国务院安委会办公室关于印发《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

第一篇：国务院安委会办公室关于印发《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

国务院安委会办公室关于印发

《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

安委办〔2018〕21号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局：

为有效防范和坚决遏制重特大火灾事故的发生，结合当前火灾防控工作实际，国务院安委会办公室决定从2018年7月至10月组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。现将《大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。

国务院安委会办公室

2018年7月3日

大型商业综合体消防安全专项整治工作方案

近年来，我国大型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾，损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难。为切实加强火灾防控工作，充分保障人民群众生命财产安全，国务院安委会办公室决定在全国范围内组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。特制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时化解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、整治时间

2018年7月至10月。

三、整治范围

已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。

四、整治重点

（一）建筑使用功能。

1.大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。2.经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3.内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

（二）建筑消防设施。

1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。2.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。3.自动消防设施是否正常运行，报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

（三）防火分隔设施。

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准，是否违规出具虚假、失实文件。

3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

（五）灭火救援条件。

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。2.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。4.微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

五、整治措施

（一）严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

（二）加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。

（三）实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

（四）压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人，鼓励聘用注册消防工程师，专职负责消防安全。

（五）建强消防队伍。大型商业综合体微型消防站应经过当地消防部门拉动测试，有条件的应建专职消防队，积极参加消防安全区域联防联控，建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

（六）加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练，消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训，消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

（七）强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体，应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施，作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患，严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体，提请政府挂牌督办。

（八）实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。

六、任务分工

（一）国务院安委会办公室成立由应急管理部、公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家能源局等相关部门参加的大型商业综合体专项整治协调小组，指导各地大型商业综合体专项整治工作，定期通报整治工作进展情况，研究协调有关工作，联合开展督导检查。应急管理部消防局承担协调小组日常工作。

（二）省（自治区、直辖市）安委会加强调度指挥和检查督导，明确各市（地、州、盟）政府是专项整治第一责任主体，各县（市、区、旗）政府是直接责任主体，具体负责专项整治的组织实施。

（三）地方各级公安消防、住建、商务、文化、旅游、安全监管、工商、质监、能源（电力）等部门按照相关法律法规规定，认真履职，加强配合，抓好各项工作落实。

（四）地方各级安委会要明确交通运输、卫生计生、国有资产管理、体育等相关行业主管部门在大型商业综合体消防安全专项整治工作中的职责，负责做好本行业领域的专项整治工作。

七、工作步骤

（一）动员部署阶段（7月15日前）。地方各级安委会召开会议进行部署，制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。

（二）排查整治阶段（7月16日至10月15日）。一是开展全面排查。组织大型商业综合体开展消防安全自查，各省（自治区、直辖市）组织市、县开展互查。对排查出的安全隐患，建立台账、列出清单、逐项整改。8月15日前完成排查工作。二是集中约谈曝光。分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患，在当地主流媒体曝光，全国集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间，集中查处一批存在严重违法行为的单位，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

（三）总结验收阶段（10月16日至10月31日）。各地成立检查组，对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，检查验收情况纳入地方各级政府2018年度安全生产工作考核内容。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视，充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构，加强调度指挥，压实工作责任。

（二）强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成大型商业综合体监管合力。

（三）严格督导问责。各地要组成督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位，要督促其加大工作力度，落实整治措施。专项整治期间，大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的，要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

（四）完善长效机制。各地要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准，加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制，不断提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团专项整治工作部署情况，请于2018年7月15日前报送国务院安委会办公室大型商业综合体专项整治协调小组；7月至9月，每月28日报送当月工作小结；10月31日前报送工作总结。联系地址：北京市西城区广安门南街70号，联系电话：010-66267597、66267598，66267911（传真）。

第二篇：大型商业综合体消防安全专项整治工作方案

大型商业综合体消防安全

专项整治工作方案

近年来，我国大型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾，损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难。为切实加强火灾防控工作，充分保障人民群众生命财产安全，按照国务院安委会“6·29”会议精神和相关文件要求，特制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时化解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

三、整治范围

已建成投入使用的建筑面积5 万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。

三、整治重点

（一）建筑使用功能

1.大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。2.经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3.内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

（二）建筑消防设施

1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

3.自动消防设施是否正常运行，报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

（三）防火分隔设施

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理

1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准，是否违规出具虚假、失实文件。

3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

（五）灭火救援条件

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。4.微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

四、整治措施

（一）严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

（二）加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。

（三）实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP 实时动态查看消防设施运行状况。

（四）压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人员，鼓励聘用注册消防工程师，专职负责消防安全。

（五）建强消防队伍。大型商业综合体微型消防站应经过当地消防部门拉动测试，有条件的应建专职消防队，积极参加消防安全区域联防联控，建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

（六）加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练，消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训，消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。在专项整治期间，各区要集中组织大型商业综合体的消防安全责任人、管理人及相关从业人员进行逐级、分类培训，切实提高相关人员的消防安全意识和火灾防范能力。

（七）强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体，应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施，作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患，严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体，提请政府挂牌督办。

（八）实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段。制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。

（二）排查整治阶段。

一是开展全面排查。组织大型商业综合体开展消防安全自查，组织开展互查。对排查出的安全隐患，建立台账、列出清单、逐项整改。

二是集中约谈曝光。分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患，在媒体集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。

三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间，集中查处一批存在严重违法行为的单位，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

（三）总结验收阶段。政府将成立检查组，对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，检查验收情况纳入各单位各部门安全生产工作考核内容。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构，加强调度指挥，压实工作责任。

（二）强化监管协作。有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成大型商业综合体监管合力。

（三）严格督导问责。专项整治期间成立督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的单位，要督促其加大工作力度，落实整治措施。专项整治期间，大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的，要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

（四）完善长效机制。各部门要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准，加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制，不断提升建筑消防安全管理水平。

第三篇：大型商业综合体消防安全整治方案

大型商业综合体消防安全整治方案来了-消防百事通

四川大火之后，一个新的全国消防治理来了。

国务院安委会决定，从7月至10月，开展大型商业综合体消防整治。

好吧，整治哪些？重点是啥？怎么整治？

1、整治的范围

已建成投入使用的，建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体。

2、整治重点

这块共分5个大项，20个小项。简要表述如下：

（1）建筑使用功能

A.实际使用功能是否与设计功能一致。

B.是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

C.是否擅自改变使用性质，导致不符合要求。

（2）建筑消防设施

A.是否按规定设置消防设施。

B.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

C.自动消防设施是否正常运行。

（3）防火分隔设施

A.防火分区是否符合要求。

B.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

C.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

（4）消防安全管理

A.是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

B.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，是否违规出具虚假、失实文件。

C.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

D.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

E.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

F.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

G.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

（5）灭火救援条件

A.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

B.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

C.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

D.微型消防站建设是否符合标准，是否落实制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

3、整治措施

这块共有7个问题，分别是：

（1）严密防火分隔。

（2）加强设施维护。

（3）实施智能管控。

（4）压实主体责任。

（5）建强消防队伍。

（6）加强宣传培训。

（7）强化监督执法。

4、几个特别强调的事

（1）特别强调了消防设施的完整好用。要按规定设置、维护和管理，坚决消除存在问题。

（2）特别强调了消防教育培训。责任人管理人的培训，配备消防主管（鼓励聘用注册消防工程师），消防控制室值班员必须持有中级以上国家资格证书，微型站要有战斗力，全员培训，各级各岗位人员都要落实消防责任。

（3）特别强调了执法从严。检查、处罚（罚款、拘留、查封、三停）、约谈、挂牌督办、曝光、政府考核，各种手段都会使用。

（4）特别强调了技术措施。消防物联网，电气设施监控，人流监控，手机APP使用等。

应急管理部成立之后，这是第一个全国大型消防治理。

剑锋所指，其焰炽然。

重拳出击治理火患，期望收获消防平安。

附：大型商业综合体消防安全整治方案

大型商业综合体消防安全专项整治工作方案

近年来，我国大型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾，损失大、伤亡大、影响大，灭火救援困难。为切实加强火灾防控工作，充分保障人民群众生命财产安全，国务院安委会办公室决定在全国范围内组织开展大型商业综合体消防安全专项整治。特制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，组织开展大型商业综合体消防安全专项整治，及时化解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、整治时间

2018年7月至10月。

三、整治范围

已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。

四、整治重点

（一）建筑使用功能。

1.大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

2.经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

3.内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

（二）建筑消防设施。

1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

2.是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

3.自动消防设施是否正常运行，报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

（三）防火分隔设施。

1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质，经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准，是否违规出具虚假、失实文件。

3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训，消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

5.是否组织开展消防安全教育培训，制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

（五）灭火救援条件

1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

2.是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标识。

3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

4.微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。

五、整治措施

（一）严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

（二）加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。

（三）实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

（四）压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人，鼓励聘用注册消防工程师，专职负责消防安全。

（五）建强消防队伍。大型商业综合体微型消防站应经过当地消防部门拉动测试，有条件的应建专职消防队，积极参加消防安全区域联防联控，建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

（六）加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练，消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训，消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

（七）强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体，应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施，作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患，严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体，提请政府挂牌督办。

（八）实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。

六、任务分工

（一）国务院安委会办公室成立由应急管理部、公安部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家能源局等相关部门参加的大型商业综合体专项整治协调小组，指导各地大型商业综合体专项整治工作，定期通报整治工作进展情况，研究协调有关工作，联合开展督导检查。应急管理部消防局承担协调小组日常工作。

（二）省（自治区、直辖市）安委会加强调度指挥和检查督导，明确各市（地、州、盟）政府是专项整治第一责任主体，各县（市、区、旗）政府是直接责任主体，具体负责专项整治的组织实施。

（三）地方各级公安消防、住建、商务、文化、旅游、安全监管、工商、质监、能源（电力）等部门按照相关法律法规规定，认真履职，加强配合，抓好各项工作落实。

（四）地方各级安委会要明确交通运输、卫生计生、国有资产管理、体育等相关行业主管部门在大型商业综合体消防安全专项整治工作中的职责，负责做好本行业领域的专项整治工作。

七、工作步骤

（一）动员部署阶段（7月15日前）。地方各级安委会召开会议进行部署，制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。

（二）排查整治阶段

（7月16日至10月15日）。

一是开展全面排查。组织大型商业综合体开展消防安全自查，各省（自治区、直辖市）组织市、县开展互查。对排查出的安全隐患，建立台账、列出清单、逐项整改。

8月15日前完成排查工作。

二是集中约谈曝光。

分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患，在当地主流媒体曝光，全国集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。

三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间，集中查处一批存在严重违法行为的单位，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

（三）总结验收阶段（10月16日至10月31日）。各地成立检查组，对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，检查验收情况纳入地方各级政府2018安全生产工作考核内容。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视，充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构，加强调度指挥，压实工作责任。

（二）强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成大型商业综合体监管合力。

（三）严格督导问责。各地要组成督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位，要督促其加大工作力度，落实整治措施。专项整治期间，大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的，要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

（四）完善长效机制。各地要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准，加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制，不断提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团专项整治工作部署情况，请于2018年7月15日前报送国务院安委会办公室大型商业综合体专项整治协调小组；

7月至9月，每月28日报送当月工作小结；10月31日前报送工作总结。

大型商业综合体应建微型消防站

江南都市报讯 全媒体记者章娜、实习生黄宋宇、涂雨晴报道：7月29日，江南都市报全媒体记者从省安委会获悉，我省于本月起启动大型商业综合体消防安全专项整治。

防火分区不合理应重新划定设置

在整治过程中，发现防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

同时，加强设施维护，大型商业综合体应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标志。

畅通消防通道，大型商业综合体建筑周边违章搭建建（构）筑物、停放车辆、占道经营，占用防火间距、消防车通道和作业场地的，应立即拆除或清理。建筑内疏散走道、疏散楼梯间、安全出口被占用、堵塞、封闭的，应立即清理疏通。安全出口和疏散门的位置、数量、宽度及疏散楼梯间的形式不符合规范要求的，应立即予以改造。

中心城区9月底前接入消防远程监控

我省将对大型商业综合体实施智能管控，9月底前，中心城区的大型商业综合体要全部接入城市物联网消防远程监控系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

大型商业综合体应按照“有站点、有人员、有器材、有战斗力”的要求建设微型消防站，有条件的应建专职消防队。要建立值班备勤制度，制定和规范训练内容、时间和标准，规范应急响应程序，定期组织业务训练和疏散逃生、初起火灾扑救演练，提升自防自救能力。

整治范围

已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积），各地可结合本地实际对建筑面积在5万平方米以下危险性大、功能复杂、人员密集的大型商业综合体纳入整治范围。

重点检查内容

大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致，经过特殊消防设计的，是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施，内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

重点整治内容

大型商业综合体建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物，是否根据需要设置灭火救援窗，有无明显标志，消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求，微型消防站建设是否符合标准，是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度，是否具备及时处置初起火灾能力。（江南都市 报）

第四篇：大型商业综合体和商场市场消防安全工作方案

大型商业综合体和商场市场消防安全

专项整治工作方案

为深刻汲取近年来大型商业综合体和商场市场火灾事故教训，充分保障人民群众生命财产安全，按照市安委办统一部署，经区政府同意，区安委会决定在全区范围内组织开展大型商业综合体和商场市场消防安全专项整治。特制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的原则，组织开展大型商业综合体和商场市场消防安全专项整治，及时化解安全风险、消除安全隐患，推动消防安全防范责任措施落实，不断提升消防安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、整治时间

2018年8月至10月。

三、整治范围

1．大型商业综合体。已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。

2．商场市场。已建成投入使用的单体建筑面积大于5万平方米（含）以上的商场、商店、超市等商业经营场所，以及总占地面积大于2万平方米（含）以上或总建筑面积大于5万平方米（含）以上的集贸市场、批发市场等商业经营场所集中区域。

四、整治重点

（一）消防行政许可。

建筑是否依法办理消防设计审核、竣工验收手续；建筑内场所是否依法办理消防设计审核、竣工验收或备案抽查手续；公众聚集场所投入使用、营业前是否进行消防安全检查。

（二）建筑平面布置。

1．场所实际使用功能是否与原设计功能一致；平面布置是否与消防行政许可档案图纸相符。

2．经过建设工程特殊消防设计专家评审的项目，是否按照特殊消防设计方案及专家评审意见逐条落实。

3．防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

4．消防控制室是否位于首层，并能直通室外。

5．设有儿童活动场所的，是否符合消防技术标准以及江苏省《儿童活动场所消防监督检查指导意见》相关要求。

6．防火间距是否违规占用；消防车道是否违规占用、堵塞；中庭、走道或室内步行街是否违规占用。

7．天井、下沉广场、室外通道等部位是否擅自增设封闭顶盖且未设置排烟设施。

8．建筑是否存在违规使用易燃可燃材料为芯材的彩钢板等。

9．餐饮场所食品加工区的明火部位是否靠外墙设置，并与其他部位进行防火分隔。

10．电影院与其他区域是否有完整的防火分隔并设有独立的安全出口和疏散楼梯。

11．是否存在原商业功能调整为餐饮、娱乐、儿童活动场所等功能，造成疏散宽度不足或防火分区超面积。

（三）内部装饰装修。

1．场所是否采用易燃可燃装修材料装修。

2．特殊功能库房（如冷库）保温材料是否符合燃烧性能要求。

3．内部装修改造是否擅自改变使用性质，导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

（四）安全疏散设施。

1．疏散楼梯、安全出口设置数量或形式是否符合国家消防技术规范要求。

2．安全出口是否锁闭、占用；疏散走道和疏散楼梯是否堵塞；消防控制室前室、合用前室等人员经常通行处的防火门是否设置为常开式防火门。

3．疏散指示标识、应急照明灯具、事故广播等消防设施是否存在毁损或缺失现象。

4．内部公共区域、疏散走道和疏散楼梯间是否存在电动自行车违规停放或充电现象。

5．建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

（五）防火分隔措施。

1．水、电管井防火封堵是否完整；电缆桥架内部防火封堵是否到位。

2．防火分区竖向及横向分隔是否到位。

3．防火墙、防火分隔处建筑伸缩缝、管线穿越防火分区等位置防火封堵是否完整。

4．防火卷帘、防火门等防火分隔设施是否保持完整好用，配件是否齐全、顺序器安装方式是否正确；防火隔间、下沉式广场、前室、避难层（间）是否被占用。

5．商业仓储区、特殊功能库房（如冷库）是否与其他功能区域进行防火分隔。

6．建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

（六）建筑消防设施。

1．建筑是否按原消防设计审核要求或经批准的特殊消防设计设置消防设施，并保持完好有效。

2．是否对建筑消防设施定期检验维修，每年至少进行一次全面检测。

3．自动消防设施是否正常运行，报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求；消防控制设备是否功能齐全；消火栓泵和喷淋泵电源控制柜是否处于自动状态；中庭排烟设施是否符合规范要求并保持完好有效。

4．商业配套仓储区及商铺内设短期周转仓库是否按规范设置建筑消防设施；设计温度高于0℃且每个防火分区建筑面积大于1500㎡的冷库是否按规范设置自动喷水灭火系统并保持完好有效。

5．是否安装电气火灾监测系统；是否接入建筑消防设施联网监测系统；使用燃气部位是否设置燃气泄漏报警和自动切断装置；餐饮场所明火厨房内是否设置厨房灭火系统。

（七）消防安全管理。

1．产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人；是否设立消防安全工作归口管理部门，并逐级明确消防安全管理职责。

2．是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

3．场所及各经营主体、使用单位是否有及时处置初期火灾的响应力量；各响应力量之间是否有建立应急保障机制。

4．是否违规使用、存放或销售易燃易爆物品。

5．是否违规住人、违规设置库房或超量存放易燃可燃商品货物。

6．消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训；消防控制室人员是否持中级及以上国家职业资格证书。

7．是否制定灭火和应急疏散预案并实施演练；是否落实防火检查巡查，及时整改火灾隐患。

8．是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。9．建筑整体营业期间是否存在局部区域违章动火施工现象。

10．是否落实消防法律法规和《单位消防安全管理标准》要求，是否组织开展消防安全管理标准创建活动，是否通过达标评定。

11．餐饮场所是否存在使用瓶装液化石油气的现象；设置在地下的餐饮场所是否存在使用液化石油气、明火灶具未靠外墙设置的现象；用餐场所是否存在使用明火的现象；建筑内的敞开式食品加工区是否采用电加热设施。

12．专项整治期间，是否开展一次电气和燃气线路设施检测和维护保养；是否开展一次油烟管道全面清洗；是否开展一次建筑电缆井、管道井集中清理；是否开展一次全员消防安全培训。

（八）灭火救援准备。

1．是否按规定设置灭火救援窗，是否被遮挡，有无明显标识。

2．消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求，场地是否与消防车道连通。

3．是否按照《火灾高危单位消防安全管理规定》（苏政办发〔2013〕176号）等相关规定要求，建立企业专职消防队或微型消防站并符合标准；是否分楼层、分区域设置消防器材存放点；是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度；是否具备及时处置初起火灾能力。

五、整治措施

（一）严密防火分隔。占用防火间距违章搭建建（构）筑物的，应予拆除。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的，应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的，应及时修复，保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

（二）加强设施维护。大型商业综合体和商场市场应委托具备相应资质的消防设施维护保养检测机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养，定期组织对电气系统进行保养和检测，每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试，及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物，在灭火救援外窗设置明显标识。

（三）实施智能管控。大型商业综合体和商场市场应接入建筑消防设施联网监测系统，在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备，使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置，具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统，利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况、接受报警信号。

（四）压实主体责任。大型商业综合体和商场市场应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织，与各经营主体、使用单位逐一签订责任书，明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人，鼓励聘用注册消防工程师，专职负责消防安全。消防部门联合相关部门大力宣贯《单位消防安全管理标准》，组织开展大型商业综合体和商场市场消防安全管理标准创建活动，评定结果纳入相关部门评星、评级、年检等工作内容。

（五）强化应急处置。大型商业综合体和商场市场微型消防站应经过当地消防部门拉动测试，有条件的应建专职消防队，积极参加消防安全区域联防联控，建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体和商场市场调查摸底，制定完善针对性灭火作战预案并开展演练，积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究，加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。各级政府组织编制综合应急救援预案，细化各应急联动部门的职责任务和具体分工，定期组织开展综合性实战演练，切实提高综合体火灾协同处置能力。

（六）加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体和商场市场火灾危险性，大力普及防火、灭火和逃生自救知识，提高公众消防安全意识。大型商业综合体和商场市场利用内部各类广告视频定期滚动播放消防安全宣传提示内容，至少每半年组织一次全员消防培训和演练，消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训，消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

（七）强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体和商场市场，应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施，作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患，严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。

（八）实施综合治理。集中约谈大型商业综合体、商场市场及其连锁集团消防安全责任人，督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体和商场市场重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位，以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，列入消防安全不良行为公布范畴，通报有关部门。

（九）强化源头管控。现有大型商业综合体和商场市场所有改扩建和二次装修项目，应依法申报消防设计审核、消

防验收。对于综合体和商场市场内部经营场所达不到消防安全条件的，各有关部门不予办理相关许可审批手续。地方政府合理规划布置大型商业综合体，规划建设初期组织全面消防安全评估，充分论证建筑消防安全可行性，充分考虑市政消火栓、消防车道、消防站等公共消防设施配套因素。

六、任务分工

（一）区级成立由区政府分管领导任组长，区公安局李健副局长、安监局仲伟任副局长任副组长，区住建、交通、商务、文广新、卫计委、市场监管、质监、体育、旅游、消防大队、电力公司分管负责人为成员的大型商业综合体和商场市场消防安全专项整治协调小组，指导开展专项整治工作，定期通报整治工作进展情况，研究协调有关工作，联合开展督导检查。协调小组办公室设在消防大队，由龚政军教导员兼任办公室主任，协调小组各组成部门分管负责人为协调小组成员。

（二）区政府是专项整治第一责任主体，各镇（街道）人民政府（办事处），各园区管委会是直接责任主体，具体负责专项整治的组织实施。

（三）公安消防、住建、商务、文广新、旅游、安全监管、市场监管、质监、电力等部门按照相关法律法规规定，认真履职，加强配合，抓好各项工作落实。

（四）交通运输、卫生计生、体育等相关行业主管部门负责做好本行业领域的专项整治工作。

七、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月5日前）。召开会议进行部署，制定具体实施方案，明确整治工作目标、任务和措施，细化相关部门、单位整治工作职责，迅速开展工作。

（二）排查整治阶段（8月6日至10月15日）。一是开展全面排查。采取督查互查、部门联查、单位自查等方式，组织对大型商业综合体和商场市场逐家进行排查，并填写《大型商业综合体和商场市场消防安全专项整治自查检查表》（见附件2）。对排查出的安全隐患，建立台账、列出清单、逐项整改。8月15日前完成排查工作。二是集中约谈曝光。分区域、分行业对大型商业综合体、商场市场及其连锁集团消防安全责任人进行约谈，督促落实防范责任措施。对排查发现的突出隐患，在当地主流媒体曝光，集中曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构。三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判，逐个制定整改计划和措施，逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间，集中查处一批存在严重违法行为的单位，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

（三）总结验收阶段（10月16日至10月31日）。成立检查组，对大型商业综合体和商场市场消防安全专项整治工作进行检查验收，验收不合格的一律重新进行整治，检查验收情况纳入政府2018安全生产工作考核内容。

八、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视，充分认识大型商业综合体和商场市场消防安全面临的严峻形势，将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措，切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构，明确有关监管部门和行业部门的职责分工，加强调度指挥，压实工作责任。

（二）强化监管协作。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合组织检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成大型商业综合体和商场市场监管合力。

（三）严格督导问责。要组成督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位，要组织进行约谈，督促其加大工作力度，落实整治措施。专项整治期间，大型商业综合体和商场市场发生较大及以上火灾事故的，要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

（四）完善长效机制。要边整治边总结，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究，加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理，强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制，不断提升城市建筑消防安全管理水平。

各镇街、各园区管委会和有关部门专项整治实施方案和动员部署情况，请于8月15日前报送区安委会大型商业综合体和商场市场消防安全专项整治工作协调小组办公室，区各有关部门请同时上报一名部门分管负责人（姓名、职务、联系方式）分别为协调小组成员；8月至9月，每月23日前报送当月工作小结；10月23日前报送工作总结。

联系人：XXX，联系电话：电子邮箱：

第五篇：国务院安委会办公室关于印发

国务院安委会办公室关于印发 安全生产执法行动实施方案的通知

安委办〔2009〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，国务院安全生产委员会办公室研究制定了《安全生产执法行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○○九年四月三日

安全生产执法行动实施方案

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号，以下简称《通知》）精神，为在全国深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为，遏制重特大生产安全事故，维护广大人民群众生命财产安全，依据《安全生产法》等有关法律法规，制定本方案。

一、指导思想和目标

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，坚持科学发展观和安全发展指导原则，按照《通知》要求，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，— 1 — 促进全国安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要突出抓好煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法，重点对以下行为坚决严厉打击或查处：

（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（五）瞒报事故的；

（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。

三、工作步骤

安全生产执法行动要贯彻各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组

— 2 — 织开展。

（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。

1.各地区、各部门要按照《通知》和本方案要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定本地区、本行业（领域）安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务，完善措施。省级人民政府、国务院各有关部门安全生产执法行动实施方案要于4月底前报国务院安委会办公室。

2.要搞好宣传发动，通过各种方式，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高各地区、各部门开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，提高开展安全生产执法行动的能力和水平。

（二）加强督促检查，全面推进安全生产执法行动各项工作(5至9月)。

1.由地方各级人民政府负责组织，对所辖范围内的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题，要逐一登记，建档立案，逐级上报。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

2.各地区、各部门要在检查基层政府开展执法行动情况的基础上，对前阶段安全生产执法行动进行认真总结，对检查中发现的

— 3 — 问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本地安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策。工作总结和对策措施要报国务院安委会办公室备案。

3.配合各地区、各部门在9月组织开展的安全生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定环境。

（三）深化安全生产执法行动，巩固扩大成果（10至12月）。

1.针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法行动开展情况的督查检查，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击治理超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、储存、销售烟花爆竹、火工品等行为。

2.要搞好安全生产执法行动总结，针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。省级人民政府和国务院各有关部门安全生产执法行动总结要于12月上旬报国务院安委会办公室。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。安全生产执法行动由省级人民政府负责组织实施。要制定切实可行的工作方案，明确本地区工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施；要建立政府主管领导负责的工作机构，搞好组织协调，加强安全监管监察、国土资源、工业和信息化、行政监察、公安、交通、建设、工商、质监等部门的配合协作，并根据职责分工明确牵头单位，强化联合执法；要明确向国务院安委会办公室报送工作信息的部门，及时上报、反馈有关信息；要对市、县、乡镇政府提出明确要求，层层落实政府和部门的责任，逐级抓好工作落实；要明确相关行业主管部门的职责，督促相关部门从实际出发，针对本行业（领域）存在的严重非法违法生产经营行为，采取措施予以打击和治理。

（二）严厉打击非法违法生产经营行为。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，停产整顿；该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法依纪进行严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放，以及项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故调查处理工作力度。要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为，公

— 5 — 开查处结果，接受社会监督。要落实事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（四）强化社会监督和舆论引导。要鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为。地方各级人民政府都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。对于举报有功人员，给予适当奖励。要搞好新闻宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传安全生产执法行动的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众。既要坚持正面宣传为主，总结宣传安全生产的典型事例，也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位，形成强大舆论声势，为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要把深入开展安全生产执法行动与“安全生产年”活动的其他工作结合起来，统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进；统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设等“三项建设”，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。

（六）加强综合协调、督促检查。在全国深入开展安全生产执法行动是一项关系安全生产全局的重要工作，地方各级人民政府要切实搞好综合协调、督促检查，确保安全生产执法行动健康深入进行。要搞好统计调度，及时掌握各地安全生产执法行动的进展情况，及时编报发布有关信息，及时研究、协调解决执法行动

— 6 — 中出现的突出问题。要加强检查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点组织开展综合督查，确保执法行动各项工作落到实处。要搞好调查研究，注意分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，研究探索新时期安全生产工作规律，着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策，促进构建安全生产长效机制。

对各地区、各部门开展安全生产执法行动情况，国务院安委会办公室将不定期进行检查督查，在9月底前，将集中开展一次安全生产大检查，并对安全生产执法行动进展情况进行专项督查。省级人民政府和国务院各有关部门安全生产执法行动进展情况要每月报送国务院安委会办公室。