警务督察与法制机构合力监督公安执法（五篇材料）

第一篇：警务督察与法制机构合力监督公安执法

警务督察与法制机构合力监督公安执法

●公安执法活动是公安工作的主线，加强公安执法监督，规范执法行为，是实现执法公正这一目标的根本

●警务督察机构必须履行法律赋予的执法监督职责，并与公安法制机构密切配合，形成内部执法监督合力，实现监督效应最大化，以确保公安机关严格、公正、文明执法

一、警务督察与法制机构对公安执法监督的异同

警务督察与法制机构对公安执法监督的目的具有一致性，都是为了保障公安机关及其人民警察正确依法履行职责，行使职权，及时发现和纠正公安执法活动中违法和不当行为的发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障公安执法活动的正常进行，对同一个行政首长负责。但是，由于两者之间的主体地位和工作方式不同，产生的监督结果也不同。

（一）监督效果不同。警务督察机构监督所依据的是《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》，是一种法律监督形式，体现的是法律效果。公安法制机构是基于行政隶属关系，开展的上级对下级实施的监督，所依据的是公安部《公安机关内部监督工作规定》，是一种行政监督形式，体现的是行政效果。

（二）监督范围不同。两者虽然都是对各级公安机关及其人民警察的刑事、行政执法活动和管理活动进行监督，但警务督察机构重点是依据现有的法律法规对具体的执法事项进行监督。而公安法制机构在对执法活动实行监督中，不仅包括具体的执法事项，还要对整个执法工作状况进行综合的监控。例如制定执法规范、组织法制业务培训、研究制定执法对策等。

（三）监督方式不同。警务督察机构以现场督察为主要的监督方式，对具体的执法事项从受案到处理可以采取事前、事中、事后的全过程监督，能够及时发现问题，纠正偏差，进行整改并实行责任追究。公安法制机构以案件审核为主要的监督方式，以事后监督为主，属于静态性、间接性、被动性监督，能够全面了解和掌握一个时期全部执法活动的情况和某一具体执法行为的结果。

（四）处理措施不同。对于执法活动中的各种违法违纪违规行为，警务督察机构作为法定的监督机构，可以提出督察建议，作出督察决定，责令当场纠正，对情节严重、影响恶劣的，可以施行带离现场、停止执行职务、禁闭等一系列强制措施，并移送有关部门给予党纪政纪处分和追究法律责任。法制机构主要是对发现的问题向各级公安执法办案部门指出后，予以纠正，或者在审核过程中进行把关，并向行政首长提出审核建议，同时，在一个阶段（或年度）执法质量考评检查中指出问题，作出考评结论，对执法单位及民警没有直接的处理职能，对人民警察的违法行为构成执法过错的，可以将情况告之纪检监察部门核实后，作出相应处理。

当前制约和影响公安内部执法监督的一个突出问题就是警务督察与法制机构在执法监督中相互脱节。法制机构是传统的公安机关内部执法监督主体，拥有法律的解释权、案件的审核权和执法的考评权。对警务督察机构参与执法监督，不少民警和领导在认识上还存在很多误区，认为警务督察只是管民警警容风纪、内部安全的，开展执法监督是多余的，导致法制机构单打独斗的局面。有些法制机构也把执法监督作为自己特有的权利，有的甚至还和执法办案部门形成利益共同体，一般执法过错问题自行消化解决，形成了形似有监督、实则无监督的局面。

二、关于加强警务督察对执法监督的思考

公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。警务督察机构应抓住公安执法这根主线，加强对公安执法的监督力度，从而不断深化警务督察工作。

(一)加大整合的力度，构建严密的执法监督网络。一是在组织上要保证执法监督的统一性。目前，纪委、监察、警务督察、审计在县级公安机关合署办公后，对保证公安机关纪律作风、警令政令畅通方面起到了很好的作用，但执法监督还存在着脱节现象，特别是警务督察和法制机构作为执法监督的主要部门，各自为战，步调不一，削弱了监督效能，应该在县级将其纳入合署办公范围，由同一行政领导进行管理，统一协调，保证让执法监督部门更好地形成合力。二是在执法监督的信息上要保证各个监督部门共享。三是在执法监督的方式上要相互取长补短。法制机构可以派人参加警务督察机构组织的现场督察，并依靠警务督察法律手段纠正执法中的问题。警务督察机构可以参加对劳教案件、取保候审案件、较大数额罚款的治安案件的审核讨论，实行由多个监督部门组织的执法质量考评。同时，在基层执法单位实行法制员和督察联络员相互兼任，明确其对内执法监督的职责，夯实执法监督的基础。

(二）加大现场督察力度，建立有效的执法监督机制。加大警务督察机构对公安执法的监督，不是削弱法制机构等其他监督部门的执法监督职能，更不是包办代替，主要是要充分发挥对执法活动事前、事中的动态监督优势，运用现场督察的手段，突出重点，靠前监督，最大限度地实现监督的效果。一是建立对全局重大执法活动的全程督察机制。当前一段时期要重点围绕扫黑除恶、命案必破等严打中心工作开展集中现场督察，确保警令政令畅通和工作部署的落实。二是建立对人民群众特别关注的重大恶性案件的经常性督察机制。三是建立对公安行政管理，重点是对窗口单位明察与暗访相结合的督察机制，督促各单位认真执行公安部《公安机关窗口单位三十二条服务措施》的落实。四是建立对群众涉法上访投诉个案核查与评析机制。警务督察机构在认真核查处置每一起涉法投诉案件中，结案后，要对每一起个案进行全面、认真的执法评析，写出评析报告，帮助办案单位改进执法中的不足。五是建立对执法重点环节的审核、评估机制。根据当前执法中存在的普遍性问题，警务督察机构要对公安机关取保候审、劳教所外执行、提前解除治安拘留等三类案件的出口环节审核审批情况进行阅卷督察，提出分析意见，对不符合条件的降格处理要及时予以纠正。六是建立公安机关使用行政、刑事强制措施报督察备案制度，保证警务督察机构及时掌握全局涉及人身权利的执法动态，防止侵犯人权、滥用强制措施的行为发生。

（三）加大奖惩力度，严格落实对执法过错的责任追究。凡是督察中发现执法中存在的问题，警务督察部门要坚持原则，敢于查纠，按照“问题不查清不放过，问题不解决不放过，责任人不受到追究不放过，民警不受到教育不放过”的原则，认真解决好执法中的每一个问题；要按照《公安民警执法过错责任倒查办法》和《公安机关执法过错追究领导连带责任的规定》，依法依规严肃处理直接责任人和追究相关领导的连带责任；对有执法过错情形的，要善于运用“督察建议书”、“督察通知书”、“督察决定书”等法律手段坚决予以纠正、变更或撤销。同时，警务督察机构要善于发现和总结执法中好的经验，对优秀的执法单位和民警，建议有关部门及时给予表彰奖励。

（四）加大维权力度，切实保护公安民警正当的执法权益。警务督察机构要把严格监督与维权有机统一起来，把监督就是关爱体现到每一个方面和环节，本着对有问题的民警高度负责的态度，通过督察及时制止民警违法违纪苗头性的问题，及时澄清不实投诉，还民警以清白；督促办理侵害民警正当执法权益的案件，理直气壮地维护民警执法权益。

（作者为湖北省潜江市公安局警务督察大队民警）

第二篇：市公安警务督察工作总结[精品]

市公安警务督察工作总结[精品]

篇一：公安局警务督察年终工作总结

2008年，xxxx公安警务督察部门在市局党委和上级督察部门的正确领导下，以贯彻全国、全省公安机关第二次警务督察工作会议精神为契机，紧密结合“抓基层、打基础、苦练基本功”的总体要求，不断加强和改进督察工作，严格监督执纪，强化督促落实，依法维权服务，为促进全市公安中心工作、重大警务部署的落实，杜绝和减少违禁违纪事件发生，推进队伍正规化建设发挥了有效的职能作用。

一年来，全市警务督察部门共开展各类督察行动1500余次，出动督察警力7300余人次，编发督察《通报》、《简报》127期，提出督察建议103条，下发督察文书85份，查扣违规警车72台，查结群众投诉319起，完成各级领导交办件64件，实施禁闭12人，停止执行职务1人，移送纪检监察13人。具体情况如下：

一、贯彻部厅会议精神，加强了基础工作和硬件建设

全国、全省公安机关第二次警务督察工作会议的召开，给警务督察工作提出了更高的要求，也带来了新的发展机遇。全市警务督察部门以此为契机，积极争取各级党委的支持，切实加强和改进了督察工作。

（一）统一思想认识，明确了督察工作发展方向

4月17日，市局组织召开党委中心学习组（扩大）会议。原市局纪委书记、督察长xxx传达了全国、全省第二次警务督察工作会议精神；市委常委、市委政法委书记、市局党委书记xxx，市政府副巡视员、市局局长xxx，市局党委副书记、副局长xxx如何贯彻部厅会议精神，提升xxxx公安督察工作水平作出了重要指示。次日，市局又召开各分、县（市）局、支队纪检监察、督察部门负责人会议，就如何借鉴河南督察经验，掀起xxxx“督察风暴”进行了研究和部署，真正把全市公安机关各级领导和广大督察民警的思想高度统一到部、厅会议精神上来。

（二）加强组织领导，浓厚了督察工作氛围

市局党委充分认识到督察工作对促进队伍建设和各项业务工作的重要性，将督察工作作为“一把手”工程，进一步建立健全了督察列席党委会、参加重大警务部署会议制度，局领导带队督察制度，联合督察制度。被督察通报后，各有关单位迅速作出了整改。8月10日晚，督察民警突击暗访高桥大市场“黑猫旅社”整治工作。通过查看每家旅社的消防设施、住宿登记，逐人核对住客的身份证件，当晚即督促处罚违规业主两名。并紧咬问题不放，责成雨花消防大队收回了违规发放给某招待所的消防意见书。通过深入暗访促整改，使高桥大市场、马王堆、洞井商贸城无证小旅社管理混乱、以致成为“两抢”嫌疑人藏匿之处的局面得到了迅速扭转，强有力地推动了源头治理工作。针对少数单位防控工作滞后的状况，遵照市政府副巡视员、市局局长xxx同志的指示，市局警务督察队切入警情找症结，先后对xx路派出所、巡警支队xx大队的防控工作进行了暗访和调研。既找准了治安复杂、控防力量薄弱等导致两单位案件高发的客观因素，也找准了其思想重视不够，警力没有跟着警情走、定点盘查时间过长、动态巡逻时间太少等主观上存在的原因。城南路所、巡警支队xx大队虚心接受督察，化压力为动力，在分局、支队的支持下，采取有力措施，迅速扭转了落后局面。调研结束后，城南路派出所近四个月内仅发案6起，与之前旬均近2起相比，下降了71％；巡警支队芙蓉大队近四旬时间内仅发案3起，与之前的旬均4.2起相比下降了82％，并迅速摘去了之前月旬发案基本上排全市第一的“帽子”。在全市广大公安民警的奋勇拼搏下，6月11日至11月29日，全市城区“两抢”发案同比下降了77.3%。督察部门对打“两抢”工作的督察力度之大、切入之深、效果之好，形成了2008年督察工作的亮点和特色。

（二）通过深入督察，有力促进了娱乐场所安全隐患整治工作

针对岁末年初，酒吧、歌厅等娱乐场所生意火爆、严重超员、安全隐患突出的问题，从去年12月底起，市局警务督察队会同治安、宣传部门，对全市娱乐场所连续开展了三次大规模的突击检查，检查大型歌厅、酒吧、演艺厅、休闲中心120余家，督促整改消防、治安隐 患30余处。在xxx局长作出对隐患场所的整治力度还要继续加大的重要指示后，督察部门又根据各单位上报的情况，于1月4日晚8时至5日凌晨5时，组织6个督察组检查了全市9个区、县（市）所有呈报的关停场所。通过核对法律文书，逐家检查询问，发现仍有少数单位虚报关停数，个别县局甚至在整个专项整治行动期间未关停一家娱乐场所。为此，督察部门在全市公安机关进行了通报，并责成有关单位加大整治力度。通报下发不到两天，全市关停场所由之前的64家上升至218家，处罚业主66人，其中刑事拘留5人。公安机关有力的整治工作，确保了“两会两节”期间我市娱乐休闲、公众聚集场所未发生大的火灾和群死群伤事件。

三、随警督察大型警保卫工作，保安全树形象

今年以来，全市公安机关担负的各项警保卫工作任务非常繁重。警务督察部门紧紧围绕树形象、保安全的目标，精心组织部署，高标准严要求，对警容风纪、到岗到位、履行职责等方面进行严督细察。在“3•18”警卫活动中，督察对履职不到位的五名民警予以了核查通报，提出了严厉的批评。11月25 日，在张绍涵演唱会保卫活动中，督察将违规停放的7台警车全部予以扣留和通报。9月30日晚，“中博会”焰火晚会临近举行前的一个小时，督察发现个别单位清场不彻底，杜甫江阁嘉宾台旁一茶楼内仍滞留有二十多人。督察马上将情况向现场指挥部作了汇报，并督促有关单位立即将茶楼内无关人员予以疏散，消除了安全隐患。省市党代会期间，市局警务督察队对全市各级公安机关安全保卫警力部署、工作措施落实情况进了现场督察，并多次上门逐人逐户对重要对象的稳控工作进行检查。11月8日，市局党委委员、纪委书记、督察长xxx同志带领督察民警赴xxxx县局，就“七九群体”六名主要成员的稳控工作进行跟踪督办，确保党代会期间，该群体得到有效稳控。一年来，全市督察部门参加各类警保卫活动30余场次，出动督察警力1000余人次，圆满完成了 “2•03”、“3•18”、“4•08”、“11•06”以及“第六届金鹰艺术节”、“中博会”、“省市党代会”等重大警保卫活动的督察任务。在督察部门的强力督察下，民警的职责意识、安全意识、警令意识、形象意识进一步增强，执勤更加规范，警容更加严整，甚至连着装外挂手机、钥匙等细节问题都得到了纠正。xxxx公安机关高水准的警保卫工作，多次得到了中央首长和省市领导的充分肯定。

四、开展执法督察，促进执法行为规范

执法工作是公安工作的生命线。今年以来，督察部门的触角不断向执法领域延伸，切实为这条生命线做好监督、把好脉。

（一）核查投诉，查纠执法问题

全市督察部门通过处置投诉，重点查纠不作为、乱作为，违规设置使用候问室，超期盘问，弄虚作假，滥用警械，非执法主体参与执法等问题，促进了执法工作的不断规范。今年3月29日，高桥所两办案民警将群众扭送的盗窃嫌疑人任某滞留后，未填报继续盘问审批表和延长继续盘问审批表，将任铐在值班室达17个小时，并在任病发死亡后制作假笔录。在督察部门的介入调查下，两民警被禁闭查处，雨花分局和高桥所在做好善后工作的基础上，对内部执法工作进行了全方位的整顿，防止类似现象再次发生。今年来，督察部门通过处置投诉，查纠各类执法问题60余起，禁闭违规办案民警4名。

（二）主动切入，堵塞执法漏洞

五、加强警车整治，开展禁令督察，预防和减少了违禁违规事件

全省、全市警车整治工作会议召开后，全市警务督察部门认真贯彻会议精神，加强了警用车辆的管理整治，有效遏制了警车使用违规违法现象，进一步维护了公安机关的整体形象。一是对违规警车进行了清理。建立健全了公务用车管理台帐，收缴外借警牌、假牌、套牌45副。其中xxxx县局警务督察队封存无牌、无证、套牌车辆25辆，并顶住压力收回外借警牌10副。二是实施了重大节假日公务用车集中保管制度。篇二：2014警务督察工作总结

2014警务督察工作总结

2014，警务督察工作紧紧围绕我所改革发展的整体工作思路，以规范干警履职行为，增强干警警容风纪意识，强化干警纪律作风养成，大力开展警务督察活动，强力推进各项业务工作，确保了警务督察工作的顺利开展，现总结如下：

一、大力开展警务督察工作

1、积极主动做好日常警务督察工作。警务督察室开展了对干警值班履行职责问题、警容风纪问题、监管安全问题，重要工作部署、重大活动存在问题的日常督察工作。做到每周不少于两次的日常督察，并做好督察现场记录，现场取证拍照，物证留存等工作，每一次督察工作结束后，将现场督察的工作开展情况、督察结果、发现的问题及整改情况进行汇集整理，及时进行分析评估，得出结论形成书面工作通报上报所党委。

2、建立、健全警务督察工作台账，做好信息上报工作，提升软件实力。根据《河南省司法厅警务督察工作办法》和我所督察工作内容和采取行政措施的具体需要而制作工作台账，已建立、健全《警务督察工作制度》、《警务督察人员学习记录》、《警务督察现场记录》、《警务督察日志》、《警务督察报表》、《督察通知书》、等多项工作台账。

二、创新工作方法，紧紧围绕全所工作重点开展多样式督察 在全所开展“党的群众路线教育实践”主题活动中，督察室

人员实行“随机式”督察。就是在正常学习活动中，随机抽查个人学习笔记，会议记录本；课后会后，随机抽查提问。如干警回答不出，由科队长接替回答，并计入绩效考核成绩。这种督察方式非常有效。现在上课开会，没有不带笔记本，没有开小差，没人不认真准备回答提问。目前先后抽查干警职工学习笔记100多人次，现场抽点答题90余人次，抽阅心得体会60多篇，促使干警职工自觉学习，成效明显提高。

在全所组织全体干警职工赴商丘监狱进行针对性的挂职学习和培训活动中，警务督察人员采取“跟进式”督察。督察室人员在每次学习培训前坚持点名考勤制度，对积极参加学习的干警职工提出表扬，对无故不参加培训学习的人员提出批评和通报。在学习中，督察室人员表现积极优秀，率先垂范，起到了模范标兵作用，督察室人员以自己的实际行动带动了全体干警职工学习的积极性。

三、严格警务管理，严格执法，率先垂范，积极树立督察工作权威

在所党委的领导下，督察室工作人员积极强化对干警职工上下班考勤，警容风纪及值班人员履行职责情况的检查。在值班所领导的带领下，督察室人员积极深入到各科室、大队检查工作，对个别迟到、早退的同志及时提出批评或通报，确保了我所正常工作秩序和充足的在岗警力。对干警职工值班在岗情况严格督促检查，坚决杜绝干警脱岗、漏岗现象。严格检查干警警容风纪，将《人民警察着装管理规定》分发到各科室、大队，完善制度上墙工作。严格着装要求和佩戴上岗证，以促进提升警察队伍的整体形象。坚持每天深入一线检查，干警基本做到了着装规范，警容严整，警姿端正，精神饱满。强化了人民警察执法工作规范用语，督促干警提高了执法规范化水平。

督察室干警在平时的工作中坚持原则，公平公正执法，对各种不良现象敢管敢问。对严重违规影响场所安全的隐患问题严肃查处，及时通报。真正树立起了警务督察工作的威信。

四、积极配合所纪检组，做好廉政建设 一是严格依照《党政机关办公用房建设标准》，开展工作人员违规使用办公用房清理工作，对面积超标的进行了清理和腾退，规范了用房标准。二是严控三公经费支出，坚持勤俭干工作。公务活动严格按标准进行住宿和交通，坚决不安排无关的考察参观活动；在经费审查过程中，严控支出标准和支出范围，确保各项开支符合规定要求。三是严格公务用车管理，严格执行公务用车配备管理有关规定，严格执行节假日封车制度，坚决杜绝超编超标配车、违规换车和借车、豪华装饰公务用车等行为。四是开展会员卡消费卡专项清退、畅通举报渠道等方式，开展了整治“会所中的歪风”专项治理工作，对专项治理工作进行了全程监督。

五、积极开展警容风纪学习教育专项活动

根据省委政法委“轻刑快办”试点工作的需要，我所被省司法厅定为轻刑犯收押试点。按照省厅要求，为进一步提高我所的

软实力，我所深入开展了警容风纪学习教育专项活动，为我所的完美转型，夯实了思想、作风基础。

（一）积极宣传动员，提高思想认识

警容风纪是指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范，是人民警 察政治素质、文明程度、精神风貌、纪律作风和战斗力的综合反应。《中华人民共和国人民警察法》第 23 条对此作出了规定: “人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”为此全所上下积极动员，大力宣传，使广大干警充分认识到了警容风纪的严肃性和重要性，认识到了警容风纪是人干警察必须遵守的政治纪律，是权利更是义务。

（二）加强学习教育，增强警察意识

首先全所各单位充分利用每周一、三、五的学习日时间认真组织干警学习了《中华人民共和国警察法》、公安部、司法部《人干警察着装管理规定》《人干警察警容风纪管理和纠察办法》的规定以及《人民警察内务条令》；其次、规范了干警着装，要求干警按规定佩戴警衔标志，警衔佩戴应与所授予的警衔相符，严禁无授衔佩戴警衔或低授高戴、高授低戴以及硬式、软 式、套式的混戴；在警服的穿着上，严禁不同制式的警服混穿、警便服混穿，切实做到了让干警从思想上重视着装，从行为上规范着装，从制度上严明着装，从管理上强化着装，确保了我所干警着装规范。

（三）加强队列训练，严肃警容风纪

在每周二、四上午。对全所干警进行 1 小时的队列和内务训练。队列训练主要包括队列指挥、队列队形和单个干警的队列动作等内容；内务训练主要包括着 装、警礼、报告、日常养成等内容。队列训练由领导带头，全员参与。由警务督查室每天对训练进行现场 督察，开展现场考评，对训练好的单位及个人及时通报表扬，差的通报批评，并将督察结果作为创先争优活动评选依据。

通过警容风纪学习教育专项活动的开展，增强了我所广大干警严格遵守警容风纪的意识，牢固树立了“我即形象、形象即我”的观念，养成了警容严整，举止文明、纪律严明、令行禁止的良好作风。

六、认真学习督察业务，不断改进工作方法，提高工作水平我所督察工作起步较晚，各项工作需逐步规范，工作制度还需不断完善。为适应督察工作，督察人员认真参加了省厅组织的全省警务督察人员培训班学习，熟练掌握了有关国家的法律法规、劳教工作有关规定和警务管理与督察工作业务知识，将所学知识运用到实际工作中去，不断在实践中提高工作水平和能力。虽然工作取得了一些成绩，但不足之处仍然存在。在今后的工作中我们还要不断加强学习，向全省督察工作先进单位学习先进经验，不断提高工作水平，切实做好服务和保障工作，为我们的整体工作再上新台阶做出不懈努力。

总之，通过开展警务督察工作，进一步精细化管理，为确保我所持续安全稳定，做出了应有贡献。

篇三：公安局警务督察支队最新个人总结范文

公安局警务督察支队工作岗位

=个人原创，有效防止雷同，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成公安局警务督察支队岗位所在的单位）公安局警务督察支队工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好公安局警务督察支队岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在公安局警务督察支队工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的公安局警务督察支队所有工作任务，履行好×××（改成公安局警务督察支队岗位所在的单位）公安局警务督察支队工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在×××（改成公安局警务督察支队岗位所在的单位）公安局警务督察支队工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：

一、思想上严于律己，不断提高自身修养

一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指

第三篇：对当前公安警务督察工作的几点思考

对当前公安警务督察工作的几点思考

近年来，公安机关认真贯彻落实“依法治警、从严治警”方针，完善警务督察工作监督机制，全面加强公安队伍规范化建设，不断提升服务理念和执法水平。但由于警务督察民警自身工作存在的封闭性和外部监督的局限性，执法不规范、不严格的现象在民警队伍中时有发生，一定程度上影响了警务督察工作形象。因此，研究和分析公安警务督察工作机制的新方法、新思路，努力完善和发展出一系列旨在强化执法督察、推进督察规范化建设、进行自我约束、自我防范的内部督察措施，对推动我局公安警务工作具有十分深远的现实意义。现就推进警务督察工作谈几点看法：

一、强化领导管理，树立督察理念

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”警务督察人员既是警务督察的承载者也是推动者。有人说警务督察是“警察中的警察”，其实并不为过。但有的单位在兼职督察员的选择上普遍具有盲目性，认为反正是虚职，谁兼还不都一样？要真正发挥其作用，提升监督工作有效机制，首先在领导 层面上要引起足够的重视，成立强有力的领导班子，在强化管理上下功夫。实践证明，凡是领导重视，认识到位的地方，警务督察机构建设得就快，各项警务工作开展得力，反之则机构迟迟未健全，工作也难以打开局面。重视警务督察，用好警务督察，做督务督察的坚强后盾，发挥警务督察的职能作用，使之大胆开展工作，敢于碰硬，确保政令、警令畅通，发挥得力的保障作用，促进公安各项工作服务于维护稳定的大局。

二、创新督察方式，健全督察体制

不断完善警务督察，是推进公安各项工作不断向前发展的重要手段。要真正使督察工作成为推动工作的一把利器，需要进一步改革督察体制，创新督察方式。公安警察队伍现有的督察方式主要是上级督察，但单一的督察方式无法有效涵盖警务工作的各个方面，仅依靠上级督察存在时间、人员等局限性。上级督察部门一般只能定期或不定期对基层进行督察。对大量基层单位开展督察时，由于上级警队自身存在工作任务相对繁重，人员捉襟见肘等问题，难以开展经常性的督察工作。所以，可以借鉴其它单位的作法，尝试把相互督察等方式引入现有督察机制，以上级督察为主，相互督察等方式为辅的督察机制能够在符合现阶段法警队伍的实际工作情况下，形成优势互补的督察体系。同时，建立督察绩效考核制度，对督察人员的督察次数、督察成效等方面制定具体的指标，制定明确的奖罚制度，提高督察人员的责任意识和工作积极性，为督察工作提供制度保障。

三、理顺工作关系，形成督察合力

警务督察工作最基本的职责就是要及时发现、处理、解决法警队伍中存在的不合理甚至是违规违纪的现象。既然是本级警队检查督促各警务部门工作，纠正警务人员执法不文明、违规违纪现象，难免引起被督察单位和个人的反感，产生不理解、不配合等抵触情绪，以致督察工作难以顺利开展或收效甚微。要解决这种工作中的不和谐，建立起部门间的良好的工作关系是关键。一是要与领导建立良好的工作关系，即督察首长负责制，警务督察很多时候都是代表本级的督察首长开展一线的监督工作，因此要做到及早请示、及时汇报；二是要与被督察单位和个人建立相互信任和理解的关系，及时沟通，取得被督察部门的支持和信任将形成督察的合力，提高成效。在工作中注意自己的方式方法，注意自己的言行、态度，就不难做到与被督察单位的相互理解和信任，更有利于在发现问题后整改工作的顺利进行；三是要与不同的督察部门建立良好的工作关系。在平时工作中，注意和上级督察部门以及基层纪检部门保持良好的协调沟通，积极主动的加强联系，在交流合作中，取长补短，在工作中互相补位，团结协作，互通有无，紧密配合，及时把握和了解督察工作的最新动向，在未来工作中赢得主动权。

四、及早监督防患，提升督察成效

众所周知，“治”的成本远大于“防”。对于公安工作、民警队伍管理中易发、多发问题的环节，警务督察部门要增强前瞻性、超前思维、提前介入，从小事抓起、从苗头抓起、从防范抓起。一是建立重大警务活动预案制度，开展重大警务活动，全方位督察；二是建立预防性督察制度。定期对公安队伍建设中的苗头性、潜在性问题进行研判，建立相应的预警性督察制度；三是建立现场督察制度。现场督察能够直接而有效地制止民警违法违纪问题的发生，对已经发生的问题也能得到及时制止，将可能产生的后果和影响，减少到最低限度，这就使许多问题在萌芽初始状态或是在源头上得到了有效解决，真正达到防患于未然的目的。对少数警员存的轻微违规违纪行为，要当场纠正、促其认识错误、帮助整改提高，对现场督察中存在的普遍性问题，要及时进行分析总结，问题原因要找准、整改措施要定实，并通过上网通报等形式对全体民警进行提醒，对发现的难点、热点问题，要组织力量进行专题研究，拿出解决对策，提高督察工作实效。

第四篇：论我国警务督察制度与完善毕业论文

摘 要

1997 年 6 月《公安机关督察条例》颁布，标志着我国具有中国公安监督特色的警 务督察制度的建立。这一制度的建立，使公安内部监督与公安机关所拥有的行政管理、行政执法及刑事司法权力朝着相适应的方向迈进了坚实的一步，并逐渐形成了决策、执行、监督相协调的工作格局。警务督察制度的作用已经凸显，并取得成绩，但是任 何一项制度都不是一劳永逸的，警务督察制度在执行中也会存在各种各样的问题，这 些问题不容回避。这些问题中有督察制度体系设计的不完善，也有实际操作中需要做 出的具体规范。这些问题的解决对于完善警务督察制度，发挥好其作为公安监督体系 的关键一环具有重要意义。

本文力求从实践者的角度，以亲身感受和思考，来阐述警务督察制度在实际执行 中存在某些不足和改进的建议。

作者首先从警务督察制度的发展现状，阐述了警务督察的概念，警务督察制度的 历史发展及警务督察制度建立的意义及其职能作用。

其次从警务督察制度存在的主要问题及其原因，进一步阐述现阶段我国警务督察 制度面临的执法困境和造成这一现状的主客观原因。

第三作者从完善警务督察制度的重要性和相关建议，思考了完善警务督察制度的 条件，完善警务督察制度的重要性，并从警务督察的人事制度、警务督察系统的考核 制度、现场警务督察制度的规范建设、民警维权制度的规范建设、警务督察制度的信 息化建设等五个方面论述了警务督察制度体系建设及实际操作过程中需要着重解决 的问题及着重建设方面。

本文有如下的特点：

1、本文所阐述的主要问题，来源于警务督察制度在实践中的执行，因此对于发 现警务督察制度在执行中的问题和不足，具有较强的现实意义，利于制度执行者的思 考。

2、文中关于解决问题的建议，也是基于实践产生的思考，对于如何更好的解决 制度本身的问题，具有现实的指导意义，或者具有一定的实际操作性。

3、本文研究的是公安机关内部监督体系制度建设方面的问题，这类研究有利于 公安监督体系制度建设的长远发展和公安队伍的自身建设。希望此文能够起到对此类 问题研究的参考作用。

关键词：公安内部监督，警务督察制度, 制度完善

I

Abstract The issuance of “The Public Security Institute Supervision Regulation” in June 1997 symbolized the establishment of police supervision system that reflects the characteristics of Chinese public security supervision.The establishment of this system enables the internal supervision of public security and the administrative management, administrative law enforcement and criminal justice power of public security more adaptable to each other and a work pattern with the coordination of decision-making, implementation, supervision was gradually formed.The role of police supervision system has stood out and achieved result, but any kind of system would not work forever.During the implementation of police supervision systems, there are all kinds of problems which cannot be avoided, such as the imperfect design of supervision system and the actual standards that need to be made during operation.Solving these problems has important meaning to continuing perfecting the police supervision system and performing its role as a key link of the public security supervision system.In this paper, the author writes in the perspective of a practitioner, uses persona;experience and thoughts to explain the shortcomings of the police supervision system in actual implementation and give some advice for improvement.First, the author starts from the current development of the police supervision system, explains the concept of police supervision, the historical development of police supervision system and the meaning of establishing the police supervision system and its function.Second, based on some main problems existing in the police supervision system and their reasons, the author further explains the difficult of law enforcement in China‟s police supervision system and the subjective and objective reason for this situation.Third, with the importance of perfecting the police supervision system and relevant suggestions in mind, the author considers the condition for perfecting the police supervision system, the importance of perfecting the police supervision system, and discusses the construction of the police supervision system and the key issues during actual operation and aspects that need to be specially constructed and perfected.The discussion is divided into five aspects: the personnel system of the police supervision system, the examination system of the police supervision system, the construction of standard of on-site police supervision system, the construction of standard of the civil police‟s right protection and the information construction of the police supervision system.This paper has the following features:

II

1.The main issue discussed in the paper originates from the actual implementation of the police supervision system, therefore it has relatively strong realistic meaning for discovering problems and shortcomings in the police supervision system, which is beneficial to the consideration of the implementer.2.The suggestions given in the paper are based on consideration of the actual practice, which can realistically direct officials to better solve the problem of the system or have certain practical operability.3.This paper studies the construction of the internal supervision system in the public security institute.This kind of research is helpful to the long-term development of the construction of the public security supervision system and the construction of public security team.Hopefully this paper can serve as reference for the study of this kind of issues.Keyword: internal supervision of public security, police supervision system，perfection

III

学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。

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2010 年 月 日

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2010 年 月 日 2010 年 月 日

第1章 引 言

1997 年 6 月 20 日，国务院颁布了《公安机关督察条例》，这是建国以来第一部规 定公安机关内部监督机制的专门行政法规，标志着具有中国特色公安监督体系中警务 督察制度的建立。这一制度的建立，使公安内部监督与公安机关所拥有的行政管理、行政执法及刑事司法权力朝着相适应的方向迈进了坚实的一步，并逐渐形成了决策、执行、监督相协调的工作格局。1在十几年的督察工作中，警务督察在推进公安中心工 作上，起到了一灵招儿作用。

任何一项制度的确立，都有当时与之相应的历史背景和社会环境，但是以期一劳 永逸的制度是不可能存在的，也不符合科学的发展规律。当前，随着我国社会结构的 急速转型，公安工作也从重管理轻服务的传统管理模式，向以服务为中心的服务型模 式快速转变，同时整个公安工作中将执法规范化建设、警务信息化建设、警民关系和 谐化建设，作为公安工作的三项重要建设，而社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉 洁执法又作为公安机关三个重点工作。2事实表明，公安建设正在从传统的行政管理，过渡到公共服务模式，这种转型是现实的需要，也是公安工作未来的发展方向。3警务 督察作为推进公安工作的重要力量，如何适应新形势下的新转变，如何科学的加快自 身建设和完善，这对于更好的完成公安中心工作，及警务督察自身的可持续发展至关 重要。本文以实践者的角度，从实际工作中对《公安机关督察条例》实际操作层面，探讨现在的警务督察制度中存在的亟待完善的体系及制度建设问题。

祝春林主编：《十六大以来公安监督工作实践与思考》，群众出版社，2007 年版，第 1-7 页

张越：“关于推动„三项建设‟和„三项重点工作‟科学健康深入发展的认识与思考”，《公安研究》，2010 年第 6 期，第 5-7 页 3 张子荣：《我国警务模式选择与实现路径探讨》，《公安研究》，2009 年第 7 期，第 23 页 第 2 章 警务督察制度概述

2.1 警务督察的概念

“警务”这一概念，首次出现在《人民警察法》中。“警务”这一概念有狭义和广义之 分。狭义“警务”是指法律所规定的警察机关代表国家行使警察权力，履行人民民主专 政职能，惩治违法犯罪，进行治安管理，维护整个国家安全和治安管理秩序的活动。广义“警务”是指法律规定警察机关代表国家行使警察权力，履行治安管理和惩治违法 犯罪职责，维护国家安全和社会治安秩序以及人民警察队伍建设与管理事务的总和。即《人民警察法》第五章所规定的警务，我们通常所说的警务，是指广义的警务。“督察”是指法律赋予特定的机关或者组织机构依据有关规定，为完成既定的任务 目标，通过法律、法规赋予的手段、措施，对一定的个体行为和组织活动实施的监督、检查。

综上，“警务督察”是指公安机关警务督察机构在其法定职权范围内，依法运用一 定的手段和必要采取的措施，对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵 规守纪的情况进行的监督和检查。4其主要特征是：

第一，督察主体的特定性

《公安机关督察条例》明确规定了警务督察的主体是公安部和县级以上地方各级 人民政府公安机关的督察机构及其督察人员。据此，督察部门必须由《公安机关督察 条例》所规定的公安部、督察机构及其人员组成。督察人员必须具备相应的职业素质 和职业水平，按照法律赋予的职权和法定程序进行依法督察。督察机构具有相对的独 立性，只有建立相对独立的督察机构和组建专职的警务督察民警，才能发挥警务督察 特有的职能作用。

第二，督察内容的广泛性

公安工作内容涉及国家管理的方方面面，同时其管理内容也会涉及公民各种各样 的利益。警察权行使不当极易给国家公共权力、国家形象和公民利益造成各种各样程 度不同的损害和影响，因此公安工作内容的广泛性就决定了警务督察内容的广泛性，同时警务督察也肩负着公安队伍监督管理的职责。《公安机关督察条例》规定的警务 督察工作内容主要是：（1）重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；（2）重大 社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的实施组织情况；（3）治安突发事件 的处置情况；（4）刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施 情况；（5）治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规的执行情况；（6）

主编 郑百岗：《公安警务督察》，中国人民公安大学出版社，2007 年 7 月版，第 14-16 页

2使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况；（7）处置公民报警、请求救助和控 告申诉的情况；（8）文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况；（9）组织管理 和警务保障的情况；（10）公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的 其他情况。5 第三，督察客体确定性

督察的客体即督察对象，包括公安机关及其人民警察。对某一级督察机构来说，其对象是本级公安机关所属单位和下级公安机关及人民警察。公安部警务督察局负责 全国的警务督察工作，同时负责行业部门公安局如铁道部公安局、交通部公安局、民 航公安局、国家林业局森林公安局、海关总署缉私公安局，公安武警现役部队如武警 边防部队、武警消防部队、武警警卫部队的警务督察工作。各行业公安局及公安武警 现役部队在本系统设立警务督察机构。目前各地因警力不足，而招聘使用的治安联防 队员、协勤、辅警、保安等，虽不属人民警察，但因其参与一定的治安管理，其个人 及行为也被列入督察对象。

第四，督察结果的法定性

《公安机关督察条例》赋予了警务督察人员参与权、责令执行权、决定撤销或变 更权、现场处置权、决定采取停止执行职务和禁闭措施等督察职权。警务督察人员的 权力赋予有利于督察人员第一时间参与到具体警务活动中，为获得现场警务活动的真 实情况创造了条件，同时有利于采取警务督察措施，保证督察工作的有效开展。督察 结果的法定性，确定了警务督察的权威性、命令性和强制性。

2.2 警务督察制度的历史发展

1995 年 2 月 28 日第八届全国人大常委会第十二次会议通过的《人民警察法》第 四十七条规定：“公安机关建立督察制度，对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。”1997 年 6 月 20 日国务院依据《人民警察法》第四十七条 之规定，以国务院令第 220 号发布施行了《公安机关督察条例》，对公安机关建立和 实施警务督察制度进一步予以具体化和明确化。

1997 年 7 月 7 日，公安部、国务院法制局联合召开贯彻实施《公安机关督察条例》 座谈会，同年 7 月 18 日公安部发出《关于贯彻实施<公安机关督察条例>的通知》（公 通字【1997】42 号），9 月 10 日公安部以公安部第 31 号令发布实施《公安机关警务 督察队工作规定》。1998 年 9 月 27 日公安部警务督察局成立。

1999 年 7 月 9 日公安部党委印发的《关于贯彻<中共中央关于进一步加强政法干 部队伍建设的决定>加强公安队伍建设的若干意见》（公委发【1999】1 号）中明确提

出了“要以警务督察工作为重点，进一步完善监督制约机制，今年内，县以上公安机

公安部警务督察局编，《公安机关警务督察使用手册》，中国人民公安大学出版社，2006 年 6 月版，第 51-52 页

3关都要建立督察机构”。同年 8 月公安部发出《关于建立和规范地方各级公安机关警 务督察机构的通知》（公通字【1999】57 号），就督察机构规格、督察长配备等提出了 明确意见。

2001 年 1 月 20 日公安部第 55 号令发布施行了《公安机关督察条例实施办法》。同年 5 月 16 日至 18 日公安部在广东省深圳市召开第一次全国公安机警务督察工作会 议，总结 4 年以来警务督察工作成绩和经验，并研究下一阶段时期的工作任务。“深 圳会议”标志着警务督察初创阶段结束，并进入了规范化阶段。同年 8 月 14 日公安部 发出《公安部关于公安部督察委员会职责等有关问题的通知》（公通字【2001】64 号）和《公安部关于公安部督察委员会组成人员的通知》（公通字【2001】65 号），8 月 22 日公安部督察委员会召开了第一次会议，11 月 26 日公安部督察委员制定实施《公安 部督察委员会工作规则》（公督委字【2001】1 号）。

2002 年在《公安机关督察条例》实施 5 周年之际，时任公安部部长的贾春旺在《人 民日报》发表题为《深入实施<公安机关督察条例>全面推进公安工作和公安队伍建设》 的署名文章。

公安部还进一步加强了警务督察规范化和制度化建设，相继制定和发布了一些与 《公安机关督察条例》相配套的规章制度，如《公安机关实施停止执行职务和禁闭措 施的规定》、《公安机关督察证件和督察标志使用管理规定》、《公安警务督察队装备配 备标准》、《关于建立公安机关警务督察工作报告制度的通知》、《关于建立并实行督察 工作情况统计报表制度的通知》、《关于对省（区、市）公安机关警务督察部门实施年 度工作考评的通知》6等一系列规范性文件。

经过十几年的努力，公安机关警务督察机构从无到有，从小到大，已成为一个在 公安队伍中具有权威性的专业警种。目前全国公安机关共组建督察机构三千多个，有 专职督察民警一万多人。

2.3 警务督察制度建立的意义及其职能作用

2.3.1 警务督察制度建立的意义

警务督察制度的建立，是我国市场经济体制建设日益完善和民主法治建设日益成 熟的必然要求。公安机关作为政府行政执法和刑事司法权力的形象代表，其自身建设 直接关系到政府的执政能力和执政水平，这就要求公安机关必须加强执法水平、执法 效率及自身监督建设，以不断适应我国社会现状发展的客观需要。

第一，建立警务督察制度是推进公安机关执法规范化建设的必然要求。执法规范 化建设对于公安机关来讲，就是依法行使刑事司法权和依法行政，而依法行使司法权

和依法行政是依法治国的一项重要内容。这就要求公安机关在行使行政执法权及刑事

公安部警务督察局编，《公安机关警务督察使用手册》，中国人民公安大学出版社，2006 年 6 月版，第 52-150 页

4司法权时，必须时刻以宪法和法律作为行为准则，不得超越法律规定权限随意损害执 法相对人的合法权益，时刻以事实为依据，以法律为准绳，将法律的立法精神贯穿于 整个司法过程中。然而，目前一些地方公安机关及其民警执法效能不高、执法程序不 规范、执法手段简单、执法裁决随意、裁定执行不到位等原因，7没有做到严格执行程 序法和实体法方面的规定，从而导致“自由裁量权”的滥用及执法空间的随意性扩大，加之缺乏必要的有效监督，导致某些公安执法权被滥用，造成了侵犯社会公共利益和 公民合法权益的严重后果。因此建立警务督察制度，有利于加强公安机关及其人民警 察依法履职、遵守纪律。

第二，建立警务督察制度是新型警务活动不断出现的客观要求。随着我国经济、政治体制改革的不断深入，除公安自身建设的不断创新外，社会的新事物、新领域以 及对这些新事物、新领域不断进行调整和约束的新机制不断推动公安工作向广度和深 度发展，而公安机关在某些领域正是这些调整和制约机制的执行者。随着这种新事物、新领域的不断扩大，公安机关及其人民警察履行职权的范围也在不断扩大，且呈现动 态化发展，因此必须建立一种适应公安民警动态执法的具有现场性和动态性的监督机 制。通过现场执法的监督，及时灵活的发现、制止和纠正各种执法中的问题，并总结 经验，不断完善制度，从而在制度上预防和减少违法违纪现象的发生。

第三，建立警务督察制度是公安机关自身性质的客观要求。马克思主义政治学说 认为，军队、警察、监狱等是国家机器，是统治阶级实现国家统治的重要工具。公安 机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击犯罪、保护人民利益，保护国家安全和维护社会稳定的重要任务。公安机 关作为国家行政、司法机关与人民群众联系密切，是人民政府与人民群众联系的一个 重要窗口，代表政府的形象，警民关系则直接关系到政府与群众的关系。监督作为国 家维护公平与正义的一种基本职能，同时也是体现民主政治的一个重要标志。因此公 安机关必须建设成为一支维护国家和人民利益的忠诚力量，不允许出现侵犯社会公共 利益和人民群众利益的问题，所以对于公安机关除加强国家机构层面的外部监督之 外，为自身队伍的纯洁性和纪律性也必须加强内部监督。

第四，建立警务督察制度是公安机关自我监督的客观需要。公安机关作为维护我 国社会稳定的主要治安行政和刑事司法力量，其自身管理范围面广、管理层级多、民 警人数多是公安机关队伍管理面临的主要问题。尽管在内部管理中，公安机关建立了 纪律检查；在国家机构监督层面，有人大权力机关、检察机关、监察机关的监督及新 闻媒体和群众的社会监督，但各部门的实施的监督依据不同，侧重不同的方面行使不 同的监督职权，而各部门的不同监督做不到不留空白的实时监督，而且多数公安机关

赵志新：《关于公安机关执法规范化建设存在问题分析与改进措施建议》，《公安研究》2010 年第 2 期，第 9-10

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及其人民警察违规违法行为的程度还未上升到纪检、检察机关、监察机关管辖范围，相比之下，作为内部监督的警务督察制度就填补了这一区域的空白。公安机关的自我 约束，自我监督，自我督察降低了国家监督机构的监督空白和成本，而且易于发现内 部问题，整改内部问题，更能从苗头性问题杜绝根本性问题的发生，做到防患于未然。2.3.2 警务督察制度的职能作用

警务督察的职能是警务督察制度的外部表现形式，也是建立警务督察制度的目的 之一。《公安机关督察条例》规定警务督察在对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律等三个大方面进行监督检查，其监督检查的内容也就决定了警务 督察的职能和作用。

第一，督促作用。督促抓公安中心工作的落实，是警务督察的工作内容之一。《

公 安机关督察条例》规定，凡重大警务活动都要有督察参加，凡重要的工作部署都要通 知督察人员到场。在实际工作中，警务督察在各项重要的工作部署中，都发挥了积极 的作用。由于公安机关部门警种工作的侧重点不同，采取的工作方法、方式也就不同，必然会出现不同警种对某些公安中心工作侧重的重心不同，导致各地区、各警种对公 安中心工作推进的不平衡。为保证全国公安中心工作的整体推进，平衡发展，确保上 下一盘棋思想，警务督察部门会依据某公安中心工作的特点及推进进程制定专项督察 的工作方案，对各地、各警种进行督促、监督、检查，进一步促进全国公安中心工作 的全面落实。

第二，纠正作用。《公安机关督察条例》规定：警务督察机构对本级公安机关所 属单位或者下级公安机关作出的错误决定、命令，可以决定撤销或者变更，报本级公 安机关行政首长批准后执行。《公安机关督察条例实施办法》规定：督察机构发现本 级公安机关的决定和命令与上级公安机关不符的，应当及时向本级公安机关行政首长 提出，同时报告上级公安机关督察机构。由于公安机关的管理涉及面较大，在执法过 程中因为执法人员素质及水平等诸多方面因素的影响，必然会导致在某一环境下同一 法律规范在适用同一情况时会出现不同的法律后果，这种不同的法律后果严重时会出 现执法的错误，因此在执法前、执法中及执法后，加强警务督察的动态监督，有利于 发现执法中存在的问题，并及时予以纠正，避免因为执法不当造成无法弥补的过错和 损失。警务督察部门除了对其他警种在执法中出现错误的纠正、纠偏外，自身也从制 度上加强了督察过程的监督。《公安机关督察条例实施办法》中规定：上级督察机构 发现下级督察机构对督察事项处理不适当的，可以提出重新处理的建议。必要时，可 以责令下级督察机构停止执行，并予以撤销或者变更。这同样也是对自身执法规范的 约束和出现执法问题的纠正。

第三，防范作用。警务督察在动态执法中的监督，对及时纠正执法中的问题，有 积极作用。更重要的是这种“纠小”、“纠早”，能够有效的预防在执法过程中出现的更

6大错误和问题，做到未雨绸缪、防患于未然。警务督察在更好的维护法律公平和正义 及公民合法权益的同时，也有力的保护了民警自身。民警的执法行为过程要受到包括 自身素质、社会环境等诸多方面因素的制约，警务督察作为强有力的内部监督力量，通过强制性的监督，促使公安机关和民警受到外部的强制规范和制约，进而培养良好 的执法素质，养成高水平的执法习惯，对于提高整个公安队伍的执法水平和防止队伍 因执法或者内部管理出现问题有重大意义。

第四，维权作用。规范执法，即将执法全程规范化。规范执法避免了执法的随意 性和不确定性，使执法者和被执法者对于法律维护的利益，具有共同的可期待性。警 务督察作为执法的内部监督机构，其中一项重要职能就是督促监督执法者执法行为的 规范化。从这一角度看，表面上是约束了执法者，但相反当法治意识成为社会公民自 觉的意识后，公民会习惯于用法律维护自身的合法权益，面对管理者与被管理者，执 法者与被执法者这一对客观矛盾，在执法过程中，规范执法就成为执法者的护身符、保护伞。警务督察在监督执法过程中，既要纠正执法过程中的不规范甚至是违法行为，更要维护执法者规范执法后的合法权益，维护他们代表国家行使执法权的权威性和不 可侵犯性。

第五，参谋作用。《公安机关督察条例》规定：公安部督察委员会领导全国公安 机关的督察工作。《公安部督察委员会工作规则》规定：公安部督察委员会实行督察 长负责制，对公安部部长负责并报告工作。这就决定了警务督察机构不仅是公安机关 的内部监督机构，更是行政首长在推进公安中心工作中，发现问题、研究问题、解决 问题的好参谋，好助手。特别是一线督察机构在监督公安机关推进中心工作时，必须 倾听一线执法者在执行某项工作中遇到的问题，及需要克服的困难，警务督察部门会 将这些情况反映给公安机关的行政首长，以评估工作的效果，进行疏阻堵漏，或是推 广成功经验，或是改进工作方法，以最好的效果推进公安中心工作。

警务督察的督促、纠正、防范、维权、参谋等作用，每个作用不是相互孤立的，而是互相交叉、互相联系、互相作用，是有机整体，不可割裂开来。第 3 章 警务督察制度在实际执行中存在的问题及原因

3.1 警务督察制度存在的主要问题

第一，警务督察制度与急速转型的公安工作不相适应。随着经济建设的全面发展，我国社会结构也发生了变化，东西部发展差距缩短，社会城市化进程快速发展。初期，某些问题还具有区域性特点，而现在的各类社会问题，越来越多的带有普遍性。因此 就社会治安管理而言，公安机关需要更多的站在全国角度看问题，警务督察部门更要 适应这一变化，由原来分散的各省、自治区、直辖市或者某部门的专项督察，向全国 性的大督察转变。治安管理问题的普遍性决定了全国公安中心工作的普遍性，决定了 全国大督察的发展趋势。公安部警务督察的领导机关，要从单纯的工作指导，转变成 统领全国警务督察进行各类全国性专项督察的机构。目前全国的警务督察机构，还没 有形成体系，部门齐全，制度完善，专业人才突出的局面，这种局面不能适应公安业 务快速发展的需要，也会阻碍警务督察制度自身发展。警务督察机构需要从上到下建 立统一、有力、集约、高效的新型警务督察机制，不仅要建立、健全相关的内设机构，而且要建立健全相关的配套机制，吸引公安业务的专家型人才进入督察队伍，充分发 挥警务督察部门法定职能。

第二，现有部分督察制度规定简单，不宜操作。从实际操作上看，现有警务督察 制度因规定简单，不具实际操作性，从而导致一些制度虽建立，但没有发挥相应作用，或不具执行意义而没有坚持执行，或过于空洞，达不到相应目的。导致出现这些问题 的原因是客观的，因为警务督察作为一个新生制度，需要我们在实践中不断探索，需 要进一步认识本质，发现规律。作为已经成长 13 年的警务督察制度，现在需要我们 重新考虑：现有的某些督察制度在最初设计上是否存在某些缺陷，是否需要我们进一 步调查研究予以改进。比如现行的《关于对省（区、市）公安机关警务督察部门实施 工作考评的通知》，就没有发挥考核的实际作用，没有达到考核需要达到的目标。

第三，缺乏创新机制。构建现代警务机制，实现传统警务向现代警务的跨越，是 公安工作发展的长远机制。8警务督察制度创新同样也是警务督察工作长远发展的机 制。创新从干中来，基层督察部门和督察民警有许多成功经验值得认真思考和总结，并通过理论提升，经法定程序推广为制度。及时总结好经验和好做法，能够为制度创 新奠定良好的基础。这种好经验、好做法，是理论的实际应用，更是实践检验的结果，其最大特点就是具有实际操作性。制度创新对于一线督察部门的实践工作具有至关重 要的意义，好的工作制度不仅易于操作，而且会达到意想不到的效果和目的，对推动

梁群：《对构建“四警一体”现代警务机制的思考》，《浙江警察学院学报公安学刊》2009 年第 2 期，第 14 页

8工作起到事半功倍的作用。目前，我国的警务督察还需要进一步提升制度创新的能力。

第四，缺乏完善的体系建设。如果将警务督察的规范性文件加以分类的话，可分 为三类：一为总类；如《公安机关督察条例》、《公安机关督察条例实施办法》等，二 为督察队伍管理类；如《关于公安机关督察机构领导人员管理问题的通知》、《公安机 关督察证件和督察标志使用管理规定》等，三为督察业务工作类；包括《关于开展“暗 访”工作有关事项的通知》，涉及专项督察的如《关于对公安部“五条禁令”贯彻执行情 况开展专项督察的通知》等。这种分类体现出警务督察的工作制度的总体框架。按照 《公安机关督察条例》第四条之规定，警务督察的职责共十项，其中具体职责九项。将《公安机关督察条例》的具体职责，与现行的警务督察制度进行比照，会发现仅督 察业务类方面就有许多职责规定没有形成相应具体的督察部门及与之配套的规范制 度。《公安机关督察条例》第四条规定警务督察机构对公安机关及人民警察依法履行 职责、行使职权和遵规守纪方面进行现场督察。现场督察作为公安机关督察部门的主 要督察方式，到目前为止，还没有详细的规定。在实际工作中，也能够体会到业务方 面的督察工作还存在许多盲区及缺乏对相应公安业务的深入了解。关于督察队伍管理 方面，比如内部管理的制度规范等还没有进行相应的建设。因此整个警务督察体系建 设还不完善。

3.2 警务督察制度存在问题的原因

第一，领导重视不够，不能深刻认识警务督察工作的重要性。警务督察部门的自 身建设，直接关系着公安监督工作的质量、水平和长远发展，也直接关系到公安中心 工作的开展效果和公安队伍建设的整体水平。警务督察不是对一时一事的监督，不是 对某个岗位和某个环节的监督，而是涵盖了从公安队伍的内部管理到行政执法、刑事 司法全过程。重视警务督察部门建设的公安机关，整个队伍的整体素质和执法水平就 会相应提高，基础工作扎实，人民群众的满意，相反有些公安机关不重视警务督察工 作，或许某项工作成绩突出，但整体发展就会比较薄弱，其中主要原因是忽视了警务 督察在推进工作和队伍管理方面的积极作用。公安机关有一个共识：即一个好的公安 局长一定是一个善于发挥警务督察部门作用的局长。这句话充分体现了警务督察部门 在推进整体公安工作和队伍管理方面发挥的积极作用。从全国范围来讲，就警务督察 部门的建设也存在着不平衡的问题，主要原因是由于各地公安机关行政首长的重视程 度不同所致，所以有必要自上而下的继续加强警务督察部门在整个公安工作体制中的 建设。

第二，警务督察人员素质参差不齐。《公安机关督察条例》第十二条规定了警务 督察人员应该具备的素质，概括为两方面一是政治素质，一是业务素质。政治素质要 求坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律，业务素质则要求具有专业 的法律和公安业务知识，且有 3 年以上的工作经验，并经过专门培训合格方可上岗督

9察。警务督察人员的上岗培训要达到何等程度、培训时间多长、资格认定标准等方面，公安部还没有出台相关的规范细则。随着警务督察工作的细化，警察职业化倾向越来 越明显，原来的警务工作需要 2-3 个月熟悉后即可胜任的现象越来越少，而更多的职 位是需要几年或者十几年知识、经验不断积累的专家型警员，比如刑侦、经侦、预审、刑事技术等部门。警务督察的工作内容是对警务活动包括行政、刑事办案、执勤、安 保等方方面面监督检查，如何确保检查到位，发现执法问题，并帮助一线执法单位及 执法民警解决问题，这不仅需要警务督察人员的工作热情，更需要警务督察人员的专 业素质，并且对所检查部门的业务要有深入的了解（而不是表面了解，事实上往往一 些执法中的违法违纪行为，单从案卷检查中是无法发现问题的），因此警务督察人员 不仅要具备相应的法律知识，更重要的是要有多年基层工作经验。目前多数警务督察 部门，没有按照这个原则标准选拔人员，而且人员素质参差不齐，各地普遍存在“外 行人管内行人”的现象，督察也流于“外行人看热闹”的形式，这种面上的检查不仅为一 些违纪苗头留下了的隐患，更制约了警务督察建设的进一步发展。

第三，缺乏警务督察制度建设方面的调查研究。没有调查研究就没有发言权，做 出的决策必须在大量事实调查的基础上，经过科学的研究、论证而做出的贴近实际的 决策。但是，现在仍存在一些制度凭经验主义制定，不仅不适合工作需要，而且还会 造成负面影响。调查研究对于解决警务督察工作机制上的问题，对于捋顺警务督察的 工作关系，建立协调、有序、便捷、高效的工作制度，保证工作的顺利开展和既定目 标的完成具有重要意义。

第四，相应的保障机制不到位。做好警务督察工作离不开相关部门的配合和保障，比如人事部门对于警务督察人员的选用、提拔、职数等要有相关的特殊政策、装备部 门对于警务督察的警务装备要予以充分的保障、财务部门对于警务督察部门开展的明 察暗访及专项督察要给予财政支持等等。行政首长要重视警务督察的建设，就要积极 主动的协调好相关部门对警务督察部门的保障工作。同时，公安机关各部门、各警种 要主动接受警务督察部门的监督。目前，各地的警务督察部门多数存在保障不到位的 情况，这也是亟待解决的一个问题。

第 4 章 完善警务督察制度的重要性和相关建议

4.1 完善警务督察制度的条件

第一，公安业务的快速发展为进一步完善警务督察制度提供机遇和舞台。公安工作随着社会的发展和进步，管理范围也在不断的拓展，也为进一步完善警 务督察制度提供难得的发展机遇和舞台。随着警务活动内容的增加，警务督察制度的 触角也延伸到警务活动的方方面面，一些新警务活动的督察形式，给督察工作提出了 新挑战，旧有的督察制度和一些传统的工作方式、方法从某种程度上已不能适应新工 作形势的需要，因此发展、创新是适应客观工作的需要，才能更有利于警务督察制度 发展。随着政治体制改革的深入，民主与法制建设成为改革的重要内容，规范执法与 规范督察也在应有之义，警务督察要抓住社会变革的难得机遇，加快改革，加速发展，在变革中不断调整和完善工作机制，为警务督察制度的建设和发展打下坚实的基础。

第二，现有体制建设奠定的坚实基础。

现有的督察制度，比如《公安部关于印发<公安机关关于实施停止执行职务和禁 闭措施的规定>的通知》、《公安机关督察人员暗访工作规则》（试行）、《关于建立公 安机关警务督察工作报告制度的通知》、《关于报送<督察机构处置 110 报警服务台受 理的群众电话投诉情况月报表>的通知》、《公安部关于建立并实行督察工作情况统计 报表制度的通知》、《关于对<公安机关督察人员轮岗交流工作暂行规定（稿）>征求意 见的通知》、《关于加强督察 24 小时值班备勤工作的通知》、《关于切实加强公安检察 干警执法权益保护工作的通知》、《

关于填报<维护公安民警执法权益工作统计月报表> 的通知》、《关于印发<“警务督察管理信息系统”运行管理使用规定（试行）>的通知》、《关于下发<公安机关警务督察部门交办案（事）件办理程序规定>的通知》、《关于 印发<公安部派驻督察工作规定>的通知》。这些制度的建设在警务督察制度的发展 中做出了突出的贡献，正是这些制度奠定了警务督察制度的基本框架，打下了坚实根 基。下一步的工作就是将其不断丰富和完善，着重体系建设与长远发展。

第三，十三年工作经验的积累和总结。

从 1997 年 6 月《公安机关督察条例》实施至今，已有 13 年之久。在这 13 年中，全国警务督察部门和督察民警依据《公安机关督察条例》，在公安部的正确领导下，将警务督察制度从小做到大，使之成为具有中国特色的一项重要的公安监督制度。警 务督察制度的建设也必然遵循所有社会制度发展的客观规律，摸着石头过河，其中有 成功的经验和值得肯定的成绩，也有惨痛的失败和血的教训。全国各地、各级公安机 关就是在不断的督察实践工作中，不断的摸索经验，总结教训，从而探索出好的督察 方式，进而不断完善和创新各项督察制度。因此，全国各地、各级督察部门经过十三

1年督察经验的积累，为进一步完善警务督察制度提供了丰富的资料和借鉴。

4.2 完善警务督察制度的重要性

第一，警务督察制度的完善有利于对权力运行进行同步监督。

公安机关拥有行政执法权和刑事司法权。《治安管理处罚法》第七条规定：“国务 院公安部门负责全国治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政 区域内的治安管理工作。”根据《宪法》和《刑事诉讼法》规定，公安机关依法行使 刑事侦查权。《刑法》规定的 400 多种罪名，其中公安机关有管辖权限的就有 340 多 种罪名。由于公安机关所行使的职权范围较大，其所行使的权力直接关系到公民的切 身利益，因此无论是治安管理或是刑事侦查，都必须严格依法进行。这就要求警务督 察工作必须与公安机关的权力运行实施同步跟进、同步运行。实践证明，建立完善的 警务督察制度对公安机关权力运行的同步监督，是保证执法权力正确运用的重要手 段。

第二，警务督察制度的完善有利于实现对执法的流程监督。

公安机关的任何一项执法活动都有严格的程序规定，从公安执法的这一特点出 发，警务督察在注重对执法结果进行监督的同时，对执法程序采取集中检查、明察暗 访等方式，融监督与执法过程于一体，不但加大了监督的力度，而且有效地保证了执 法过程的规范与公正，保证了法律法规的正确实施。这种流程上的监督，同样需要有 完善的警务督察制度予以保障。

第三，警务督察制度的完善有利于实现全面覆盖。

公安机关作为执法权力机关，与国家的行政管理权力密不可分，贯穿于公民生活 的方方面面，由于每名民警都有一定的执法权力，上到机关，下到科队所都是具体的 执法单位，可见公安机关的执法具有点多面广的特点。由于公安机关的执法活动高度 分散，公安执法的权力也相对分散，而且民警在执法中接触的多是社会中的阴暗面和 丑恶现象，警务督察在加强对重点岗位、重点环节监督的同时，必须立足于全面防范，在力求突出重点的前提下，努力将监督面实现全面覆盖。如何在督察力量有限的前提 下，挖掘潜力，不仅需要制度的创新，更需要警务督察制度的不断完善。

第四，警务督察制度的完善有利于维护民警的合法权益。

随着法制社会的建设，法律意识的提升，公民在争取权益方面要依法办事、依法 维权就变得日益凸显，但现实中，与此相适应的个人法律素质没有实现与社会进步的 同步发展，自由及个人利益不容触碰往往被某些公民误读为游离于法律之外的特权。在此思想下，公民违法存在侥幸心理，遵纪守法被看成假象，民警执法权的公正、公平性也往往受到质疑，并屡次出现民警执法时被侵害的现象。完善警务督察制度，必 然要建立完善的维权机制。民警执法被侵权后，维权机制的快速启动和顺利开展，这 不仅有利于执法活动的正常进行，维护法律的公平与公正，更有利于维护民警执法的

2正当权益和执法权威。

第五，警务督察制度的完善有利于督察制度的长远发展。

《公安机关督察条例》颁布以来，警务督察部门有力的推动了公安中心工作的开 展，但督察工作中的不足与不完善也随之暴露，其中有方式、方法上的问题，也有制 度建设上的问题。“有为才能有位”，“徒法不可自行”，好的制度不是一蹴而就的出现，而是要不断的根据实际需要进行发展和完善，这才能适应社会的发展。用发展的眼光 看问题，符合马克思主义的发展观，因此完善警务督察制度的结构体系，是做好警务 督察工作的前提和基础，也是重要的保障。通过完善的制度建设体现最优化的体系结 构、高效的工作效率，满意的工作成果等，这些有利于警务督察制度在公安体系建设 中的长远发展。

4.3 完善警务监督制度的几点建议

邓小平同志曾经指出，制度好可使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法 充分做好事，甚至会走向反面。9警务督察同样需要有好的制度保障，才能够有效的推 进工作并发挥其应有的效能。

外部问题是内部症结的表现，解决好外部问题，有利于进一步捋顺内部关系。解 决问题的方法如果形成处理某类问题的规范，则需要时间的考验，和认真的调查研究。实践证明未经详实的考证和调查研究而形成的规范，多数存在从理论性上看似行之有 效，但实际操作性却差强人意，严重时还会出现越调整越混乱的局面。为避免上述问 题，以下的表述多来源于警务督察的实践工作。这里阐述的问题也是基层实践者长时 间讨论的问题。这些问题非孤立存在，而是相互影响的整体。笔者试图将这些问题分 析、总结，从警务督察制度的基础性建设层面进行论述，为进一步厘清现警务督察制 度中一些基础的结构性问题创造条件。4.3.1 警务督察部门的人事制度建设

人事关系是根本，作为国家行政机关的一个机构，人员职数、配备、级别、待遇，后勤、装备保障等尤为如此。人事制度能够切实关系到一项制度的长远发展，和从事 这项工作人员的前途利益。没有到位的人事制度做保障，最直接可导致两个问题的出 现，一是不利于一项制度的建立和发展，二是留不住愿意做好工作又顾及未来的人才。下面就警务督察的人事制度建设进行阐述。

（1）机构名称及人员配置方面。目前，各地方警务督察部门没有统一的督察机构 名称和最低人员配置标准，这没有“正名”的小问题，已经严重削弱警务督察工作的有 效开展。《公安机关督察条例》及《公安机关督察条例实施办法》也未对此内容进行

规定。目前各省、自治区、直辖市公安厅、局普遍存在对督察机构没有进行名称统一

邓小平：《邓小平文选（第 2 卷）》，人民出版社，1994 版，第 280 页

3的问题，叫法不一。有的地方称总队或处；地市级公安机关有的称处或支队，县级公 安机关则称大队或政工监督室，部分县级公安机关已将督察机构撤销或者合并他属，这种现象严重弱化了警务督察部门在基层公安机关的工作。在人员配置方面，往往公 安机关内设的纪律检查人员兼职做督察民警，或者存在警务督察机构，但由于人员不 足，根本无法承担本级公安机关的警务督察任务，警务督察形同虚设。警务督察部门 没有统一的机构名称和最低的人员配置标准，一是不利于警务督察业务的开展，不能 形成上下协调一致的督察格局，弱化了机构职能，二是导致各地督察工作开展和人员 配置参差不齐，更为严重的是没有强制性的规范名称和人员配置标准，导致了个别基 层公安机关裁撤警务督察部门，形成与《公安机关督察条例》相背离的局面。因此必 须从更高层次重视警务督察机构和警务督察人员的规范化建设，对于警务督察机构的 层级、设置、名称、机构人员编配进行详细规定，以规范形式硬性规定警务督察部门 的组织结构。

（2）督察人员的任用方面。在人事组织上，警务督察人员要在干部的使用、任免、升迁有一定的特殊性。警务督察作为公安监督部门，除了维护民警的合法权益之外，最多的还是督促公安中心工作的落实，和公安队伍管理中查纠民警在工作中的执法错 误，甚至是渎职、徇私舞弊等违法违纪问题。尽管对民警的日常教育中倡导“严是爱，松是害”，但是管理与被管理始终是一对不可调和的矛盾。警务督察的职责要求警务 督察人员在管理和查纠中要敢于管理，敢于碰硬，敢于较真，这种工作性质也必然要 触及到某些人或者某些小团体的利益，简而言之警务督察工作就成了得罪人的工作。因此督察部门民警在职务升迁等需要基层民警的民意测评中，得不到被督察民警的支 持，不能真实反映其群众基础。因此，由于督察工作的特殊性，必须认识到督察民警 在职务任用上的特殊性，从而在人事任免上要研究出一套既真实体现警务督察的实际 工作性质和工作成绩，又充分调动警务督察民警工作积极性的人事制度，这样有利于 警务督察工作的稳定和长期发展。

警务督察的工作性质决定了警务督察的工作内容，要求督察民警既是公安业务方 面的专家，也具有一定组织才能，并对整个公安工作现状有深入认识和了解，同时要 具有高度的整治责任感和纪律性，能够时刻严格要求自己，做到管人先管己。因此在 警务督察选人方面，要挑选政治条件、业务条件较为优秀的警务人员，或者有意培养 提拔的干部作为警务督察民警，或者提拔任用的干部必须有警务督察的工作经历等，从用人制度方面确保警务督察民警的人员素质和工作能力。

（3）警务督察人员数据库的建立及应用。由于警务督察民警的管理权限在省、自 治区、直辖市公安厅、局的警务督察部门，而警务督察人员流动较快，关于全国警务 督察民警的统计与实际在职在岗人数出入较大。公安业务中警务督察的工作总量是否 与警务督察的人员配置比例相协调，是否能够适应公安工作的现实需要，都需要对警

4务督察人员职位和人数进行精确测算。但是由于没有建立全国警务督察人员信息数据 库，为更好的开展警务督察工作，发挥警务督察作用设置了障碍。

因警务督察工作的任务要求，公安部会开展针对某一地区或某些特定内容进行专 项督察，如经济案件、扫黑除恶的专项督察等，参加专项督察的督察民警会从全国各 地的督察部门抽调，组成代表公安部行使职权的专项督察组开展工作，针对不同的工 作内容，在选择督察人员时特别需要对具体的人员素质进行精确掌握。人员信息库的 建立就为掌握警务督察人员的全面情况，决定某些同志能否胜任某项专项督察工作，提供了准确的个人信息资料。由于公安部把组织专项督察作为推进全国公安工作一个 重要工作方法，因此涉及全国范围的专项督察工作时常会有，形成全国范围的大督察 机制，建立警务督察人员数据库将为此提供完善、科学的组织、信息平台。通过警务 督察人员数据库可以筛选有丰富工作经验和书面材料过关的警务督察民警入选，因才 施用，发挥特长，这有利于全国督察工作的深入、到位，取得更好的实效。4.3.2 警务督察系统的考核制度建设

警务督察制度的考核有广义和狭义之分。广义的考核即对公安机关所属部门进行 的考核，即公安部按照《公安机关督察条例》规定的督察工作内容，对各省、自治区、直辖市公安厅、局进行的考核，及各省、自治区、直辖市按照《公安机关督察条例》 规定的督察工作内容，对所属公安机关部门的进行考核。考核的层级和范围及考核结 果，纳入相应的质量考核。狭义的考核是指公安机关警务督察机构的内部考核，即上 级警务督察机构对下级警务督察机构完成各项督查任务的考核。我们在这里讨论的主 要是狭义警务督察机构的考核。警务督察考核制度的制定应考虑如下问题。（1）考核的设计、制定要贴近实际工作。考核在某种意义上是一种工作指导，指 导被考核人员如何开展工作，哪方面的工作应该做好，应该突出，哪方面应该注意避 免出现问题以防止失分，并以此指导开展工作，取得的工作业绩作为年终工作总结的 主要内容。警务督察系统的考核除中心工作部署外，应以警务督察部门的日常工作作 为考核的主要内容。这些考核的制定要紧贴工作实际，考核细节要紧紧围绕督察工作 的具体环节展开，突出基础工作，具有较强的实际操作性，能够做到准确体现基层督 察部门的实际工作效果。

（2）考核应以日常工作和中心工作为核心。按照项目管理理论，可以将警务活动 分为常规（日常、例行）警务活动和专门（包括应急组织等）警务活动。10警务督察 制度的考核主要是对督察部门基础工作、日常工作完成情况的考量。基础工作和日常 工作完成的好坏，直接体现警务督察部门在本级公安系统中的工作质量及发挥的作 用。基础工作涵盖了《公安机关督察条例》中规定的督察部门的主要工作内容，如执

张兆端：《论警察活动项目化管理》，《中国人民公安大学学报社会版》，2009 年第 6 期，第 85 页

5法活动的现场督察情况、核查群众的 110 投诉、公安机关内务管理和警容风纪等。考 核的内容越具体、越广泛，越能体现基础工作的工作细节和工作量。在抓基础工作考 核的同时，公安中心工作即重大的警务部署、措施、活动的专项督察，也是考核的重 点。这项工作落实的好坏直接体现了警务督察部门在推进公安核心工作中发挥在重要 作用。公安中心工作的考核要充分体现全国一盘棋思想，要充分调动各地公安机关推 进全国公安中心工作的积极性，把如何贯彻公安部部署、采取哪些实际行动、督促落 实程度、如何配合公安部进行全面督促检查作为重点内容进行考核，以此作为落实公 安中心工作的重要督促手段。

（3）考核以量化为基础，突出具体目标。从目前的考核机制上来看，量化考核能 够有效、直观的反应工作的基本情况，且最具有激励性。在没有找到更为先进的考核 方法之前，将警务督察的量化考核科学化、系统化，是保障考核有效性的重点。设定 一个总的基础总分值，考核项目设定一个分值，完成的数量按照基础分值的倍数加分； 完不成的数量按照基础分值的倍数减分，各单位的最终分值由考核各项的总分值相加 而成。考核的主要目的之一是督促工作落实，对需要突出加强的工作目标，可加大考 核的力度，扩大考核的范围，使督察部门的工作更加侧重于目标任务。

（4）考核的评价体系要有科学性、权威性，突出奖先罚后。考评既要兼顾程序又 要兼顾实体，突出考核的主要内容，具有实际操作性。对于考评中易于混淆的概念和 操作方式，要及时作出说明，对不具合理性和操作性的考核内容，要及时进行修正。同时建立健全考核数据的报送系统，运用科学的统计方法，建立科学详实、有据的统 计信息，为考核奠定客观的数据基础。科学性作为考核的有力保证后，就要突出考核 的督促作用，考核要明确规定对先进实行奖励和对落后进行处罚。考核，要有权威性，就要落实考核的最终结果，并予以兑现。在督促落实公安中心工作方面，落实考核的 结果比考核本身更为重要。如果不兑现考核的奖先罚后，考核就会流于形式，考核就 不如不考。事实证明没有任何考核后果的考核，不会被任何一个被考单位重视。同时，对于排名靠后者要突出体现一票否决，以此体现考核的权威性和激励作用。4.3.3 现场警务督察制度的规范建设

《公安机关督察条例》第四条规定，督察机构对公安机关及其人民警察依法履行 职责、行使职权和遵守纪律的事项，进行现场督察。《公安机关督察条例实施办法》 第三条，现场督察是指警务督察人员对公安机关及其人民警察在执法、执勤活动中依 法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行的同步监督和检查。《关于进一步规范 警务督察工作的意见》中规定，现场督察对公安机关及其人民警察依法履行职责、行 使职权和遵守纪律情况进行的同步监督和检查，现场督察是最基本的督查方式。要充 分发挥现场督察的优势，强化公安系统的内部监督管理的力度和深度，对存在的问题 做到早发现、早制止、早纠正、早解决，并督促有关部门和单位认真整改、建章立制，16

堵塞漏洞。

现场督察是督察的基本方式，现场督察又分为明查、暗访、专项督察、集中督察 等形式多样的具体形式。现场督察具有动态性的督察形式，主动性的督察性质，督察 采取的形式，要依据具体的督察内容来确定，因此现场督察具有很强的灵活性。现场 督察的督察权限具有强制性，督察人员在现场督察中发现民警有违法、违纪行为的，依法可以进行纠正、扣留、带离现场等，对严重违法、违纪的民警还可以采取停止执 行职务和禁闭措施。因此可以说现场督察是警务督察权限的直接体现，是派生其他督 察形式的基础。

现有的警务督察制度中，目前还没有关于现场督察的全面、具体规范。内容决定 形式，督察的内容也就决定了督察的形式。多年来，经过不断的警务督察工作的探索，对于警务督察的内容早已有了明确的界定，加之广大基层督察部门及督察民警积累了 丰富的督察经验，可以说具备了制定现场督察统一规范的条件。现场督察统一规范的 建立，有利于搭建警务督察工作的基础平台，对于警务督察的督察内容和方法具有提 纲挈领的作用，更是警务督察工作规范化的具体要求。在现有警务督察制度中，公安 部关于现场督察方面出台了一些规定，如《公安机关督察人员暗访工作规则》等，但 只是对现场督察一种或有限的几种督察方法进行了规范，这些规定孤立、零散，没有 形成关于现场督察规范的系统性规范。而同样经过实践使用的督察方法如专项督察、联合督察、突击督察等却没有相应的规范，致使督察部门对于此类督察，只能凭借经 验开展工作，因缺乏依据而导致现场督察的力度和效果不一，这样就给一线督察部门 的督察工作带来了困难。根据目前的工作情况，有必要对现场督察制度进行规范。建 立现场督察制度应考虑以下问题：

（1）现场督察制度的建立，应考虑到日常工作的现场督察和专项任务的现场督察。根据《公安机关督察条例》中规定的工作内容，现场督察规范的制定涉及内容较多，如刑事案件现场督察规范、治安案件现场督察规范、武器警械现场督察规范等等。这 些现场督察规范的制定既有原则性、概括性，突出实用性，要结合具体的工作环节，避免面面俱到，不突出重点，丧失灵活性。

（2）现场督察制度的建立，要明确规范现场督察的程序性，规定督察和被督察人 员在现场督察中的权利和义务，以此来约束督察人员和被督察人员行为。突出现场督 察的规范性，保证督察结果的公正性，这也是警务督察部门督察规范化建设的应有之 义。

（3）现场督察制度的建立，需要相关配套制度的跟进，并与之形成体系规范。要 将《公安机关督察条例》第四条的督察内容与依据现场督察派生出的具体督察方法，如明察、暗访、集中督察、专项督察、异地督察等进行有效分类、融合，依据实际工 作，制定现场督察的相关配套制度。

（4）加强异地督察制度建设。从全国的督察工作看，异地督察对于促进督察工作，提高督察效率和督察效果都起到重要作用，适应全国范围的大督察制度。异地督察制 度，是指某一督察机构的督察人员在上级督察机构的授权和组织下，对非辖区公安机 关及其人民警察的执法执勤活动进行的现场督察活动。异地督察的优势之一在于有效 地克服本地督察对于本地民警督察时的“熟人熟面孔”难于执法或者网开一面的问题，而异地督察有利于消除这种督察工作中的不正之风，取得严格、公正的督察效果。异 地督察另一优势在于，能够在督察人员不足的情况下，有效地调动全国的督察力量，推进全国范围内的公安中心工作。一方面异地的督察民警在参加整个督察活动中，能 够理解公安中心工作的精神实质和此项中心工作在全国各地的开展情况，在督察过程 中，发现工作开展中的问题和不足，并思考解决问题的方法，待异地督察结束后，将 在异地发现的问题及时向本级公安机关行政首长汇报，对工作开展进行改进，以克服 自身未发现且通常存在的问题，为公安中心工作的进一步推进创造良好条件。另一方 面异地督察中，可以起到互相学习的效果，真正让督察民警做到在干中学，学中干。异地督察民警在进行异地督察时，同时也是对异地督察工作的了解过程。对异地督察 机构的某些先进的理念会在专项督察有所体会，这会使督察民警在异地专项督察中进 行学习，从而节约了专门考察、学习的费用。4.3.4 民警维权制度的规范建设

就近几年来说，2006 年 1 月-5 月，全国共发生暴力袭警事件 1545 起，造成 11 名民警牺牲，164 名民警受重伤或者轻伤，1733 名民警轻微伤，暴力袭警月均 300 余 起。112007 年上半年，全国公安机关因公伤亡民警 3382 人，其中因公牺牲 170 人，因公负伤 3212 人。在执法中因暴力阻碍而牺牲的民警 23 人，负伤 1803 人，分别占 牺牲和负伤人数的 13.5%和 56.1%。12当前我国正处于社会转型时期，社会矛盾凸显和 刑事犯罪高发，袭警事件就是这种社会大环境下所凸显的问题之一。

公安部在《关于进一步规范警务督察工作的意见》中规定，警务督察部门要建立 维护公安民警执法权益工作机制。建立健全维护公安民警执法权益的工作机构，制定 侵害民警执法权益案件的受案、办理和处置的工作制度，建立公安机关执勤风险评估 机制、公安民警求助机制、澄清不实投诉的正名制度、重大案（事）件及时介入核查、通报制度和新闻发布制度等。《意见》中关于维护民警的合法权益作为警务督察部门 的一项重要工作。警务督察部门在督促民警加强工作的同时，也更要关心和维护民警 在执勤执法中的合法权益，当民警的合法权益被不法侵害后，警务督察部门要启动相 应的维权机制予以积极的保护，即对民警进行有效的维权。当前维权机制还没有完善，其主要原因：

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李刚：《暴力袭警案月均 300 余起》，《人民公安报》，2006 年 7 月 25 日 王璇：《杨佳暴力袭警案的几点启示》，《前沿》2009 年第 4 期

（1）维权的法律法规不健全。目前保护民警执法权益的法律法规主要分散在《刑 法》、《治安管理处罚法》中，这些规定一般比较笼统，可操作性不强。人民警察在执 法活动中遇到不法侵害时，缺乏明确的保护规定，以法护警方面存在软弱与不足现象。（2）维护民警执法权的宣传力度不够。当前无论是公安机关还是社会舆论，都比 较注重对“文明执法、热情服务”的宣传，但对于民警执行职务时公民和组织应给予支 持协助和阻碍执法将受到严肃处理等方面宣传力度不够。一些舆论媒体对公安机关的 负面报道过多，客观上加剧了部分群众对公安机关的对立、反感情绪，影响了执法环 境。有的新闻刊物为了追求“可读性”，人为夸大事实，丑化公安队伍形象，无形中也 增加了民警的执法难度，给执法环境造成消极影响。

（3）执法环境复杂。随着我国社会贫富悬殊日趋扩大，社会矛盾也随之增多。一 些地方政府滥用警力，大大影响了警察在群众中的形象，致使一些群体性事件中，群 众直接把矛头指向民警。

（4）民警自身素质不足。一是个别民警执法为民的宗旨观念树立不牢固，存在以 管人者自居的特权思想，表现在执法中态度生硬、不听申辩、缺乏耐心；二是个别民 警在执法中工作不规范，易产生矛盾激发点；三是个别民警缺少工作经验，在执法中 不能控制情绪，做出一些不得体行为；四是缺少执法技巧，执法工作方法简单，没有 正确把握好严格执法和人性化管理之间的关系，存在着重处罚轻教育的倾向；五是民 警缺乏防卫意识，防卫意识是民警通过执法实践经验的积累或受一定指导思想的熏 陶，以及日积月累的教育训练养成的临场实战中的防卫运用和应变方法。目前，我国 民警多数没有养成良好的防卫意识。13六是民警缺乏维权取证意识。在执法受到侵害 时，大多民警缺乏维权取证意识，一些基层公安机关没有给民警配备录音录像设备，也是维权取证难的原因之一。

（5）民警执法过程中的防护装备不足。实践经验和成功做法表明，适当的防护装 备和防护措施对保护民警人身安全、震慑不法侵害行为具有明显的效果。但是，在执 法中一些单位对民警防护装备投入不足。

综上，维护民警的合法权益，不仅是从优待警的重要体现，而且是执法规范化建 设的重要方面。从优待警就要切身维护民警的合法权益，尤其是因公受到不法侵害，更要体现出组织对民警的关怀，物质补偿是一方面，重要的是精神上的安抚与慰藉，这对于民警能够重新投入到工作岗位具有重要作用。在执法无过错前提下，对于侵害 执法主体，应采取“零容忍度”。因为对任何犯罪包括轻微的违法犯罪的漠视和放纵必 将诱发滋生新的、更多的严重犯罪行为，公安机关在打击和控制犯罪方面如果不能保

顾益光 方奇应：《对警察防卫意识的思考》，《上海公安高等专科学校学报公安理论与实践》2009 年第 3 期，第 93 页

持强势，就不可能掌握社会治安的主动。14对于袭警、暴力抗法等严重妨碍公务行为，必须严厉打击，并上升到刑法层面调整；对于轻微侵害民警合法权益的行为，更应严 厉惩处以防止发展成为个别违法、犯罪分子漠视法律，公然挑衅法律的严重暴力犯罪。

警务督察部门是群众投诉民警不规范执法的主要部门，对于投诉，警务督察部门 必须客观公正的进行调查取证，对于有些不实投诉，警务督察部门一方面要做好民警 的维权工作，另一方面就要做好民警公正执法、严格执法的坚定支持者，积极消除民 警执法的后顾之忧，做好“有法必依、执法必严、违法必究”的坚强保障，保证法律法 规执行的严肃性、公正性。因此必须加强民警维权的机制建设。但就目前情况看，警 务督察部门关于民警维权机制建设，还存在不足。警务督察部门建立完善的维权制度 需要考虑以下问题：

（1）健全民警维权法律法规。维权法律法规的建立，是民警维权的前提和基础。警务督察部门要积极呼吁，将袭警等严重侵害民警执法权益的行为增设专门内容，以 健全、完善维权的法律法规。建议在《刑法》中增加打击侵害民警合法权益行为的专 有罪名，如“袭警罪”，以加强打击袭警行为的力度。如《新加坡共和国刑法典》中对 警察的权力制约和保障亦是将其放在有关公务员的规定内，规定详细，可操作性强。第十章是“藐视公务员法定权利罪”，共 19 条。受处罚的行为罗列细致，对“拒绝公务 员”的行为有 4 条针对 4 种情况加以处罚。在美国执法体制中，警察执法具有绝对的 权威，在警察执行公务时，任何与其身体上的接触均被视为违法，警察有权在保护自 己的前提下，对对方采取行动。按美国法律规定，警察在执勤过程中，可以出于自身 安全的角度考虑对可疑人员采取较为激烈的强制措施。15（2）健全维权工作机制和专门机构。维权机制的建立和完善，是公安民警维权的 重要保障。要建立快速查处机制，及时固定证据，一方面为查处案件提供保障，另一 方是对违法人员及嫌疑人员进行有效威慑；建立与检、法机关的维权会商机制，加快、加强对此类案件的公诉及审判力度；建立民警维权公职律师制度，16对民警的合法权 益进行有效保护。公安机关要建立“维护公安民警正当执法权益委员会”及其日常工作 办事机构。该机构要有公安机关的纪律检查、政治部、法制、装备财务等机构参加，以加大公安机关内部不同部门的维权协调。

（3）完善民警日常心理辅导机制。正确的心理辅导能缓解民警压力，使其在短期 内心理健康恢复正常。发达国家大多数警察机构均设立有心理治疗室、情绪宣泄室等

王辉忠： “以„零容忍‟、„零懈怠‟为导向构建新形势下的和谐警民关系”，《公安研究》，2010 年第 8 期，第 7 页 黎慈：《袭警事件下反思警察人性化执法的有效保障》，《上海公安高等专科学校学报公安理论与实践》，2010 年第 1 期，第 32 页

林天：“浅论公安机关设立公职律师岗的必要性和可行性”，《公安研究》，2010 年第 8 期，第 72 页

心理辅导机构，让警察心理状况在高风险环境中保持稳定。我国在这方面比较欠缺，还没有相关的文件进行规定，有些地方公安机关也建立了自己的心理治疗室，但没有 做到整齐划一，统一标准，建设不规范。对于遭到不法侵害的民警进行有效的心理辅 导，不仅体现人文关怀，更是能进一步帮助受侵害民警尽快恢复信心，这也是民警维 权建设的重要方面。

（4）正确把握舆论导向。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传公安队伍中涌现出来 的先进人物和感人事迹，树立民警良好的社会公众形象。警务督察部门要建立与群众 进行有效沟通的平台，建立例行的新闻人制度，对于网络、报纸等新闻媒体所报道的 反映民警执法的问题，要及时向群众说明真相。确实有问题的，要及时查处，及时通 报，以消除猜疑；对于属于误传的新闻，要及时找相关当事人进行澄清。要掌握舆论 话语权最关键的就是“快”，即第一时间发布信息，公安机关“失声”，就会有谣言，“不说话”，就会有人趁机乱说，所以警务督察部门，必须建立与群众进行有效沟通 的渠道。17另外也通过宣传向公民进行教育，宣传民警执法的正当性，及妨碍执法的 严重后果。因此要有效的利用公安舆论，来改善警察与群众的公共关系。18 4.3.5 警务督察制度的信息化建设

公安信息化，简要的讲，就是信息技术（可以扩展人的信息功能的技术）在公安 工作领域中的具体应用。19信息化建设是推进公安机关社会管理创新，牵动警务机制 改革，提升动态环境下公安机关管控能力水平，推动新一轮公安工作发展进步的强大 引擎。抓住了信息化，就抓住了公安事业发展的未来。20信息化可以说是公安工作的 一次革命。同样，信息化建设也给警务督察工作开拓了前所未有的道路，也为警务督 察工作的发展带来了巨大的动力。警务督察的信息化建设，除了建立网上案件管理系 统外，重点建设网上督察系统。

网上督察就是充分利用科技手段，依托警务综合管理平台，对执法办案中 110 接 处警的反馈、现场情况的录音录像，治安及刑事案件网上流转，包括审批、处罚，网 上赃证物管理信息等进行全过程、全方位的监督检查。对讯问室等限制违法、犯罪嫌 疑人自由的场所，安装录音录像监控系统，将刑事传唤、拘传、刑事拘留、取保候审、监视居住、羁押等关乎公民人身权利的强制措施，置于督察部门的动态监督之下。对 被督察单位的违法、违纪案（事）件进行统计、分析，找出执法过程中或是队伍管理 过程中的风险点和普遍问题，提出有针对性的预警防范、整改措施，提升督察工作的 17 18 19 梁伟发：《关于做好涉警舆情应对工作的认识与思考》，《公安研究》2009 年第 10 期，第 7 页 吴航：《公安机关加强舆论引导的理论探讨》，《公安研究》2009 年第 10 期，第 67 页

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21效能。通过网上督察可以科学延伸督察触角，丰富督察手段，增强督察工作的针对性、精确性和时效性。

（1）提高了督察效率性。依靠有限的督察警力对公安工作和队伍建设各个方面开 展现场督察不可能做到全覆盖，有限的人力资源与广大、庞杂的公安工作内容形成了 鲜明的对比，做到百密不疏，从现实来讲是不可能做到的。网上督察应用系统的建立，有效解决了这一难题。

（2）提高了督察针对性。各级督察部门在开展现场督察前，能有针对性地通过网 上督察系统了解掌握被督察单位的实际情况，进一步明确了督察重点，增强了督察工 作的针对性、精确度。

（3）强化了督察动态性。现场督察是督察工作的基本形式，而网上督察是现场督 察的延伸和发展，丰富了督察的方式和手段，实现了实时、动态督察。实行网上督察，警务督察部门对民警执法活动做到同步督察、动态监督。

网上督察是警务督察的信息化建设的重要内容，其能够做到与现场督察的良性互 动与优势互补，为警务督察工作开拓新途径。进一步完善警务督察信息化建设要考虑 如下问题：

（1）全面更新督察理念。要敏锐地意识到，警务督察信息化建设，是缓解督察警 力不足、节约督察成本、提高督察针对性、时效性、保障性的有效手段，是实现科技 强警、信息强警的必由之路。

（2）警务督察信息化建设要坚持网上督察与现场督察的有机结合。网上督察也有 局限性，不可能覆盖所有警务活动，不能替代现场督察，而应该是现场督察手段的重 要补充。网上督察与现场督察的有机结合，将进一步发挥警务督察事前、事中的监督 优势，有效实现两者之间的“无缝对接”，起到事前精确制导、事中准确查纠的督察效 果，形成优势互补和良性互动，起到事半功倍的效果。

（3）警务督察信息化建设应提高网上督察信息的关联性和共享度。实现网上督察 信息的关联共享，是提高网上督察针对性和效率的关键。特别科学设计督察信息子系 统，实现高关联性和共享度，整合各类警务资源，梳理各类有用信息，对公安执法和 队伍建设的重要领域开展全方位、多角度的网上督察，发挥督察合力，提高实战效果。（4）健全警务督察信息化的应用机制。要把科学管理、规范应用作为提高警务督 察信息化程度的重要手段，建立健全各类工作机制和基础台帐，提高警务督察信息化 的规范性和实效性。规范机制的建设，促使督察民警开展信息化应用的自觉性、主动 性，使警务督察信息化走上了良性发展轨道。

2第 5 章 结

论

自 1997 年国务院颁布《公安机关督察条例》以来，在 13 年警务督察的工作实践 中，警务督察部门通过不懈的工作，在公安体系中发挥了公安内部监督的重要作用，取得了很大的成绩。实践证明，警务督察对推进公安中心工作、公安队伍管理等方面，具有独特和不可替代的作用，作为一个共识，这已经被广大公安民警深刻认识并接受。但是，任何一项制度的建立都不是一劳永逸的，在发展过程中会遇到各种各样的瓶颈，有自身体系制度的原因，也有外部环境需要解决的问题。但是，笔者深信随着我国社 会经济、政治的发展和公安建设的科技化、现代化，警务督察制度作为具有中国特色 的公安内部监督制度必然继续发挥其重要作用，为推进公安队伍的正规化建设做出应 有的贡献。

本文重点阐述如何进一步完善警务督察制度，文中的观点是笔者通过自身的实践，即警务督察部门在实际执行《公安机关督察条例》的督察过程中发现的一些制度性问 题，及如何进一步解决这些问题，以利于警务督察制度自身完善和长远发展，而所做 的认真思考。但是，由于目前研究警务督察制度的相关资料较少及笔者自身研究水平所限，其中的一些观点、理论明显还不成熟，特别是设想的一些制度在未来实际操作 中会出现何种问题未作详细而周密的理论推演。也正因为如此，抛砖引玉是笔者希望 达到目的之一，希望此文能够引起关心警务督察制度建设的研究者和决策者的一些思

考。

3参考文献

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[19] 张越：“关于推动„三项建设‟和„三项重点工作‟科学健康深入发展的认识与思考”，

第五篇：GA_T 2000.144-2015_公安信息代码 第144部分：警务督察方式分类与代码

GA/T 2000.144-2015 公安信息代码 第144部分：警务督察方式

分类与代码

基本信息

【英文名称】Information codes for public security industry―Part 144:Classification and codes for ways of policing supervision 【标准状态】现行 【全文语种】中文简体 【发布日期】2015/11/8 【实施日期】2015/11/8 【修订日期】2015/11/8 【中国标准分类号】A90 【国际标准分类号】35.040

关联标准

【代替标准】暂无 【被代替标准】暂无

【引用标准】暂无

适用范围&文摘

GA/T 2000的本部分规定了警务督察部门开展监督检查的方式分类与代码。本部分适用于公安信息化建设以及信息的处理与管理。