第一篇：村民建房占用耕地是否应缴纳耕地开垦费（共）
村民建房占用耕地是否应缴纳耕地开垦费？
问：我省物价、财政、国土、农业四厅局于2006年4月27日联合下发了《关于进一步规范农民建房收费的通知》，文中规定：“凡农民在农村集体土地修建自用住房，除依法颁发的土地证和房屋所有权证按照国家规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。”该规定的出台在我省产生了强烈的反响。如果农民占用集体耕地建房，而又无条件开垦新的耕地进行补充，那怎么能实现耕地总量不减少，确保耕地总量动态平衡。农民是否应缴纳耕地开垦费，履行“占一补一”的法定义务？
读 者 王志强
答：所提问题，可根据国土资源部国土资厅函［2002］165号《关于农民建房占补平衡有关问题的复函》来执行，复函指出，农民个人建房应尽量采取旧址翻建或者利用存量土地，少占或不占耕地；确需占用耕地的，应按照法律有关规定，实行耕地占补平衡。《土地管理法》第三十一条规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。但其中没有明确“个人”承担补充承担责任。因此，农民建房不能自行占补平衡的，向农民个人收取耕地开垦费法律依据不足。为贯彻落实中央和地方政府提出的关于减轻农民负担的精神，同时做到耕地占补平衡，对依据土地利用总体规划在村庄和集镇建设用地范围内农民建房占用的耕地，可依据《关于切实做好耕地占补平衡的通知》（国土资发［1999］39号）有关规定，由所在地的农村集体经济组织负责补充。具体可由乡（镇）人民政府统一组织，通过土地整理补充占用的耕地，可以鼓励农民投工投劳参与整理，以减轻农村集体经济组织的经济负担，但不宜直接向农民个人收取开垦费。
白新亚
第二篇：关于农民经批准占用耕地建房征收耕地开垦费的通知
资兴市国土资源局
关于农民经批准占用耕地建房征收耕地开垦费有关问题的通知
各国土资源（城区中心）所、经济开发区国土资源分局：
为切实保护耕地，进一步加强耕地开垦费的征收、使用和管理，根据省人民政府办公厅《关于印发<湖南省耕地开垦费征收使用管理办法>的通知》（湘政办发[2010]47号）文件规定，结合我市实际,决定对农民建房占用耕地恢复征收耕地开垦费，现就我市农民经批准占用耕地建房征收耕地开垦费有关问题通知如下：
一、耕地开垦费征收范围、标准及缴纳程序
1、耕地开垦费征收范围。农民经批准占用耕地建房，不能自行补充数量相同、质量相当耕地的，缴纳耕地开垦费。
2、耕地开垦费征收标准。水田30元/平方米、旱地18元/平方米；占用专业菜地的，按邻近水田的征收标准征收。
3、耕地开垦费征收方式。在农民建房占用耕地经备案审批发放建房用地审批单前，由乡镇国土资源所开具市国土资源局发放的湖南省非税收入一般缴款书，由建房户自行就地缴入市财政指定的非税收入汇缴结算户，乡镇所工作人员不得收取现金。
二、征收时间和工作要求
1、凡已经受理，确需占用耕地建房的，在 2010年12月31日前到局办理备案审核批准，收费仍按原政策执行。从2011年1月1日后，开始征收耕地开垦费。农民建房占用耕地，未到局办事大厅办理备案审批，并缴纳耕地开垦费的，不得发放建房用地审批单。
2、各乡镇国土资源所（中心所、分局），应建立耕地开垦费征收台收，征收台帐应载明个人姓名、占用耕地类型、数量和缴纳数额。
3、东江水库移民避险搬迁户经批准占用耕地建房，经市东江水库移民避险搬迁项目指挥部批准，可暂不缴纳耕地开垦费。
三、严明收费行为和收费纪律
1、实行收费公开。各所（分局）必须在显著位置设立国土资源收费公示牌，将收费项目、标准及依据进行公开，接受社会及服务对象监督。
2、严格执收行为。各所（分局）在执收过程中，必须详细向收费对象进行政策解释，主动出示收费依据。
3、严肃收费纪律。进一步强化责任追究制，对出现违规收费的将直接责任人的责任。局将不定期组织农民个人建房收费检查，一旦发现有工作人员超标准、超范围收费或擅自减免费用等违规行为的，或经群众反映收费存在问题并经查实的，一律予以严肃处理。
业务咨询：3327766（黄 敏）开票咨询：3328918（李桂兰）
附件:<<湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省耕地开垦费征收使用管理办法>的通知>>
二〇一〇年十二月十日
主题词：国土资源
耕地开垦费
征收
通知 抄送：郴州市国土资源局，资兴市财政局，市物价局。资兴市国土资源局办公室
2010年12月
日印发
共印
份
第三篇：整治违法占用耕地建房宣传单
整治违法占用耕地建房宣传单
一、《中华人民共和国土地管理法》第36条规定：禁止擅自在耕地上建房。
二、《中华人民共和国土地管理法》第74条规定：违反本法规定，擅自在耕地上建房的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。
三、《中华人民共和国土地管理法》第76条规定：未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。
四、对违法建房的农户，除处以罚款外，依据《河南省耕地占用税征收条例》，对其足额征收耕地占用税，耕地占用税以纳税人实际占用耕地面积计税，按照税额，一次性征收，否则强制拆除房屋或加倍处罚。
五、对无照经营的施工队，根据中华人民共和国国务院第370号令第14号规定，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得，触犯刑律的依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，处以2万元以下罚款；威胁公共安全、存在重大安全隐患的，没收无照经营的工具、设备、原料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
任何单位和个人收费不开具正式发票或许诺建房均是违法行为。
第四篇：农村建房占用耕地问题的原因与对策
农村建房占用耕地问题的原因与对策
随着农村经济的发展，人口增长，广大农村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面积也在逐年增加，但如果任其发展，将成为威胁耕地安全的一个重大隐患。人多地少是我县的基本情况，合理利用每寸土地，切实保护耕地是我县要长期坚持的一项基本国策。
由于经济发展，生活水平逐渐提高，居住环境改善，农村住房需求量的迅猛扩张，农业耕地不断地被建房占用的问题已引起各级政府和有关部门的重视。究其原因有以下几个方面：
一是住房需求持续增长。农村人口在不断增长，当初分配宅基地时，是一户一宅，但是随着时间的推移，一户变成两户、三户，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。与之相对应的是，也有原来的多户人，迁出或移居，当初分配的宅基地到最后无人居住，然而这些宅基地并没有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同时由于村民经济逐渐富裕，住房条件改善，建房攀比之风也逐渐升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。这样，在农村就出现了一种奇怪的现象：一方面是“空心宅”放着，无人居住；另一方面是村民在耕地上建房盖屋。在调查中发现有75％以上的村民表示，他们在主观上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份数却没有增加，占用耕地建房似乎成了顺理成章的事情。
二是法律法规观念淡薄。据调查统计，65％以上的村民认为耕地归自己所有是属于个人的私人财产，自己怎么支配，他人无权过问。有部分村民把良田先荒芜不耕作，几年之后良田变相成为荒地，然后就在“荒地”上建房。实际上农民所享有的只是对土地的使用权，而非所有权，农民不享有对土地随心所欲的处置权。村民法律知识的欠缺，使得《土地管理法》所规定的法规没有达到应有的实践效果和意义，导致了农民乱占、滥占耕地建房现象的发展和蔓延。
三是监管执法力度不够。有些基层干部耕地保护意识不是很强，导致宣传不力、管理不力、查处不力。在调查中发现，村民占用耕地建房时，村干部与乡镇基层干部信息沟通不通畅，没能及时进行制止，对占用耕地建房的现象的处理方式往往是“以罚代批”、“以罚代法”。部分基层干部法律意识和耕地保护意识的薄弱以及不作为，为村民占用耕地建房开了方便之门，在一定程度上助长了耕地流失现象的发展。
四是耕地产出收益较少。目前，我县农村的耕地收益呈边际递减状态，投入大量人力物力，现有土地耕作的收益仍然不能满足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地对他们来说远不如以前重要，占用几分或一亩耕地用于建房也变得无关紧要。农村土地为集体所有，在耕地上建房后成为宅基地，而宅基地属于私有，在这种小农意识状态下加剧建房占用耕地的趋势。
加强农村集体土地特别是宅基地管理，是事关农村政治稳定和经济发展的重要工作，也是广大群众迫切希望解决的问题。严禁违法侵占耕地建设行为，确保18亿亩耕地红线不被突破，为国家粮食安全提供有力保障，应重点抓好以下几项工作：
一是加强执法监督检查。
土地执法监察工作应转变思路，实行防治并举，以防为主。要建立以县级国土资源监察部门为龙头，各乡镇国土所为依托的巡查机制和监察员、信息员为触角的群防群治网络，注重事前防范。在坚持定期巡回检查的基础上，对重点乡镇，重点乡村经常查、反复查，及时发现和解决问题，把违法占地案件消灭在萌芽状态。同时建立完善的土地违法案件举报制度，依靠广大人民群众，及时发现并查处土地违法行为。对群众反映的问题应及时认真处理，做到件件有结果，案案有回音。
二是建立有偿使用制度。
长期以来农村集体土地宅基地实行无偿使用制度，少占少得好处、多占多得好处、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有偿使用制度。推行宅基地有偿使用制度可以增强村民土地公有观念，有偿使用的收入又可以促进和壮大集体经济，发展农村经济。推行宅基地有偿使用制度在一定程度上可扼制村民住房建设中多占乱占耕地的严重问题。
三是提高队伍素质水平。
坚决杜绝部分基层干部的不作为，提高其依法执政意识和耕地保护意识。提高基层干部的素质，加强对基层干部的培训，以加深其对党和国家政策的理解，提高其执政素质，坚持依法执政。坚决肃清简单地“以罚代批”、“以罚代法”，或坐视不理的执政行为，避免不作为、乱作为现象的发生。
四是加大法律宣传力度。
在广泛宣传的基础上，注重对各级干部特别是村干部的宣传。针对一些村干部法制观念淡薄、法律知识缺乏的实际，有计划地进行集中培训，使他们提高依法办事的自觉性。要对典型的土地违法案件进行公开处理，严厉打击，扩大教育面，增加影响力和震慑力。
五是逐步建立集中居住点。
村民以户为单位各自独立修建住宅甚至修建独院落，道路、给排水，晒谷场等占用大量土地(特别是耕地)。借鉴山西华西村的先进经验，有条件的地方可以采用政府引导与村民自愿相结合，以村组为单位建居民点，建房时人均可节约大量土地。在耕地日益减少人口又不断增加的情况下，修建个人住宅要求占用更多土地的矛盾将日益尖锐，集中修建居民点将是解决这一矛盾相对较好的方式。建议政府要大力提倡和指导修建农村居民点，并将农村居民点与建立发展小城镇的规划统盘考虑，结合进行。还应对修建农村居民点在建筑材料、交纳费用，水、电，路配套设施等方面给予优惠照顾政策，并将这些纳入政府发展规划纲要中。
第五篇：农村建房占用耕地问题的原因与对策
农村建房占用耕地问题的原因与对策
随着农村经济的发展，人口增长，广大农村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面积也在逐年增加，但如果任其发展，将成为威胁耕地安全的一个重大隐患。人多地少是我县的基本情况，合理利用每寸土地，切实保护耕地是我县要长期坚持的一项基本国策。
由于经济发展，生活水平逐渐提高，居住环境改善，农村住房需求量的迅猛扩张，农业耕地不断地被建房占用的问题已引起各级政府和有关部门的重视。究其原因有以下几个方面：
一是住房需求持续增长。农村人口在不断增长，当初分配宅基地时，是一户一宅，但是随着时间的推移，一户变成两户、三户，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。与之相对应的是，也有原来的多户人，迁出或移居，当初分配的宅基地到最后无人居住，然而这些宅基地并没有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同时由于村民经济逐渐富裕，住房条件改善，建房攀比之风也逐渐升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。这样，在农村就出现了一种奇怪的现象：一方面是“空心宅”放着，无人居住；另一方面是村民在耕地上建房盖屋。在调查中发现有75％以上的村民表示，他们在主观上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份数却没有增加，占用耕地建房似乎成了顺理成章的事情。
二是法律法规观念淡薄。据调查统计，65％以上的村民认为耕地归自己所有是属于个人的私人财产，自己怎么支配，他人无权过问。有部分村民把良田先荒芜不耕作，几年之后良田变相成为荒地，然后就在“荒地”上建房。实际上农民所享有的只是对土地的使用权，而非所有权，农民不享有对土地随心所欲的处置权。村民法律知识的欠缺，使得《土地管理法》所规定的法规没有达到应有的实践效果和意义，导致了农民乱占、滥占耕地建房现象的发展和蔓延。
三是监管执法力度不够。有些基层干部耕地保护意识不是很强，导致宣传不力、管理不力、查处不力。在调查中发现，村民占用耕地建房时，村干部与乡镇基层干部信息沟通不通畅，没能及时进行制止，对占用耕地建房的现象的处理方式往往是“以罚代批”、“以罚代法”。部分基层干部法律意识和耕地保护意识的薄弱以及不作为，为村民占用耕地建房开了方便之门，在一定程度上助长了耕地流失现象的发展。
四是耕地产出收益较少。目前，我县农村的耕地收益呈边际递减状态，投入大量人力物力，现有土地耕作的收益仍然不能满足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地对他们来说远不如以前重要，占用几分或一亩耕地用于建房也变得无关紧要。农村土地为集体所有，在耕地上建房后成为宅基地，而宅基地属于私有，在这种小农意识状态下加剧建房占用耕地的趋势。
加强农村集体土地特别是宅基地管理，是事关农村政治稳定和经济发展的重要工作，也是广大群众迫切希望解决的问题。严禁违法侵占耕地建设行为，确保18亿亩耕地红线不被突破，为国家粮食安全提供有力保障，应重点抓好以下几项工作：
一是加强执法监督检查。
土地执法监察工作应转变思路，实行防治并举，以防为主。要建立以县级国土资源监察部门为龙头，各乡镇国土所为依托的巡查机制和监察员、信息员为触角的群防群治网络，注重事前防范。在坚持定期巡回检查的基础上，对重点乡镇，重点乡村经常查、反复查，及时发现和解决问题，把违法占地案件消灭在萌芽状态。同时建立完善的土地违法案件举报制度，依靠广大人民群众，及时发现并查处土地违法行为。对群众反映的问题应及时认真处理，做到件件有结果，案案有回音。
二是建立有偿使用制度。
长期以来农村集体土地宅基地实行无偿使用制度，少占少得好处、多占多得好处、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有偿使用制度。推行宅基地有偿使用制度可以增强村民土地公有观念，有偿使用的收入又可以促进和壮大集体经济，发展农村经济。推行宅基地有偿使用制度在一定程度上可扼制村民住房建设中多占乱占耕地的严重问题。
三是提高队伍素质水平。
坚决杜绝部分基层干部的不作为，提高其依法执政意识和耕地保护意识。提高基层干部的素质，加强对基层干部的培训，以加深其对党和国家政策的理解，提高其执政素质，坚持依法执政。坚决肃清简单地“以罚代批”、“以罚代法”，或坐视不理的执政行为，避免不作为、乱作为现象的发生。
四是加大法律宣传力度。
在广泛宣传的基础上，注重对各级干部特别是村干部的宣传。针对一些村干部法制观念淡薄、法律知识缺乏的实际，有计划地进行集中培训，使他们提高依法办事的自觉性。要对典型的土地违法案件进行公开处理，严厉打击，扩大教育面，增加影响力和震慑力。
五是逐步建立集中居住点。
点击咨询 