浅析当前招投标监管工作中问题.

第一篇：浅析当前招投标监管工作中问题.

浅析当前招投标监管工作中

存在的问题及对策

雅安市招监办 吴建波

当前，扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建和移民工程建设项目大量启动，项目建设呈现时间紧、投资大、布点广、任务重的特点。工程建设一直以来是腐败高发的重点领域，项目所涉及的招投标工作，是项目建设的必经程序，我市在前期工作中虽采取了一系列具体措施强化监管，项目总体推进情况也较为良好，我但仍存在一些问题不容忽视，尤其是汉源二期场平和永定桥水库CI标段等串标围标案件的发生，教训深刻、发人深思、值得总结。现结合我市实际，就当前招投标监督管理工作中存在问题及对策进行浅析，供参考。

一、当前招投标监管工作中存在的主要问题

西方国家历经200余年建立了相对完善的招投标法律制度，我国的招标法律制度是从西方国家引进，且历时短短20载，虽然招投标工作初步框架已经形成，法律制度也基本与国际接轨，但实际操作中仍然存在较多问题，相关环节也亟待不断完善。

（一）现行招投标监管机制存在的缺陷和漏洞。当前招投标监管工作中，主要存在以下问题：一是多头监管，各自为政。有的部门不严格依法履行职责，存在行政越权或行政不作为；有的政策规范带有明显部门色彩，导致部门之间依法扯皮，甚至互相诋毁，难以形成合力。二是同体监督。有的行政主管部门既当“运动员”又当“裁判员”，既是相关政策的制定者，又是执行者，加剧了部门保护和行业垄断。将项目审批权、工程发包权和建设过程的监督权集于一体。突出表现在交通、建设、水利等部门。三是政策法规相对滞后，监管存在盲区。招投标相关法律法规一经实施，不可能随时调整，但目前灾后重建和扩大内需项目启动出现的新情况、新问题，加之各县区发展的不平衡，有的政策法规已不适应新形势新要求。较为突出的是对中介机构和评标专家的管

理，由于管理权和处罚权都在省上，地方对他们的管理鞭长莫及，难度大。

（二）非法干预和插手招投标依然存在。从我市已查处的招投标违纪违法案件情况看，领导干部及机关工作人员利用职权或职务上的影响，直接干预和插手招投标活动的问题仍然存在。有的县至今还成立非常设办公室，以集体决策、会议纪要形式，违规干预和插手招投标。

（三）投资人缺失，责任意识不强。政府代表国家作为投资人对国家投资项目进行管理，落实到具体项目是业主单位代表政府具体进行管理，但在项目建设中，项目业主单位责任意识不强，在对项目的监管中经常不到位，按规定选取了中介代理机构，交了中介代理费用后，将项目招标相关事宜全部交由中介代理，加之相关规定存在漏洞使中介代理机构从中钻空子。

（四）实际操作存在的问题。

1、项目业主存在的主要问题。

（1）项目前期准备不充分，不具备招标条件就招标或开工建设。有些项目无立项批文、资金不到位、未完成设计图纸和地勘等工作就开展招标。也就是项目的前期准备不充分就上马。

（2）规避公开招标和比选。按照国家规定必须招标的范围和规模标准：凡是单项合同估算价在200万元以上的施工、100万元以上的重要设备和材料、50万元以上的勘察、设计和30万元以上监理等服务采购，或者单项合同估算价低于以上标准，而项目总投资在3000万元以上工程项目，都必须公开招标。有的招标人为规避严格监管，想很多办法：采用将项目化整为零或更改预算价格等方式规避招标和比选，有的甚至直接确定承包人。

（3）不按照核准文件要求组织招标。我市截止目前仍存在随意更改核准的招标方式，将应公开招标的项目更改为邀请招标和比选方式，更有甚者直接确定承包人。

（4）自主招标项目存在不按要求发布招标公告。国家发改委2000年7月1日颁布了《招标公告发布暂行办法》，对发布招标

公告作出了一系列规定，省发改委按相关规定指定了2家媒体。从执行的情况看大部分能按要求发布招标公告，但仍然存在虽在报刊或网络上发布信息，但不是指定的媒体。

（5）违规组建评标委员会，且不依法评标。项目评标委员会的组成相关规定非常明确，必须在四川省评标专家库抽取，但违规组建评标委员会的问题仍然存在。

（6）不依法订立和执行合同。雅府发[2007]20号文件对设计变更、新增工程量的确认、合同管理、工程决算管理等都作了明确规定，但现在业主单位仍然存在以隐蔽工程追加投资，造成工程量增加，工程结算大大超过中标价。另一种情况，不是招标人意中企业中标后千方百计刁难，合同谈判阶段设定苛刻条件，逼迫中标人放弃中标，或违规签订补充合同等等。

2、招投标当事人相互串通，操纵招标结果。招投标当事人相互串通围标、投标人低价抢标、挂靠投标，有的甚至与设计院、招标公司勾结，操纵招标结果，用合法的招标程序套取国家资金。

（1）业主、招标代理机构人为控制投标人。划分小标段，让较大企业感觉不值得参与或隐匿一些项目，人为造成漏项，少报多建；更有甚者串通招标代理机构人为控制竞争者，找很多理由和借口让投标企业来回跑最终报不上名，使投标形不成充分竞争。

（2）业主、招标代理机构为特定企业量身定做招标文件。招标文件有规范文本，省上去年为进一步规范文本下发了《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求》，但在执行中业主、招标代理机构经常修改实质性条款，招标文件中明显带有倾向性、唯一性，更有甚者直接指定品牌，达到为特定企业或特定产品量身定做。

（3）业主、招标代理机构违规设定评标办法。有利于意中投标企业的分项设定高分值，反之设定低分值；模糊评标办法，只

有定性的评判，没有定量的评分标准，以便业主灵活操作，想保护谁就保护谁；事先不公布评标办法，待开标后因势而为，或开标后再增加评标办法；有的招标人或中介机构甚至买通或授意评标专家按其意图写出评标报告。

（4）投标企业串标、围标。一些投标企业相互串通，彼此达成协议，轮流坐庄中标或借用资质进行围标，损害投资人利益，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包现象也较为突出。还有的投标企业恶意低价中标后，找各种理由拖延工期，手段、性质都非常恶劣，以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。

（5）招标代理机构违规操作。一是违规降低收费标准。有的中介机构为了承揽业务，违规降低收费标准，并与项目业主订立阴阳合同，扰乱招投标市场。二是违规操纵招标结果。有的“中介不中”，暗中为招标人规避招标、肢解工程等违法违规行为出谋划策；有的与投标人相互串通，在招标文件中设置限制条款排斥潜在投标人；有的擅自越权，对报名企业人为设置障碍，并利用其

掌握的报名权、涉密权等条件，在潜在投标人之间牵线搭桥，帮助投标人围标、串通投标，收取“好处费”。

（6）评标专家违规评标。我国实行“业主自主招标、专家独立评标、政府强制监督”的招投标监管机制。谁能中标，临时组建的评标委员会至关重要。而按照《招标投标法》第37条的规定，评标专家库按行业和地区分设，客观上评标专家资源有限，评标时间短，加之有些评标专家主观因素，公正难以实现，勾兑评标专家时有发生。

二、当前招投标监管工作中存在问题的原因

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。

（一）设定了多个监管主体是造成多头监管的根源。国家和省上对招投标行政监督的职责分工明确，但在实际操作中，各部门

为维护各自利益，相继出台部门规章，这是造成多头监管，依法扯皮，各自为政的根源，随即带来监督部门的缺失与监管工作的缺位。

（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。一是纪检、监察机关和招投标监管机构只对招投标程序和结果进行监管，使招投标管理的后续监督出现真空，借资质、非法转包、擅自变更合同和工程内容等未能得到有效的制止。二是审计监督严重滞后，监督范围过小，审计整改难。目前，由于项目审计未提前介入，从而导致有的工程投用多年仍未决算，审计整改落实难。三是对违规行为的处理处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、取消一定时期内参加投标、评标的资格；刑法对串通投标罪量刑也较轻，最高也只有三年以下有期徒刑，对违规违法者的震慑力不够。

（三）行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实

施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，越位和缺位时有发生。当前扩大内需灾后重建和移民工程，国家投资项目占绝大多数，各相关部门代表政府作为一次性业主缺乏相关专业知识和项目管理经验，加之现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设，当他们能以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中存在领导不干预，经办人员干预;项目业主不干预，招标代理人干预的状况，结果是造成国家投资的浪费。

（四）评标专家委员会未能实现既定功能。一是评标专家从社会各行各业产生，在专家库容不足的情况下，合乎法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；二是社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不

力。加之由于工作特殊性，即使触犯法律，取证也较为困难。对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束显得苍白；三是现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实，往往仅是履行法律上的程序而已。

（五）招标代理机构监管乏力。目前，招标代理机构管理较为混乱。一些代理机构为追求利润的最大化，拿谁的钱为谁说话。有的为了取得代理业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的已不满足于仅收取中介费用，借用资质、参与串通、组织围标时有发生；加之中介机构的管理权在省上，市县只有处罚建议权，这种机制致使中介机构违法违规空间大、成本低，违法违规行为时有发生。

三、对策及建议

（一）加大宣传和培训力度。通过媒体宣传、举办培训班和向领导干部发放提醒函等形式，普及招投标相关知识和纪律规定，增强各地各部门依法招投标的意识。

（二）修订完善制度。现行的招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环节和漏洞显而易见。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效要求，应当立即着手对现在已经显现的制度弊端和漏洞加以修改规范。尤其目前中介机构违法违规给国家造成巨大损失的问题，建议省上尽快出台招标代理机构监管暂行办法，有针对性提出违规防范措施和惩罚规定。强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。

（三）强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖

北省那样建立一个超越现行部门界限能够统一行使行政监督权的机构。

（四）规范操作程序，严格市场禁入。一方面，按省上“程序不减，周期缩短”的要求，督促相关部门制定统一的灾后重建和扩大内需项目招投标操作流程，将招标投标的监督管理贯穿于招投标、合同签订及合同履行等各个环节的操作规则中。市上对企业和中介机构的管理虽然只有处罚建议权，但可以禁止违规企业和中介代理机构进入我市范围从事相关业务代理。建议市上建立统一的招投标资信信息库，记录和公开招标代理机构、投标人、评标专家的资信，出台招投标当事人、招标代理机构及评标专家的市场禁入制度。制定对合同签订及合同履行的监察制度，监督招标单位、中标单位是否按中标约定签订合同、履行约定等。另一方面，加强对开标、评标工作的监督，保证招投标活动公开、公正、公平进行。将规模以上项目全部纳入市开标评标中心，实现公开化，确保开标资料完整如实地提供给评标专家；评标室实行

评标全过程录音录像监控及通讯屏蔽隔离，监管人员通过监控室对评标活动实行单向监督等。

（五）创新工作方法，防止串标围标行为发生。一是改进报名方式。汉源实行的双报名点取得较好成效，应在全市推行，探索网上报名方式，尽量减少人为设置门槛，增大竞争性。二是坚持基本帐户制度。坚持投标保证金、履约保证金以银行转账方式缴纳或退还制度，项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。另一方面强化投标保证金的约束力，汉源县所有国家投资项目都要求投标企业在投标人承诺函中必须承诺，如有串标、围标、弃标等违法违规行为，项目业主单位不退还其投标保证金，同时保证金必须通过投标企业基本账户转入转出，转款凭证载入投标文件作为评标组成要件。投标企业之间的串标和围标往往以挂靠投标的形式出现。串标和围标企业借用多个企业资质陪标，而陪标企业的报名费、保证金等全由一个企业交纳和退还，通过以上措施增大串通投标的资金风险，有效遏制串标围标行为发

生。三是对中介机构实行廉政谈话。汉源县在招标代理确定后，专门对其进行廉政谈话，通过提出廉政要求，增强依法依规从事招标投标代理的意识，并将中介机构的代理费用由中标企业支付更改由项目业主单位直接向代理机构支付，目前情况良好，值得推广。四是强化财政评审作用。

（六）探索建设电子招标系统，充分体现公开公平公正。研制电子辅助系统，将项目所需报名条件、招标条件和要求、评标办法全部分阶段设置入计算机，投标企业全部电子自动择编码代替企业名称，由三至五个管理员按密码解锁方式同时登录，实现网上自动报名，自动电子筛选，运用先进的技术，杜绝人为因素，体现招投标的公开公平公正。

（七）强化案件查办。工程建设领域一直是权钱交易、腐败高发的重点，在狠抓机制创新和制度建设的同时，坚决查办违纪违法案件，通过对典型案件的剖析,进一步完善源头治理措施，开展反面警示教育，以案正纪，警钟长鸣，真正达到查处一案、教育一片，治理一线，以推动面上工作的效果。

第二篇：当前工程建设招投标工作中存在的问题和建议

当前工程建设招投标工作中存在的问题和建议

在当前工程建设招投标工作中，存在的主要问题主要有以下七个方面：

（一）招标投标的法定时间难以保证。由于对招标投标法规定的法定时间意识淡薄，或者为了限制投标人参与、规避监督，个别招标项目公告时间不够，自招标文件开始发出之日起至招标提交投标文件截止之日止，不得少于20日的招标时间难以保证。比如：某旗县电业局兴建电力调度中心大楼，在国家采购与招标网上只公告了3天，报名时间不足5天，使得一些潜在投标人没有机会参与，报名只有3家企业，后来经监察部门予以纠正，报名企业达到10多家，从而保证了有效竞争。

（二）围标、串标或招标单位内定中标人现象普遍。在建设工程招投标监察过程中发现，一些投标企业相互串通，对潜在投标人进行排挤，使得个别招标工程仅仅有三家单位投标；招标人收受投标人的好处，内定中标单位，一些建设项目上级暗中指定施工单位，由下级运作招标投标程序，还有开发商自己开发，自行施工的工程找人陪标等现象。

（三）专家库人才缺乏，评标专家素质急需提高。目前存在的专家库人才匮乏现状，在一定程度上制约了招投标工作，特别是县（市）级具有高级职称的专业人员少（每个行业只有1至2名），外聘专家费用较大，开展招投标工作在专家方面有一定难度。以某旗建立的评标专家库为例，具有高级专业职称，能够参与评标工作的专家仅有39人，但是分布在近20个行业部门中。2009年6月，该旗旅游发展有限公司的旅游公路招标评标，从毗邻三个旗县才聘请到4名具有高级职称的专家参与评标委员会。

（四）地方保护依然存在，多头管理导致招标投标不规范。有的地方招商引资来的项目，不进入有形建设市场公开交易，而是自行确定队伍，扰乱招标投标秩序；在公共建设工程方面，政府采购部门、建设部门都有权组织招投标，这样，由于管理权限相互交叉，使招投标工作难以规范实施。据不完全统计，在旗县（市）级有农牧业、水利、林业、土地等近十个部门对30多个项目和工程自行招标，由于这些部门的招标业务水平有限，致使招标工作很不规范。

（五）不按中标价签定合同以及“小合同、大结算”。建设工程中，个别投标企业为了中标，压低投标价格进行投标，中标以后再串通发包人不按照中标价签订合同，私自变更设计，提高工程造价。

（六）工程项目的后续监管存在盲区。行政监督部门注重对招投标过程的监管，而忽视了对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致，转包和分包工程，不合理地变更设计以及高价结算等现象发生，这些现象都需要严格后续监督和纠正。

（七）招标代理机构工作不规范，有徇私舞弊现象。招标代理机构为了承揽业务，挂靠他人资质以及与投标人串通一气，帮助串标、围标；还有，签订代理合同不够规范，档案管理较为混乱等问题。

关于规范工程建设招投标的几点建议：

招标投标监督管理工作，要重点抓住招标投标监管这条主线。利用现代化网络技术，加强招标过程中的事前、事中、事后三个阶段的备案、管理和规范，重点开展对招投标过程中出现的违法转包、分包以及围标、串标、虚假招标和规避招标等行为专项整治，不断创新招标投标方法，完善招标投标程序，根本上解决影响招标投标的问题。

（一）加强宣传教育，强化法律意识。围绕招标投标法、采购法、建筑法等法律法规的实施，结合本地实际，修改完善地方招投标管理规定，并利用新闻媒体进行宣传，形成一个良好的舆论环境，规范招投标市场，使之走上健康、有序的发展轨道。

（二）实行招标项目备案制，严格招标投标过程的监督。招标监察监督部门在招标投标过程中，要严格实施招标项目备案制度，对于规划没有批准投资、立项计划没有批复等工程，坚决不予办理招投标备案。备案过程中要以国家法律法规为依据，不得人为设置限制条件。

（三）整合评标专家资源，加强对评标专家的管理。补充评标专家库的短缺，开展就近县（市）之间的专家库联合，达到资源共享。加强评标专家的培训、考核、评价和档案管理；严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处。

（四）强化工程预决算管理，积极推行工程量清单在招投标中的积极作用。应用工程量清单控制工程造价预算，提倡合理低价中标，借鉴价格依据，探讨合理价位指数，研究市场竞争商务标的作用，加强对工程造价决算的审计力度，防止决算价格虚高，严厉查处由于不合理价格造成的质量不合格以及安全生产事故发生的现象。

（五）完善信息网络，加强诚信建设。有形建筑市场和采购交易中心既是集中交易、集中监管的场所，也是统一的信息发布平台，完全有条件实现市场主体信用信息的集中和权威发布；同时，建立和完善失信惩戒机制，将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使不守信用的企业得到制裁。建设市场各项主体，应增强法制观念，提高诚信意识，规范自身行为，切实加强建设市场的诚信建设。

（六）开展监督检查，加强中标工程的后续监管。一是针对转包、分包、挂靠严重的问题，应当从严落实中标项目管理班子的职责，遏制投标承诺与施工现场两层皮的现象。二是针对施工过程中随意变更设计的问题，应当规范相关程序和手续，严格按规划设计控制工程建设投资。三是加强对工程造价中介机构的监管，解决国有资金投资工程的造价审查缺位的问题。四是针对恶性低价抢标的问题，应当设置合理的拦标价，对投标价明显低于工程成本的投标人坚决不予中标，对低价中标的项目实施重点监管，既不允许随意变更合同价格，又要确保工程质量、安全和文明施工，让那些扰乱市场、恶意竞争的投标人自食苦果。

（七）规范招标代理机构的服务行为，健全招标代理机构管理体系。引入竞争机制，用公开招标的方式，择优选择代理机构。开展对招标代理机构的业务培训，提高招标代理机构的综合业务水平。加强招标代理机构资质审查力度，编制招标代理机构管理软件，实现网络管理模式，建立起全面系统监督的新格局。对超越资质代理、租借资质证件、虚假招标的行为严厉制止和查处，严格规范招投标代理机构的行为。

第三篇：【探讨】当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策

【探讨】当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策

作者 :发布时间：2006-11-06

作为基层食品药品监管部门，自组建以来，在省市食品药品监管部门的正确领导下，振奋精神、创新进取、扎实工作，为保障公众饮食用药安全，促进医药经济健康发展做出了不懈努力，得到了地方党委政府的肯定，也维护了系统良好形象。但是，面对当前食品药品监察院管的新形势和新任务，我们还必须正视食品药品监管中存在的困难和问题，并积极采取应对措施，认真加以解决。

一、行政执法环境不容乐观

一是效能建设中地方党委政府文件中明确提出“首次不处罚”，有的甚至领导出面干预，难以依法处罚；二是行政处罚给政风评议带来直接影响，难以两头兼顾；三是地方小、人口少，一有处罚，熟人说情、领导说情，不给面子都不行；四是食品药品法律体系不够健全，配套法规出台滞后。如《医疗器械监督管理条例》所定处罚标准偏高，基层执行难；医疗机构药械监督管理无配套办法和质量管理规范等。

对策：一是加强普法宣传，将“一法两条例”列入“五·五”普法重要内容，扩大对食品药品监管工作职能和工作动态的宣传，提高全社会对食品药品安全的关注度、认知度；二是积极“开发领导”，向地方党委、政府、人大、政协领导宣传保障公众饮食用药安全的重要性，争取重视和支持；三是尝试市内异地交叉执法办案，避免说情风及领导干预；四是建议修订出台相关配套法规，特别是尽快制定出台对医疗机构药械管理的配套法规。

二、非药品冒充药品挑战药品注册审批

一是市场上出现了名目繁多的由卫生行政部门审批的含有药品（中药材）成分的保健食品、保健用品和消毒用品；二 是在包装标识、说明书上不标注功能主治或适应症、用法用量字样，只注明适用人群、使用方法，从文字上故意规避药品定义的三个特征；三是这些实际上含有药品成分且具有治疗作用的保健用品，只因有省级卫生行政部门批准，药监部门很难以假药来查处；四是类似品种名目繁多，流向很广，如只某一地区查处，而不是全国统一行动，或从审批源头上治理是很难奏效的。

对策：一是建议国家局会同卫生部联合制定有关保健品、保健用品，消毒用品的注册审批和生产许可管理规定，防止各级卫生行政部门乱审批；二是在全国范围内开展对保健食品、保健用品、消毒用品等非药品冒充药品的专项整治，维护药品市场秩序。

三、农村食品药品监管网络没有真正发挥作用

农村食品药品监督协管网络建立容易，效果不佳。一是协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识，学习培训提高非一日之功，很难发现问题，发挥宣传政策和举报协查作用；二是没有报酬或补助，工作积极性不高；三是监管对象多为本乡本村人，乡里乡亲，如投诉、举报怕得罪人，遭报复。

对策：一是扎实推进协管员、信息员培训工程，提高对食品药品监管法律法规及监管

知识的水平；二是建议争取省级财政支持，合理安排对协管员、信息员的补助，以调动工作积极性；三是争取地方政府明确村食品药品信息员工作列入村两委工作内容，其工作状况与村干部年终报酬挂钩。

四、农村医疗机构“规范药房”建设推进难

一是医疗机构药械使用质量管理规范等配套法规尚未出台，“规范药房”不是诸如GMP、GSP那样必须经过认证方能生产、经营，而“规范药房”达标不达标，不影响执业许可，因此医疗机构对创建“规范药房”积极性不高；二是卫生行政主管部门对此项工作不持积极配合态度，认为药房管理是基层医疗卫生机构“三室”管理的内容，药监部门只依法对使用药械质量进行查处；三是农村乡镇卫生院、村卫生室条件简陋，经济状况差，无资金投入改造及配备空调等设备。

对策：建议省局会同省卫生厅共同制定“规范药房”验收认证标准，并作为乡村医疗机构执业许可的前提条件，凡未通过验收达标者，不得开展医疗卫生服务。

五、食品药品监管干部队伍自身建设亟待加强

当前食品药品监管任务艰巨、责任重大，面对新形势和新任务，从监管队伍自身情况看，一是人手少，一些基层局实有在岗人数尚不到编制数的60%，人员缺乏，很难保证监督检查的频次和覆盖面。二是缺乏具有实践经验的专业技术人才，在开展稽查、监管工作时感到力不从心，影响工作开展。特别是在对生产企业的监督检查中，如不能及时发现问题，将会造成严重后果。三是系统组建时间不长，干部队伍来源复杂，系统监管干部的专业知识水平和实际工作能力有待提高。

对策：一是尽快配齐人员队伍，避免有事无人干，防止因人手少而造成的监管缺位现象。二是广开进人渠道，选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才，充实食品药品监管一线，避免有事不会干，也相对节约人才培训成本。三是建议省局制定干部培训计划，开展系统干部轮训，充实和更新食品药品监管专业知识，提高干部队伍的实际工作能力。真正打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的食品药品监管干部队伍，为保障公众饮食用药安全，提供组织保障。

(吴根金)

第四篇：当前工作中存在突出问题

当前工作中存在突出问题

一是业务不熟、业务不精的问题。

当前部分人员对自己负责的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏创新，完全按照前人的老套路去做，不学习，不提高，不进取。只满足于完成平时工作任务，对业务知识钻研不够，不注重业务知识的全面性，同时缺乏一种对业务方面刻苦钻研的精神，只是以应付的态度对待工作，得过且过。针对这种现象，要结合“两学一做“学习教育、“岗位大练兵“和”业务大比武“活动，进行有针对性的业务培训，相关人员要自觉提高业务素质，不能有等、拖、靠的思想，要积极学起来、动起来、做起来，尽快熟悉自身业务，努力做好本职工作。

二是在岗不作为、工作不主动问题。

当前个别股室个别人工作不主动，没热情，没激情，办事拖沓，当一天和尚撞一天钟，在其位不谋其政，沉迷于上网聊天、游戏娱乐、经常离岗串岗。份内事情不求精，协作事情不来劲，干点事就四处张扬，遇到困难就叫苦连天。不思进取，不知上进，已经落伍了还自我感觉良好，给股室工作开展带来了极大不便，给单位工作风气带来了极坏影响。今后，对于在岗不作为、工作不主动的要通报批评，取消评优评先资格，严重的要通过交流轮岗，调离原工作岗位，或者直接下放到基层偏远分局。

三是工作懈怠、效率不高的问题。

有的同志效率观念不强，工作节奏不快，个别的还有松松垮垮、拖拖拉拉的现象。交代的工作不及时完成，分内的工作不按时督办，工作瞻前顾后、畏首畏尾，该快办的快不起来，联办事项并联办理落实的不够好，即办事项的比例不够高。具体到实际工作中，稽查工作在企业稽查、核算方面就存在效率不高的问题，稽查清算一个企业往往好几个月还不能完成。当然，稽查工作难度大、问题多，这是客观存在的问题，但是这不应该成为我们工作效率不高的借口。方法总比困难多，只要用心做、认真做，我相信效率一定可以提高。今后，对于工作懈怠、效率不高的人员要给予批评教育，对于因工作懈怠导致问题的人员要严肃处理，绝不姑息。

四是各行其是、不讲协作的问题。

具体表现在，对分管的工作底数不清，对不分管的工作不闻不问，配合意识淡薄，缺乏全局和整体意识。部分部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称，不能及时提供相关活动开展信息给相应股室，造成单位信息发布不及时，网站更新缓慢，直接影响了单位宣传工作开展。对于各行其是、不讲协作的股室和个人，要深刻认识自身存在问题，认真整改，严格落实，对于不知悔改，我行我素的要严肃处理。

第五篇：当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策

当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策

完善工作机制加强监管力度

促进建设工程项目招投标规范运行

——章贡区对重大工程项目监督工作的调研

社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监

管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实际，谈谈看法。

一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法

近年来，为规范建筑领域市场，确保工程建筑质量，章贡区积极采取各种有效措施，努力做好建筑工程项目招标工作，主要体现在以下几个方面：

（一）建立了长效管理制度

区纪委、监察局结合实际，制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人确定、工程业绩评审等一系列管理办法。

（二）规范程序、严把准入关

从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。招标公告发布后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛选，确定投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。严格审查参加招投标单位（企业）的资质准入关。

（三）招投工作做到“三公开”

在建筑工程项目招投标工作中，做到“三公开”：一是招投标信息公开。工程项目立项批复后，建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将工程概况、招标条件等在社会上公开发布。二是招投标工作程序公开。从工程登记备案开始，建设单位委托代理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。三是招投标结果公开。从专家库随机抽取评标专家，对所有标书进行评审，评标结果由专家签字留存，中标结果报招标办备案并进行公示，公示期限为3天。

（四）加强监管与查处力度

区纪委、监察局对工程建设项目进行全程监督，确保招投标工作的公平、公正。同时会同有关部门定期对建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的项目不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进行严肃查处，确保建设工程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。

截到目前，该区共对16项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法监察，检查单位共98个（次），发现问题共25个，提出工作意见与建议33项，发监察建议书2份，避免经济损失210万元。

二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题

近几年来，由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规范，有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。但由于各种体制机制和制度不够完善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面：

（一）规避招标

规避招标行为主要有下面三种情况：一是将工程进行肢解。建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程，各小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。二是压低预算价。想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。三是中标后改变工程量。比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一些附属建筑，规避了附属建筑的招标。

（二）工程项目招投标信息公告发布不规范

工程项目招投标信息公告发布不规范，主要表现在两个方面：一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。二是公告发布时间过短，往往以工期紧任务重等等借口，公告只发布一两个星期，就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。

（三）工程项目招标文件编制不科学

工程项目招标文件编制不科学，主要存在两个问题：一是文件编制中存在不公平、有倾向性和有歧视性的情况。倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在技术指标方面的倾向性描述是不容易识别的。另外，有的招标文件制定时，会制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外。二是评标标准存在：（1）可信度差，评标标准不公开的情况。不紧扣招标文件的内容和要求，不根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准，内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值。（2）可操作性差，量化指标

少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又很难核查。有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的资料（如市场占有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬殊。

3、有的甚至不在招标文件中载明评标标准，评标细则。

（四）存在串标、围标现

象

一些承建商为承揽工程，相互串通投标报价，在私下达成协议，进行暗地交易，以非法的手段参与投标竞争。另外，还存在一家施工单位（包工头）挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行围标，从而将其他投标人排挤出局；在有的工程招投标中，甚至所有的投标单位均为一家挂靠。这些行为，形式上是进行了招投标程序，看上去接受了监督，但实质上是变相垄断，躲避了监督。

（五）合同签订或合同内容存在偷梁换柱现象

签订合同时不注意审查，签订合同的乙方并不是中标方。这种情况主要发生在没有资质而去挂靠的施工单位上，或者是中标方将工程进行转包了。有的承建商是通过合同条款对招标文件进行了实质性的改变，如改变工程量、改变中标价等等。这实际上是种欺诈行为，为工程质量安全问题埋下了伏笔。

（六）存在后续监管松懈现象

目前招标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。施工队伍的年检和日常管理归属建设主管部门，因此招标办和建设部门之间常常存在互相推诿的现象，这使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些原本可以通过后续检查发现的问题未能得到及时的揭露和纠正。比如：一些施工单位与监理单位相互串通，搞重复签证、虚假签证，虚报工程量；有的参加招投标单位在合同签订时，总经理、工程师、优秀的项目经理、各种技术人员应有尽有，但在中标后和工程开工时，却换上了低资质甚至无资质的人员。在实际工作中，对这些现象都没有得到有效的监管，这给工程质量和安全留下了隐患。

三、这些问题产生的主要原因

产生这些问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

（一）配套制度不够完善

虽然目前已出台了《招标投标法》和一些相关的法律法规，但与之相配套的一些实施办法和细则较少，在具体操作过程中弹性过大，使得人为因素影响较大。

（二）多头管理，各自为政

当前工程建设由于涉及的部门较多，部门与部门之间有缺乏相互协调沟通，出现政策法规定互相“打架”现象。当建设工程进场交易后，有关专业部门依然按照各自系统的规定执行，各自为政，协调管理和统一服务的意识差，缺乏培育建立统一的有形建设市场的意识。

（三）行政监督乏力

有的领导干部为了追求政绩，置法律于不顾，用行政手段强行使工程上马。同时监督和执法部门缺乏相对独立性，难发挥应有的监督作用。另外，有的行政主管部门履行监管职责不到位；纪检监察机关参与这项工作的定位又还不够准确，还未找准对行政主管部门招投标执法实施监督的切入点，查处违法违纪案件的力度不够。

（四）有法不依、执法不严

近几年来，虽有《建筑法》、《招标投标法》、《施工管理条例》等法律法规相继出台，但在实际工作中，有法不依的现象时有发生。比如，在对一些工程进行执法监察时，发现存在议标、非法挂靠企业投标的问题较多。这些有法不依、执法不严的现象，使得建设领域的混乱现象难以真正得到有效遏制。

四、促进建设工程项目招投标规范运行的几点对策

要有效地解决当前建设工程项目招投标工作中存在的这些问题，更有效地促进建设工程项目招投标工作规范运行，笔者认为，应该从以下几个方面入手：

（一）建立健全招投标管理制度

建立健全招投标管理制度，主要有两个方面：一是要配合督促各行政主管部门推进工程建设招标投标制度的改革和创新。不断对现有的招投标管理制度进行完善、细化。尽量使招投标工作的每一个环节，每一种操作方式都有章可循，最大限度地消除人为因素对招投标结果的影响。二是要形成有关各行政主管部门对招投标工作进行监督的相关制度，如廉政合同制、重大工程项目派驻纪检监察员制度，重大工程项目负责人离任经济审计制度、重大工程项目执法监察多部门协调机制等等。

（二）加强对招投标活动的监督

一是严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施全过程监督。特别是要对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等易发多发腐败问题的关键部位、环节、工作加强监督工作，防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。

二是联合有关部门开展执法检查，加大执法力度。当前应着重检查这几个方面：

1、行政主管部门违法设立审批、核准、登记等涉及工程建设招标投标的行政许可事项；

2、部门和地方实行行业垄断、地区封锁；

3、政府和部门假借应急工程、保密工程等名义规避招标；

4、行政主管部门对违法行为查处不力；

5、政府和部门领导直接介入或违规干预工程建设招标投标活动。通过执法检查发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，督促行政主管部门加强管理。

（三）加强对建设单位行为的监管

要按照政企分开的原则，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程建设全过程负总责。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。同时要建立项目法人责任追究制，对工程项目实施过程中出现的各种违纪违法和工程质量、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任。

（四）完善投诉处理机制

根据《招标投标法》第六十三条：“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。”及《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十四条：“行政主管部门在处理（投诉）过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他责任人有违法、违规或违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分”；第二十七条：“行政主管部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分”的规定，纪检监察机关应督促行政主管部门认真履行监管职责，对发现问题的可通过监察建议书等形式，及时向行政主管部门进行反馈，并要求其及时进行整改。

另外，纪检部门也应该在对工程建设项目实施全过程监督的过程中形成投诉处理制度，接受投标人及群众的投诉，并依法依纪进行处理。

（五）对违纪违法行为，加大查处力度

惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治必须有力，才能有说服力和威慑力。纪检监察机关在工程建设中通过执法检查、全程监督、接受投诉等方式了解违纪违法的线索，并进行严密的调查。对查实违纪违法的应根据有关制度予以立案，加大对违纪违法案件的查处力度，严格责任追究，通过查办案件推动工程建设招标投标制度的落实。同时还要针对案件中暴露出的问题，进行深入的剖析，查找出现的原因，及时采取措施堵塞漏洞。