内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发〔2003〕58

第一篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅国办发〔2003〕58

【发布单位】内蒙古自治区

【发布文号】内政办字〔2003〕302号 【发布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅 国办发〔2003〕58号和国办发明电〔2003〕36号文件的通知

(内政办字〔2003〕302号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业：

今年以来，全区煤矿安全状况总体上保持了较好的发展态势。但是，地区之间工作进展不平衡，煤矿安全生产形势仍然严峻。特别是进入7月份，全区煤矿事故起数和死亡人数呈上升趋势，个别地区和单位相继发生了两起重特大事故，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失。7月4日，呼伦贝尔市牙克石市牙克石煤矿一号井发生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，乌海市欣业奶牛养殖场煤矿发生透水事故，死亡5人。这两起事故均为重大责任事故，教训极为深刻。针对今年以来全国煤矿安全生产形势比较严峻，重特大事故时有发生的现状，6月23日和8月16日，国务院办公厅连续下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号，以下简称58号文件)和《关于切实加强煤矿安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》(国办发明电〔2003〕36号，以下简称36号文件)，对当前煤矿安全生产工作提出了要求。58号和36号文件下发后，自治区人民政府极为重视，专门召开会议研究煤矿安全生产工作，就加大煤矿安全生产工作力度，坚决遏制重特大事故发生提出了具体措施。根据这次会议精神，现将58号和36号文件转发给你们，并提出以下要求：

一、提高思想认识，进一步转变工作作风

(一)各地区、各单位要认真组织传达学习58号和36号文件，深刻领会其精神实质，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对煤矿安全生产工作重要性的认识。在看到煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转的同时，更要认清当前煤矿安全生产面临的严峻形势。特别是随着四季度煤炭销售旺季的到来和价格的持续上扬，受利益机制的驱动，各类煤矿将出现较大幅度的增产势头，这必然导致部分矿井设施、设备以及劳动力等处于超负荷运转状态，直接威胁着安全生产。各级领导干部要克服松劲厌战和麻痹思想，切实处理好安全与生产、安全与效益的关系，坚决杜绝不顾安全条件、盲目超产的现象。

(二)各地区、各单位要按照58号和36号文件要求，尽快研究部署本地区、本单位的安全生产工作，进一步调整生产计划，明确工作重点，制定有效措施，从薄弱环节抓起，从突出问题入手，全力以赴把煤矿安全生产工作抓紧、抓实，坚决遏制重特大事故的发生。地方人民政府主要领导要主动听取汇报，经常深入基层，深入现场，了解本地区安全生产的真实状况，搞好监督指导。煤矿企业的领导干部，特别是主要负责人和分管安全生产的领导，要坚持下井制度，区队(班组)干部要坚持跟班制度，靠前指挥，及时发现和处理安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

二、强化管理，把安全生产责任落到实处

(一)各地区、各单位要依照《安全生产法》等法律法规，进一步明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，特别是加强县乡两级安全生产责任制的落实，并将此列为对各级领导干部实绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。地方人民政府在实施安全生产监督管理过程中，应当履行职责而未履行或者未按照规定的职责和程序履行，致使本地区发生特大安全事故的，自治区人民政府依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，严格实行行政责任追究制度，对地方人民政府主要领导人根据情节轻重，给予降级或撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。

(二)各产煤盟市、旗县、乡镇人民政府要每季度召开一次研究煤矿安全生产工作的会议，专题研究并提出本地区防范重特大安全事故的措施。各煤矿企业作为安全生产的主体，要全面落实《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，严格实行企业安全生产责任制。企业的主要负责人或个人投资经营人要自觉履行好安全生产第一责任人的职责，并把责任落实到基层、班组和工种。改制以及承包、租赁的煤矿，要按照“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，必须明确安全生产责任。在落实企业安全生产责任制的同时，还要制定和完善安全生产规章和操作规程，使企业尽快建立起安全生产的自我约束机制，确保矿井通风、瓦斯监测、防治突出、防尘降尘、防灭火系统等主要安全技术措施的落实。煤矿企业无论规模大小，都必须建立专门的安全生产工作机构，或者配备专职的安全生产管理人员。要制定和完善煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，依法保证本单位安全生产所必需的资金投入。特别是要抓住当前煤炭市场好转和企业销售收入增加的时机，及时补还安全欠帐，保证企业达到《煤矿安全基本条件规定》。任何企业都不得以任何借口，擅自减少安全投入。对安全生产所需的设施和设备，特别是瓦斯防治设施设备，必须上齐上全；对旧的安全无保障的设施设备，必须及时更换。

(三)要建立健全矿山应急救援体系，制定应急救援预案，保证能及时组织力量处置各种突发事件和异常情况。不具备单独建立救护和急救医疗队伍的企业，必须与邻近的矿山救护和急救医疗队伍签订救护协议，或者与邻近的企业联合建立救护和医疗急救组织。要建立和完善伤亡事故社会保障机制，企业必须为井下作业人员提供伤亡保险，乡镇煤矿要全面推行安全风险抵押金制度，以保障工伤人员及遇难者家属的合法权益。

三、突出重点，分类指导，加大安全整治力度

(一)各地区、各单位要按照36号文件要求，不折不扣地落实58号文件的各项规定，并以防止重特大事故为重点，继续深入开展煤矿安全专项整治。整治的重点地区是：发生过重大事故的乡镇、特大事故的旗县以及特别重大事故的盟市；超过或接近安全生产控制指标的地区。整治的重点企业是：被国家和自治区列为“一通三防”重点监控对象的矿井；发生过一次死亡3人以上重特大事故或被评估(价)为安全较差和安全不合格的矿井。凡属“四个一律关闭”的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方人民政府要予以强制关闭；未通过安全专项整治验收或验收不合格以及未取得煤炭生产许可证非法生产的，要没收全部违法所得并处罚款，同时追究企业及其主要负责人的责任；未经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意，擅自进行技术改造或新开井的，要坚决予以纠正。对出现上述问题的地区，严肃追究县、乡政府主要负责人的行政责任。对通过安全专项整治验收、“四证”齐全合法生产的小煤矿，地方人民政府要对照《煤矿安全基本条件规定》，逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，必须停产整顿，限期达标；在规定期限内达不到标准的，地方人民政府要予以强制关闭。

(二)各地区、各单位要以“一通三防”、顶板管理、机电运输和杜绝“三违”为重点，加大对事故隐患的整改力度。煤矿企业必须对本单位的重大危险源和重大隐患进行辨认和评估，并制定具体的整改计划和整改期间的安全保障措施。隐患整改项目及其具体责任要落实到人头，确保整改措施、资金、进度等到位。整改措施不落实、隐患不消除的，不准生产。地方人民政府及煤炭管理部门要组织力量，每年对所辖区域的地方煤矿进行一次通风能力核定和瓦斯等级鉴定。各地区、各单位要接受牙克石煤矿瓦斯爆炸事故的教训，高度重视和加强低沼气矿井的“一通三防”工作。要通过隐患整改，坚决控制一般性事故的发生，降低事故率，遏制重特大事故的发生，减少伤亡人数。

四、加大监察执法力度，保证监察质量

(一)各级煤矿安全监察机构，特别是所属各煤矿安全监察办事处，要针对辖区内煤矿的分布和安全生产状况，调集区域的监察力量，认真组织开展对煤矿事故多发地区和重点煤矿企业的监察。要将安全监察行政执法职责分解落实到机关各处室和所属各办事处以及每个安全监察人员身上。要加大经济处罚力度，对不履行安全生产职责的煤矿企业主要负责人，特别是那些要钱不要命、不重视安全生产投入或者根本没有安全投入、不具备基本安全生产条件、无证非法生产经营的煤矿企业及个人经营的投资人，按罚款数额的上限处以罚款；对违法生产导致发生重特大事故的煤矿企业及其主要负责人，按罚款的最高额予以处罚；对严重违法、抗拒执法、屡罚屡犯的煤矿企业及其主要负责人和个人经营的投资者，要依法从重加倍罚款。对矿井依法责令其关闭、停止生产或停止作业和处以行政罚款的，煤矿安全监察机构在向被监察矿井下达执法文书的同时，要及时通报地方人民政府；对行政处罚不落实的，要尽快提请地方人民政府或人民法院强制执行。

(二)在加大行政执法力度，提高监察覆盖率的同时，各级煤矿安全监察机构及其安全监察人员必须注重监察质量。要依据安全评估结果，实施分类监察，对安全状况较差的煤矿要进行重点监察、跟踪监察。对在监察执法、安全大检查以及企业自查中发现的重大安全隐患，要盯住不放，坚持“回头看”。整改措施不落实、隐患不消除，决不能解除警戒。要加大事故查处和结案工作力度，所有重特大事故，都必须在90天内完成调查处理工作。对目前尚未结案的重特大事故，要主动协调地方人民政府及其有关部门，加快查处进度。对事故责任人的处理结果，地方人民政府要亲自过问，并督促公安、监察等部门严格落实事故责任人处理意见，做到刑事责任追究要见判决书，行政处分要装入档案。要严厉打击隐瞒不报或拖延不报事故的违法行为，今后凡发现隐瞒不报或拖延不报的，不管伤亡人数多少，都要依法从严、从重、从速追究当事人的法律责任和有关人员的行政责任，并向社会公开曝光。

为确保下半年的安全生产，内蒙古煤矿安全监察局将会同有关部门，在三、四季度再组织开展两次安全大检查。检查的主要内容是：深化煤矿安全专项整治的安排部署、国办58号和36号文件的贯彻执行、重大危险源和重大隐患的监控整改、事故处理和责任追究以及其它各项工作措施的落实等情况。

各盟行政公署、市人民政府要把贯彻落实58号和36号文件的情况，于9月15日之前报自治区安全生产监督管理局，由自治区安全生产监督管理局汇总后报自治区人民政府。

2003年8月29日

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第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强民用爆

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2006〕12号 【发布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急

通知

(内政办发〔2006〕12号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业单位：

经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知》（国办发明电〔2006〕30号）转发给你们，并结合我区实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、统一思想认识，加强组织领导。各级人民政府及有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院领导同志对加强民用爆炸物品安全管理工作的重要批示精神，充分认识加强民用爆炸物品安全管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。各级人民政府对本地民用爆炸物品安全管理负总责，各级公安、国防科工、安全监管等部门要在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，切实加强组织领导，依法履行监管职责，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，突出重点，加大监管力度，切实做好民用爆炸物品安全管理工作。

二、各地区、各有关部门要迅速组织行动，协同作战，立即开展一次民用爆炸物品安全管理大检查。各地要组织专门力量，并由主要领导亲自带队，对本地区生产、经营、储存、使用危险物品的单位进行一次全面检查，要彻底清查收缴已关停并列入整顿范围的矿点周边地区剩余库存爆炸物品，下大力气整治危险物品管理使用混乱等问题。对于非法生产、销售、运输、使用危险物品的，要严肃查处；对存在安全隐患的，要限期整改。

三、完善保障措施，建立健全严格的责任追究制度。各地要以建立健全民用爆炸物品安全监管责任制为核心，进一步落实有关部门特别是旗县级安全监管部门对民用爆炸物品的监管职责，明确民用爆炸物品安全监管的责任主体和责任人，做到全面掌握本地区民用爆炸物品生产经营活动和从业人员基本情况，及时发现并查处存在的问题。上级机关要定期对基层有关部门的监管工作进行抽查，防止工作走过场。严格落实责任追究制度，凡本地区发生涉爆案件、事故的，要结合案件、事故的调查工作，对主管部门的指导、检查、监督职责落实情况进行倒查，严肃追究相关责任人员和主管领导的责任。

四、加强协作配合，形成工作合力。各地公安、国防科工、安全监管等部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，把目前正在开展的集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动推向深入，确保国办发明电〔2006〕30号文件的各项要求落到实处，并将贯彻落实情况及时上报。

2006年8月11日

国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知

国办发明电〔2006〕30号 2006年7月10日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年7月7日6时许，山西省忻州市宁武县东寨村村民王二文住房着火，在救火过程中，6时25分左右突然发生爆炸，截至7月9日21时，共造成49人死亡、30人受伤，7间房屋被毁，周围房屋不同程度受损。王二文本人及妻子王凤仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。经调查，王二文曾私自开采煤矿，非法买卖、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸药自燃自爆的爆炸事故。这是近年来因私制私藏爆炸物品发生爆炸造成死亡人数最多的一起重特大事故。党中央、国务院领导同志对此高度重视，迅速作出重要批示，并立即派出工作组前往现场，指导抢救、调查和善后工作。

据不完全统计，今年以来全国共发生类似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受伤；其中，山西发生8起，造成112人死亡、56人受伤。这些爆炸事故均属非法行为所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在诸多问题。一是非法制贩爆炸物品特别是私炒炸药引发爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔宝云等人在山西省忻州市繁峙县西沿口村私炒炸药发生爆炸，造成10人死亡、1人受伤。二是非法购销储存爆炸物品引发爆炸。2月4日，山西省临汾市蒲县非法煤矿主王建红非法购买的炸药发生爆炸，造成6人死亡、1人受伤。三是对整顿关闭矿点遗留爆炸物品查缴处置不力，不法矿主将爆炸物品转移到居民区非法储存引发爆炸。6月26日，陕西省榆林市府谷县后老高川村苏应祥家私存的爆炸物品发生爆炸，造成11人死亡、19人受伤。四是一些地方监管措施不落实，对涉爆违法犯罪活动发现、查处、打击不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市轩岗煤电公司职工医院王晋生经营的杏树卜煤矿被责令停产整顿并被取消爆炸物品购买、使用资格，但该煤矿仍多次非法购买爆炸物品从事非法生产，为逃避打击，甚至将非法购买的私炒炸药转运到医院闲置车库内藏匿，导致2006年4月10日凌晨2时发生自燃自爆，造成34人死亡、19人受伤。

类似上述的爆炸事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，教训极为惨痛。为认真吸取教训，切实加强民用爆炸物品安全监督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的发生，现就有关问题通知如下：

一、高度重视，进一步落实民用爆炸物品安全管理责任

民用爆炸物品安全管理事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各地区、各有关部门务必高度重视，加强领导，落实责任，坚决遏制重特大爆炸事故的发生。地方各级人民政府要认真查找安全工作的漏洞和隐患，切实加强民用爆炸物品安全管理。国防科工、公安、安全生产监管等有关部门要依法认真履行民用爆炸物品安全监管职责，确保监管工作到位。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入一线，督促落实各项安全管理措施。重特大爆炸事故发生后，不仅要依法严肃查处肇事者，也要依法从严倒查、追究当地政府和有关部门负责人的责任。要按照公安部、国防科工委、国土资源部、安全监管总局等四部门近期部署开展的集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动的要求，切实加强组织领导，确保专项行动取得实效。

二、迅速行动，进一步加大对民用爆炸物品重点地区、重点单位和重点人员的检查整治力度

各地要迅速组织开展一次民用爆炸物品拉网式安全大检查，对矿山数量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多发的重点地区、重点单位和重点人员生产、销售、购买和使用民用爆炸物品的安全情况逐一进行检查，不留死角。所有重点地区、重点单位和重点人员都要立即开展自查，自觉消除安全隐患。检查中，对于重点地区，要对其是否加强领导，是否落实责任，是否强化监管逐一查清查实；对于重点单位，要对其民用爆炸物品管理有无规章制度，有无漏洞隐患，有无整改措施逐一查清查实；对于重点人员，要对其有无非法制造、贩卖，有无私存、藏匿，有无非法购买、使用情况逐一查清查实。对检查整治不力，造成严重后果的，要追究当地有关负责人的责任。对检查发现有涉爆非法行为的单位和个人，要坚决依法查处。对责令停产关闭的单位，要查清其民用爆炸物品的来源、流向和处置情况。对通过非法渠道获得的民用爆炸物品，要坚决予以收缴。各有关部门要进一步加大整顿矿产资源秩序的工作力度，彻底查封取缔各类非法矿点，关闭各类不具备安全生产条件的煤矿，并严格监督停产、关闭措施的落实，消除滋生非法购买、使用爆炸物品活动的土壤。对被责令关闭的矿点，公安机关要依法吊销其爆炸物品使用许可证和爆破作业人员的安全作业证件，会同有关部门妥善处置遗留爆炸物品。要把检查与整改隐患的责任落实到具体部门、单位与人员。

三、强化措施，进一步加大对非法爆炸物品的收缴和对涉爆案件的查处工作力度

各地要采取有效措施，进一步加大对私炒炸药以及非法买卖、运输、使用爆炸物品的查堵收缴力度。要充分发挥街道、乡镇等基层组织和公安派出所、工商所的作用，落实乡镇人民政府（街道办事处）、村委会（居委会）和有关单位的收缴责任。各级国防科工、公安、工商行政管理部门要按照职责分工，组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为，一经发现即坚决予以查处取缔，彻底收缴销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料。各级公安机关要进一步加大对涉爆犯罪案件的打击力度，对有关部门移送的涉嫌犯罪案件，要明确责任，及时查办，坚决依法打击，做到涉案物品没有全部收缴不放过、来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案人员没有得到依法惩处不放过、监管失职人员没有被追究不放过。

四、广泛宣传，进一步提高广大群众的法制意识和安全意识

各地区、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛开展有针对性的宣传教育活动，教育群众自觉遵守民用爆炸物品管理的法律、法规，充分认识爆炸物品特别是非法炒制炸药、私藏爆炸物品的严重危害性，积极检举揭发非法生产、买卖、运输、储存爆炸物品的违法犯罪行为。要建立举报奖励制度，公布举报电话，积极受理群众举报线索，认真核查，及时公布查证结果。

五、标本兼治，进一步强化民用爆炸物品安全管理长效机制建设

各地要按照《民用爆炸物品安全管理条例》和《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔2002〕52号）的要求，切实加强民用爆炸物品安全管理长效机制建设。近期重点是，一要按照《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》（WJ9050

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第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发〔2006〕37号文件的通知

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2006〕10号 【发布日期】2006-07-12 【生效日期】2006-07-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发国办发〔2006〕37号文件的通知

(内政办发〔2006〕10号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号，以下简称《通知》)转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、提高对房地产业重要地位的认识

房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。积极引导和促进房地产业健康可持续发展，对改善人居条件、维护社会稳定和促进国民经济健康发展具有重要意义。各地区、各部门要切实把思想统一到中央对当前房地产市场形势的判断和各项工作部署上来，认真贯彻落实国家和自治区有关政策措施，把调控房地产市场、调整住房供应结构、稳定住房价格作为当前重要工作抓好抓实。

二、加大整顿规范市场秩序执法工作力度

各级人民政府要加强住房价格管理，加大对经济适用住房预销售价格的审定力度，合理确定普通商品住房销售价位。要把普通商品住房销售价位作为土地出让条件，切实防止房价地价过快上涨。对于未达到国家规定标准及预售条件的，房地产行政主管部门不得发放商品房预销售许可证，各商业银行和住房公积金管理中心不得为其提供购房按揭贷款。

按照《通知》要求，2006年，各级建设(房地产)行政主管部门要会同工商等部门，集中开展房地产交易环节专项整治活动，依法对合同欺诈、虚假广告等违法违规行为和捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价等行为进行查处和打击。

三、进一步建立健全住房保障体系

各地区、各有关部门要认真落实住房保障工作目标责任制，有计划、分步骤地解决低收入家庭住房困难。尚未建立廉租住房制度的地区，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房的建设规模；已经建立廉租住房制度的盟市，要在现有水平上逐步扩大覆盖面。要建立健全以财政预算安排为主、多渠道筹措的廉租住房资金来源渠道。严格执行《经济适用住房管理办法》，加强经济适用住房建设和管理。落实经济适用住房的各项优惠政策，切实降低开发建设成本。自治区建设厅和财政厅要按照有关要求对各盟市做好督查工作。

四、切实加强监督检查工作

各级建设、规划、发展改革、财政、国土、房产、金融、税务、监察等部门要各司其职，各负其责，紧密配合，加强房地产市场调控、调整住房供应结构、稳定住房价格等相关政策的落实，同时做好监督检查工作。2006年年底前，自治区建设厅要会同有关部门对各盟市2005年以来落实国家及自治区关于房地产市场调控政策的情况进行集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的地区，要予以通报批评，追查责任，并责令限期整改。

2006年7月12日

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第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于整顿和规范活禽

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2006〕19号 【发布日期】2006-12-21 【生效日期】2006-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致

病性禽流感防控工作意见的通知

(内政办发〔2006〕19号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号，以下简称《意见》）转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、目前，随着元旦、春节的临近，活禽及其产品调运频繁，市场交易量明显增大，且来源复杂，存在传播高致病性禽流感病毒的风险，随时可能引发疫情。各级人民政府要对目前防治高致病性禽流感的形势高度重视，严格落实各项工作责任制，认真贯彻落实《意见》的有关要求，建立健全相关监管制度，切实做好高致病性禽流感防控工作。各地区、各有关部门要进一步整顿和规范活禽经营市场秩序，严格活禽经营市场开办条件，控制禽交易市场数量，并与其他农产品严格分开或单独设立经营区域。各级人民政府要尽快组织农牧业、商务、工商、卫生等部门集中开展一次活禽经营市场的专项督查行动，规范市场交易秩序和活禽经营行为，凡不具备市场开办条件的，要责令其暂停经营，限期整改，整改后仍不符合要求的，要予以关闭。

二、各级农牧业、商务、工商、卫生、城管等部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，对活禽经营活动的全过程进行严格监管。兽医部门要严格执行有关动物防疫的法律法规和《内蒙古自治区禽类及其产品检疫监管办法》的相关规定，加大检疫监管力度，严格活禽市场准入制度，逐步推行禽类标识制度和活禽定点屠宰制度，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全。商务、工商部门要加强市场监管，查处违法违规和假冒伪劣商品，规范市场禽类经营，严厉打击私屠滥宰行为，严禁在城区市场外经营活禽。卫生部门要对从事活禽经营或宰杀的人员采取必要的防护措施，加强对市场高暴露行业及从业人员的医学监测。城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。

三、各级人民政府要组织有关部门加强对活禽经营市场的卫生管理，建立活禽经营市场定期休市制度，在保证市场供应的前提下，妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休。市场开办单位须对经营场所、用具每日进行彻底消毒，对活禽粪便、污物废弃物要按照有关规定进行无害化处理，有关部门要做好相关指导和监管工作。

四、各地区、各有关部门要进一步完善高致病性禽流感防控应急预案。一旦发现疫情，有关地区要立即启动应急预案，在当地政府统一指导下，各有关部门要各负其责，协同联动，做到“三同时”（同时到达现场、同时调查处理、同时采样检验），并采取果断强制措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散和蔓延。

五、各地区要进一步加强组织领导，积极开展面向全社会的宣传教育活动，提高从业人员和广大消费者自我防护意识。要向活禽经营市场从业人员宣传高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识，实现群防群控。

2006年12月21日

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第五篇：安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发电力体制改革工作小组

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕39号 【发布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力

体制改革实施意见的通知

(皖政办〔2007〕39号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》（国办发〔2007〕19号，以下简称《实施意见》）转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

各地、各部门要认真学习贯彻《实施意见》，进一步统一思想，提高认识，按照国家的整体部署，同步开展我省电力市场建设，优化调度方式，努力构建符合省情、开放有序的电力市场体系。要进一步深化电力企业改革，培育合格的市场主体。要开展深化电价改革研究，探索建立与发电侧竞争相适应的电价形成机制,促进企业公平竞争。要加快农村电力体制改革，完善农村电网投资和管理体制，解决农村电网改造遗留问题，实现城乡同网同价。要积极争取列入国家首批输配分开试点省，充分利用电力资源，促进全省经济又好又快发展。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年六月十六日

国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知

国办发〔2007〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○七年四月六日

关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见

电力体制改革工作小组

电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业活力得到增强，电价改革不断深入，区域电力市场开始建立，电力法制建设进一步加强，电力监管体制建设取得进展。在推进电力体制改革过程中确保了安全生产和电力正常运行，保持了干部职工队伍的基本稳定，电力工业快速发展，有力地支持了国民经济和社会的发展。但是，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成，又出现了一些新情况和新问题。“十一五”期间，要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，坚持从中国实际出发，借鉴国际成功改革经验，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，促进电力工业持续健康发展，确保人民群众得到质优价廉的电力服务。为了进一步统一思想，明确下一阶段的改革任务，现就“十一五”期间深化电力体制改革提出以下意见：

一、“十一五”深化电力体制改革的总体思路和基本原则

（一）总体思路。

“十一五”期间深化电力体制改革要针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题，全面贯彻落实科学发展观，着力转变电力工业增长方式，按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发（2002）5号）确定的改革方向和总体目标，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

（二）基本原则。

1.坚持以改革促发展。促进电力工业的全面、协调和可持续发展是电力体制改革的出发点和立足点。要从实施国家能源战略出发，通过体制和机制创新，转变电力工业增长方式，优化电源结构，加快电网建设，提高发展质量，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠的电力保障。

2.坚持市场化改革方向。从我国国情出发，坚定不移地推进电力市场化改革，进一步打破垄断，建立和完善与社会主义市场经济相适应的电力管理体制、电价形成机制和法律法规体系，在政府宏观调控和有效监管下，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。

3.坚持整体规划、分步实施、重点突破。客观认识电力体制改革的有利条件和不利因素，做好改革的整体规划和统筹，明确实施步骤。要抓住改革中的主要矛盾，强化各项改革措施的配套衔接，实施重点突破，积极推进重点领域的改革。

4.正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。改革的目的是为了更好地发展，安全和稳定是做好电力体制改革工作的前提。要切实抓好电力安全生产，完善应急预案，及时排除隐患，保证电力安全可靠供应。要深入开展调查研究，对情况复杂、难度较大的改革，要先行试点，逐步推开，确保电力职工队伍稳定，为改革创造有利条件。

二、“十一五”深化电力体制改革的主要任务

（一）抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。巩固厂网分开成果，抓紧完成厂网资产划转移交，解决相关遗留问题，防止产生新的厂网不分。规范发电送出工程建设，理顺发电企业与电网企业经营关系，营造公平竞争的市场环境。要稳步实施电网企业主辅分离改革工作，逐步实现辅助性业务单位与电网企业脱钩，积极推进电网和“三产”、多种经营企业的分离工作。妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题。有关部门要抓紧处置预留和暂留电网的发电资产，加强对资产处置工作的监督管理，确保国有资产变现工作依法合规运作，资金合理安排使用。

（二）加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系。认真总结区域电力市场建设试点经验，因地制宜，加快区域电力市场平台建设。完善市场运营规则和监管办法，处理好电源、调度、售电之间的关系，逐步实现发电企业竞价上网，推进大用户与发电企业直接交易，逐步建立公平竞争的市场机制。加强区域网架建设和跨区联网，进一步推动跨省、跨区电能交易，规范交易秩序。抓紧研究调度与交易机构关系问题，按照有利于公平竞争的要求完善交易与调度机构组织体制。优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，尽快建立并实施节能、环保、经济的发电调度方式。

（三）继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体。继续深化电力企业改革，尽快形成适应市场要求的企业发展机制和经营机制。电力企业要按照《中华人民共和国公司法》的要求，加快现代企业制度建设，完善法人治理结构，强化风险意识，改革和调整分配制度。加快国有电力企业股份制改革，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。深化电网企业改革，多方筹集电网发展资金，加大电网建设力度，处理好电源建设与电网建设的关系，促进城乡电网协调发展。

（四）继续深化电价改革，逐步理顺电价机制。要按照《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发（2003）62号）及相关规定，稳步推进各项电价改革。结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制，大力推行需求侧电价管理制度，研究制定发电排放的环保折价标准。在实现发电企业竞价上网前，继续实行煤电价格联动。

（五）研究制定输配分开方案，稳步开展试点。着眼于改变单一电力购买方的市场格局，培育多家市场购电主体，按照电力市场要求，先对输配电业务实行内部财务独立核算，为研究制定输配分开方案，创造条件，积累经验。要在充分调研和论证的基础上提出输配分开改革试点方案，稳步进行。

（六）稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持从实际出发，因地制宜，开展深化农村电力体制改革试点。要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体。鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组。制定、实施农村电力社会普遍服务政策，解决农网改造遗留问题，实现城乡电网同网同价，切实解决贫困地区用电问题。

（七）做好电力法律法规修订相关工作，加快电力法制建设。有关部门要加强沟通协调，做好《中华人民共和国电力法》修订的相关工作，加快《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》及《电力设施保护条例》等法规的修订。根据电力发展和改革的需要，研究制订包括电力建设管理、电网送出工程等方面的法规规定，推进与电力市场体系相适应的电力法律法规体系建设。

（八）进一步转变政府职能，完善核准制度，健全监管体制。加快政府职能转变，完善行业规划和产业政策，优化电源结构，落实环保政策，促进电源与电网，输电与配电协调发展。继续推进电力投资体制改革，完善规划指导下的电力项目核准制度和优选机制，规范准入、鼓励竞争。处理好发挥市场在电力资源配置中的基础性作用与加强和改善市场监管的关系，逐步健全电力市场监管体系，依法实施有效监管。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户、电力企业之间的桥梁和纽带作用。

三、强化改革工作的组织领导

电力工作直接关系经济发展、社会稳定和群众生活，要切实加强对电力体制改革工作的组织领导，确保深化电力体制改革各项工作规范有序、分步实施，稳妥推进。围绕深化电力体制改革的总体思路、基本原则和主要任务，“十一五”期间前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。“十一五”期间后三年，进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

电力体制改革工作小组各成员单位要按照国务院的总体部署，在工作小组的统一领导下，明确职责分工，加强协调配合，精心组织、缜密安排，积极稳妥地推进改革工作。要充分发挥工作小组办公室作用，充实必要的人员力量，强化改革的具体组织实施和协调。地方人民政府、国务院有关部门和电力企业要积极配合，做好相关工作，确保电力安全可靠供应和电力职工队伍稳定，共同把“十一五”期间深化电力体制改革的各项任务落到实处。

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