

（二）狠抓“三项举措”，着力提高队伍整体素质

全面推进新居民协管员队伍规范化建设和管理，按照新居民在册数800：1的要求，配齐配强1060名协管员，同时狠抓协管员队伍管理，在4月10日至7月31日期间，组织开展“强素质、树形象、提能力”专题教育活动，有效地提高了协管员的工作能力和水平。一是抓学习教育。组织全体协管员认真学习《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》等各项规章制度，要求协管员做好读书笔记，撰写心得体会，开展学习交流，努力将理论知识转化为工作实践。全市共开展学习培训90余次，受教育协管员达1000多人。二是抓队伍管理。通过加强协管员的基础信息采集、录入以及计生业务、消防常识等业务技能的培训，规范协管员工作着装、服务用语，开展“服务管理之星”评比活动，组织协管员队列训练活动等方式，努力提升协管员队伍形象。活动期间，全市共开展队列训练20多次，集中训练900多人，评选出每月之星17名、每季之星10名。三是抓活动载体。将教育活动同基础信息采集竞赛和双月大排查行动、“进村入企”大走访活动相结合，组织协管员深入村居（企业）开展特困新居民帮扶活动。积极通过上门办证、预约办证等方式，为在企业劳动就业的新居民提供便利。

（三）突出“三个重点”，着力提高新居民管理水平

1、突出基础信息采集。今年以来，我市始终把新居民基础信息工作作为中心工作来抓，以组织开展的三大排查行动为契机，建立健全排查登记工作的长效机制，尤其是加强对“人走未注销”信息的清理，防止底数“虚高”，将“人走注销”工作及时纳入考核，努力夯实新居民基础工作。同时，加大《浙江省居住证》办证力度，通过深入排摸企业中缴纳养老保险的人员名单、分解协管员办证数、出台奖罚政策、加强宣传力度等措施，不断拓宽办证渠道，共发放居住证10860个。在三大行动期间，全市共新登记新居民373493人，清理注销389111人，新登记居住出租房屋9708间，注销9527间。

2、突出“以业管人”机制。在抓好“以房管人”、“以证管人”工作模式的基础上，进一步推进“以业管人”模式，健全工作机制，严格工作措施。一是认真制订实施方案。