关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见

第一篇：关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见

关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见

辉 渠 镇 党 委 辉渠镇人民政府

关于进一步深化村务公开和民主管理工作的实施意见

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步提高村务公开、民主管理工作水平，夯实农村基层民主政治建设基础，推动我镇物质文明、政治文明、精神文明协调发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及省市有关规定，结合我镇实际情况，现就进一步深化村务公开和民主管理工作，提出如下实施意见：

一、充分认识新形势下深化村务公开、民主管理工作的重要性和必要性

近年来，镇党委、政府从加强基础工作入手，狠抓了村务公开民主管理工作，取得了明显成效，为促进全镇改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是，必须明确，当前的村务公开和民主管理工作中还存在一些问题和薄弱环节。有的公开内容不全面、不具体、甚至不真实；有的重形式、轻实效，走了过场；有的不按规定程序公开，公开时间不及时，随意性很大；有的村在重大决策中不走民主程序，而是少数人甚至个人决定重大事情。这些问题虽然发生在少数村之中，但是已经引起了群众的不满，导致了群众对干部不信任，对工作不支持，个别的甚至造成了干群之间的矛盾和对立，严重影响了全镇改革、发展、稳定的大局。应当看到，当前和今后一个时期，随着形势的不断发展变化，农村许多新情况、新问题不断出现,迫切需要对村务公开、民主管理工作进行再深化、再完善，使之与时代发展的要求和广大群众的愿望相适应。只有深化村务公开，加强民主管理，才能增强农村干部群众的民主法制观念，促进农村社会和谐与稳定，真正把“三个代表”重要思想和科学发展观重要内涵落到实处；只有深化村务公开，加强民主管理，才能将权力运行置于广大群众的监督之下，从而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和谐安定的良好局面，为农村社会长治久安和加快发展奠定坚实的基础。因此，各村一定要从密切党群干群关系的高度，从加强农村民主政治建设的高度，从维护和促进农村“改革、发展、稳定”大局的高度，从抓好社会主义新农村建设的高度，充分认识深化村务公开民主管理的重大意义，切实把深化村务公开、民主管理作为农村工作的一件大事，认真抓紧抓好，抓出实效。

二、充实内容，强化措施，进一步深化村务公开

推进村务公开，必须做到公开内容全面、具体，公开形式灵活多样，公开时间及时、经常，公开程序规范合法，既有现实针对性，又有可操作性。基本要求是：全镇所有村都要设立公开栏，都要实行村务公开，公开内容准确率要达到100%，要按规定时间和基本程序进行公开。

（一）公开的内容

下列内容必须按规定予以公开：

1、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项。共五大类24项。农民负担类：（1）小麦直补、柴油化肥综合补贴情况；（2）“一事一议”筹资筹劳情况；（3）涉农价格及收费情况；（4）农民负担减免情况。财务管理类：（1）财务计划，收入、支出及分配明细帐目；（2）集体企业改制，集体资产处置、承租承包及经营情况；（3）村集体债权、债务情况；（4）村干部工资、误工补贴、公费投保情况；（5）种粮直补情况；（6）救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放情况；（7）村“两委”换届及主要负责人离任审计情况。土地管理类：（1）土地承包方案及落实情况；（2）机动地、空挂人口地、五荒地承包情况；（3）土地征用及拆迁补偿情况；（4）宅基地安排、审批情况。政务决策类：（1）村级重大事项的决策情况；（2）、村经济社会发展规划及年度工作计划和目标；（3）、村两委承诺事项的办理、落实情况；（4）发展党员情况；（5）涉农有关法规政策等。

事务管理类：（1）生育计划安排；（2）文明户、五好家庭、信用守法户等评创情况；（3）村民户籍变更情况。

2、上级和镇党委、政府确定的其它必须公开的事项。

3、三分之一以上村民代表要求公开，并经公开程序通过的事项。

（二）公开的形式

要把公开栏、公开榜和村民（代表）会议作为村务公开的基本形式。同时，利用好广播、明白纸等多种公开方式。对不同的公开项目，可采取不同的公开形式。对明确规定的公开内容，都要通过公开栏、公开榜公开，其中经济发展规划及工作计划和目标可在村委办公室通过版面公开；对与全体村民利益直接相关的公开项目，要通过村民大会或村民代表会议进行公开；对时间要求紧、时效性强的公开项目，可通过广播、明白纸等形式及时进行公开；对需要广泛征求群众意见或反馈结果的公开项目，可以通过公开信、征求意见信等形式进行公开。对同一公开内容，可根据需要采取多种形式进行公开。

（三）公开的时间

对财务收支等需要定期公开的内容，必须在每月10日集中公开，其他公开的内容要根据需要随时公开。要坚持在7月和12月开展民主管理活动月活动，期间分别对半年和一年的重大村政事务进行一次集中公开。

（四）公开的程序

村务公开的基本程序是：需要公开的内容，由村两委根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定。

要针对不同公开内容的不同特点，确定不同的公开程序：土地承包、土地征用及补偿以及有关重大事项决策等需要群众事先参与、事后监督的公开项目，必须经过预先公开、正式公开、反馈公开等环节；财务收支等需要严格审核把关的公开事项，必须经过村民代表和理财小组审核等环节；对农村有关政策、规定等可直接进行公开；对群众提出异议的公开内容，要经重新核实更正后，及时进行反馈公开。

三、健全制约机制，进一步加强民主决策和民主管理

（一）完善民主议事、民主决策机制 凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地、厂房、设备、沿街房等资产的承包、租赁和处置、集体企业改制、集体举债、村干部报酬、大额度开支、公益事业经费筹集方案以及建设承包方案等，都要实行民主决策，由村两委会集体研究提出初步方案，并提请全体村民会议或村民代表会议讨论决定后，方可办理。不允许由个人或少数人决定。

具体程序是：

1、召开党支部、村委会联席会议研究讨论。会前由村党支部书记提出议题，并与村委会主任形成一致意见，再召开两委会进行讨论，提出具体意见、建议，或者确定初步计划、方案。

2、召开全体村民大会或村民代表会议讨论决定。两委联席会议要由村党支部书记主持，党支部书记因故不能主持的，可委托村委会主任主持。凡属重要问题，如出现村两委意见不一致，但需急办的，由驻村工作组协调解决。

本村党内事务，如党支部任期目标责任制和党员年度目标责任制的制定、民主评议党员、党员联系户、处置不合格党员、发展党员等工作，必须由党支部集体研究或党员大会讨论决定。如遇重大自然灾害、重大事故等紧急情况或上级安排的紧急、特殊任务，村两委必须按组织原则迅速处置、办理，但事后需向村民代表会议通报，除此之外，必须经过民主程序决定。村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。

（二）规范财务收支审批程序 各村财务实行会计代理制，村级实现的收入必须纳入经管站统一管理，各村的收入必须使用统一规定的收款收据。开支事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），并加盖村民主理财小组章，由包片领导审核后，报镇经管站审计记账。审计为不合理、不合法、不应当由村集体开支的经济事项，加盖不准报销专用章并退回，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

四、建立配套制度，确保村务公开和民主管理落到实处 一是检查考核制度。镇村务公开、民主管理工作领导小组办公室要进一步修订完善村务公开考核办法和评分标准，对各村村务公开和民主管理工作进行定期、不定期检查考核，并将结果全镇通报。同时，每年年底进行一次全面考核，考核结果纳入农村干部岗位责任制千分考核。

二是监督约束制度。要进一步加强审计监督。镇经管站等职能部门，要对财务收支等需要审核的公开事项进行审计监督，并将审计结果及时公布。要进一步强化群众监督。各村都要召开村民会议或村民代表会议，从村民代表中推选出3—7名代表，组成村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。要通过设立热线举报电话、举报箱、意见箱等形式，充分发挥群众监督的作用。

三是民主评议制度。结合镇对部门、村及干部实行的动态考核，将开展村务公开、民主管理工作的情况作为考核的重要内容，定期进行民主评议。评议分镇职能部门对口评议和村内部评议两种。对口评议即组织镇有关职能部门评议村的村务公开和民主管理工作；内部评议即组织村党员和村民代表评议本村两委班子成员的村务公开和民主管理工作。评议每半年进行一次，分别评出好、中、差三个档次，并及时进行公开。评议结果与村干部的任用和补贴（工资）标准直接挂钩。

四是责任追究制度。对在村务公开和民主管理工作中有下列行为之一的，要实行责任追究，予以通报批评、组织处理，直至党纪政纪处分：

（一）村务公开不全面、不及时，甚至敷衍应付、弄虚作假，侵犯村民村级事务知情权的；

（二）违反村务公开和民主管理的有关规定，引发群众集体、越级、重复上访，造成恶劣影响的；

（三）在村级重大事务决策和管理中违反规定程序，独断专行、盲目决策，给村集体事业和村民利益造成重大损失的；

（四）利用职权，侵占、挪用、转移集体资产和资金、谋取私利、铺张浪费的；

（五）有其它违规违纪行为的。

五是档案管理制度。各村要建立村务公开和民主管理档案，重点是“七簿一册”，即村务公开记录簿、村民大会记录簿、村民代表会议记录簿、党员会议记录簿、两委联席会记录簿、村务公开监督小组记录簿、村民理财小组记录簿和村民意见、建议反馈登记册。档案材料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务账薄相同。

五、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导

（一）成立领导和办事机构。村务公开和民主管理工作在镇党委、政府的统一领导下进行。镇成立由镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、宣传、农业、民政、经管、计生、财政、土地建房、司法等部门主要负责同志为成员的村务公开、民主管理工作领导小组，在党政办设办公室。各片要拿出专人负责本片的指导协调工作。各村也要成立相应的领导机构，抓好村务公开、民主管理工作的具体落实。同时，要健全村务公开监督小组和民主理财小组，发挥其在民主管理和民主监督中的作用。

（二）加强工作人员管理和培训。村务公开和民主管理工作是一项法律性、政策性很强的工作，参与工作的人员必须具备较强的政治素质和业务水平。因此，必须制定完善工作制度、学习制度、奖惩制度，强化动态考核，充分调动他们的积极性。同时，要加大培训力度，特别是对新任村干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表，有关部门要利用各种形式和办法加强培训，切实提高其政策水平和依法办事能力，使他们综合素质适应深入开展村务公开、民主管理工作的需要。

（三）明确职责、落实责任。村务公开、民主管理是一项复杂的系统工程，需要全镇上下的密切配合，协调互动，需要各有关单位各负其责，齐抓共管。

1、镇村务公开、民主管理工作领导小组具体负责全镇村务公开、民主管理工作的组织协调、检查、指导和考核奖惩等工作。

2、各工作片要对本片各村的村务公开和民主管理工作负总责，及时跟上调度、指导、督促，对工作中发现的好典型好做法要认真总结，及时推广，对发现的问题要采取措施，抓好整改，重大问题要及时汇报。

3、各村是村务公开民主管理工作的具体实施者，支部书记是村务公开民主管理工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；村文书是直接责任人，要具体抓，靠上抓，确保抓出实效。

4、各有关部门必须共同参与，协调配合，履行好职责。镇纪委负责监督全镇村务公开、民主管理制度的落实情况，协调工作中涉及的党风廉政建设问题的处理，对不公开、假公开及群众投拆举报的问题进行调查处理；组织部门负责村务公开、民主管理工作中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设等工作，为推行村务公开工作提供组织保证；宣传部门负责总结正反两方面的典型，做好舆论宣传工作，为村务公开工作营造良好氛围；民政办把村务公开、民主管理工作作为农村“四个民主”的重要组成部分来抓，依法推进村民自治；农业服务中心负责对村务公开工作中涉及的农业和农村工作提出政策建议，确保农业和农村法规制度的贯彻执行；计生站负责农村人口和计划生育政策的宣传，加强对计划生育公开工作的指导；建设土地部门负责有关土地建设法规的宣传以及农村土地的使用和管理工作；经管站负责农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村财务管理工作，搞好农村财务审计；司法所负责法律、法规政策的宣传普及工作，为村务公开工作提供法律支持；共青团、妇联和武装部要动员全镇青年、妇女、民兵积极参与村务公开和民主管理活动，从而形成全镇抓村务公开、民主管理工作的强大合力。二OO八年一月

安丘市辉渠镇政府 版权所有

第二篇：关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见

关于进一步加强村务公开和民主管理工作的

意

见

各镇党委和人民政府，县经济开发区、太白顶风景区党工委和管委会：

为深入贯彻落实党的十七大精神，切实落实“十个全覆盖”，进一步提高我县村务公开和民主管理工作的制度化、规范化水平，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和省纪委九届六次全会精神，结合随县实际，现就进一步加强村务公开和民主管理工作提出如下意见：

一、提高认识，增强做好村务公开和民主管理工作的责任感 加强村务公开和民主管理工作，是党中央顺应农村发展趋势和广大农民群众的迫切愿望，着眼于扩大基层民主、夯实基层基础、促进党风廉政建设而作出的重大决策。当前,我县正处于加快经济社会发展，建设和谐随县的关键时期，改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理，对于推进我县农村改革和发展，完善村民自治，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。全县上下必须统一思想，增强推进村务公开和民主管理的自觉性和责任感，把推进村务公开和民主管理作为农村民主政治建设的一项重要任务，作为农村基层组织建设的一项重要内容，切实抓紧抓好。

二、明确村务公开的内容和要求，健全村务公开制度

（一）规范村务公开的内容。根据农村改革发展的新形势、新情

况和群众的意愿，按照《湖北省村务公开目录（试行）》的要求，明确村务公开的具体内容：

1、党务公开。主要包括：⑴党组织基本情况；⑵基层党务工作情况；⑶日常活动情况；⑷重大事项通告；⑸党风廉政建设相关情况。

2、政务公开。主要包括：⑴党和国家在农村的有关政策；⑵国家扶农惠农政策；⑶计划生育政策措施；⑷村庄规划、征用土地和宅基地审批及补贴措施；⑸农村社会保障政策措施；⑹征兵政策落实措施；⑺定向考录村干部的政策；⑻有关其它解决“三农”问题的政策措施。

3、事务公开。主要包括：⑴村委会任期规划、任期目标和工作计划；⑵新农村建设规划方案及其实施情况；⑶村民会议或村民代表会议的决定及实施情况；⑷村一事一议筹资筹劳情况；⑸村集体土地征用征收及补偿情况；⑹村土地承包经营权流转情况；⑺村集体资产、“四荒”发包情况；⑻村宅基地批建情况；⑼计划生育及奖惩情况；⑽各种农业补贴政策落实情况；⑾新型农村合作医疗情况；⑿民主评议村干部情况；⒀村民的建议及意见反馈等。

4、财务公开。主要包括：⑴村民代表会议通过的村集体财务收、支预决算方案及其审计结果；⑵新农村建设项目资金使用情况；⑶村级财务收支情况；⑷各级投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金使用情况；⑸农村低保、分散供养“五保”、优抚、救灾救济、移民补偿、农村征地补助、退耕还林等款物的发放情况；⑹水、电等费用收缴情况；⑺村集体经济债权债务；⑻村集体资产和资源处置情况；⑼村干部误工报酬；⑽各级对村集体资产、资金审计情况；⑾社会团体、民间组织、社会个人捐赠款物使用情况。

5、服务公开。主要包括：⑴经济服务；⑵社会服务；⑶综治维稳服务；⑷公益事业服务。

6、点题公开。村民要求公开的其他内容

（二）规范村务公开形式。坚持实际、实用、实效的原则，采取多渠道的形式进行村务公开。要依据行政村的面积和人口规模设立村务公开栏，公开栏应设立在方便群众观瞻的地方，要做到防雨、防晒、实用、美观。公开栏的面积要满足村务公开的内容，一般不得少于8平方米。要明确责任人，加强对公开栏的维护和管理，防止公开栏的毁损和公开内容的丢失。同时，还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会、召开群众会议等其他有效形式公开。

（三）规范村务公开的时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民切身利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

（四）规范村务公开程序。公开村务应严格按照以下程序进行：一是村“两委”根据本村的实际情况，依照有关要求提出公开的具体方案；二是村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善；三是提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；四是由村“两委”通过村务公开栏等形式及时公布。五是村“两委”对村务公开资料整理归档。六是村务公开监督小组受理村民意见并及时调查，经查实后督促村民委员会重新公布，也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。

三、进一步完善村级民主运行程序，推进基层民主政治建设。

（一）规范民主决策机制。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（二）强化村务民主管理。

1、推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民或村民代表结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、村民委员会换届后工作移交制度、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。民主管理制度经讨论通过后，公布实施。

2、加强村级财务民主管理。一是建立健全民主理财机制。各村要成立村民民主理财小组，理财小组成员由村民代表会议从村务公开监督小组中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。二是规范村

级集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由证明人共同签字（盖章）。村级的所有开支必须由民主理财小组审核，并经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

（三）健全监督制约机制。

1、加强村级财务审计监督。财政、审计部门和乡镇政府要组织审计小组进行村主要干部离任审计、内部审计、工程项目专项审计、年终审计和政府认为需要的以及群众要求审计的其他事项审计等常规监督。审计内容主要包括：集体资产的管理使用，财务预决算，财务收支，生产经营和建设项目的发包管理，集体的债权债务，上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况。

2、推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议一般每年进行一次，可结合年终工作总结，通过村民会议或村民代表会议对村民委员会班子及其成员的工作，进行民主评议和民主测评，评议结果与村干部的使用和报酬直接挂钩。

四、加强组织领导，促进村务公开和民主管理工作措施落实

1、健全领导体制和工作机制。各镇（场、管委会）要建立和完善村务公开和民主管理协调小组，负责村务公开和民主管理工作的领导、组织和协调工作。协调小组成员单位要在各自职责范围内支持和引导

村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。各镇（场、管委会）党政一把手是做好本辖区村务公开工作的第一责任人，各镇（场、管委会）纪委书记是直接责任人。各村“两委”主要负责人是本村村务公开工作的第一责任人。

2、建立检查考核机制。要采取定期和不定期的方式，对村务公开和民主管理工作进行检查考核。各镇（场、管委会）要逐步把村务公开情况纳入乡镇干部的考核内容，与乡镇干部年终报酬挂钩。各镇（场、管委会）也要建立党政领导责任制。要加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。

3、加强宣传，营造氛围。深入开展村务公开和民主管理宣传活动，充分利用黑板报、宣传栏、宣传标语、有线电视、印发宣传资料、报刊等多种途径，广泛宣传村务公开和民主管理的方式方法和主要内容，引导人民群众积极参与村务公开民主管理工作，促进村务公开和民主管理工作的深入开展。要坚持典型示范大力宣传推广村务公开、民主管理典型村（社区）的经验，通过典型的示范带动作用，推动村务公开、民主管理工作向纵深发展。

二○一○年九月

日

第三篇：民政部门深化村务公开民主管理工作学习材料

党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴，并要求“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自

治有效衔接和良性互动”。民政部门作为负责推进基层民主政治建设的政府职能部门，应从以下几个方面着手进一步深化村务公开民主管理工作：

一、在村务公开的内容上，重点抓好财务公开

凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都是村务公开的内容，包括村级财务、集体资产管理、计划生育、社会救助、公益事业建设、各项政策落实和村委会工作情况等方面。在这些内容中，实际上村民最关心的是村级财务，村干部最不愿意公开的是村级财务，最难落到实处的是财务公开。如果财务公开能够做到全面真实，其它内容的公开也会迎刃而解。因此，我们要以财务公开为突破口，增强村务公开的真实性。财务公开的内容要以村民能看懂为标准，按各项开支的实际用途逐项公布明细，让村民看明白每笔财务开支的用途和数额，财务账目的报销凭证应允许村民查阅。

二、在村务公开的形式上，大力推广“明白纸”

当前，村务公开的形式主要是设立固定的公开栏。由于村务公开栏一般设在村部，对于人口居住分散、有多个自然村的村委会，不方便群众观看和监督。若想通过广播、电视、网络的形式公开，目前大多数地方还不具备这种条件。因此，除一般性事务在村务公开栏进行公开外，对村级财务、公益事业建设和各项惠农新政策等群众普遍关心的热点内容，可以通过给每户发放一份“明白纸”的方式进行公开，这既能有效弥补村务公开栏的不足，且成本低，比较符合农村的实际，同时也便于县、乡党委、政府和有关部门的督查。江西一些地方通过推行发放“明白纸”的做法，取得了非常好的成效。对于财务公开，可根据村集体财务开支多少，由村民代表会议决定每季度或半年发放一次“明白纸”，并上报乡镇农村财经管理部门备案存档；对于公益事业建设和各项惠农新政策等内容，可根据需要随时发放到村民手中。

三、在民主决策的形式上，探索建立重大事务票决制度和村民代表扩大会议制度

村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。但在实践中，由于各种因素的影响，村民会议召开比较困难。因此笔者认为，一方面，可以通过对重大事务进行票决的方式，代替村民会议进行民主决策；另一方面，可以建立村民代表扩大会议制度，即召开村民代表会议时，允许和鼓励不是代表的村民进行旁听，村民代表因故不能参加会议的，可以临时委托其联系户中的一名村民代替参加会议，这既可以扩大村民群众的参与度，保证村民的知情权和监督权，也可以培养村民的民主意识。

四、在民主管理制度建设上，赋予村级组织有限的处罚权

按照有关法律法规的要求，村民自治章程和村规民约等民主管理制度中不得有罚款等处罚性的规定，村民违反村民自治章程或村规民约等规定时只能批评教育，致使村民自治章程或村规民约基本上是一原则性的大话、套话，村民自治章程或村规民主等制度的约束力和执行力不强。一些法律意识或集体意识薄弱的村民会出现屡教不改的现象，久而久之则影响了上述民主管理制度的权威性，最后流为一种形式、一种摆设。因此，要从法律上赋予村民自治章程或村规民约有限的处罚权，提高他们的权威性和执行力。

五、在工作督查方式上，以深入农户抽查为主

当前，各地为了推进村务公开民主管理工作都成立了相关的领导机构，并经常组织督查。但督查的方式通常是到基层政府和有关部门事先安排好的村，听取村委会的汇报和查阅有关档案资料等，往往是走马观花，了解不到真实情况。因此，必须改变这种督查方式，督查时不打招呼、不要陪同、随机抽查，以到农户家随机走访为主，重点查看村民家中是否有“明白纸”，询问村内重大事务的决策情况等。

六、在工作重点上，突出新农村建设示范点

一方面，“民主管理”是新农村建设的内容之一，新农村建设示范点的村务公开民主管理工作也应有示范作用；另一方面，新农村建设示范点各级财政有较大的资金扶持，有更多的政策支持，有更多的项目建设，因此也应更加注重村务公开民主管理工作，防止和避免违法违纪现象发生，保证新农村建设有序进行。

七、在加强组织领导上，制定强有力的保障措施

目前，在诸多村务公开内容中，落实得最好的恐怕要算计划生育方面的内容，它不仅在内容、形式、时间上比较符合计生部门的要求，而且基本做到了每个村都能及时公开。之所以出现这种现象，一个关键的原因就是党委政府将计划生育作为一项重要国策在执行，每月、每季度都进行明查暗访，出现问题的地方，会视情节给予黄牌警告，甚至年终考评一票否决。随着社会主义新农村建设的深入开展，村务公开民主管理工作也越来越重要，要进一步深化村务公开民主管理工

作，党委政府必须高度重视，制定一些保障村务公开民主管理的硬措施。

民政部门深化村务公开民主管理工作学习材料

第四篇：关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知

关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知

各行政村：

为切实巩固保持共产党员先进性教育活动成果，促进党风廉政建设，密切党群干群关系，解决目前村务公开民主管理工作存在的工作进展不平衡，制度不健全，监督不到位，缺乏必要的激励和约束机制问题。现就村务公开民主管理工作，提出如下要求，请认真执行：

一、加强学习，提高认识。

各村党支部、村民委员会要组织村两委干部、全体党员、村民代表认真学习贯彻《浙江省村务公开和民主管理工作手册》、《衢江区村两委工作二十项制度》和《衢江区村集体经济组织财务管理实施办法》。

二、认真抓好村务公开工作，做到“五个统一”。

1、统一时间：每季次月10日。

2、统一内容：按《村务公开制度》规定的公开内容，对村务、财务、党务、其它分栏目进行公布。

3、统一地点：各村公开的地点要落实在人口较为集中，便于群众监督，查看的固定的村务公开栏内。

4、统一对象：每季次月公开的内容，必须经驻村干部、两委干部和监督小组参加的两委联席办公会议或党员大会、村民代表大会通过。

5、统一规范：村务公开的内容要求一式三份，公开栏内张贴一份，村留档一份，报镇财务代理中心一份。公开的内容要齐全，村财务支出和公开内容签字须规范，要注明“同意”、“经村两委研究同意”或“经村民代表会议讨论同意”字样，无实质性内容的栏目内均填“无”。

三、严格民主决策制度。凡涉及本村村民和村集体利益的山林、土地等各种集体资产承包、处置、公益事业建设等都要按“五步工作法”要求召开村民代表会议进行表决，并报镇政府或上级有关部门审核，同意后方可实施，对涉及各类承包、工程建设和各种集体资产处置，都要进入镇招投标中心。

四、严格村级财务管理制度。任何单位和个人不得无偿占用或借用集体资金，自觉遵守村集体经济组织财务管理实施办法，每月的村财务收支必须经驻村指导员和村监督小组成员在村两委联席办公会上联审，由村支部、村民委员会和监督小组联签，并在村两委联席会议记录本上逐笔进行登记，做到一季一报一公。

五、加强村级办公场所管理。村级办公场所是方便群众办事、开展党员活动、群众议事、进行村务、财务公开、科学教育、文化娱乐、信息传播的活动阵地，各村要加强科学管理，落实专人负责，严禁抵押、拍卖或改变用途。

六、督查通报制度。镇建立村务公开、民主管理工作督查小组，定期不定期地开展督查，各村在驻村指导员的指导下，每季开展自查自纠。督查方式：

1、听汇报：每季次周例会听取各驻村指导员汇报村务公开落实情况。

2、查记录：督查小组对各村的村两委联席办公会议记录进行汇审检查。

3、见实地：每个季度对各村村务公开栏等情况，进行一次检查，通过检查，发现问题，及时提出整改意见，各村制定整改方案，在规定期限内完成整改并将整改情况上报镇党委备案。

七、严格责任追究制度。各行政村主要负责人要严格遵守村两委工作二十项制度，村集体经济组织财务管理规定和各种规章制度，如有下列违规违纪行为将视情节轻重予以责任追究。

1、违反党员发展有关制度规定的。

2、违反“党内表决”、“三会一课”和“民主生活会”等组织建设相关制度的。

3、违反每季不召开两委联席办公会议，财务不逐笔登记审批的。

4、违反“五步工作法”，重大事项未经村民代表会议表决，以及虽经村民代表表决但未上报镇或有关部门批准就开始实施的。

5、涉及村集体、村民利益的资产处置，山、塘、水库承包租赁、工程建设项目未进镇招投标中心的。

第五篇：村务公开和民主管理工作

村务公开和民主管理工作示范村标准

一、民主管理扎实有序

1、按照《长沙市村务公开民主管理工作手册》制定、清理了村民自治章程和村规民约。

2、集体财务收支审批，程序规范，财务档案完整。村委会印章专人保管，使用规范。

3、建立了村民主理财小组，理财小组成员切实履行了职责。

二、民主决策科学规范

1、依法推选产生了村民小组长、村民代表。建立了村民代表联系户制度。

2、有规范的民主决策程序，重大村务事项由村民会议或村民代表会议民主决策，有表决和会议记录等档案。

3、建立并实施了决策责任追究制度。

三、村务公开全面真实

1、设有固定的村务公开栏。建立了村务公开监督小组。

2、村级事务按规定应公开的及时公开，公开的内容、范围、形式、时间、程序、监督严格执行长办发【2005】35号文件要求。

3、设立了村级档案室，村务公开的资料及时整理归档并得到妥善保管。

4、村民小组比照村务公开情况实行了组务公开。

四、民主监督切实有效

建立了集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度。每年至少进行一次财务审计、对村干部进行一次民主评议。财务审计和民主评议有档案，记录清楚、整洁。附：

1、名额分配表

2、审批表