(2007年2月5日)市政府全体会议上的讲话

第一篇：(2007年2月5日)市政府全体会议上的讲话

在市政府全体会议上的讲话

（2007年2月5日）

同志们：

去年底，市委先后召开了四届十次全会扩大会议和全市经济工作会议，对今年全市各项工作作了全面部署。今天我们在这里召开市政府全体会议，主要议题是：以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省和全市经济工作会议精神，总结回顾2006年政府工作，全面部署2007年政府工作。

去年是本届政府任期的最后一年，也是“十一五”规划实施的开局之年。一年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委省政府提出的“八八战略”等一系列重大决策部署，按照市委“抓根本、强基础、重创新、求实效”总体要求，加快发展海洋经济，扎实推进新渔农村建设，努力构建海岛和谐社会，全市经济社会发展实现了“速度快、效益好、结构优、社会稳”的良好局面。据初步测算，全年完成地区生产总值333亿元，增长17.5%，高出全省平均3.9个百分点，增速在全省及长三角领先；预算内财政总收入和地方财政一般收入分别增长30.1%和33.2%；城乡居民收入分别增长12.9%和15.9%；港口货物吞吐量突破1亿吨，增长26.1%；工业总产值突破500亿元，增长25.2%，等等。这些成绩的取得来之不易，是在省委省政府、市委的正确领导下，全市人民共同奋斗的结果，是各级各部门共同努力的结果，也是部省属在舟单位大力支持的结果。在此，我代表市政府向在座各位同志，并通过你们向全市的干部群众表示衷心感谢，感谢大家对市政府工作的理解和支持。

回顾过去一年的工作，有许多经验可以总结。我们之所以能取得这样的好成绩，关键在于能够认真落实科学发展观，善于结合舟山实际，坚持在加快发展上下功夫；关键在于能够牢牢抓住海洋经济这条主线，充分发挥舟山优势，坚持在发展特色产业上下功夫；关键在于能够紧紧围绕年初确定的重要工作、重点工程，开拓创新狠抓落实，坚持在突破重点上下功夫；关键在于能够牢记执政为民的宗旨，积极推进城乡统筹发展和经济社会协调发展，坚持在以人为本上下功夫；关键在于能够高度重视和谐社会建设，妥善处理各方面关系，坚持在确保社会稳定上下功夫。这些都是今后我们政府工作必须坚持和发扬的。

今年是新一届政府的第一年，也是“十一五”狠抓落实的关键之年，做好今年的工作意义十分重大。下面，我就如何围绕市委总体部署和工作要求，做好今年政府工作，确保今年各项目标任务全面完成，讲几点意见：

一、坚持科学发展，推动经济又好又快发展

当前国际和国内的经济形势总体是好的，国际资本和产业加速向我国转移，全国经济快速健康发展势头依然强劲，长三角经济一体化进程会进一步加快，省委省政府对海洋经济和舟山发展的充分关心和支持，都为我们发展提供了良好的外部条件。从国家大背景看，这次中央经济工作会议提出“又好又快”的新要求，更加强调“四个着力”，更加强调“三个相协调”，更加强调生态环境保护和节能降耗减排，并在主要预期目标中新增了化学需氧量和二氧化硫排放量减排两个刚性指标，充分表明了中央坚持科学发展的态度更加坚决，方向更加清晰，措施更加有力，对我们提出了更高的工作要求；同时，随着国家宏观调控的进一步深入，全国的地根、银根将更加趋紧，会进一步加大我们工作的难度。从舟山自身发展看，当前我们的发展态势好、潜力大，但也存在不少的困难和问题：土地、电、水、资金等要素供给，在前几年得到极大缓解后，又成为新一轮大发展的瓶颈制约；经济发展仍属于粗放型增长，资源集约利用和生态环境保护压力日益突出，经济增长方式亟待转变；企业自主创新积极性不高、意愿不强，科研机构与企业需求之间对接不够紧密，城市整体创新能力有待提高；城乡发展还不够协调，新型城市化工作刚启步，新渔农村建设还有不少困难；政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，解决新问题、新情况的能力还需进一步提高，等等。面对新形势、新任务、新要求、新变化，我们必须以科学发展观为统领，树立新理念，探索新途径，强化新举措，实现更为有效的新发展。

（一）适应新形势，树立新理念。要正确理解和全面落实中央及省一系列会议精神，推动舟山经济社会发展切实转入科学发展的轨道，我们必须认清形势，适应形势，紧密结合舟山实际，及时更新发展理念，着重处理好三个方面的关系。一是树立科学发展的理念，正确处理好加快发展与科学发展的关系。科学发展并不否定加快发展。全国各个地方，由于发展的阶段性和条件的不同，在同一时期发展速度并不一致。因此，科学发展观提出以来，无论是中央决策层面，还是理论界，从来不曾提出过按增长速度来判断是否科学发展的数量标准，也从来没有按快慢简单判定过是否属于科学发展。与已完成原始积累、打好基础，正在集约利用资源、提高增加值上下功夫的周边先进地区相比，舟山经济总量小、开放迟、底子薄，正处于从初中级向中高级过渡时期，再加上舟山主攻的海洋经济符合国家宏观调控政策的方向，现在经济已经起飞，增长潜力大、增长速度快是舟山现阶段经济发展的显著特征。我们必须从舟山实际出发，深刻理解科学发展观，没有快就没有好，没有经济总量就没有经济质量，实事求是，坚持把加快发展作为当前工作的第一要务，尽力扩张总量，做到质量并举，好快并重。二是树立集约发展的理念，正确处理好加快发展与集约发展的关系。总体来看，近年来，我市经济增长方式还是比较粗放的，经济的高速发展主要依赖大量的资金投入和对岸线、土地、能源等资源的消耗，这种现象的出现，有其历史阶段的必然性，但不能成为我们工作的将来时。我们必须摒弃粗放的外延式的增长方式，积极探求新的增长方式，追求集约型内涵式的发展，进一步推进经济增长的质量互变。要切实加强各项重大规划的制订执行和强化资源的有序管理，大力提高土地、岸线、水、电等要素的集约使用率，积极开展节能降耗工作，力争使有限的资源发挥最大的经济效益，坚决遏制“圈岸线”、“圈地”现象，为子孙后代留下一个发展空间。三是树立生态的理念，正确处理好加快发展与生态发展的关系。加快发展不仅要看经济增长指标，还要看对社会发展特别是环境影响的指标；不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责。党中央、国务院围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，作出的“又好又快发展”等一系列战略部署，其核心就是要求我们以生态经济、循环经济的理念来发展经济，以促进人与社会、自然的和谐相处。从舟山自身的条件、群众的愿望和我们建设海上花园城市的战略定位来看，发展生态产业、生态经济，打造生态舟山，也是我们的必然选择。打造“生态舟山”并不仅仅是绿化、环保概念，而是一项全面系统的工程。我们要紧紧围绕建设海上花园城市这一总体目标，牢固树立生态意识，把生态的意识、理念渗透到政府的各项具体工作中，渗透到全市产业发展、城乡建设和社会发展的方方面面，切实加强环境污染清查和整治、绿色生态工程、发展循环经济等工作，推动舟山经济更好更快发展。

（二）适应新要求，探索新路子。实践证明，海洋经济是建设资源节约型、环境友好型社会的有效载体，是转变经济增长方式的现实途径，是适应现阶段舟山发展的最有效发展模式。一是注重以特取胜。海洋海岛优势是舟山区别于省内和长三角其他城市最鲜明的特色，也是舟山在区域经济竞争与合作中最大的优势。在新一轮的发展中，我们必须抓住这一根本，充分发挥优势，突出海洋经济主线，坚持“港、岛、桥、产业”联动，积极实施“以港兴市，工业强市”战略，围绕“3×3”产业重点，大力发展符合国家产业导向、具有竞争优势的特色产业，做大做强做精港口经济和临港产业，实现错位发展。要牢固树立规划先行意识，加强对特色产业特别是港口经济发展的规划和布局研究，尤其是要加强对港口物流业发展的研究，加快形成集疏运一体化的贸易链。按照“南联宁波、北接上海”思路，超前思考，积极谋划，主动对接，赢得与上海、宁波合作开发港口的主动权。学习借鉴先进港口城市好的发展理念和做法，进一步提高舟山港口基础建设、综合管理和综合服务水平，形成自己港口核心竞争力，做大做强港口经济。高度重视大桥经济，全方位、多视角，综合分析考虑大桥建成后人流、物流、信息流对舟山经济带来的重大影响，围绕建好“二带”（产业经济带和城市景观带），建立工作班子，明确分管领导，开展专题研究策划，提出具体可操作方案。继续大力发展船舶修造、临港石化、水产品精深加工等特色产业，近阶段重点是全力以赴加快船舶修造及配件业发展，从各方面予以研究扶持，进一步做大规模，拉长产业链，提升技术水平，牢固确立舟山修造船在全国的重要地位。二是注重产业集聚。根据“南生活北生产”本岛发展总体思路，结合当前宏观政策环境和舟山实际，市委市政府已明确将本岛北部工业产业带作为今后舟山产业发展重点区域。今年，市政府将再安排4-5亿元资金，加大该区域基础设施建设投入，提升基础配套能力。有关部门要加快研究制定优惠政策，鼓励、引导各县（区）、乡镇有关项目、企业“腾笼换鸟”向本岛北部工业产业带等重点区域集聚。开发区管委会要进一步加快开发区资源和力量的整合，把原有的三支力量都集中到北园区，集中力量推进开发建设；要进一步加大宣传力度，让社会各界充分了解园区，增强投资信心。市属各部门、各县（区）要围绕中心，积极配合，密切协作，建立健全协作机制，组建专门工作班子，优化服务，积极引导，加快推动“要素集中、企业集聚、产业集群”，力争在较短时间内形成产业规模和集聚效应，努力构筑起北生产大格局，尽快形成新的经济增长点。三是注重借助外力。创新招商思路，制订比外地更有吸引力的招商政策，适当提高项目准入门槛 “选商引资”，整合外经贸局、经贸委和开发区等部门招商资源，组建一支懂政策、通业务、会谈判、能吃苦的招商队伍，积极采取专业招商、上门招商、产业链招商等方式，加大工作力度，主攻船舶修造及配件业、港口物流业等项目引进，进一步提高招商引资水平。高度重视“三外”工作，大力实施出口产品结构优化、出口市场多元化战略，加快保税库、水产物流中心建设，努力争取扩大开放范围，扎实做好各大港区和重要产业区的口岸开放工作，积极发展外向型经济。舟山要充分发挥优势，实现跨越式发展，离不开上级及周边地区的关心、理解和支持，我们要进一步加大工作力度，主动向国家、省领导和有关部门汇报争取，采取各种有效办法，力争在政策、指标、规划、布局、资金、项目等方面取得更大的实质性支持；要积极融入长三角，真正具体、有实质性内容地推进以上海、宁波为重点的紧密型区域合作交流，善于把握和利用好市内外各种有利因素、各种有效资源为舟山发展服务。四是注重自主创新。一个城市的竞争力最终取决于它的创造力。今年，我们要围绕提升自主创新能力，高度重视企业技改投入，经贸委要牢牢抓住企业技改这项工作，引导激励企业重视技改、舍得投入，同时要完善促进科技创新的政策措施，引导企业更加重视技术更新换代，加强新产品研发，使用新技术和新工艺，提高企业核心竞争力。着力建好省海洋经济研究院，积极吸引全国海洋类高校、科研机构落户舟山，强化其与舟山企业的联系对接。组织好100个重大科技项目、重大关键技术攻关，推进船舶修造、海洋食品、海洋药物等关键技术和共性技术的研发，加快科技成果产业化进程。积极实施品牌战略，加强品牌建设。深入实施人才强市战略，采取有力措施，大力培养本地化高层次管理人才，柔性引进紧缺专业人才，着力建设好舟山院士（专家）工作站、高层次专家人才库和市人才公寓，加大各类应用型技能人才、渔农村实用技术人才的培训力度，切实加强海洋经济人才队伍建设。重视发挥企业的主体作用，充分调动企业发展的积极性，着力培养一支既有发展眼光，又懂管理、会经营的优秀企业家队伍，建立起政府与企业间恳谈交流制度，征求听取不同意见，协调解决企业发展的难题。

（三）适应新变化，强化新举措。一是抓好重点工作。抓经济工作就是要抓住重点，集中力量突破重点，“四两拨千斤”，才能有效推动经济快速发展。现阶段舟山的经济工作，重点就是海洋经济；海洋经济中，市委确定的“3×3产业”九个板块是重点；临港工业中，船舶修造及配件业是重点；港口经济中，港口物流和海运业是重点；海洋旅游中，抓好佛教旅游、滨海休闲、海鲜美食是重点；区块发展中，加快本岛北部工业产业带建设则是今年工作的重中之重。今年50项重要事项和重点工程，是按照市委提出的总体工作要求，围绕海洋经济这条主线，突出发展重点，一项一项反复讨论，仔细筛选，并经市政府常务会议、市委常委会研究后确定的。这些项目事关今年及今后一段时期舟山的发展，我们一定要高度重视，加强督促检查，促使这些项目尽快产生效益。市政府对这些项目继续实行一月一报告，及时了解进展情况，及时解决建设中的各种困难和问题，加快项目建设，争取早竣工早投产。二是抓好项目推进。有项目就意味着有投入，有今天的投入才有明天的生产力，才能为舟山大发展提供保证。各级各部门对已经确定的重点工作、重点项目都要组建专门工作班子，落实专人，精心谋划，紧盯不放，发挥“四千精神”，切实把每件事落到实处。主要是抓好项目的几个关键环节。待报项目要抓成功率，在科学论证项目实施的要素配置、环境保护、市场前景等基础上，高度重视项目的策划包装，加强向上的沟通衔接，全面提速各项前期工作，争取成熟一项，报批一项，成功一项，为下步发展打下基础。报批项目要抓开工率，对内我们要以“快”字当头，消除瓶颈，畅通服务，大力实施部门审批职能进园区、审批联席会议制度等各种行之有效的方法，进一步优化简化审批程序，提高审批效率；对外要紧紧盯住，锲而不舍，积极开展公关，联络感情，介绍情况，摆出困难，争取更大的关心支持，确保重点项目早批复、早开工、早建设。在建项目要抓进度，希望各部门排出具体的项目进度表，明确责任人，狠抓落实。三是抓好要素保障。积极适应国家宏观政策导向，坚持盘活存量、扩大增量和集约利用相结合，千方百计确保要素供给。全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作，加快实施钓梁等一批促淤围垦项目，加快废弃盐田复垦，开展周边岛屿岸线整理开发，积极向上争取政策指标。加强资源管理和保护，集约利用土地、岸线资源。全面做好大陆引水二期工程前期工作，积极实施海水淡化工程，加强水源工程和城乡供水一体化建设，推进渔农村饮用水工程建设。积极争取舟山电厂二期扩建通过审批开工，抓紧实施220KV联网，加快推进六横煤电一体化项目，积极稳妥地抓好电力体制改革，全力做好有序用电工作，努力减轻电力紧缺对经济发展和群众生活的影响。积极推进大陆连岛工程，加快推进六横跨海大桥各项工作，做好定马公路复线、朱家尖大桥复线前期，开工建设本岛北部疏港大通道、东皋线复线、新城公交枢纽站，加快构筑起“零距离换乘、城与乡互通”的本岛公交网络。

二、坚持以人为本，推进海岛和谐社会建设

坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是和谐社会建设的重要内容。因此，我们必须把解决民生问题，促进社会发展等放到更加突出的位置，努力做好事关群众利益的各项工作，加快推进海岛和谐社会建设。具体来说，要做到四个更加重视：

（一）在努力促进经济快速增长的同时，更加重视解决民生问题。经济发展最终目的是为了提高人民群众的生活水平。“建设海洋经济强市，构建海岛和谐社会”，归根到底是为了“强市富民”。老百姓不会关注GDP，老百姓关注的是生活水平的提高，关注的是就业、收入和保障等基本利益。要始终把广大群众的根本利益放到更加突出的位置，切实改善民生、保障民生，真正把促进经济发展与解决民生问题结合起来，让广大人民群众分享改革发展的成果。就业是民生之本。要千方百计扩大就业，实现经济发展和扩大就业的良性互动，健全就业服务体系，扩大再就业政策扶持范围，以城市失业人员、大中专毕业生、渔农村富余劳动力为重点，加强就业培训、指导和扶持，重点减少渔农村富余劳动力返流现象，切实强化政府促进就业的公共服务职能。要努力完成政府实事项目中明确的新增城镇就业岗位、失业人员再就业、困难人员就业、城镇登记失业率、新增渔农民转移就业正规技能培训、新增渔农民转移就业等各项目标任务。收入分配是民生之源。要千方百计增加城乡居民特别是困难群体和低收入渔农民的收入，提高群众的生活消费水平。加大对城镇低收入群体的帮扶力度，并争取较高标准地实现“两个至少”的工作目标（每户渔农村家庭至少有1人就业挣钱，因病因残不能就业挣钱的家庭至少有1人拿救济金）。争取渔农村人均纯收入3000元以下的低收入家庭减少1000户，消除渔农村人均纯收入1800元以下的低收入家庭。社会保障是民生之安全网。要加大公共财政投入，扩大覆盖范围，提高保障能力，努力完成各类社保扩面征缴任务，构建以最低生活保障为基础的社会保障体系。同时切实加大社会救助和慈善事业等工作力度。坚持和完善渔农村老年居民“以奖代保”制度，以奖代保金提高到每人每月38元。探索捕捞渔民社会保障制度，全面推行60岁以上渔农村独生子女户养老保障制度；探索建立符合我市实际的“低门槛准入低标准享受”的养老保险办法，大力实施渔农村新型合作医疗制度，规范和完善被征地农民基本生活保障制度。

（二）在加快推进经济发展的同时，更加重视社会事业全面进步。大力发展社会事业是人民群众公平、公正地接受社会公共服务、提高生活质量的重要途径。教育、卫生、文化等社会事业的发展与人民群众的切身利益密切相关。现阶段，大多数群众对切身利益的关注，更多的体现为对生活质量的追求，对公共事业和公共保障的需求。因此，要在经济快速增长的同时，大力发展社会事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，努力使经济社会协调发展，使和谐社会的本质要求真正落到实处。优先发展教育事业。教育公平是保证机会平等和实现其他社会公平的重要基础。要大力促进教育公平，合理配置教育资源，实现教育均衡发展。抓好基础教育，不断提高教育质量，全面实施学校标准化建设，重点加快对渔农村薄弱学校的改造。抓好职业教育，提高教育为海洋经济服务的能力。打造教育精品和办学特色，着重办好南海实验学校、千荷实验学校、舟山中学、浙江国际海运职业技术学院。组建南海教育集团，构建新城教育管理新体制。完成新城小学建设并交付使用，开工建设舟山中学新城校区一期工程。积极发展卫生事业。公共卫生事业是维护人民群众身体健康和生存权利的重要途径。要提高公共卫生保障能力，广泛开展城乡社区卫生服务，建立健全社区责任医生队伍，健全公共卫生服务体系。积极实施渔农民健康工程，努力改善渔农村医疗卫生设施，不断完善惠民医院制度和流动医院工作机制。大力推进公立医疗机构运行机制改革，组建舟山医疗集团（或中心医院），启用新建的市疾病预防控制中心和舟山医院临城门急诊楼，续建舟山医院发热门诊工程，建立市急救指挥中心，全力做好重大传染病防控等工作，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。繁荣发展文化事业。文化生活是提高人民群众生活质量的重要内容。要深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。广泛开展基层群众性文化体育活动，切实加强公共文体设施建设，积极做好海洋文化艺术中心前期准备工作，加快推进新城体育馆建设项目。加大文化市场管理力度，深入开展网吧等专项整治工作。切实抓好精神文明建设。城市文明程度是城市综合实力的重要体现。要巩固省级文明城市（城区、县城）创建成果，扎实推进全国文明城市创建活动，力争1个城区跨入省级示范文明城区行列。实施文明素质工程，开展社会主义荣辱观教育实践活动，深化未成年人思想道德建设，全面提升整个城市的文明素质。深化“城乡结对，共创文明”活动，进一步推进文明行业、文明单位、文明乡镇等创建工作，不断加强政务和商业领域的诚信体系建设。

（三）在积极深化城市建设的同时，更加重视推动渔农村发展。“十一五”时期，是我市促进城乡协调发展的关键时期。正确处理好城市建设与发展新渔农村的关系，对于统筹城乡发展，推进城乡一体化，具有十分重要的意义。从舟山实际出发，既要按照“南生活、北生产”的框架，积极推进新型城市化进程，加快促进新城人气集聚和城市“三组团”格局的形成；又要大力做好城乡对接和城市辐射渔农村的工作，以大桥建设和新城建设为龙头，加快推进新渔农村建设，带动区域、城乡协调发展。推进中心城区建设。要积极做好连岛大桥经过区域的规划、建设工作，加快形成具有舟山特色的城市建设立面、色彩和风格。按照“规划统一、管理分级、建设接轨”理念，进一步加快城市“三组团”规划建设，形成具有海洋海岛魅力的、各具特色的中心城区。新城要加快集聚，以商气引人气，以人气推动商气，加快市政工程、商务中心等建设，打造海洋产业会展基地、研发基地。定海要完善服务功能，打造具有古城风貌、海岛魅力、人文内涵、精致休闲的历史城区。沈家门要体现渔港城市特色，打造全国知名的渔港旅游目的地。城市管理行政执法局要加大城市综合管理执法力度，努力提升城市整体形象。推进新渔农村建设。要以统筹发展的理念和城市化的思路推进新渔农村建设，促进城市基础设施向渔农村延伸，城市公共服务向渔农村覆盖，城市现代文明向渔农村辐射。坚持“多予少取放活”，扩大公共财政覆盖渔农村的范围，强化政府对渔农村的服务，努力突破一批社会事业和基础设施建设的薄弱点。要以渔农村小康社区建设为抓手，继续花大力气推进村庄示范整治、渔农村垃圾清理和排污设施改造等各项工程，发展渔农村经济，改善渔农村基础设施，加快渔农村公共事业发展。要推动城乡社区管理一体化，完善渔农村新社区为民服务的有效机制。要加快重点岛屿和区域发展，抓好金塘、六横、衢山等大岛的建设。加快小城镇综合改革，推进中心镇规划建设。

（四）在加快项目开发建设的同时，更加重视维护社会稳定。维护社会稳定是促进经济发展、构建和谐社会的前提和基础。当前，我市正处于实现跨越式发展的战略机遇期，改革发展速度明显加快，引进的项目也越来越多。伴随而来的群众信访、安全事故等不稳定因素也逐渐增多，不同程度上影响了项目进度和经济发展。因此，要把维护稳定工作放到重中之重的位置，建立定期分析社会稳定形势的制度，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，采取有力措施，确保不发生有重大影响的群体性事件，确保在经济快速发展过程中保持社会和谐稳定。一要积极做好群众工作。要认真研究群众工作的新特点、新举措，主动了解掌握民情民意，高度关注群众的利益诉求，及时缓解疏通矛盾，提前做好事关社会稳定的各项工作。要健全工作机制，规范工作程序，对开发建设的热点敏感地区，及时部署落实各项维稳措施，坚决纠正侵害群众利益的现象。进一步健全信访工作责任制，高度重视初信初访工作，坚持把矛盾消灭在萌芽状态、解决在基层，有效防范和妥善处置各类群体性事件。二要加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力和严重刑事犯罪活动，着力整治突出社会治安问题，切实增强人民群众安全感。大力开展各种形式的平安创建活动，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时消除各类不稳定因素。加强社会建设和管理，积极探索外来人口管理新办法，为经济发展营造良好的社会治安环境。三要维护社会公共安全。认真落实安全生产责任制，切实加强安全生产工作，重点加强对渔业生产、船舶修造、建筑施工、交通运输等高危行业的整治和管理，全面排查各类事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。抓好社会公共安全，强化食品、药品安全监督，完善突发公共事件应急处置预案，确保人民群众生命财产安全。

三、坚持务实高效，不断加强政府自身建设 完成今年工作的各项任务，必须大力加强政府自身建设。要着眼于认识新形势，研究新问题，解决新矛盾，把转变政府职能作为加强自身建设的首要任务来抓。要按照中央、省、市经济工作会议的要求，全面提升政府行政能力和管理水平，不断提高政府的执行力和公信度，加快推动海洋经济发展，加快构建海岛和谐社会,努力开创政府工作的新局面。

（一）要大兴学习研究之风。近年来，随着国际国内政治经济形势的变化，随着国家宏观调控政策的实施，国家和省各级层面都相应地调整了一些发展政策和举措，对舟山发展带来了新的情况和新的挑战。同时，舟山正处在发展的新阶段，在发展过程也出现了一些新的矛盾和问题，这一切，都要求我们加强学习，加强调查研究，在学习和研究中认识新形势，提出新举措，解决新问题。我们要强化“终身学习”理念，广泛学习先进地区的思路、方法和经验，努力掌握经济、科技、法律和现代管理知识，不断提高政策理论水平，努力增强工作的主动性和针对性，提高科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。要学以致用，把加强学习与研究问题、推进工作相结合，既会学习，又能思考，更肯实干，善于用发展的观点、改革的思路、开放的视角、市场经济的手段解决问题，克服困难、寻求突破。要从舟山实际出发，围绕全市经济社会发展的规划和布局，超前谋划，分步实施，坚持不懈地抓重点、攻难点、增亮点。

（二）要大兴求真务实之风。经过这几年的发展，虽然我们取得了令人瞩目的成绩，但与周边沿海发达地区相比仍有较大差距，经济总量小，基础薄，科技自主创新能力弱。因此，我们不能忘乎所以，必须对舟山发展的阶段有一个清醒的认识，从舟山实际出发，从各地各部门的实际出发，因地因时制宜，真正做到脚踏实地，一步一个脚印，努力把实事办好，好事办实。刚才会议已经通报了今年的重点工程和重要事项，工作任务十分艰巨，要顺利完成有许多困难需要克服，在座的各位同志，务必以奋发有为的精神状态，从日常事务中跳出来，集中精力抓大事、抓落实，带头深入到改革和发展的第一线，沉到矛盾突出、困难集中的地方去，化解矛盾、指导工作。各地各部门要按照今天会议的要求，进一步细化落实重点工程、实事项目的具体措施，排出工作进度，明确每个人的工作职责，逐项抓好落实，并及时反馈贯彻落实情况。地区之间、部门之间要进一步强化协作意识，认真履行职责，加强协调配合，相互补位，形成工作合力，确保各项工作顺利推进。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、不负责任的行为，该由本部门负责的，要雷厉风行，一抓到底，坚决落实不走样；该由本部门负责牵头落实的，要主动与协办单位协商沟通，协同协办单位共同完成；协办单位要积极配合，决不能拖后腿，哪一个环节出问题就要追究哪个单位责任，务求议一项行一项，办一件成一件，切实提高政府的执行力。要强化监督检查机制，市政府督查室和效能建设单位要对政府决策的落实情况进行专项督查，尤其是对今天会上明确的实事项目要经常进行跟踪督查，重点督查实事项目的进度、任务分解、责任落实情况和遇到的困难问题，确保实事项目如期推进，确保政府守信于民。不断发展变化的形势也迫切需要我们转变政府职能，各部门不但要认真做好日常性工作，更要围绕大局，主动履行好职能，提高办事效率。要提高政府资金使用效率，认真贯彻落实全省地方政府性债务管理暨财政地税工作会议精神，从舟山实际出发，进一步加强政府财政管理，统筹预算内外资金，强化部门刚性预算，完善政府采购制度，加强政府性债务管理。认真做好全省性行政事业单位资产清查工作，积极整合盘活部门财力、人力、物力，统盘考虑，集中精力办大事，把有限的资金用到经济社会发展的“刀刃”上。完善公费购车、公费出国制度，广泛推广节能器材和节能技术，带头搞好政府机关的节能降耗，有效减少资源消耗，提高资源利用率，在建设节约型社会中起到示范作用。

（三）要大兴开拓创新之风。目前舟山已经到了发展的关键期，各种要素制约日益突出，发展难度相对增加；个别部门安于现状，“等、靠、要”思想严重，思维静止，方法简单，在一定程度上影响了我市的发展环境。舟山能不能在“十一五”期间保持良好的发展势头，继续在全省和长三角走在前列，关键是与时俱进，开拓创新，以新的思维、新的理念和新的举措来破解发展瓶颈，优化发展环境。单位一把手要带头打破思想上的“惰性”、方法上的“惯性”、作风上“习性”，改变机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，由静到动，变消极被动为积极主动，主动为市委市政府出好思路、管好队伍、当好参谋。要切实增强开放意识，积极与世界、国际接轨，与先进地区特别是周边先进地区接轨，学习他们先进的理念、做法和经验，拿出干事业的气魄，真正做到“开明、高明、精明”，跳出舟山看舟山，跳出本级、本部门利益，站在全市的高度谋发展。以“激流勇进，不进则退”的意识奋发进取，努力克服长期积累的体制性、结构性的矛盾和影响经济社会发展的障碍。凡是有利于舟山经济社会发展进步的，都要大胆试，大胆闯，对看准的事要全力以赴；没看准的事要积极探索，在探索中创新，在创新中发展。要适应部门职能变化，加大体制机制创新力度，推进事业单位改革，整合人力资源，实现减员增效。各地各部门要强化全市“一盘棋”思想，审时度势，善于从全局的高度和全市的广度来思考本地、本部门的职责职能，及时充实、调整、完善，坚持有所为有所不为，创造性地履行职能，努力破解阻碍舟山发展的难题，化解影响社会稳定的矛盾。

（四）要大兴清正廉洁之风。舟山正处发展时期，各种利益诱惑多，各级领导干部要牢固树立正确的权力观和科学的发展观，加强党纪国法学习，增强自警自重、自省自律意识，主动接受民主党派、社会团体和人民群众的监督，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。要把廉政作为政府的第一形象，全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建章立制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。要继续完善招投标统一平台建设，实行工业用地招拍挂制度，进一步加强财务审计、绩效审计和干部经济责任审计，强化行政监督。要坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，努力遏制“权力消费”、“职务消费”。

此外，春节将至，各级政府要结合实际，切实做好节日期间的各项工作，确保全市人民过上一个欢乐、祥和、安定的节日。一要关心好群众的生产生活。积极开展各种形式的送温暖、献爱心活动，解决“五保户”、特困户、“低保户”、下岗失业人员的实际困难，解决拖欠农民工工资问题；加强供水、供电、供气、供油等工作。二要安排好节日市场供应。根据市场需求，精心组织货源，丰富商品种类，加强市场监管，维持物价稳定。三要落实好各项安全措施。以食品卫生、交通安全、危险化学品和烟花爆竹为重点，在节前集中开展一次安全隐患排查和整改治理行动，加强对学校、人群密集的公共场所、娱乐场所和供水、供电、供气、通信等关键设施的安全保卫和防护，做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作。四要坚决禁止各种奢侈浪费行为。严肃财经纪律，严禁巧立名目突击花钱，严禁用公款搞相互宴请、游山玩水和高消费娱乐活动。五要全力维护社会和谐稳定。高度重视并认真解决征地、拆迁、环境污染、涉法涉诉等群众强烈的问题，及时发现和化解不安定因素。避免和防止大规模群众集体上访和群体性事件的发生。六要加强春节期间的值班工作。公安、消防、民政、劳动保障、信访、电力、交通、旅游、卫生、通信、物价、安全监管等部门要认真组织好本系统本单位的领导带班和值班工作，尽职尽责，坚守岗位，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，要立即请示报告，并妥善协调处理。

同志们，新的一年已经到来，让我们在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，努力在应对挑战中把握主动，在克服困难中增创优势，为我市可持续、跨越式发展，提前基本实现现代化而努力奋斗。

值此新春来临之际，在这里我提前给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，合家幸福

第二篇：市政府全体会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省政府xx突破发展座谈会和市委一届十一次全体会议精神，进一步认清形势，充分认识当前经济运行中存在的突出问题，采取得力有效措施，确保完成全年经济发展任务。

市委一届十一次全体会议，对一季度经济形势进行了全面的分析和评价，安排部署了二季度以经济建设为中心的各项任务，明确了蚕桑等绿色产业

率先突破发展的目标任务和措施。会后，各县区各部门围绕绿色产业突破发展目标，采取了一系列措施，总体态势良好。但从目前看，农业生产形势严峻，工业增长欠账较大，固定资产投资增长后劲匮乏，远没有形成突破发展的良好局面。主要有以下几个方面的问题：

一是农民增收形势严峻。二是工业增长速度低迷。三是固定资产投资未达到计划进度。四是产业层次低。绿色产业规模小，加工业滞后，链条短、附加值不高，标准化、集约化、市场化程度水平低，产业弱、小、散的问题突出，对经济增长、群众增收的带动力不强。五是突破发展的氛围不浓。xx突破发展的战略任务，在相当程度上还仅仅停留在纸面上、认识在口头上、落实在会议上，并没有真正成为广大干部群众的自觉行动，实现突破发展的意识不浓、紧迫感不强。六是精力不够集中。一些干部特别是领导干部，没有真正将心思用在抓落实、促发展上；文山会海、检查评比、学习培训、迎来送往等，严重分散了各级领导干部抓经济、抓大事、抓落实的精力。

我们必须采取得力措施，着力抓好以下几项工作。

一、全力完成固定资产投资计划

要把扩大固定资产投资，加快重点项目建设，确保完成70亿元投资任务。

全力推进国家重点项目建设。全力做好征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调工作，确保小康高速、西汉高速宁陕段、襄渝复线、喜河电站、蜀河电站顺利进展。

积极创造良好的项目建设环境。一要坚持投资环境属地领导责任制。协调解决项目建设中的各种矛盾是各级党委、政府义不容辞的职责，一把手是第一责任人。必须依照法律、坚持政策，把矛盾调处、利益协调纳入法律轨道和政策范围内解决，旗帜鲜明地支持国家重大项目建设，决不能漫天要价甚至借机“敲竹杠”、“揩油水”。对人为设障阻挠工程进度、扰乱建设秩序的要依法严肃查处，并追究当地党政一把手的责任。二要严格执行投资环境评价制度。三是组织专门力量，集中开展重点项目建设环境专项整治。各级各部门都要从大局出发，抛弃小集团利益，多谋有益发展之举，少干有损形象之事，让企业安心经营，让业主放心投资。要加强宣传教育，主动做好群众工作，建设单位要积极主动地与当地党委、政府协作，密切同当地群众的关系，共同营造良好的建设环境。与此同时，要按照市政府《项目建设年活动方案》要求，加强宏观指导，加大项目策划、包装、争取、建设力度，围绕市县重点项目，明确项目法人责任，认真落实建设资金，加快项目建设。要进一步强化对项目的支持、协调和服务工作，完善各项保障措施，争取中省有关部门、国家开发银行和各商业银行的贷款支持，及时解决影响项目建设的资金、环境保障等方面的问题。

努力提升项目工作水平。以做好争取省上支持的10个产业项目为契机，扎实抓好项目前期准备，按照规范要求，聘请专业人员，把项目做实做充分，努力提升我们的项目工作水平。

二、力促工业提速增效

要采取得力措施，扭转工业增速低迷的态势，力促工业提速增效。

继续强力推进国企改革。借鉴市缫丝一厂、医化总厂、铁合金厂、石泉水泥厂等国企大户成功改制的经验，乘势而上，扎实推进以丝二厂、安运司、氮肥厂等为重点的国企改革，确保完成国企改制任务。继续坚持“四个一”的工作机制，加强部门之间的协作配合，充分发挥改制指导组的作用，改制未完成包抓领导和改制指导组不撤兵。扎实细致地做好职工思想工作，维护职工合法权益，依靠职工的参与支持推进改制。积极引进大公司大集团，鼓励民间资本参与国企改革，吸引民营资本投向工业领域。

支持工业企业技术改造。对列入计划的工业技改项目，要促其加快实施，尽快形成新的增长点。

强力实施品牌战略。突出xx特色，首先在生物制药和绿色食品上选准一两个骨干产品，加大投入，精心策划，强化营销，显著提高品牌的知名度和市场占有率，实现工业突破性发展。

落实工业经济增长点。力促茧丝、医药、矿产开发等优势产业增产增效，加快在建工业项目建设进度，力争早日投产见效。

抓好协调服务。集中力量，改进服务，力促企业开足马力，提质增效。各有关部门要及时帮助企业解决流动资金贷款、电力供应、铁路运输和生产经营外部环境等方面的问题。

三、努力增加农民收入

推动畜牧业持续健康发展。突出品种改良、疫病防治、饲料建设、圈厕沼配套等关键环节，主攻20个乡镇、400个村、5000个大户的专业化生产，加快引进龙头企业，确保完成以村道硬化为

重点的农村基础设施建设任务。1300公里村道硬化；1.5万户沼气，6700户通电，8完人饮水，广播电视通村到户工程等。

四、激活旅游消费市场

打造精品旅游线路。集中打造瀛湖品牌，着力打造石泉喜河—紫阳—安康的瀛湖水上游，西安—宁陕秦岭生态度假游，安康—平利—岚皋巴山风光游三条精品线路。

提升接待服务水平。规范景区

景点和宾馆饭店等级评定，大力推行行业标准。加强旅行社的管理和引导，强化旅游从业人员职业道德和业务技能培训，提高服务水平。努力提高市民文明水平。

加强消费市场监管。全面展开旅游环境综合整治，规范旅游市场秩序，加强消费市场监管。

五、加快推进以江北新区为重点的城市建设

加快推进江北新区建设。加快七里沟汉江大桥、安康大道、滨江大道二期、七里沟护岸等重点基础工程的建设进度，争取瀛湖快速干道、花园大道等项目开工建设，积极推动汉滨区行政中心北迁等项目的实施。

加强江南城区改造和市政基础设施建设。抓紧完成桥西广场拆迁安置，贯通南环西路，着手双城广场拆迁准备。尽快启动香溪大道和金州路强电入地工程。继续抓好老城区市政综合改造，完善背街小巷的道路、给水、排水、路灯、绿化、公厕、垃圾中转等设施功能配套。

鼓励房地产业健康发展。加强城市住宅小区的规划和管理，完善市政基础设施配套，促进房地产业健康快速发展。积极推进廉租房建设。

加强县城和重点集镇建设。抓好集镇新村的规划管理，立足地域条件，建好农村特色集镇。

努力提升城市管理水平。第一，强化城市规划的龙头作用。各级领导和有关部门要带头维护规划的权威性，坚持“每一寸土地都要有规划的用途、没有规划的土地一寸也不能开发”的原则要求，严格规划管理，严禁乱批乱征乱建。第二，促进南北互动。按照“一江两岸”的整体布局,“提升江南、重心北移”，加快中心广场、南环西路、桥西广场等重点工程;加快开发江北新区。第三，加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，市、区、办事处的城市管理明确职责。改革城市管理运行机制，启动市政、环卫、园林等公用行业的改革，建立城市综合管理的长效机制。深入开展市容市貌整治，加强小街小巷、住宅小区物业管理，完善设施，改进社区服务。

六、转变作风狠抓落实，确保实现全年发展目标

坚定实现全年发展目标的信心不动摇。各级各部门通过实施领导分兵把口、抽调干部一线落实、强化督查督办等措施，重点产业、重点项目、重点工作进展良好。尤其在加快畜牧业发展、推进国企改革、加强城市建设等牵动全局的重点工作方面，成效明显。只要我们巩固好、发展好良好的工作局面，充分利用各种有利因素，抓住机遇，乘势而上，就一定能够圆满完成 各项任务。

转变职能改进服务。这里要明确和重申，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。我们转变职能，就必须严格做到政企分开、政资分开和政社分开，该管的要加强，不该管的要放手，做到有所为，有所不为。管理经济，要真正把注意力集中到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。社会管理，主要对严重影响人民群众生命财产安全以及社会反响较大的突出问题进行重点监管。公共服务，要坚决改变重审批、轻管理甚至只审批、不管理的状况，切实做到从审批型政府向服务型政府转变。

集中精力狠抓落实。要围绕发展目标，进一步突出重点，狠抓薄弱环节，尤其是对一些牵动全局的重大项目、重点工作和关键问题，主要领导必须深入一线，亲自过问，直接协调落实。要认真算账对比，排出时序进度，明确阶段目标，夯实责任，分兵把口。继续坚持和完善干部一线落实工作制度，突出重点工作，抽调得力干部克难攻坚。坚持重点工作专项督办、重点项目跟踪落实、定期检查通报制度。认真执行目标责任制考评管理办法，严格兑现考核奖惩，激发各级各部门的工作热情和积极性。各级干部要将保持共产党员先进性教育活动焕发出的巨大能量，转化为推动工作的动力，埋头苦干、扎实工作，推进各项事业快速健康发展，确保实现目标任务。

第三篇：在市政府全体会议上的讲话

在市政府全体会议上的讲话

同志们：

这次市政府全体会议，主要是总结分析全市上半年的经济形势，安排部署下半年的经济工作。对这项工作，市委、市政府高度重视。7 月初，永平同志在家连续两天主持市政府常务会议，组织有关部门进行了认真分析； 13 日，庆炎书记主持召开市委常委会议，专题听取市政府、分管市级领导及有关经济部门的汇报，并进行了深入研究。等一会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲两个问题。

一、上半年经济工作的基本估价

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，克服宏观经济环境偏紧、早春干旱、局部性洪灾带来的不利影响，经济工作年初确定的进度目标基本完成，达到了“时间过半、任务过半”的要求。上半年全市经济形势总体估价是，发展平稳较快，发展势头看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 亿元，同比增长 10.9%，高于去年同期 0.1 个百分点。其中，第一产业 32.46 亿元，增长 5.6% ；第二产业 50.04 亿元，增长 13.8% ；第三产业 68.77 亿元，增长 11.2%。三次产业比重为 21.4 ： 33.1 ： 45.5，分别拉动 GDP 增长 1.2、4.7 和 5.0 个百分点。财政收入与 GDP 保持同步增长，完成 10.45 亿元，同口径增长 12.3%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入 3724 元，增长 15.7% ；农民人均现金收入 1214 元，增长 19.3%。纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：

一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展。今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。全市早稻种植 265.5 万亩，增加 17 万亩，预计总产 25 亿斤，增加 1.5 亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。农业产业化进程加快。上半年全市新增农产品加工规模龙头企业 8 家，总数达到 70 家，实现销售收入 14.5 亿元，增长 31.9%，恒伟、香穗、恒惠等 3 家企业进入省级龙头企业。原料基地建设面积达到 290 万亩，联结农户 71 万户，其中优质烤烟 23.69 万亩，工业原料林 22.2 万亩，水果扩园 3.87 万亩。特色养殖形成品牌。前 6 个月供港生猪达 3.8 万头，占全省三分之一。江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。农民专业合作组织迅速发展，总数达到 549 个，会员 8.5 万户。农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目 168 个，到位资金 2.8 亿元。

二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速。近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。上半年，全部工业增加值完成 37.02 亿元，增长 12.8%，规模工业增加值完成 22.05 亿元，增长 16.9%。工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。全市完成技改投入 10.6 亿元，同比增长 1.07 倍，其中三大标志性工程完成 1.23 亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等 13 家规模企业建成投产，新增年产值 9 亿元的生产能力。国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。去年以来启动改制的 15 家市属国有工业企业，已变现资产的 9 家，已完成职工身份置换的 7 家，正在变现资产的 2 家。县域工业通过改革改制基本实现民营化。全市民营规模工业增加值完成 12.27 亿元，增长 59.9%，占全市规模工业的比重达到 55.6%，同比提高 13.1 个百分点。增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。县区工业发展成为一个亮点。县区属规模工业完成增加值 13.75 亿元，增长 48.9%。10 个县区工业园新增规模企业 30 家，工业产值增长 27.2%。

三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大。全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。上半年，全市共审批利用外资项目 27 个，合同利用外资 8137 万美元，实际利用外资 7665 万美元，同比增长 53% ；引进内资 21.7 亿元，同比增长 14%。仅“港洽周”上，我市签约项目就达 70 个，总金额 6.96 亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社会固定资产投资 57.14 亿元，增长 33.4%，其中招商项目投资占到 48.7%。限额以上项目中，国有投资 19.49 亿元，增长 12.2% ；非国有投资 23.42 亿元，增长 95%，所占比重达到 54.6%，同比提高 24.1 个百分点。重点项目支撑作用增强。全市 500 万元以上投资项目开工 490 个，增加 155 个，完成 33.78 亿元，增长 46.8% ；重点监管的 141 个项目完成 27.8 亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动 358 工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等 10 大项目进展顺利。同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成 5.56 亿元，增长 67.9%。

四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长。今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。从工业看，增长主要来源于县区。上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出 32.7、67.7 和 45.6 个百分点，有 3 个县增幅超过 50%，7 个县区超过 30% ；从投资看，县区这一块比重加大。1 — 6 月，11 个县区共完成投资 45.7 亿元，占全市固定资产投资总额的 80%，有 4 个县投资增幅超过全市平均水平；从财政看，县区完成情况也好于市本级。上半年 11 个县区和回龙圩管理区完成财政总收入 6.73 亿元，同口径增长 20.5%，有 8 个县区财政收入增幅超过 30%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。一是农民增收难度加大。今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收；另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而 农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间。全市 粮食价格指数同比下降了 2.3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。农资价格指数为118.2%，提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8%，直接增加了农业生产成本。加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。二是工业整体效益提升难度加大。上半年，我市工业运行起落很大。全市规模工业增加值元月高速增长（35.12%）、2月负增长（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又转升（20.99%）。工业经济效益下降。1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66.1%，为全省4个利润下降的地区之一；工业 经济效益综合指数 137.11，仅提高 1.77 个百分点。这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。三是财政增收节支难度加大。目前，我市 财政减 收增支因素增多，收支矛盾较为突出。从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少 5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“ 八件实事”需要财政配套支出，政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。

二、下半年的经济工作安排

做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“十一五”全市经济的发展。当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。具体到下半年，一是投资会有较大增长。农业争取项目大都在下半年实施； 永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工；几条出省跨境公路建设开始启动；通乡通村公路投资完成任务主要在下半年；城市基础设施配套建设关键也在下半年。如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。二是 工业生产整体来势趋于乐观。一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力；从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了 2 万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划 5200 辆，比二季度增加 1345 辆，比去年同期增加 786 辆，这样骨干企业的带动力增强；前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。三是消费可保持较旺的增长势头。城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。对此，全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计 保持经济较快发展的良好势头。市委、市政府要求，今年 GDP增长必须确保11.5%，努力争取12.5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：

（一）要突出抓好农民增收。下半年要继续以贯彻落实中央 1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。一是要不折不扣地落实惠农政策。进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。二是要大力搞活农产品流通。粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来；积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口；充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。目前粮食和烤烟收购已进入关键时期。近日，中央明确，继续对湖南、湖北、江西、安徽等 4 省实行早籼稻最低收购价政策，最低收购价为每百斤 70 元。各县区政府和粮食部门、企业要按照上级的统一部署，及时做好早稻收购的各项工作。要充分发挥粮食部门和国有粮食企业的主渠道作用，增加收购网点，敞开收购粮食。要注意抓好优质稻“订单”的落实，督促市内外粮食加工企业、流通企业履约收粮，动员社会粮食购销组织多购多销、快购快销、代购代销、委托收购，想方设法购销农民余粮。各地和有关部门要密切配合，严格执行粮食购销政策，严禁乱搭车、代扣，严禁打白条。今年我市的烤烟虽然遭受了自然灾害，但生产形势仍然不错，目前已开秤收购。有关部门要把烟农利益放在第一位，正确掌握国家收购标准，指导农户搞好分级扎把，切实做到应收尽收。需要引起注意的是，今年周边的连州、富川、桂阳等市县烟叶种植面积不足，但收购计划增加较多，边界拉力较大，烟草、工商、公安等部门要紧密配合，强化专卖市场管理，严防市内烟叶外流，确保收购 50万担，争取完成55万担。三是要继续推进农业调整结构。要围绕龙头企业需求调结构，重点帮助龙头企业解决好加工原料问题，下半年市里准备召开一个原料基地建设座谈会，让龙头企业和各县区负责人及种养大户进行面对面沟通、协商，各县区要做好各项准备工作；围绕优势产业调结构，做大优质稻、脐橙、供港生猪、杂交牛、东安鸡等地方特色产品；提高产品科技含量调结构，大力推广成熟适用技术，抓好东安县水稻节本增产技术试点，抓紧在冷水滩区伊塘镇筹备国家级农业科技示范园。四是要加强农田水利基础设施建设。突出抓好土地开发整理和中低产田改造，病险水库治理、双牌灌区改造和人畜饮水工程，退耕还林，以及农民工培训，不断提高 我市 农业的综合生产能力。据了解，土地开发整理项目资金今年全省共安排了 15个亿，上半年只安排了5个亿，下半年还有10亿元资金待安排，另外，农机用油补贴国家财政原定拿出70亿元，今年可能实施。对这类项目，各级各有关部门要组织专门力量，积极向上争取。病险水库治理，除抓好国家列入计划的18座中型和小一型水库外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不变、标准不减。五是要高度重视做好防灾抗灾工作。据气象、水文部门预测，我市下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，另一方面受台风气候影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。目前旱象已经露头，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收、保增收的思想，趋利避害，积极发展节水农业、避灾农业，卓有成效地组织好抗灾救灾各项工作，把可能的灾害损失降到最低程度。同时，要继续抓好农民减负工作，加强涉农收费的专项治理检查，有效控制农资价格上涨，坚决防止农民负担反弹。

（二）要狠抓工业增产增效和国企改革。对今年的工业发展，年初市委、市政府明确提出了“五个二”的总目标。这是工业发展的一项硬任务，必须尽最大努力完成。下半年要着重做好四个方面的工作，一是要强化工业生产的运行调度。按照中央、省、市工业企业保计划，县区工业挑重担的要求，各级各部门要把工业生产计划和任务层层分解落实，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目标实现。要及时掌握工业经济走势和发展动态，提高工业经济预测预警水平，及时发现和解决企业生产经营中带共性、倾向性的重大问题。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产。要搞好煤电油运等生产要素的组织协调，优先满足重点、骨干企业生产需求，保证有效益、有市场的企业满负荷生产。当前，特别要重视做好电力迎峰度夏工作，搞好负荷预测和全市电力需求侧管理，科学合理调度电力，确保工业生产需要。二是要加快重点工业项目的建设进度。今年省里跟踪监测的我市重大工业技改项目有 26 个，计划投资 11.26 亿元，上半年完成 2.88 亿元，仅占计划的 25.6%。下半年要集中力量，加快建设进度，促使这批项目早动工、早投产、早见效。长丰集团永州基地要抓住汽车市场回暖、价格回升的有利时机，调整优化产品结构，加快涂装和总装车间技术改造，尽快推出猎豹奇兵、猎豹先锋两款新车型，提高产销率和市场占有率。长丰豪华客车项目的征地拆迁工作要加快进度，力争 9 月份完成，年内厂房破土动工。长丰配套工业园年内要确保物流、仪表等项目建成投产。常烟零陵分厂 30 万大箱项目下半年要完成设备安装，争取投产运行。湘纸 15 万吨高档包装纸项目下半年要加快主体工程建设进度，搞好主要设备的招标、订货工作。旺家纺织 10 万锭扩建、华盈鞋业、宝达食品、科力电机、绿海木业等在建项目要抓紧建设，确保年内建成投产。希尔公司 1 亿粒静安胶囊生产线、熙可罐头 5 万吨生产线、金丰橡胶配套件、粤岭高岭土深加工、伟明服饰等 10 个拟开工项目要抓紧做好前期工作，下半年争取动工兴建。潇湘集团日产 5000 吨干法旋窑水泥生产线、新田家俱生产线两个项目要抓紧与外商洽谈，明确投资主体，早日开工建设。三是要积极稳妥推进国企改革。要抓好已进入改制程序的 15 户市属工交企业的改制扫尾，力争年内完成 9 — 11 家企业的改革任务。当前，要突出抓好木材总厂、轻机、冷耐和化工集团 4 户改制企业的产权招商，通过产权招商加速资产变现，筹措改革成本。要坚持改革生产两不误，绝不能因改革而影响生产。要严格按政策妥善安置补偿职工，努力解决各种遗留问题，维护改制企业的社会稳定。四是要切实做好扭亏增盈工作。积极引导、帮助企业狠抓内部管理，加强资金和成本费用控制，增强产品市场竞争力和企业盈利能力。严格实行扭亏增盈目标管理责任制，认真开展企业“支帮促”活动，促使长丰、湘纸、复烤厂、南岭民爆公司等盈利大户再上台阶，南津渡、涔天河、零烟、双牌电站等亏损大户扭亏减亏。

（三）要集中全力抓好重点项目建设。经济要发展，投入是关键，尤其对我市这样一个投资拉动型地区来说，投资计划的完成与否，决定着经济发展目标的实现。为此，一是要突出抓好重大项目的开工和实施。交通建设是今年投资的重头戏，年初计划完成 24亿元，由于上半年洛湛铁路永州南段、永邵高速和几条出省跨境公路未能如期开工，影响了投资进度。要配合国家和省有关部门抓紧 洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段开工前的各项准备工作，争取三季度全面开工建设。已列入省里今年开工计划的冷水滩至东安大庙口、S323 道县至广西永安关、S217 冷水滩至邵阳、衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线等 4 条公路，尽快启动征地拆迁，确保年内全面实施。同时 积极配合完成湘桂线扩能提速改造工程初测和厦成高速公路永州段的可研报告编制。中心 城市基础设施建设，要完成河东路网、火车新站、梅湾新区、日升大道等城区主路网的配套扫尾，加快垃圾处理场、沿江西路、潇湘广场的建设和背街小巷的改造。商贸方面，市里抓好永州粮油综合批发市场和南华物流广场建设。旅游方面，着重抓好九嶷山舜帝陵景区配套，积极抓好各县区景区景点建设。科教文卫方面，主要是加快永州四中搬迁、市中心医院建设和乡镇卫生院改造。二是要加大矛盾调处力度。当前建设施工环境不优的问题反响较大，务必引起各级各有关部门的高度重视。对重点项目建设中的各类矛盾，要逐一列出清单，组织专门班子进行协调处理。中心城区的市农行办公楼、公路局综合大院、市政府二办公楼、海通花园等 14个已出让土地的建设项目，投资额达几个亿，必须加大土地矛盾的协调力度，力争尽快启动建设。三是要千方百计缓解资金瓶颈制约。继续努力 争取国家投资。凡是上级已承诺的资金，要确定专人跟踪落实，使资金尽快到位，同时 根据国家鼓励投资的方向，做好 县乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造、公共卫生医疗救治、生态环保工程等方面项目的前期工作，积极衔接汇报，争取更多的国债资金投入。积极争取金融投入。这一次永州市首届银企项目洽谈会，签约项目达 168个，签约资金63.15亿元，其中工业项目83个，签约资金21亿元。对这些签约项目，要扎实搞好协调服务，确保履约实施，并以此为契机，加快构筑新型的银企合作关系，不断扩大金融部门对我市的资金投入。当前还要抓紧协调好与国家开发行的关系，争取重点高中打捆申贷尽快通过评审和城建打捆承诺贷款早日到位。进一步做好土地融资这篇文章，下半年中心城区要搞好土地包装，适时出让部分土地，力争今年土地招拍挂收入突破 3亿元，对已出让土地的出让金也要加大力度，依法收回。进一步激活民间投资，放宽市场准入，简化审批程序，落实优惠政策，引导民间资金增加投入。四是要强化责任抓落实。各级领导要把主要精力放在抓项目的实施上，对重点项目坚持实行一名领导挂帅、一个班子专抓的工作机制。全市重点监管的 141个投资项目和引资项目，要分类列表落实到责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工期进度，每月定期督查通报，凡不能如期开工或工程进度缓慢的，要向市委、市政府书面说明原因。五是要抓紧抓好“十一五”计划编制和项目落实。各级各有关部门要准确把握国家的政策导向，深入研究永州经济社会发展的战略问题，精心筛选一批重大项目特别是工业项目，抓住这两个月跟上级衔接的关键时期，确定专门班子跑省进京，争取有一批大项目、好项目进入国家和省“十一五”计划笼子，为持续快速发展奠定坚实基础。

（四）要坚持不懈地抓好招商引资。要精心组织好重大招商活动。7 月底在成都举行的第二届珠洽会，是我市下半年最重要的招商活动，各级各部门要高度重视，积极准备，确保取得好的成效。要精心布置好永州展厅，争取发布的项目在 300 个以上，签约的大项目不少于 30 个。要多方联络客商，动员组织 20 家以上的企业参会。有项目的县区要由一名党政一把手带队参会。要探索“请进来”，办好永州农产品加工、城市公用设施、旅游等专题招商活动，有关部门要抓紧拿出具体实施方案，紧锣密鼓地开展筹备工作。同时，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江华五十周年县庆，积极开展灵活有效的招商活动。要突出抓好引资项目的跟踪实施。紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率，狠抓项目实施。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商务局牵头，组织对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，督查结果要予以通报。

（五）要千方百计抓好财政增收节支。近年来，虽然我市财政收入与 GDP增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础较弱，减收增支的因素较多，目前我市财政形势仍然偏紧，收支矛盾突出，各级各部门对此要引起高度重视，牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型机关”。市委、市政府提出，下半年的财政工作要坚持“五个不能”，这就是：实现财政收入 20 个亿的目标不能动摇，完成 20 亿元不能弄虚作假，干部职工工资福利不能拖欠，机构正常运转不能受影响，年终财政不能出现赤字。一要进一步加强财税征管。要组织专门力量开展城市经济调查，全面摸清中心城区财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制，重点加强营业税、房产税、耕地占用税、契税、资源税等的征管。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。要建立非税收入目标考核和责任追究制度，防止随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降的现象发生。严禁乱开税费减免口子，防止以各种名义套取税费优惠。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化支出控制的约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转，保三农、社保、八件实事等重点支出。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，预算以外不能批一分；预算内的资金，预算之外不能借一分；政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。三要加快财政体制改革，规范财政管理。主要是抓好三项改革：以税费改革为重点的农村综合改革，按照中央和省里的要求在芝山区搞好试点；国库集中收付改革，市本级选择 10 个单位开展试点；非税收入规范管理改革，8 月份在市政务中心管理的 13 个单位进行试点。

（六）要高度重视八件实事和安全生产。上半年，各级各部门把八件实事作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的大事，精心组织，狠抓落实，进展比较顺利。省里分解到我市的 23项指标，城市建成区绿化率已基本完成，农村劳动力转移、新增医疗保险参保人数、敬老院建设等3项完成70%以上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业等9项完成60%左右。但是必须看到，一些县区和部门进展不平衡，农村沼气建设、通乡公路建设、通村公路建设、B级危房改造、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、新增集中供养五保户等7项进展缓慢，尤其是通乡通村公路建设和污水处理的任务还很艰巨。八件实事是一项严肃的政治任务，也是下半年市、县区两级政府必须确保完成的一项重要工作，群众关心，社会关注，决不能一般对待，决不能拖延欠帐，决不能失信于民。要千方百计筹措资金。通过财政挤、单位筹、银行贷、向上争、社会融等多种渠道，筹措建设资金，尤其是农村中小学校危房改造等项目，资金缺口大，要想方设法确保资金到位。要强化督促检查。市政府各分管领导对自己分管的项目，要深入项目现场，帮助解决实施中存在的困难和问题；各县区长要用相当精力来抓8件实事的落实，对重点、难点项目要亲自抓协调督办；政府督查室要对8件实事实施情况实行重点督查、反复督查。要认真做好统计台帐等基础性工作。今年省里将对2004、2005年八件实事实施进行综合检查评比，检查的重点，一是项目现场，二是统计台帐等基础性工作。各县区各有关部门从现在起，要在抓好项目实施的同时，严格按照省考核办下发的指标解释及计算方法，认真做好统计台帐，做实基础工作，确保顺利通过省里验收。安全生产事关人民群众的生命财产安全，丝毫松懈不得。对重点行业、重点区域、重点时段要加强监控，特别是对道路交通、煤矿生产等继续开展专项整治。当前正处于高温季节，要特别提高警惕，加强危险化学品、烟花爆竹和火灾的防范，有效预防事故发生。

与此同时，按照科学发展观的要求，要统筹抓好各项社会事业的发展。教育工作要扎实推进中小学危房改造，认真落实“两免一补”政策，积极推行中小学校长持证上岗制度。卫生工作要进一步抓好医疗市场整顿，深入开展医院管理年活动，认真解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题；加快推进乡镇卫生院和市中心医院建设。计划生育工作要扎实做好省里 8 月中旬开展的抽样调查迎检准备，搞好计生奖励扶助资金的发放，确保全年人口计划目标的实现。其它各项事业都要在上半年的基础上有新的进步，努力促进和谐社会建设。

同志们，实现全年的目标任务，关键在后 5 个多月的工作。只要我们各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚定信心求发展，埋头苦干做工作，突出重点抓落实，就一定能够完成和超额完成年初确定的各项目标任务。

第四篇：在市政府全体会议上的讲话

咬定目标全力冲刺

坚定不移推进南谯跨越发展

──在市政府全体会议上的发言

**区人民政府区长

（2011年10月**日）

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门的鼎力支持下，我区紧紧围绕市“双超”目标、“661”行动计划和“三个年”活动，以“全面转型、富民强区、加速崛起”为主线，以承接产业转移示范区建设为契机，以南谯新城建设为重点，在艰难中起步，在边缘中崛起，全区经济社会发展取得显著成效。1-9月份，完成地区生产总值**亿元，同比增长**%，占全年任务的**%；固定资产投资**亿元，增长**%，占全年任务的**%；规模以上工业增加值**亿元，增长**%，占全年任务的**%；财政收入**亿元，增长**%，占全年任务的**%；社会消费品零售总额**亿元，增长**%，占全年任务的**%；秋粮喜获丰收，总产达**万吨。

下一步，我们将紧紧咬定全年目标任务，全力冲刺第四季度，重点在“五个方面”狠下功夫，努力迈进全省县级区发展第一方阵。

（一）全力冲刺房屋征收工作，勇当“大*城”建设排头兵。南谯是“大*城”建设的主战场，我区将在工作站位上进一步提高认识，找准定位，转换职能，坚决服从和服务

1于“大滁城”建设，尽快完成“两路一场”征迁扫尾工作，快速推进城**路等7条路网和市示范园五条路网征迁工作，妥善处理好征收、补偿、安置的各种问题和矛盾，既快又好地完成“大*城”建设任务。同时，切实增强“主阵地”意识，全力做好各项保障工作，确保“**会”圆满成功。

（二）全力冲刺**新城建设，着力打造“**形象、**亮点”。坚持把**新城作为**参与区域竞争的“第一战场”，全力加快建设，真正把**新城打造成全市最有活力、最富潜力、最具爆发力的重要一极。以更加坚决的态度，更加迅速的行动，快马加鞭，持续掀起聚焦**、决胜新城的新热潮。一是加快推进在建重点工程。对照既定目标，倒排工期，挂图作战，确保第四届**会前国资大楼装饰一新基本具备办公入住条件，**新城110kv变电项目、政务新区路网亮化、滁宁快通亮化工程竣工投入使用，**酒店承接高层来宾；11月初**安置小区、**安置小区、**一期竣工，**南校区主体竣工；12月底**路等新城四期路网完成拆迁清障，新城自来水、燃气管道竣工投入使用，**公园、国资大楼北部公园主体工程完工。二是抓紧启动年内开工工程。积极筹集资金，推动征拆工作，确保11月份**指挥中心、**指挥中心、消防大队消防站开工；新城污水处理厂、**人民医院等新城重点工程年内启动。三是及早谋划明年新建工程。重点围绕新城开发、建设重大项目，立足交通设施、商业综合体、医院、学校等社会事业项目和房地产项目建设，超前谋划明年重点工程，初步谋划新建项目**个总投资近**亿元，续建项目**个总投资近**亿元。

（三）全力冲刺重点项目建设，确保“项目攻坚年”活动取得实效。一是确保完成全年招商引资任务。我们将紧紧抓住迎接**会这个契机，认真开展“百日冲刺抢签约”活动，努力寻求更多领域合作。突出抓好电子机电产业园、**产业园、**生态旅游等项目签约，力争签约亿元以上项目*个，5亿元以上项目*个，10亿元以上项目*个。同时，紧紧围绕全年目标不放松，在招商项目洽谈促签约、签约促落地、落地促开工、开工促竣工上狠下功夫，确保完成全年**亿元招商引资任务，力争完成**亿元。二是全力推进“**”重点项目建设。坚定不移地把重大项目建设作为主抓手和突破口，快速高效推进省“861”项目和市“**”项目，着力抓好我区列入全市“**项重点工程、**个亿元竣工投产项目”**个工程和**个项目跟踪推进，确保重点项目按时竣工投产。三是切实做好项目谋划和争取工作。突出围绕商贸物流业、汽车及零部件业、家电配套业、机械电子业、节能光源等产业，继续深度谋划、储备和申报一批重大项目，努力为促进全区经济发展打好坚实基础。

（四）全力冲刺园区建设，着力构筑高水平的承载平台。一是加快园区基础设施建设。千方百计筹措资金加大园区投入，高标准实施“亮化、绿化、硬化”工程，不断完善各项配套功能，提高承载能力。二是加快示范园建设。坚持“依

托优势、错位发展、体现特色”的发展原则，加快编制**承接产业园区产业发展规划。继续深化合作共建，重点对接商会和开发区，围绕产业集聚，着力引进牵头性强、成长性好、集聚度强的大项目。加快总投资**亿元的**工业园建设，力争年底正式开工建设。今年底，工业开发区建成区面积超**平方公里，财政收入超**亿元，园区经济增长**%以上。

（五）全力冲刺民生工程建设，大力提升群众幸福指数。认真实施好全区32项民生工程，切实加强项目建设和资金管理，进一步健全完善设施的运行、维护、管理机制，提高已建成项目的利用率，确保民生工程项目长期发挥效益。全面推进城乡养老保险试点工作，让群众尽快享受改革发展成果。深入贯彻落实中央、省水利工作会议和两个一号文件精神，牢牢把握政策机遇，扎实开展农田水利建设推进年活动，重点实施**公里**河、**公里**河堤防综合治理、**座病险小水库、**口塘坝扩挖等10大工程，总投资**亿元，总土方**万方，全面提高防洪保安和水资源保障能力，为**实现跨越式发展奠定坚实的基础。

谢谢大家。

第五篇：在市政府全体会议上的讲话

同志们：

这次会议是本届政府组成后的第一次全体会议。刚才，会议明确了各位市长的分工，修订宣读了《政府工作规则》，分解了政府工作任务。今后，政府的各项工作，请各位市长按照分工，各负其责，团结协作；政府的日常运转，严格按照《政府工作规则》来运行、来操作；政府工作的主要任务，就是按照《政府工作报告》的安排部署，按照《政府工作要点》的分解责任，抓落实、抓到位。下面，我就本届政府面临什么样的形势、怎么样抓工作、应该树什么样的形象，谈一点自己的看法：

一、新一届政府面临的形势

二是人民收入水平有较大辐度增长，但收入差距比较大，增收难度比较大，部分群众生活比较困难。前五年，城镇居民收入增长11%，农村也是11%，总体上是安居乐业、财产增加，生活不断改善。但是现在，一个是增收难度大。城镇居民增收主要靠就业，按照城市规划，城区人口要发展到80万，每年增加4万人，这些人要就业，还有现在没有就业的，解决就业的任务艰巨。农民增收，土地是有限的，种植养殖习惯形成了，调整结构也难。所以，中央提出把解决三农问题作为全党工作的重中之重。二个是收入差距大。有的老板炒股，一天收益就相当于一台小车，但低收入群众生活困难，心理不平衡。

总之，我们既要看到有利条件，又要看到困难，坚定信心，振奋精神，把政府的工作做好，把常德的发展搞好。

二、新一届政府应该怎么样抓工作

1、要着眼全局。任何时候，我们都要从全局的高度来认识和推动工作。一是要把常德的事情放在更广的范围内思考。我们的发展与世界、与全国的发展息息相关。我们要研究国家的宏观调控政策，主动去适应。中央鼓励什么、发展什么，我们就干什么；在省内，要研究长株潭改革政策，这也是大局。二是要把政府的工作与常德的实际紧密结合。具体讲，一个就是要坚决地维护市委的领导核心，始终把政府工作置于市委的领导之下，积极地贯彻落实市委的重大决议、决定和决策，主动、及时地向市委报告重要工作和重要情况。另一个就是要紧紧围绕经济建设这个中心，发展是第一要务，发展是解决所有问题的关键，政府的各项决策、工作部署都始终围绕服务经济建设和社会发展来展开。三是要把部门的工作放在政府工作的大局中来考虑。政府工作是一个整体，政府的各位市长都是政府班子的一员，政府的各个组成部门都是政府的一部分。我们的部门工作，不可否认，存在部门利益、部门观念。政府工作都是部门来行使的，部门工作都要放在政府工作全局中来考虑。

2、要把握重点。政府工作的重点，主要是两个方面：一是以新型工业化为核心的经济建设。就是以新型工业化为龙头，带动和反哺社会主义新农村建设，以工业化成果提高城镇化水平。具体的目标任务，《政府工作报告》已经作了详尽的部署和安排，在今天的会议上，又从工作责任上进行了分解，我们一定要制定切实有效的工作措施，确保各项工作见到实效。二是以改善民生为重点的社会建设。民生问题，是科学发展观的核心问题，是解决发展为了什么的问题。发展，归根结底是为了改善民生，维护人民利益，提高人民生活水平，这是我们工作的重点。财政资金的分配也要围绕这个重点。目前，已经到了旧历年底，春节很快就要到来，一定要搞好访贫问苦送温暖的各项工作，确保每一个困难群众的基本生活。

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