内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和改进消防工作的决定(内政

第一篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和改进消防工作的决定(内政

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2004〕40号 【发布日期】2004-04-26 【生效日期】2004-04-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府关于进一步加强和改进消防工作的决定

(内政发〔2004〕40号 2004年4月26日)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为进一步加强和改进消防工作，努力构建适应社会发展需要的消防安全管理体系和消防安全保障体系，为我区全面建设小康社会提供良好的消防安全环境，特提出如下意见。

一、进一步强化各级人民政府的消防工作责任

(一)充分认识消防工作的重要性

消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，直接关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局。当前，全区经济进入一个快速增长期，消防工作总体滞后于经济和社会发展水平，社会消防安全管理薄弱，城镇公共消防基础设施和消防装备建设落后，各类火灾隐患突出，全社会抗御火灾事故的能力较弱。因此，各级人民政府必须从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识做好消防安全工作的紧迫性、长期性和艰巨性，认真贯彻《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)，落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，进一步加强对消防工作的领导，推动消防工作全面建设，动员全社会力量，齐抓共管，确保消防工作与国民经济和社会发展水平协调发展。

(二)建立完善各级人民政府消防工作目标责任制

各级人民政府主要领导是消防工作第一责任人，对本地区的消防工作负全面责任；分管消防工作的政府领导是消防工作直接责任人，对消防工作负直接领导责任；其他政府领导对分管工作范围内的消防安全工作负直接领导责任。各级人民政府要层层落实消防工作责任制，建立“横到边、纵到底”的消防安全工作网络。各级人民政府要把消防工作纳入当地经济和社会发展规划、任期目标和年度工作计划。

(三)建立健全防火安全委员会组织机构

各盟市、旗县市区、苏木乡镇人民政府应成立防火安全委员会，对当地消防工作进行组织指导和协调，并接受上一级防火安全委员会的业务指导。

(四)建立消防工作会议制度

各旗县级以上人民政府每年应至少召开一次消防工作会议。旗县级以上防火安全委员会每半年召开一次成员单位联席会议，苏木乡镇防火安全委员会每季度召开一次成员单位联席会议，研究消防安全工作，形成会议纪要，并责成有关部门认真落实。

(五)强化公安消防部门职能职责

各级公安消防部门是各级人民政府消防工作的职能部门，应切实履行好《消防法》赋予的消防监督检查、灭火救援和抢险救灾职责，充分发挥好政府的参谋助手作用，及时研究提出有关消防工作的措施和建议，同时完成好防火安全委员会办公室的日常工作。应牢固树立立警为公、执法为民的思想，严格公正，文明执法，认真落实公安部《三十项便民利民措施》，优化消防执法环境，积极为全社会提供优质高效的消防服务。加强队伍正规化、现代化

建设，抓好执勤训练，开展科技练兵，实施科技强警，不断提高“灭大火、打恶仗、抢重险、救大灾”的能力。

二、强化机关团体、企事业单位内部安全管理

建立企事业单位、行业消防工作目标责任考核制度。各级人民政府应将年度消防安全工作责任目标层层分解，落实到机关团体、企事业单位和各行业，要明确机关团体、企事业单位、行业系统主要领导、法定代表人为消防安全第一责任人，对机关团体、企事业单位和行业消防工作负全面责任。各机关团体、企事业单位要认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)，建立健全消防工作组织领导机构，制定单位年度消防安全工作总体目标和年度计划，建立健全单位消防安全的各项规章制度和安全操作规程，实行全员消防安全岗位责任制，将各项消防安全工作指标分解落实到科室、车间、班组、岗位。建立单位消防工作例会制度，经常开展消防安全检查，对检查中发现的火灾隐患要及时整改。建立健全各环节、各岗位消防安全质量工作标准，规范员工消防安全行为，消除机关、团体、企事业单位火灾隐患。应保证消防安全工作投入，加强消防队伍建设，积极改善消防设施。

加强机关团体、企事业单位法定代表人和从业人员消防安全教育培训，努力提高各类人员消防安全素质。机关团体、企事业单位法定代表人、消防安全管理人员和特种岗位人员必须依法参加公安消防等部门组织的专业知识培训。

要在全区范围内实行社会消防从业人员资质认证和持证上岗制度。由自治区劳动和社会保障部门会同消防部门制定从事消防职业各类人员的职业标准，并按照现行国家职业资格证书制度的程序，对机关、团体、企事业单位消防安全管理人员和其他特殊消防岗位工作人员进行培训、鉴定。经鉴定合格者颁发消防职业国家职业资格证书，作为消防人员上岗的凭证。已经在岗但未取得消防职业国家职业资格证书的人员，须在规定的期限内参加培训和鉴定

以取得国家职业资格证书。今后，凡未取得消防职业国家职业资格证书的人员，一律不得从事消防职业。

三、大力推进城市社区、小城镇和农村牧区消防工作

各级人民政府及有关部门和单位，应把社区消防工作纳入社区建设的重要内容，紧紧依托社区居委会、社区中介组织、志愿者队伍以及驻社区单位，大力推进社区消防工作，逐步实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

各旗县市区、苏木乡镇应切实加强对农村牧区消防工作的组织领导。要将消防工作纳入政府的总体工作计划，逐级签订消防安全责任书，建立旗县市区、苏木乡镇、嘎查村三级农村牧区消防组织网络义务消防队，明确职责，完善制度，落实消防安全措施。应积极开展“消防示范村”、“消防五好户”评比活动，进一步夯实农村牧区消防工作基础。林区城镇要“家火”、“野火”一起防。

四、加强消防法制建设，建立消防工作奖惩机制

应坚持依法治火、依法管火，建立健全消防工作法律法规。自治区人民政府将提请自治区人大常委会修改《内蒙古自治区消防条例》，各地区应按照依法治火的要求，尽快制定出台地方性的消防安全标准和考评办法。各部门要根据行业特点制定行业消防工作标准和消防安全管理规定、制度。各地区、各部门要认真贯彻落实消防法律法规，引导广大人民群众自觉遵守消防法律法规和有关规定。

建立消防安全工作督查制度。各级人民政府应适时组织消防工作督查，开展消防安全专项检查治理，及时整改火灾隐患。对存在重大火灾隐患的单位要实行挂牌公告制度。

建立消防安全工作奖惩制度。自治区人民政府对完成消防工作责任状突出的盟市、旗县市区将予以奖励。对在消防工作中防范和灭火救援、抢险救灾方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。各级公安消防部门要加强同安全生产监督管理、监察等部门的联系，对存在重大火灾隐患久拖不改，或由于玩忽职守、失职、渎职以及消防工作领导责任制不落实等原因，造成重特大火灾事故的，根据《消防法》及国务院、自治区关于重大事故责任追究

制度，追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、大力加强宣传教育，提高全社会消防安全意识

加大消防宣传教育力度，提高全民消防安全意识。把消防安全宣传教育纳入宣传教育工作的总体布局，各新闻单位负有对消防工作的宣传和监督责任，应开辟消防宣传专栏或专版，宣传消防法律法规、消防知识和消防安全工作的先进典型和经验。对忽视消防工作、存在重大火灾隐患等违法违规行为的部门和单位以及重特大火灾事故，要予以新闻监督。

建立消防安全宣传教育齐抓共管的格局。在各级人民政府统一领导和各级防火安全委员会的统一协调下，各地区、各部门应根据有关法律法规，切实履行安全监督管理职能。要充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，广泛开展多种形式的消防安全宣传教育活动。基层街道办事处、社区居委会、村民委员会应加强对城乡居民的消防宣传教育。各级教育主管部门要把消防教育纳入各级各类学校安全教育内容，开展多种形式的消防宣传教育活动，提高青少年自防自救能力。继续深入组织好“119消防安全宣传日”、冬春季消防安全宣传周活动。公安消防部门应利用开放防灾救灾教育基地和消防站进行社会消防宣传，并建立消防工作新闻发布制度，对各地消防情况和发生的重大消防事件进行定期公布。

六、全面加强城镇公共消防安全保障体系建设，进一步提高社会抗御火灾的能力

(一)落实消防规划

各级人民政府要责成建设、发展改革、财政等部门认真落实公安部、建设部、国家发展和改革委员会、财政部颁布的《城市消防规划建设管理规定》，按照“政府负责、落实规划、不欠新帐、快补旧帐、健全设施、加强管理”的原则，采取切实有效的措施，积极推进消防建设工作，夯实城镇消防安全基础。新、改、扩建工程应认真执行国家有关规定标准，严格依法履行消防审核与验收手续，坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，落实行政审批责任追究制。

(二)加快消防队站建设

按照“谁主管、谁负责”的原则，各盟市所在地应解决消防站责任区面积过大的问题，无消防队的旗县市应组建专职消防队，到2008年底前，旗县市要彻底解决无消防队(站)的问题。

(三)加强消防水源建设

城建、供水等部门应加强消防水源建设，做好市政消火栓的维护、保养工作，确保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小区、城市道路改造、自来水管网改造，均应按国家消防技术标准设计并建设市政消火栓。各地在建设新城区和开发区时，消火栓建设应同步规划、同步建设、同步发展，到2005年底前，各盟市所在地消火栓必须达到国家规定标准，到2010年底前，旗县人民政府所在地消火栓必须达到国家规定标准。

(四)加快消防车辆和消防员防护装备建设

各级人民政府应责成建设、发展改革、财政等部门根据国家规定标准划拨专项经费，加快消防车辆和消防员防护装备建设，根据国家有关部门规定的配备标准及期限进行装备。到2008年底前，完成自治区防灾救灾训练指挥中心建设，满足当前高层、地下建筑、易燃易爆等特殊灾害事故灭火救援训练的需要。

(五)加快消防通信指挥建设

各级公安机关应把消防通信建设纳入公安“金盾工程”，对消防通信建设给予高度重视，建立全区三级消防通信调度指挥系统，提高防灭火救援、社会抢险指挥水平。

(六)建立消防经费保障机制

各级人民政府要根据国家有关规定，按照分级负担和严格开支范围的原则，责成财政等部门认真落实地方应解决的经费，建立消防经费保障机制，进一步加大消防投入，消防投入应与当地经济增长速度相适应。消防部门应严格经费管理，提高使用效益。各保险机构应从防灾救灾、保障安全、服务社会的角度出发，拨付一定比例的防灾经费，用于消防部队装备建设。

(七)发展多种形式的消防队伍

全区要逐步形成以公安现役部队为主体，以专职消防队为补充，多种形式消防队伍并存的灭火救援力量。自治区将积极向国家申请增加公安消防现役编制，消防部队要调整内部人员结构，精简上层，充实一线消防队伍，同时，建立健全社会安全网络，解决消防警力严重不足的问题。生产规模大、火灾危险性大的企业以及其他大型企业应根据国家有关规定组建专职消防队。公安消防队应加强对专职消防队、义务消防队的业务指导，并进行统一调动指挥。

(八)建立社会联动灭火救援机制

各地区应建立由政府牵头，以消防部队为主体，由公安、交通、水电、化工、人防、医疗救护、市政、气象、地震、解放军防化部队等相关部门和单位协同配合的抢险救援队伍，建立灭火救援社会组织指挥体系，明确职责，确定任务，制定大型灭火救援预案，并组织实战演练，提高协同作战能力，提高抗御各种灾害的能力。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：进一步加强全市消防工作的决定

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进一步加强全市消防工作的决定

各区县人民政府，市级各部门，驻雅各企事业单位：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《消防改革与发展纲要》，切实落实消防工作各项措施，消防工作成效明显，火灾形势相对平稳，为促进经济社会发展、保障人民群众安居乐业发挥了重要作用。但是我市消防工作基础薄弱，消防事业发展滞后且不平衡，随时可能发生重特大火灾甚至群死群伤火灾，消防工作仍然面临严峻的形势。为了进一步加强消防工作，提高抗御火灾的整体能力，根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发（2006）15号）和省政府《关于进一步加强消防工作的决定》（川府发（2005）36号）的精神，特作出以下决定：

一、充分认识进一步加强消防工作的重要意义

消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分。消防安全是公共安全管理的一项重要内容，直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到我市改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利

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赢了网s.yingle.com 益。进一步加强消防工作，是全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的一项重要内容。各级各部门务必从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识加强消防工作的重要性，将消防工作纳入“十一五”规划和各级政府任期目标，逐年落实市政府下达的计划任务（各项计划任务附后），加强领导，统筹协调，把这一关系国家和人民利益的大事抓紧抓好，坚决预防重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

二、全面落实消防安全责任制

各级各部门各单位要认真履行消防安全职责，全面落实消防安全责任制，建立健全消防工作长效机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局。各级各部门各单位的主要负责人或法定代表人是本地区、本部门、本单位消防安全第一责任人，对本地区、本部门和本单位的消防工作负责。各级政府要将消防工作纳入工作考核和社会治安综合治理考评内容；建立健全和落实消防工作督查、考评、奖惩机制，严格责任追究制度。各有关职能部门要将消防安全纳入本部门、本行业、本系统的重要工作抓好落实，并密切配合公安消防部门实施消防监督管理和灭火救援。各机关、团体、企业、事业单位要进一步强化消防安全责任主体意识，切实做好本单位消防工作，及时消除火灾隐患。

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三、深入开展消防宣传教育

各级各部门应积极拓宽消防宣传教育渠道，广泛深入开展消防宣传教育，不断提高全民消防安全素质。要进一步加强消防宣传的计划性，积极宣传消防法律法规、政策和消防常识，报道消防工作中的先进典型，曝光消防违法行为和重大火灾隐患。公安、教育、民政、农业等有关部门要以群众喜闻乐见的方式，推动消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村。教育部门要将消防知识作为安全教育的重要内容，纳入中小学校教学计划。城市社区和农村居（村）委员会要重点加强对老、幼、病、残等社会群体的消防宣传教育。劳动保障部门和用工单位在对进城务工人员进行就业或岗前培训时，应将消防安全知识作为培训内容。公安消防部门要加强消防安全教育培训，对公众聚集、易燃易爆场所及特殊岗位的工作人员必须经消防安全培训合格后才能上岗。

四、切实强化火灾预防措施

各级各部门各单位要切实贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持不懈地做好火灾预防工作，落实各项综合治理措施。在城市（镇）开发建设过程中，所有建设工程项目必须经消防设计审核及验收合格后方可动工、投入使用。新建、改建、扩建的工程项目未经消防设计审核或经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施

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赢了网s.yingle.com 工许可证，建设单位不得施工；工程竣工后，未经消防验收或经验收不合格的，不得投入使用；公众聚集场所投入使用、开业前以及群众性活动举办前未经消防安全检查或经检查不合格的，文化、卫生、体育、工商等部门不得办理行政许可证、营业执照，旅游部门不得呈报或者评定星级。公安消防部门要严格按照国家消防技术标准进行消防审核、验收和检查，从源头上杜绝产生新的火灾隐患。

各级各部门要统一领导，发动全社会的力量，全力排查整治火灾隐患，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。要建立重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。各级各部门要支持公安消防部门依法开展执法检查工作，努力营造良好的消防执法环境。

五、积极开展社会公共消防安全服务

要逐步建立和完善社会消防安全服务体系，培育发展社会中介组织，为政府和社会各领域提供消防安全服务。要把消防监督管理大量的技术行为剥离出去，委托社会消防安全服务体系依法承办，严格有序地开展消防设施检测、电气防火检测、建筑消防设计咨询、火灾损失评定、重大火灾隐患评估、消防产品认证等中介服务。要建立单位消防设施年检制度，对单位消防设施特别是自动消防设施实行年检。要建立建筑电气防火检测制度，对已经建成的重要建筑、新投入使用

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赢了网s.yingle.com 的建筑进行电气防火检测。要积极推行火灾公众责任强制保险，尤其是公众聚集和易燃易爆场所在公安消防部门验收前必须实行强制保险。

六、加强城市社区和农村消防工作

各级综治、公安、民政等部门要加强配合，指导城市社区加强消防工作，开展安全小区建设。社区居委会要协助有关部门强化消防宣传教育，建立消防工作组织机构，健全社区消防管理体制和工作机制，落实各项消防工作责任、制度和措施，推进社区消防工作全面发展。

各区县政府要从构建社会主义和谐社会、确保社会稳定的高度抓好农村消防工作，把改善农村尤其是场镇、移民安置点消防安全条件列入建设社会主义新农村的发展规划。农村场镇和移民安置点要依托民兵预备役、保安、治安联防等组织，因地制宜组建由当地人武部门负责日常管理、消防部门负责业务训练指导的义务消防队，负责灭火救援工作，并适时开展防火巡查和消防宣传教育。2006年内，全市所有乡镇要完成消防基础设施“1123”工程计划（即“建立1支义务消防队，配置1台机动消防泵，配置2支水枪和300米水带），消防设施建设所需经费按”市财政和各区县财政分别解决50％“的办法予以落实。义务消防队由各乡镇负责组建，队员原则上不少于10人。各区县政府要落实义务消防队经费保障制度，除负责解决消防器材设

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赢了网s.yingle.com 施增加、更新费用外，还要按每人每年不低于500元的标准对义务消防队员给予训练和灭火补贴。

七、逐步加大消防经费投入

各级政府要加大对公共消防基础设施建设和消防装备建设的经费投入力度。要将公共消防设施建设、消防装备配备等列入固定资产投资计划。城市建设维护费中用于消防的部分，要按规定抓好落实。要着眼消防事业和消防部队建设发展需要，逐步建立健全与经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制。各级财政部门要根据省财政厅、省公安厅《关于转发财政部、公安部<中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》（川财行（2005）10号）文件要求，落实消防经费保障机制，将消防部队消防业务经费和消防设施维护费用纳入本级财政预算。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施的配备、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。

八、加快城市（镇）公共消防设施和部队装备建设步伐

各级政府要切实抓好消防规划编制与落实工作，确保与城市（镇）总体规划同步编制、同步修订、同步实施。市消防指挥中心和沙湾特勤消防站要在2006年内完成工程建设并投入使用。各区县要加快消

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赢了网s.yingle.com 防站建设，按计划完成政府专职消防队营房建设，每个政府专职消防队原则上应不少于12人、2辆消防车，消防员防护装备和特勤器材达到小型普通站最低配备标准。要加强消防水源建设，把城市（镇）公共消防设施和建筑消防设施设备分别纳入市政规划建设和建筑建设项目，同步建设和验收使用，到2008年全市新建市政消火栓177个。要加强消防车辆和器材装备建设，到2008年全市增加消防车7辆，现场指挥车10辆，特勤器材44件（套），防护装备934件（套）。

九、大力发展多种形式的消防队伍

各级政府要根据当地经济建设和社会发展需要，因地制宜，大力推进专职消防队伍建设，巩固发展义务消防队，积极推广合同制队员形式的消防站。各城市社区、中心城镇、大型企事业单位等要结合实际建立专职消防队、志愿消防队和义务消防队等多种形式的消防队伍，组织开展防火安全检查、消防宣传教育、灭火救援等工作。对企业改制等原因难以为继的专职消防队应采取政企合办、政府接管等方式改建或吸收为政府专职消防队，对辖区内现存的企业消防队要加大指导和管理。到2010年，全市基本形成以公安消防部队为主力、合同制队员消防站为补充的城市消防力量体系；专职消防队为骨干、义务消防队为基础的农村消防力量体系。

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各区县政府和市级相关部门要将贯彻落实的情况书面报告市政府，同时报送市公安消防支队。市政府将于2008年组织检查验收并进行通报表彰。

附件：

1、全市消防装备建设三年计划

2、全市县城以上城市建成区市政消火栓建设三年计划

3、全市城市（镇）消防规划三年计划

4、全市消防站营房建设三年计划

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   商标有那些特征 http://s.yingle.com/w/cq/527845.html 商标特征 http://s.yingle.com/w/cq/527843.html

哪些是侵犯他人注册商标专用权的行为 http://s.yingle.com/w/cq/527841.html

 商标权能否对抗在先著作权

http://s.yingle.com/w/cq/527839.html

  商标的定义与特点 http://s.yingle.com/w/cq/527837.html 明年将

对

商

标

侵

权

一

查

到

底

http://s.yingle.com/w/cq/527835.html

 普通商标;集体商标;证明商标和驰名商标分别有何区别 http://s.yingle.com/w/cq/527832.html

 商标在我国是如何分类的

http://s.yingle.com/w/cq/527830.html

 商标注册优先权证明

http://s.yingle.com/w/cq/527829.html

 论述近似商标的判断标准

http://s.yingle.com/w/cq/527827.html

  商标有哪些种类 http://s.yingle.com/w/cq/527824.html 中国商

品

分

类的历

史

沿

革

http://s.yingle.com/w/cq/527822.html

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赢了网s.yingle.com  商标专用权保护的概念

http://s.yingle.com/w/cq/527820.html

 我国明年继续加强保护注册商标专用权 http://s.yingle.com/w/cq/527819.html

 商标侵权投诉应提交的材料

http://s.yingle.com/w/cq/527817.html

  商标的可注册类别 http://s.yingle.com/w/cq/527815.html 有没

有

商

标

就

是

不

一

样

http://s.yingle.com/w/cq/527813.html

 请求撤销注册不当的商标，有哪些限制 http://s.yingle.com/w/cq/527810.html

 立体商标立体商标的起源和发展

http://s.yingle.com/w/cq/527808.html

 如何判断商标的相同或者近似

http://s.yingle.com/w/cq/527807.html

  中国驰名商标 http://s.yingle.com/w/cq/527805.html 商标

专

用

权的如

何

申

请

http://s.yingle.com/w/cq/527802.html

 商标是如何进行分类的

http://s.yingle.com/w/cq/527800.html

 商标的主要特征包括哪些

http://s.yingle.com/w/cq/527798.html

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赢了网s.yingle.com  新《商标评审规则》解读

http://s.yingle.com/w/cq/527797.html

 商标专用权依法定程序注册而取得 http://s.yingle.com/w/cq/527795.html

 商标专用权质权登记程序规定的通知 http://s.yingle.com/w/cq/527793.html

 如何办理商标专用权的质押登记

http://s.yingle.com/w/cq/527790.html

 《类似商品和服务区分表》介绍

http://s.yingle.com/w/cq/527788.html

 法院判决:商标正当使用金华火腿字样不违法 http://s.yingle.com/w/cq/527786.html

 商标犯罪行为及其法律责任

http://s.yingle.com/w/cq/527784.html

 商品分类第二十九类

http://s.yingle.com/w/cq/527783.html

 申请人能否删除与引证商标类似的商品 http://s.yingle.com/w/cq/527781.html

  商标的主要特征 http://s.yingle.com/w/cq/527778.html 侵犯商标专用权的赔偿数额应怎样计算 http://s.yingle.com/w/cq/527776.html

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赢了网s.yingle.com  什么是知名商品的特有名称

http://s.yingle.com/w/cq/527774.html

 侵犯商标专用权的行为会不会构成刑事犯罪 http://s.yingle.com/w/cq/527772.html

  商号与商标 http://s.yingle.com/w/cq/527770.html 注册商

标

专

用

权的保

护

范

围

http://s.yingle.com/w/cq/527768.html

  如何办理证明商标 http://s.yingle.com/w/cq/527766.html 有关于侵犯注册商标专用权行为的构成要件的分析 http://s.yingle.com/w/cq/527764.html

 怎样选择商标类别最具排他性

http://s.yingle.com/w/cq/527762.html

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第三篇：内蒙古自治区人民政府与国家开发银行第二次联席会议纪要内政办字

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字[2002]64号 【发布日期】2002-03-18 【生效日期】2002-03-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府与国家开发银行第二次联席会议纪要

内政办字[2002]64号

自治区各有关委、办、厅、局，内蒙古电力(集团)公司，国家开发银行呼和浩特分行：?

现将《内蒙古自治区人民政府与国家开发银行第二次联席会议纪要》印发给你们，请遵照执行。

?

二○○二年三月十八日

内蒙古自治区人民政府与国家开发银行第二次联席会议纪要?

2001年12月25日，内蒙古自治区人民政府与国家开发银行(以下简称双方)在呼和浩特市举行第二次联席会议。国家开发银行副书记、副行长姚中民同志及评审一局、二局、三局，信贷管理局、呼和浩特分行的负责同志，内蒙古自治区党委副书记、政府副主席岳福洪，党委常委、组织部长陈朋山，副主席周德海、牛玉儒以及政府办公厅、计委、经贸委、财政、交通、电力等有关部门的负责同志参加了会议。自治区党委书记储波、政府主席乌云其木格同志在会议期间会见了姚中民行长一行，并参加了开发银行向内蒙古电力(集团)公司授信仪式。本次联席会议分析总结了自第一次联席会议召开以来双方金融合作协议执行情况，开发了一批新的信贷项目，确定了下一步合作的重点和方向，举行了向内蒙古电力(集团)公司授信60亿元的仪式。现纪要如下：?

一、双方认为，国家开发银行作为我国最大的政策性银行，自成立以来一直把内蒙古作为信贷重点省区之一，对内蒙古基础设施、基础产业和支柱产业等方面给予了大力支持。2000年11月，陈元行长亲临内蒙古，召开了内蒙古与国家开发银行第一次联席会议，签订了金融合作协议，建立了信贷工作联系制度，确定了开发银行意向支持内蒙古的项目名单(附表)。陈元行长与乌云主席还商定对内蒙古生态建设给予信贷支持。一年来，双方认真落实金融合作协议和陈元行长与乌云主席商定精神，深入调研，密切配合，做了大量工作。经过双方的共同努力，特别是呼和浩特分行以积极务实、勤奋高效的工作，有力地推动了各项工作的顺利开展，双方合作取得了令人满意的成果，为双方抓住西部大开发和加入WTO历史机遇，进一步加强合作、互相支持、共同发展奠定了更加坚实的基础。内蒙古自治区对国家开发银行的大力支持表示衷心感谢。?

二、内蒙古自治区资源丰富、发展潜力大，但现有基础薄弱，自我积累不足，开发资金极为紧缺。实施西部大开发，振兴内蒙古经济，必须紧紧依靠金融部门的支持，尤其要依靠国家政策性金融的支持。内蒙古自治区党委、政府高度重视与国家开发银行的合作，希望通过不断深入的密切协作，充分发挥双方各自优势，促进内蒙古自治区和开发银行业务共同发展，实现双赢。开发银行将进一步加大对内蒙古的支持力度，重点支持内蒙古资源优势型项目、重点工业项目、农牧业产业化项目、城市基础设施和生态建设等项目。?

三、国家开发银行对内蒙古自治区提出的有关建设项目表示积极支持。对电力项目实行一揽子评审，达到国家计委要求的开发银行可出具承诺函，然后逐项签订信贷合同，分期拨款；公路建设项目，要根据内蒙古实际充分搞好规划论证，做到有规划、有步骤、有主次，可适当超前建设，并向开发银行提出一个统一贷款计划；城市建设项目重点支持包头、呼市、乌海、通辽、东胜5个城市，城市建设项目要在充分考虑当地财政承受能力和成长性、确定还贷资金来源的前提下，精打细算，量力而行，分期建设。其他城市可支持搞单项建设，如供水、供热、污水处理等；天然气项目近期提交开发银行贷委会研究，抓紧启动；生态建设先搞试点，逐步推开；对技改项目、农牧业产业化项目要扶优扶强，重点支持科技含量高、附加值高的项目，力争做大做强；对乌海氯碱项目要进一步进行技术论证，深入研究。对一些重大项目，应推行银团贷款，充分发挥各有关金融机构的作用，共同推动项目实施。开发银行要提前介入重点项目的前期准备工作，加快项目评审进度，以推动符合贷款条件的项目尽早实施。?

四、内蒙古各级政府和有关部门要全力配合开发银行，搞好协调、服务，为开发银行在内蒙古顺利有效地拓展业务创造良好条件，提供优质服务和保障。要认真做好项目前期准备工作，向开发银行优先推荐好项目。严格落实好项目资本金、项目法人责任制、合同管理制、招投标制和工程监理制，确保开发银行支持项目的效益。发挥政府组织协调优势，督促企业按期归还本息，协助开发银行化解不良资产，制止逃废金融债务，防范金融风险。对内蒙古拖欠开发银行贷款本息的企业和项目，由自治区政府办公厅与开发银行呼和浩特分行具体衔接，列出清单，逐户研究协调解决。?

五、双方要进一步认真落实好信贷联系制度，加强沟通，密切联系，及时互通重要工作情况，及时研究解决存在问题，共商发展措施，使双方的合作更加深入，更加富有成效，在实施西部大开发中共同取得更新更好的成绩。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：内蒙古自治区人民政府批转自治区工商行政管理局关于进一步改进工

【发布单位】80502

【发布文号】内政字[2000]126号 【发布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府批转自治区工商行政

管理局关于进一步改进工商行政管理工作为西部大开发

提供优质服务若干政策意见的通知

（内政字〔2000〕126号2000年5月30日）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将自治区工商行政管理局《关于进一步改进工商行政管理工作为西部大开发提供优质服务的若干政策意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步改进工商行政管理工作为

西部大开发提供优质服务的若干政策意见

（自治区工商行政管理局 二000年五月十五日）

为了推动国家西部大开发战略在我区的实施，为工商企业的发展提供更好的服务，现就进一步改进工商行政管理工作的有关问题提出如下政策意见：

一、一、放宽企业设立的条件

（一）允许公司制企业注册资本金分期注入。设立公司制企业时，按《公司法》的规定注册。资金有困难时，注册资本金在50万元以下的，经企业申请，资本金可分期到位，并在章程中明确认缴出资额及期限。但首期出资额须达到注册资本的8％以上，并在3年内全部到位，同时要在营业执照上注明注册资本和实缴注册资本金。全部资本金到位前，企业按注册资本额由每位股东根据认缴出资比例对债务承担相应的民事责任。

（二）改革企业设立的前置审批办法。除国家法律、行政法规、国务院部门规章规定必须依法办理的前置审批手续外，对其他规范性文件规定前置审批程序予以改革，取消不必要的前置审批；必须保留的，由工商部门先行批准名称，并主动与有关审批部门联系，发出“企业设立审批征求意见书”，审批部门超过10个工作日不予答复的，视为同意，予以登记注册。

（三）放宽企业申请冠以自治区行政区划名称的限制凡注册资本200万元以上的流通企业、注册资本100万元以上的生产企业、注册资本50万元以上的中介机构，申请冠以“内蒙古”字样的，只要符合企业名称管理规定，均可予以核准。

（四）放宽企业集团设立登记条件。凡核心企业注册资本在3000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，集团合并注册资本6000万元以上的，可办理集团登记。

（五）放宽对企业经营范围的限制。除国家法律、法规限制经营的品种外，企业经营范围可按行业大类核定，并可根据市场情况调整经营范围和方式。

企业法人的非法人分支机构，其生产经营范围超出企业法人的，只要不属国家限制经营的均可以批准；属许可证管理的，经企业法人同意，可由该分支机构独立申请办理。

（六）支持企业进行资本扩张。允许公司和非公司企业法人对外投资超过其净资产的50％，累计投资后剩余净资产应不低于法定注册资金的最低限额，且应与企业经营规模、经营范围和经营方式相适应。

对铁路、邮电、民航等企业中不具备法人地位的隶属单位作为投资主体时，提交上级企业法人授权文件，可申请设立企业。

（七）便利企业验证注册资本。各级登记注册机关不得指定验资机构办理验资手续，凡依法设立的验资机构提供符合法律、法规要求的验资报告均视为有效。

二、二、改革登记管理体制

（八）下放登记管理权限。在坚持分级登记制度的前提下，授权盟工商行政管理局直接行使有限责任公司和其他企业法人的登记管理职能，并以盟工商行政管理局的名义依法行使行政处罚权。

（九）下放外商投资企业登记初审权。经国家工商行政管理局批准，代国家工商行政管理局行使对外商投资企业核准登记权的授权局，仍按照国家工商行政管理局授权范围在本辖区内行使登记管理职能。未授权的盟市工商行政管理局，可负责本地区外商投资企业立项审批的前期审查、登记初审、检验和监督管理工作。

三、三、支持国有、集体企业改革

（十）允许改制企业保留原名称。原国有企业名称中没有使用字号或没有标明行业和经营特点的，改制中改制企业提出申请，在不构成名称侵权的前提下，应予以批准。改制为公司的，其名称应标明“有限责任公司（有限公司）”、“股份有限公司”字样。

（十一）改制企业可保留原专项经营项目。国有、集体企业改制为其他企业，其经营范围涉及专项审批的，企业原专项经营资格在有效期内的仍然有效。专项经营权超过期限或需要变更的，行业主管部门应予办理变更和重新审批手续。

（十二）简化国有、集体企业转制的登记手续。国有、集体企业整体改制为公司的，按设立登记要求提交材料，按变更登记程序办理手续、换发执照；以原国有资产额投资入股，或通过合法程序使其产权多元化的，除新增资本外，只须提交国有资产管理部门出具的资产评估确认文件，可不再提交验资报告。

国有、集体企业转制为公司，其股东超过50人的，可采取变通方法，按有限责任公司注册登记。

四、四、支持科技型企业发展

（十三）鼓励创办科技型企业。除法律、行政法规规定作为登记注册前置审批的项目外，申请人可先向工商行政管理部门办理登记注册，再向有关行政部门办理资质审批。经科技管理部门批准的科技型企业，允许在名称中使用“高新技术”或“高科技”等字样。

（十四）鼓励科技成果参与投资。以专利发明、高新技术等智力成果作为无形资产投资入股的，只要具备必要的资金及其他生产经营条件，出资各方又有明确约定，并经自治区科技管理部门认定，无形资产作价金额可占企业注册资本金的35％。

（十五）鼓励科技人员自办企业或到其他单位兼职。科技人员经本单位同意，可以到其他单位兼职或自办科技型企业或以技术入股方式从事相关的科技咨询、开发、服务等活动。

（十六）鼓励和支持科技人员到农村牧区兴办科技型企业。对科技人员到农村牧区兴办科技咨询服务、新技术推广、新产品开发的企业，3年内减免相关费用。

（十七）鼓励区外出国留学人员来我区申办科技型企业。经有关部门认定后，可参照华侨和港、澳、台胞投资的有关法律、法规办理登记注册，并享受有关优惠政策。

五、五、放宽与外商合资合作条件

（十八）允许外资企业按内资企业设立登记。设立中外合资、合作企业，外商投资额占注册资本的25％以下，经自治区外经贸部门审核后，可申请按内资企业登记。但企业法定代表人须由中方人员担任。

（十九）允许利用外资对国有企业资产进行重组。外国企业或外商投资企业可以购买国有企业的全部或部分资产，也可收购国有企业的全部或部分股权。

（二十）简化外商投资企业变更登记手续。外商投资企业中外资股份全部转让给中方企业的，不需要办理注销登记手续，只需办理变更登记。

六、六、大力扶持个体私营经济发展

（二十一）鼓励个体私营经济参与国有企业改革。支持个体工商户和私营企业以参股、承包、兼并、购买等方式参与国有中小型企业的改组、改制。

（二十二）放宽个体私营经济的投资领域。鼓励个体私营经济积极参与能源、交通、水利、生态治理、市场和信息网络等基础设施的投资与经营；鼓励个体私营经济介入教育、旅游、环保、市场中介、社区服务等产业。

（二十三）严格控制个体工商户管理费收取标准。各地工商行政管理机关应严格执行国家收费项目和标准，严禁按户按人摊派管理费。

七、七、改进企业年检工作

（二十四）推行企业免检制度。各级登记机关应对当地经营状况良好、商事信誉较高，连续3年以上无违反企业登记管理法规行为的各类企业实行免检。年检中企业只须向工商部门报送年检有关材料即可。

（二十五）简化年检手续。除股份有限公司和登记机关已发现违法问题确需专项审计的企业外，其他企业年检时不再提交审批报告或验资报告。

外商投资企业只要提交审计报告，即可年检。除工商行政管理部门按规定的标准收费外，联合年检的各部门不得增加新的收费。

（二十六）严格年检纪律。登记机关除按规定的标准收取年检费外，不得借年检之机搭车收取管理费、会费；不得推销、征订各种书籍、报纸、杂志；不允许其它部门和单位进入年检地点收费或开展推销、征订活动。

凡因企业拒绝缴纳国家规定项目之外的费用，登记机关不予换发执照和年检的，企业可向其上级机关或同级行政监察机关提出控告。

八、八、减少行政收费

（二十七）规范证照收费。除国家和自治区人民政府规定的收费外，属行政服务内容的，免收费用；企业在办理审批、许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

（二十八）对区外投资者减半收费。区外企业和个人来我区投资、兼并、购买区内企业，其出资额达到企业注册资本60％以上的，在规定的收费标准内减半收取登记注册费。

（二十九）对进入新建市场从事经营活动的区外企业和个人，免收一年市场管理费。

九、九、优化市场环境

（三十）加大对企业注册商标专用权的保护力度。各级工商行政管理机关要深入企业，具体指导和帮助企业建立商标管理制度，协助企业争创著名、驰名商标，增强企业对商标的正确运用和自我规范意识。

凡列为自治区著名商标的产品，各级工商行政管理机关应重点加工保护力度，严厉打击假冒仿冒行为，为企业公平竞争和健康发展创造良好的市场环境。

（三十一）推行市场巡查制度。各级工商行政管理机关要将市场管理方式从驻场式巡查向流动式巡查拓展，逐步实施辖区内企业在工商所建立“经济户口”制度，依法加强监督管理，加大对违法违章行为的查处力度，维护企业的合法权益。

（三十二）实行风险预警机制。工商行政管理机关要运用企业年检、日常监管等手段，加强对企业的照后监督管理。对那些丧失经营能力、资产负债超过净资产，或因经营不善严重影响社会稳定的企业，应迅速发出预警，并及时采取相应措施。

十、十、切实改进服务工作

（三十三）全面推行“一厅式”服务，集中办理登记注册手续，提高办事效率。

（三十四）完善登记公示制度。登记机关应实行“政策、权限、程序、收费”四公开制度，凡符合法定注册登记条件，设立、变更、注销登记的企业（含分支机构），10个工作日内办理完毕；办理企业名称预先登记的3个工作日内办理完毕。

凡超出期限或没有正当理由不予办理的，申请人可向该机关纪检、监察机构投诉，并对有关人员追究违示责任。

（三十五）登记机关要通过登记回访、现场办公等，为企业提供法律咨询服务，并主动与政府和有关部门加强联系和协调，及时解决工商管理方面的各种问题，在法律和政策的范围内千方百计为企业发展提供方便条件。

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第五篇：广东省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见

广东省人民政府

关于加强和改进消防工作的实施意见

粤府〔2012〕114号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为有效预防和减少火灾危害，推动我省消防事业持续、快速、健康发展，切实保障人民群众生命财产安全，现就贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）提出以下实施意见：

一、消防工作目标

认真贯彻《中华人民共和国消防法》和国发〔2011〕46号文件精神，全力提升消防安全管理水平，为“加快转型升级、建设幸福广东”创造良好消防安全环境。建立完善“平安广东”消防安全指标体系，推动消防工作部署全面落实，到2015年，消防工作与经济社会发展基本相适应，亿元GDP火灾损失率低于0.04‰；公共消防设施和消防装备建设基本达标，全省建成区城市消防站平均覆盖面积小于10平方公里，城市市政消火栓覆盖率达到0.9个/平方公里；社会化消防工作格局基本形成，公民消防安全素质普遍增强，万人拥有消防人员数（包括公安消防人员、专兼职消防队员）达到3名，中小学消防知识课程开设率达到100％；全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，火灾人员死亡率控制在0.19/10万以内。

二、全面落实消防安全责任

（一）切实加强组织领导。各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府目标责任和社会管理综合治理内容，强化组织领导、责任落实和督导检查，每年至少一次将消防工作列为常务会议的

—1—

专题进行研究部署。切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设，整治消除火灾隐患。深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）的规定，落实消防业务费保障标准，将消防官兵的生活补贴、执勤津贴、高危补助和专职消防队人员经费等纳入同级财政预算，不断完善经费保障机制。进一步加强消防安全委员会建设，落实人员、专项经费和办公场所，完善消防工作协调机制，定期研究解决重大消防安全问题。2015年底前，乡镇政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并采取有效措施，切实加强对“三小”场所（小作坊、小档口、小娱乐场所）的消防安全监管。各行政村（社区）可根据实际需要建立消防巡查服务队和兼职消防队等消防安全组织，着力提升基层消防工作水平。各地级以上市政府每年12月20日前要将本地区消防工作情况报送省消防安全委员会，由省消防安全委员会汇总后报省政府。

（二）严格落实领导责任。各级政府全面负责本地区消防工作，每两年与下级政府和本级政府各部门签订《消防工作目标责任书》。

各级政府主要负责人为本级政府消防安全工作第一责任人，对本行政区域的消防工作负全面领导责任。每年要定期组织召开专题消防工作会议，至少组织和参加一次消防安全专项检查；每季度要定期听取消防工作专题汇报，及时组织相关部门研究解决消防工作中存在的重大问题。

各级政府要按照省委、省政府关于加强安全生产和消防工作的有关规定，加强对消防工作的领导，细化职责与分工，分管消防工作的负责人为本级政府消防安全工作主要责任人，对本行政区域的消防安全工作负具体领导责任。每季度要定期组织研究并及时向政府主要负责人报告消防安全重大事项，协调解决消防安全重大问题，主持研究加强消防安全监管的政策措施，落实火灾事故控制指标，组织开展火灾事故应急救援、调查处理和公共消防设施建设、消防工作检查考评等工作。

各级政府分管其他业务工作的负责人要认真落实消防安全“一岗

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双责”制度，督促分管部门认真履行消防安全监管职责，适时组织开展消防安全检查，协调推动重大火灾隐患整治工作。

（三）依法履行管理和监督职责。各级政府职能部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内采取有效措施，切实加强对本行业消防工作的管理。要定期组织行业消防安全检查考评，对本行业消防安全工作进行评估。各级消防安全委员会成员单位要按照职责分工，全面落实消防安全工作责任。水利、农业、交通运输等部门和乡（镇）政府应当将消防水源、消防车通道等农村消防设施建设纳入农村基础设施建设工程项目。文物部门应当指导文物保护、使用、管理单位做好消防安全工作。民政部门要加强对社会福利机构的消防安全管理。商务部门要指导宾馆、饭店、商场、市场等单位加强消防安全管理。环境保护、能源、核应急等部门要加强核电厂消防安全检查，落实火灾防控措施。海事部门在对外国籍和中国籍船舶实施船舶安全检查时，应将船上消防设备及其日常维护管理纳入必查项目。公安机关及其消防部门每半年要对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时采取措施解决突出问题。政府其他职能部门也要依法切实加强对行业或系统内各类单位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。

（四）全面强化消防安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要按照法律法规要求和本行业消防安全管理标准，进一步明确消防安全管理责任。要加强消防工作组织建设，保障必要的消防投入，加强消防安全教育培训，切实提高单位各类人员检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。建立消防安全自我评估机制，落实消防安全重点单位专职消防安全管理人、消防设施维护保养和消防安全自我评价制度。消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。加强消防产品质量监督，核对消防产品供货来源，保障消防产品质量。建立建筑消防设施日常维护保

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养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。积极推动将相关消防安全评估结果纳入社会信用体系建设内容。

三、全力强化火灾预防

（五）完善消防安全管理规范。省消防安全委员会要结合我省实际，组织有关部门研究制定我省各类行业领域消防安全管理规范，明确工作量化指标，扎实组织实施。各有关部门要密切与公安消防部门的沟通配合，在消防产品监督管理、消防安全信用体系、火灾公众责任保险、社会消防技术服务机构管理、火灾高危单位消防安全管理等方面制定、完善配套政策文件和消防安全标准。广州、深圳要针对本地消防安全突出问题，及时完善相关政策措施，制定并执行更加严格的消防安全标准。

（六）加强消防安全源头管控。各级政府要扎实推进社会消防安全“防火墙”工程和“网格化”管理，力争2015年底前，所有乡镇（街道）实现消防安全网格化管理。各级规划部门在制定城乡规划时要完善消防安全配套功能建设，留足各类建筑防火间距，确保消防车通道等符合规定标准。旧城改造应当同步规划建设公共消防设施。市政、建设、供水、通信等部门要加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用。要积极推进小城镇消防供水设施建设，力争2015年底前全部达标。行政主管部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得将其评定为星级宾馆、A级景区。电力管理部门应当定期对供电设施、电气线路进行检测，对用电单位和个人超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，应当及时予以制止；对经通知整改仍不整改的，可以依法中止供电。建设工程

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竣工后，未经规划部门验收或验收不合格的，有关部门不予办理接电、接水手续。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质检部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。公安消防部门与质检、工商、公安机关经侦部门等单位之间要建立健全消防产品联合执法和通报查处机制，依法严厉打击消防产品违法犯罪行为。

（七）深入推进火灾隐患排查整治。各级政府要科学研判辖区消防安全形势，建立健全火灾隐患排查整治机制，及时组织各有关部门开展消防安全专项治理。加快推进“96119”火灾隐患举报投诉中心建设，建立网上有奖举报投诉平台，不断完善火灾隐患举报、投诉制度，及时受理查处火灾隐患。健全火灾隐患重点地区整治长效机制，进一步完善火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办、公告和举报制度。当地政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作出决定，并督促整改和向社会公布。对1998年9月1日前投入使用的生产、经营性既有建筑物或场所，由省消防安全委员会组织制定具体的消防安全评估和火灾隐患整治标准。当地政府应当组织规划、房屋管理、消防等有关部门，及时开展消防安全评估，推动建筑物或场所的所有人或使用人在规定的期限内进行整改；无法整改的，要发出限制使用令，限制其使用功能。

（八）切实落实建设工程消防安全质量责任。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，以及消防设计技术审查与行政审批分离制度。建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。发挥行业协会监管作用，强化建设、设计、施工、监理等单位消防安全责任。建立对存在重大消防安全违法行为的建设、设计、施工、监理等单位的消防不良行为公告制度。公安消防部门要将设计、施工、监理单位消防违法情况定期通报建设部门，建设部门应当将其纳入建筑市场诚信信息平台。

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（九）严格规范火灾高危单位消防安全管理。各级政府要把容易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位作为消防监督管理重点，实施更加严格的消防安全监管，督促推动其所有人、出租人、使用人或管理人按照有关规定，配备自救器材和辅助逃生设施，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鼓励引导高层住宅建筑配臵必要的逃生辅助装臵。建立火灾高危单位消防安全评估制度和评估机构评定体系，由具有资质的消防安全评估机构每年12月底前至少开展一次评估。评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当按照规定的费率标准，依法参保火灾公众责任保险。尽快组织制定火灾高危单位消防安全管理规定，进一步明确我省火灾高危单位的界定范围、消防安全标准和监管措施。加快建设社会单位消防安全“户籍化”管理系统，2014年底前，火灾高危单位、消防安全重点单位全部实行“户籍化”管理。

（十）加强建筑工地、建筑材料消防安全管理。建设、消防等有关部门要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施。公共建筑在营业、使用期间不得进行室内外易燃可燃装修材料施工作业，居住建筑进行易燃可燃装修材料作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格落实用火用焊作业消防安全措施，严禁在施工建筑内安排人员住宿。有关部门要尽快研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制，将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。在公共建筑内大力推广应用新型阻燃保温、隔热、吸音材料，在地下铁道、城市轨道交通、地下通道内和人员密集场所室内外设臵的广告牌、宣传栏应采用不燃材料。

（十一）加强消防宣传教育培训。各级政府要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011－2015）》，以“全民消防、生命至上”为主题，大力开展以“家庭、社区、学校、人员密集场所、单位消防安全宣传教育”为重点的专项活动，切实提升公共消防安全水平。各级政府和人力资源社会保障、教育、科技、司法等部门要将消防法律法规和消

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防知识纳入公务员培训、义务教育、职业培训、科普和普法教育内容。中小学要选聘专兼职消防辅导员。2015年底前，力争实现社会消防培训机构承担一半以上社会消防人员培训的任务。各地各部门要切实督促所辖行业、系统、单位落实消防宣传职责，严格落实消防安全全员培训、岗前培训制度，普及消防安全常识和逃生自救技能。2015年底前，全省县级以上市和建有公安消防队或政府专职消防队的乡镇要全部建立消防科普教育基地。广州、深圳、中山、佛山、东莞等地市要依托消防科普教育基地，建立少儿消防教育培训中心。

四、着力夯实消防工作基础

（十二）强化消防科学技术支撑。各级政府要积极推动消防科学技术创新，加大消防科研投入，加强消防理论研究和防火、灭火救援技术与装备的研发，积极推广应用物联网等先进技术装备和消防科研成果。推行消防学术带头人制度，健全专业技术人才保留机制。建立地方院校与消防部队联合培养人才的工作机制，大力培养和发展壮大消防监督执法、社会单位消防管理等一线急需的消防专业人才队伍，建立消防法制人才信息库。按照国家标准要求，将各类消防业务信息系统运行维护费用纳入本级消防业务经费预算。加强消防信息化建设和应用，不断提高消防工作信息化水平。

（十三）发展壮大多种形式消防队伍。各级政府要大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，建立健全保安、消防巡防、治安联防等队伍的消防联勤联动机制，配备必要的营房设施和装备器材，开展相应的训练演练，不断提升消防工作水平。进一步完善合同制消防员的相关工作制度，明确合同制消防员的教育训练、岗位职责、福利待遇、奖惩与考核、劳动关系及有关责任。保障各类消防队伍中非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系。健全政府专职消防队人员经费保障标准，保障其办理基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险、住房公积金和人身意外伤害保险所需经费，研究制订专职消防队员离队安臵保障政策。对因参加扑救火灾负伤、—7—

致残或者牺牲的志愿消防队员，按照国家和省有关见义勇为人员奖励和保障的规定，落实有关奖励和保障待遇。继续探索发展和规范消防执法辅助队伍。

（十四）着力提升灭火应急救援能力。加大对应急救援工作的经费投入，加强综合性应急救援队伍建设，依法落实消防装备建设要求，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制。2013年底前，省、市、县要完成应急救援指挥平台建设。省、市、县每年要开展一次以上综合实战演练。开展消防装备建设评估论证，制定适应城市和社会发展需要的中、长期消防装备发展规划，全面落实《城市消防站建设标准》。加大保障力度，不断提升现役消防员个人防护装备水平。加强灭火应急救援装备和物资储备，建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。2013年底前，重点镇、中心镇要全部建成消防站。开通地铁的城市根据需要建设轨道消防站；依托高速公路服务区等基础设施，建设高速公路消防站；依托有自然河流的水源建设消防取水码头；力争依托国家陆地搜寻与救护（广东）基地建成航空消防站，探索使用直升机进行应急救援。加大主要港口的水上消防力量投入，货运吞吐量超亿吨港口和客运量超千万人次港口应配臵消防船艇。

（十五）规范消防技术服务机构及从业人员管理。出台消防技术服务机构管理规定，严格消防技术服务机构资质、资格审批，规范发展各类消防技术服务机构，不断提升消防技术服务质量和水平。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，推进社会消防从业人员职业化建设，落实自动消防系统操作等各类人员持证上岗制度。加强消防协会建设，增强社会消防自治功能。

五、切实强化考评和问责

（十六）严格开展检查考评。各级政府要对照“平安广东”消防安全指标体系，建立健全消防工作考核评价机制。各级消防安全委员会要代表本级政府对下一级政府和本级政府各有关职能部门消防工作落实情况进行监督检查，定期开展消防安全责任考评，负责组织开展火灾事故调查。

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（十七）严格落实责任追究。政府及其部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要依法依纪追究地市级分管领导或主要领导的责任。各级监察部门应当依照法律法规的规定，对下一级政府和本级政府有关部门及其工作人员履行消防工作职责的情况进行监察；并参加重特大火灾的调查处理工作，依法依纪对有关失职、渎职人员进行责任追究。

广东省人民政府 二○一二年九月二十九日

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