论和谐社会与公安执法的改进

第一篇：论和谐社会与公安执法的改进

论和谐社会与公安执法改进

内容提要：构建和谐社会与公安行政执法是相辅相成的关系，二者相互促进，相互影响。和谐社会的构建赋予了公安机关执法的重要机遇，公安行政执法为和谐社会的构建提供重要保障，当前无论从内部环境还是外部行为都存在一些与和谐社会不相符的因素，针对执法工作中存在的问题：执法人员素质参差不齐；执法监督力度不够等提出具体改进措施，全面提高公安队伍整体执法素质和执法水平，进一步转变执法观念，树立正确执法指导思想，进一步改进管理体制和工作机制，加大公安执法保障力度。

关键词：和谐社会 公安执法 改进措施

中共十六届四中全会第一次鲜明的提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学命题，其中明确指出和谐社会即指民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐共处的社会。这是中国共产党五十多年来第一个关于社会建设的纲领性文件，也是一项迫切而艰巨的任务。和谐社会的构建关系到最广大人民的利益，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长 治久安。公安机关作为人民民主专政的工具，对构建和谐社会具有重要作用，公安机关的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业，而且也关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由，关系着社会的和谐。但是，目前公安机关的执法活动还存在一些问题，这些问题直接影响了公安机关在和谐社会建设中作用的实现，本文重点阐明了公安机关在执法活动中存在的问题，并提出了相应的改进措施。

一、在构建和谐社会进程中公安机关承担着重要职责 构建和谐社会既是治国理想，又是治国实践，既是目标与过程的统一，又是理想与现实的结合。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发作出的一项重大战略决策。不断提高构建和谐社会的能力,是加强党的执政能力建设的主要任务之一。而公安机关在新的历史时期担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任,其特殊的职能决定了公安机关在构建和谐社会进程中承担着重要职责。

公安机关作为人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的国家行政力量和刑事司法力量。在构建社会主义和谐社会的进程中，肩负着其他任何部门都无法替代的特殊职责，发挥着其他任何部门都无法替代的特殊作用。公安执法的优 劣, 体现党执政能力的高低,直接影响到公安机关构建和谐社会的能力的发挥。要正确认识和处理和谐社会的构建与公安执法的关系, 按照构建和谐社会的要求, 进一步做好公安执法工作。

公安工作是构建和谐社会的重要保障，同时构建和谐社会也为公安工作带来机遇和挑战，只有将二者很好的结合起来，才能推进和谐社会的构建，提高公安执法素质。但是由于种种主客观原因，当前在公安机关的执法活动中还存在着一些问题，这些问题直接影响了公安机关在构建和谐社会进程中作用的实现。

二、在构建和谐社会进程中公安执法工作存在的问题近年来公安机关紧紧围绕构建和谐社会的大局，充分发挥其职能作用，突出重点，整体推进，加强领导，强化措施，各项工作取得了新的突破;同时公安机关通过连续几年深入开展大讨论、大练兵等活动切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题，执法为民的思想进一步确立，整体执法质量和执法水平也逐年提高。但是，由于我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，各项工作的水平还不是很高，构建和谐社会任重道远;尤其我们正处于社会的转型期，各类矛盾的凸显期，案件的高发期，所以当前公安队伍的执法活动还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、执法人员法律素质偏低，存在侵犯群众利益问题，严重影响了和谐警民关系

在和谐社会的构建中，要求公安机关做到“立警为公，执法为民”，民警作为执法者, 其对法律的态度、理解和执行能力对于良好的社会守法风气形成至关重要，执法者如果守法、严法, 人民群众则心服口服, 社会才会和谐公正。相反，执法者如果知法、犯法，为民意识不强，就会与群众形成对立，难以实现社会和谐。由于公安机关执法人员来自方方面面，总有一些人法律知识缺乏，对于法律程序、法律条文了解甚少，缺乏基本的执法素质，侵犯了群众的利益。比如：在打架斗殴事件的处理过程中，如果民警与当事人发生了争议，有的民警就会变本加厉的加重对当事人的惩罚，要么滥用强制措施拘留当事人，要么想方设法刁难当事人拖延处理时间，把严肃的执法活动当成调节个人情绪的杠杆。其行为有失警察的执法形象，其结果有失公正。进而引起群众的强烈不满使群众与执法部门形成对立。严重影响了和谐警民关系。

（二）、执法监督力度不够强，影响公安执法公平竞争 公安机关执法监督是国家民主与法制建设，约束警察权力，保障公民权利以及加强公安队伍建设的需要，当前公安机关执法监督工作还存在着不正确的执法监督观念，4 这些观念损害了群众的利益，损害了法律权威，影响了公安机关的形象。具体表现在：

1、某些公安机关内部监督不严格。在办案过程中,一些办案人员和审核审批人员缺乏严格把关意识，草率破案，许多证据和适用法律等得不到充分认定，由此产生执法漏洞，造成许多冤假错案。

2、执法监督重形式，轻实效。执法监督缺乏针对性，不按照规定内容监督检查，大胆监督的勇气不够，往往是走马观花，搞花架子，缺乏实效。

3、执法监督过程中整改监督不彻底。在执法考评中发现的问题，特别是普遍存在的问题，整改纠正督促力度不大，没有对一些普遍存在的执法突出问题从制度上抓好，从而造成了，一些执法问题在多次考评中反复存在。

（三）、执法不公增加了社会的不和谐因素。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出, 维护和实现社会公平和正义涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求, 也是我国社会主义制度的本质要求。而实现公平正义的重要保证和根本途径则是严格执法。公安机关为构建社会主义和谐社会服务，归根结底要靠公正执法。然而在工作中，一些执法人员抵御不住权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，管不住自 己，不能从实体上、程序上、时效上保障社会公平正义。如：在缉毒领域，缉毒队伍中的相当一部分人参与贩毒，甚至内外勾结，为贩毒分子保驾护航，缉毒反成了护毒；在民警执法过程中，一些民警变相地收受其管辖范围内一些人的好处，对在其管辖范围内的违法现象“睁一只眼、闭一只眼”，执法主体与执法对象相互勾结、执法主体收受好处，变为不法行为人的“保护伞”等。因此，公安执法不能保障社会公平正义，也就不能顺应民意，更谈不上促进社会和谐。

（四）过分强调执法效能而忽视应尽义务，影响警民关系的和谐

法律赋予公安机关神圣的执法权，在实际的生活与工作中，我们可以感受到绝大多数民警都能够通过公正文明执法赢得人民群众的信任与赞誉，但是也有少数民警由于执法理念的错位，只是一味的强调公安机关打击犯罪的职能而忽视公安机关维护人民合法权益的职能。这些民警中普遍存在着一种权力思想，即为了维护法律尊严，实现社会公正，打击违法犯罪偶尔牺牲人民的合法权益也不为过，这样就忽视了全心全意为人民服务的宗旨，同时也没能充分贯彻公平正义的思想观念。更有甚者将执法权力市场化、商品化，以是否有经济利益作为履行职责的条件，回报越大积极性就越高，反之就消极推诿，甚至不作为。其实这些都严重背离了 全心全意为人民服务的宗旨严重影响了公安队伍的形象，不利于公安队伍发挥其在构建和谐社会中的作用。

在新形势下，做好公安执法工作，构建和谐社会，我们所面临的形势是严峻的，面临的任务是艰巨的，正所谓机遇与挑战并存，这就要求我们不断的自我加压，切实提高我们的执法能力和执法水平，积极改进我们自身的素质，加强执法监督工作，规范我们的执法行为，积极探索和研究执法工作的新方法，新途径，新举措，在工作中践行“执法为民”的思想。创造和谐的警民关系，为实现社会主义和谐社会贡献公安机关的一份力量。

三、构建和谐社会进程中公安执法的改进措施

在构建和谐社会进程中公安执法工作虽然取得了较大的成绩，但是不可否认当前在公安执法工作中还存在不少问题，有的性质较严重，社会负面影响较大。面对公安执法中存在的问题，公安机关应当做到一切从实际出发，具体问题具体分析，切实加强执法监督，加强执法主体建设，做到严格公正文明执法，全面提升公安执法效能，确保社会治安大局稳定，为全面建设小康社会创造稳定和谐的社会环境。我认为公安执法活动应从以下几个方面改进：

（一）加强执法主体建设，提高执法人员素质

在新时期公安工作中，明确提出了“向素质要警力，向素质要战斗力”的要求，这充分强调了增强民警素质的重要性和紧迫感，具体应做到：

1、提高执法人员的政治素质。首先，执法人员应不断学习，加强自我修养坚持不懈地用毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观等理论武装头脑，不断提高执政党基本路线的自觉性，强化全局意识，始终与党中央保持高度一致。其次，执法人员应培养核心价值观，树立革命的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的宗旨，保持艰苦奋斗的作风。最后，执法人员应正确把握个人利益和集体利益的关系，明确在个人利益与集体利益发生矛盾时，个人利益要服从集体利益，必要时为了集体利益放弃个人利益，甚至为了捍卫集体利益而献身。

2、提高执法人员的业务素质。首先，应加强执法人员的岗位培训、教育，掌握岗位专业能力，鼓励自学、钻研业务新知识、研究执法新情况、新问题，开拓创新。其次，执法人员应在实际工作中加强实际运用和实践锻炼，把学到的知识转化为规范和指导工作的实际能力。最后，执法人员应主动提高分析综合能力，群众工作能力等本职工作所涉及的专业基本理论和操作技能。

3、提高执法人员的身体素质。首先，执法人员应加强体能锻炼，保持健康的体魄和良好的身体素质，确保有足够的体能从事艰苦、繁重的城市管理行政执法工作。其次，执法部门要经常开展一些有益的文体活动，购置健身器材，丰富队伍生活。最后，执 法部门应定期组织执法人员进行身体检查，确保执法人员的身体健康，保障执法工作正常进行。

4、提高执法人员的科学文化素质。首先，执法人员应根据行政执法工作的需要，努力学习科学文化知识。其次，执法人员要提高自身的口头表达能力和写作能力。最后，执法人员应不断地学习，使自身的思想与党的思想保持一致。

5、提高执法人员的道德素质。首先，执法人员应做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，当好人民的公仆。其次，执法人员应做到爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。最后，执法人员要向有经验者，英雄模范学习，善于在实践中不断地总结和提高，以推进自身的道德建设

（二）、完善执法监督体系，实现执法公平公正

公安执法监督工作出现的种种问题，有主观的，也有客观的。如何健全执法监督机制，强化监督力量，提高整体合力，真正做到监督不辱使命，就必须采取积极有效的对策，推进公安执法监督工作的正规化建设。具体应做到：

1、切实加强内部监督。办案人、办案部门负责人、审核人、审核部门负责人、审批人都应当具有强烈的依法监督、把关意识，从程序到实体，从违法犯罪事实到定性，证据、适用法律都应当严格审查，该补查的补查，该纠正的纠正，不能轻易过关，轻易按章签字。同时要加强内部监督部门的沟通与协调，树立一盘棋 9 思想，切实履行监督职责，确保执法活动中，事前，事中和事后的监督。

2、实行警务公开制度，强化外部监督。各级公安机关要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。在法律允许的范围内，公开执法的依据、执法的程序和执法的结果，不断增强执法工作的透明度。自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的监督，同时要加强同人民法院、人民检察院等司法机关的联系，对其提出的问题和意见及时改正。认真对待人民群众的批评、切实解决问题，取信于民。

3、切实加强上级公安机关对下级公安机关的执法监督工作。上级公安机关要从执法工作的各个环节加强对下级公安机关执法活动的监督。下级公安机关对上级公安机关的决定和命令，必须执行，并上报执行结果。上级公安机关切实在政策，法律，程序上把好关，形成一级对一级的监督体系。

（三）、切实做到公正文明执法，减少不和谐因素

公安执法活动涉及千千万万人民群众的权益，严格、公正、文明执法的最大受益者是人民群众，否则最大受害者也是人民群众。水能载舟亦能覆舟，如果我们没有切实做到维护人民群众的利益，那么我们的国家会动荡不安，不利于和谐社会的建设。所以在我们的执法活动中应努力做到公正文明执法，减少不和谐因素。具体应做到：

1、加强执法规范化建设。2010年公安部提出了开展“三项建设”的目标任务，执法规范化建设三居其一。这就表明当前执法工作存在诸多不足的问题。这就要求公安民警认清法律的重要性，加强教育培训，不断提升自身的法律素质。要落实执法责任，加强对民警执法工作的监督，从而提高民警的执法意识，确保民警自觉严格执法。同时各级公安机关要大力提高执法质量和执法水平，以公正、文明执法来实现最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

2、加强法制教育，树立公正文明的执法意识。社会主义法治理念的实质就是公安执法工作的指导思想。只有积极开展社会主义法治理念教育，才能帮助民警端正执法思想，牢记服务宗旨，树立科学的世界观、人生观、价值观，不断增强为人民服务的自觉性和主动性，做到乐于奉献，严格执法公正执法、文明执法，自觉捍卫法律的神圣与尊严，真正做到执法为民，为民执法。

3、加强民警的素质教育，增强公正、文明执法的执行力。由于公安工作是一项长期艰巨而复杂的任务，所以随着社会的发展而不断出现的新情况、新问题，需要我们不断地加以研究和探索。只有不断的通过业务知识的学习以及实际工作经验积累，才能发现工作中出现的新问题，才能够有所创新，有助于我们执法水平的提高，达到公正、文明执法的良好效果。加强素质教育，除了必要的学习、培训之外，要 以三基工程建设为契机，继续深入开展大练兵，走素质强警之路，苦练基本功，切实提高民警的执法水平，为公正、文明执法缔造一支高素质的公安队伍。

（四）切实疏通警民沟通渠道，构建和谐警民关系。现阶段警民关系在一定程度上表现出不适应甚至是冲突，我国是社会主义国家，人民是国家的主人，在构建和谐社会的进程中需要警民同心，共同打造和谐社会。公安部孟部长在全国公安机关领导干部电视电话会议上强调：“各级公安机关要积极回应人民群众对执法工作的新期待，把理性、平和、文明、规范执法的理念贯穿到公安执法全过程。要进一步改进执法方式，善于用和谐的思维来化解矛盾，用和谐的态度来对待群众，使群众既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖。”福建省石狮公安局近年来开展“进万家、送平安、创满意、促和谐”的爱民实践活动，增强了群众的安全感，提高了群众的满意率，同时鸿山派出所立足工作实际，深入开展案件回访制度，不断满足辖区群众对社会安全、公平正义、公共服务等方面的新需求，实现了执法活动法律效果与社会效果相统一，疏通了警民沟通的渠道，促进了警民关系的和谐。因此，公安执法部门要摆正位置，把自己定位在“公仆”和“勤务员”的角色上，做到一切为了群众，密切联系群众，想群众之所想，急群众之所急，做群众的知心人、贴心人，让群众既感受到人民警 察的威严，又感受到警察的和蔼可亲。同时，要进一步完善公安听证、复议、诉讼等各项制度，利用此制度平衡各种利益关系，倾听当事人和群众的意见，化解纠纷，解决矛盾。实行警务公开制度，让群众了解公安机关和人民警察，取得彼此信任，避免误会和摩擦。

（五）、切实保障执法经费，为公安执法提供保证。确保公安执法公用经费保障标准的落实，是做好公安基础工作的前提，关系到公安“三基”工程建设成效，对于充分发挥公安机关职能、打击各类违法犯罪，进一步维护我国社会治安，保障人民群众利益，进一步推进现代化建设，构建和谐社会，促进社会又好又快发展具有重要意义。因此要不断加大对公安经费的投入，保障各项公安工作正常开展。在不断加大对公安经费投入的同时各级公安执法部门要科学安排各项经费预算，做到预算安排标准化、预算执行规范化。

综上所述，构建社会主义和谐社会是一项新的伟大事业，拓展了公安执法工作的范围，同时使公安执法工作面临许多重大课题，需要我们从理论和实践上相结合，不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法。公安执法工作不仅要做好传统意义上打击违法犯罪等工作，更重要的是正确处理改革发展稳定的关系，提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，促进社会和谐。因此，公安机关必须不断提高执法水平和公信力，以更好的执法质量，更低的执法成本，更便捷的执法形式，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐现象的发生，努力实现社会的公平正义，努力发挥公安机关在构建社会主义和谐社会中应有的作用，真正使公安工作跨上一个新台阶，开创一个新局面，真正实现社会的和谐。

第二篇：论和谐社会与公安执法改进

论和谐社会与公安执法改进

[摘要]执法是法律赋予公安机关的重要职权，公安执法在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着极其重要的作用。

2006年10月，中共十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务,这是中国共产党五十多年来第一个关于社会建设的纲领性文件,也是一项迫切而艰巨的任务。根据党的十六届六中全会精神，中国所要建设的和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处的社会，而社会主义和谐社会的这些特征无一不与公安工作密切相关。

执法是法律赋予公安机关的重要职权，公安执法的二元性（行政执法和刑事执法）特点决定了人民警察的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业，而且也关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由，关系着社会的和谐。因此,公安执法在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着极其重要的作用。

一、公安执法在构建社会主义和谐社会进程中的作用

公安机关是和谐社会的保障力量,也是和谐社会的建设力量,我们应深刻认识并充分发挥其职能作用,以卓有成效的执法工作促进社会和谐。

（一）公安执法工作是维护社会和谐稳定的重要防线

公安机关是人民民主专政的重要工具，是一支武装性质的国家行政力量和刑事司法力量，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其他任何部门都无法替代的特殊职责，发挥着其它任何部门都无法替代的特殊作用。公安机关作为国家行政的重要组成部分，除在维护社会和谐的最前沿，亦是维护社会和谐稳定的重要防线。公安机关的执法水平如何，直接关系到公安队伍维护国家安全和社会稳定能力的提高，直接关系到整个社会的和谐稳定。

（二）公安工作是调解社会矛盾，解决社会问题，构建和谐社会的重要渠道 由于社会深刻变化，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安事件持续高发。大量矛盾纠纷以案件的形式不断汇聚到公安机关，大多数社会矛盾和问题因涉及社会稳定最终进入公安工作领域，法律手段已成为调节社会关系的重要手段，公安工作已成为调节社会矛盾的重要渠道。

在构建社会主义和谐社会的进程中，人民群众民主法治意识在不断增强，所以人民群众对公安执法的公正和效率提出了更高的要求。我们还应该清醒地看到，面对构建社会主义和谐社会的新形势、新要求，公安机关的执法理念、执法能力、执法水平、执法方式等方面还存在一定程度的不适应问题，所以，我们必须从中找出有碍构建社会主义和谐社会的种种问题，并采取有效措施改进公安执法工作，顺应构建社会主义和谐社会的伟大进程。

二、在构建社会主义和谐社会伟大进程中，公安执法工作存在的一些不适应问题 我们应清醒地看到，面对构建社会主义和谐社会的新形式、新要求，公安机关的执法观念、执法能力、执法方式等方面还存在一定程度的不适应问题，如调解人民群众的内部矛盾的本领不够强，执法监督力度不够，少数执法者的执法观念不正确，执法不公，部分民警法律素质不高等等，这些问题在一定程度上影响了公安执法的社会效果，影响了构建社会主义和谐社会的进程。

（一）调处人民群众的内部矛盾的本领不够强，助长民愤，影响了社会和谐 以往，我公安民警在执法办案过程当中，往往因为执法方式方法不当或对群众不能合理有效的法律解释，不能妥善地将事件控制在萌芽状态，导致了许多群体性治安事件、集体上访事件的发生。

执法出现过错，或当事人对案件的处理结果不理解，本来属正常情况，但由于公安部门认识不到位，纠正错案和解决问题的力度不够大，或不能耐心细致地为群众释疑解惑，造成群体性治安事件、集体上访事件的发生，成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。

（二）执法监督力度不够

1.某些公安机关内部监督及不严格。在办案过程中,一些办案人员和审核审批人员缺乏严格把关意识，草率破案，许多证据和适用法律等得不到充分认定，由此产生执法漏洞，造成许多冤假错案；

2.以往我公安机关为了案件的侦破，不向社会和群众公开执法办案过程，搞“暗箱操作”，由此而产生的执法不公现象，也屡见不鲜。

（三）少数执法者存在特权观念

在我国，无论何地，总有少数执法者存在特权观念，以管人者自居。法律赋予公安机关和人民警察管理公共事务的权利，目的是为了维护群众的权利，促进社会的和谐，而少数执法者存在特权观念，目中无人，以管理民众自居，否定了权利的义务性，违背了执法权利的真正本性。

（四）存在只注重执法结果，不注重执法过程的执法观念

现在，有的公安执法者为了达到自己所期望的结果，不择手段，不顾及人权的保护，产生了刑讯逼供、动不动就坐“老虎凳”，急于破案，片面追求政绩的错误执法观念，他们将自身利益与民众的人权对立起来，背离了民众，影响了社会和谐。

（五）执法不公增加了社会的不和谐因素

公安机关为构建社会主义和谐社会服务，归根结底要靠公正执法。而在工作中，一些执法人员抵御不住权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，管不住自己，自身不正、不硬，不能从实体上、程序上、时效上保障社会公平正义。如：在反走私领域，缉私队伍中的相当一部分人参与走私，甚至内外勾结，为走私分子保驾护航，缉私反成了护私；在公安民警执法中，一些公安民警变相地收受其管辖范围内一些人的好处，对发生其范围内的违法现象“睁一只眼、闭一只眼”，执法主体与执法对象相互勾结、执法主体收受好处，沦为不法行为的“保护伞”等。由此，公安执法不能保障社会公平正义，就不能顺应民意，更谈不上促进社会和谐。

（六）民警法律素质不高

没有高素质执法主体的带动和引导，整个社会法律意识的觉醒将显得艰难而迟缓。而在现实中，无论是部队转业军人，还是从其他渠道进入公安机关的人民警察，步入公安队伍之初，总有一些人法律知识严重缺乏。他们不仅没有执法办案效率，而且在执法过程中，往往因误用法律条文闹出许多笑话。而由某些执法人员法律知识的淡薄造成的冤案、错案、执法不公、侵犯人权等不和谐的现象也数不胜数。

三、为促建社会主义和谐社会，公安执法工作急需改进的措施

按照构建社会主义和谐社会的要求，我们应进一步加强公安执法工作，从改进执法观念着手，调整工作思路、改变工作方式，切实加强执法监督，加强执法主体建设，切实做到严格公正文明执法，全面提升公安执法效能，确保社会治安大局稳定，为全面建设小康社会创造稳定和谐的社会环境。

（一）公安执法者本身要形成吻合社会主义和谐社会的执法观念

以公安机关执法者的角度来看，要促进社会和谐，充分发挥公安机关应有的作用，首先要使执法者本身形成合理的执法观念。

1.公安执法者应摒弃特权观念，树立义务观念。公安执法者拥有公民通过其代议机关制定的法律所授予的权力，法律赋予公安机关和警察管理公共事务的权力，目的是为了维护民众的权利。公安执法者要在执法活动中切实做到保护人权，维护民众的根本权益，就必须树立民众的权利是出发点、是重心、是权力根本的方面和归宿这一基本意识。

2.公安执法者应该摒弃只注重结果的观念，树立注重过程中讲究和谐的观念。我们不能仅仅为达到自己所期望的结果，不顾一切，不择手段，淡化人权，影响社会和谐，产生如刑讯逼供、急于破案、片面追求政绩等错误执法观念。而这些观念，正是刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等侵犯人权、破坏社会和谐行为的始作俑者，其后果就是将自身利益与民众的人权对立起来，背离了民众，影响了社会和谐。因此，公安执法者应切实摒弃片面追求政绩的观念，牢固树立注重过程和谐的观念。

（二）调整工作思路，改变工作方式 我公安执法工作不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐，要转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式，把工作标准定位在促进社会和谐上。在打击犯罪活动、整治治安问题、调解矛盾冲突、处置突发事件等工作中，不能只是就事论事，还要善于把各种消极因素转化为促进社会和谐的积极因素，不仅要让人民群众有安全感，还要从我们的工作中感受到社会和谐。例如，在办理刑事案件时，不能只注重用刑罚震慑犯罪分子，还要着力把他们改造成不对抗社会的新人；在调处民商事纠纷时，在严格依法及时作出裁决的同时，还应当通过行政的、经济的、教育的手段，探索实现罢访息诉的途径；在处置群体性事件时，不能只满足暂时的平息，而是要着力做好群众工作，从根本上理顺群众的情绪；在维护治安秩序时，不能只依赖处罚使人服从，而要立足于使群众心悦诚服地遵守社会管理秩序，减少对立情绪。总之，实现和谐比实现稳定要求更高、工作更艰巨。

（三）切实做到严格公正文明执法，最大限度地减少不和谐因素

2007年3月22日，在公安部召开的全国公安机关树立社会主义法治理念推进执法规范化建设电视电话会议上，公安部提出了以实现“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”为总目标的公安执法工作服务和谐社会的具体要求。1.全面推进执法规范化建设。各级公安机关要全面推进执法规范化建设，大力提高执法质量和执法水平，以严格、公正、文明执法来实现最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会新的形势下，公安执法工作的总目标是实现“两个最大限度”；总要求是坚持严格、公正、文明执法；加强和改进执法工作的主要措施是深入开展社会主义法治理念教育，全面推进执法规范化建设。2.全面加强和改进执法工作。各级公安机关和各部门、各警种要全面加强和改进执法工作，把和谐理念、和谐目标、和谐要求真正贯彻落实到执法工作的每个方面、每个环节，做到“两个坚持”和“四个统一”：即坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性；把打击犯罪与尊重保障人权统一起来、追求效率与实现公正统一起来、执法形式与执法目的统一起来、维护稳定与促进和谐统一起来。

3.在服务中实施管理，在管理中体现服务。要把提高服务质量、服务效率与依法管理、严管与严控有机统一起来，把服务质量的好坏和服务水平的高低作为衡量公安行政管理工作成效的重要标准。在行政处罚工作中，要始终坚持以预防教育为主，以处罚惩戒为辅，将宣传法律法规，引导、劝诫当事人自觉守法贯穿于执法行为的始终，最大限度地教育当事人遵守法律，最大限度地平息纷争、消除对抗、促进和谐。在刑事执法工作中，要始终坚持宽严相济的刑事司法政策，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，最大限度地化消极因素为积极因素。对那些恶习深、罪行严重的犯罪分子，必须坚持“严打”方针不动摇，及时、准确、有力地予以打击，及时消除不和谐因素；对那些主观恶性不重、罪行较轻、社会危害不大的犯罪人员，必须坚持教育、感化、挽救的方针，不用或少用剥夺人身自由的强制措施，创造使之重新融入社会的条件。

4.执法管理与服务群众双重并进。公安机关在具体执法活动中，既要注意防止因强调热情服务就放弃严格管理，甚至失职不作为，也要注意防止因强调加强管理就忽视热情服务，甚至漠视管理对象的合法权益，越权乱作为；既要注意防止因强调保护人权，就削弱严厉打击甚至缩手缩脚、不敢执法，又要注意防止因强调严厉打击就忽视保护人权甚至随意执法、侵犯人权。在每一项工作中，必须统筹考虑矛盾的两个方面，努力使公安执法工作均衡发展、协调发展、持续发展。

（四）加强执法主体建设，提高公安民警的法律素养，提高执法质量，促进社会和谐

公安机关和人民警察只有切实执行和落实了法律，才能促进社会和谐，法律的价值也才能真正得以实现。而对于公安机关来讲，法律能否得到公正执行关键是提高执法主体的法律素质。针对提升公安民警的法律素质，提出以下几点建议： 1.公安机关政治部应多多组织法律知识培训和考核，加大并严格培训及考核力度，提高民警的法律素质；

2.推行公安机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度，推行公安民警旁听法院审理自己承办案件制度，及时总结经验、吸取教训，促进公安民警法制意识的增强和执法水平的提高；

3.积累执法经验，只当工作岗位就是练兵场，只当执法值勤、调解纠纷、服务群众就是练习过程，认真剖析个案，找寻不和谐因素，总结经验，促进警民和谐、社会和谐；

4.推进不同执法部门和不同执法岗位的执法资格认证制度，确保执法人员具备相应的法律知识和执法能力。

（五）切实加强执法监督

和谐社会要求坚持以人为本，而要防止公安执法过程中侵犯人权等不和谐的问题发生，最关键的是建立和完善内外结合多层的执法监督机制。

1.切实加强内部监督。办案人、办案部门负责人、审核人、审核部门负责人、审批人都应当具有强烈的依法监督、把关意识，从程序到实体，从违法犯罪事实到定性，证据、适用法律都应当严格审查，该补查的补查，该纠正的纠正，不能轻易过关，轻易按章签字。要赋予公安法制部门履行监督职责所应有的权力，并全面提供实施执法监督的条件和途径，明确监督责任制和责任奖惩制，保证其充分发挥监督职能。要加强上级和下级公安机关的执法监督，及时发现、督促整改执法问题，狠抓执法过错责任追究。

2.不断拓宽外部监督渠道。加强外部监督，首要的是增强公安机关执法的透明度，以透明促公开，以公开促公正，以公正促质量。在不涉及泄密的情况下，公开执法办案的程序和制度，公开案件受理、调查取证、处理的情况及相关法律依据等，自觉接受人民群众和社会舆论的广泛监督。例如：在一线民警在执法过程中，向当事人送达执法文书、发放统一制作的“违法违纪举报明白卡”，并且告知群众如果对民警的执法行为有异议或发现执法机关及民警有违法行为嫌疑，或执法人员执法不文明、不规范，当事群众有权举报或申请行政复议及行政诉讼。“举报明白卡”注明申请行政复议及行政诉讼的途径，注明执法行为属地管理的详细地址、电话、传真，告知统一举报服务电话的拨打方法等等。在向群众发放“举报明白卡”的同时，可以统一部署，规定各基层执法单位参照“举报明白卡”内容，制作牌匾式“举报明白栏”，悬挂在辖区内各主要路口及违法处理室窗口，将举报方法和途径向群众广而告之。通过发放“举报明白卡”和设置“举报明白栏”，让公安民警尽一份义务，让人民群众有一份权利，让警民关系多一份和谐。

3.采取公布举报电话、举报信箱，实行执法问题举报制度等措施。应用公布举报电话、举报信箱，实行执法问题举报制度，可以畅通外部监督的渠道，确保人民群众能够对公安执法实现有效监督。特别是实行特邀监督员制度，把公安工作和公安队伍建设更广泛地置于社会群众的直接监督之下，及时发现自身存在的突出问题，认真研究和积极回应人民群众对公安工作的新期待，不断满足人民群众的新要求，使各项执法活动有利于最大限度地减少社会不和谐因素，最大限度地增加社会和谐因素，最终使公安工作的成效更多、更直接地体现在便民、利民和惠民上。4.大力推行监督信息化建设。围绕公安机关及其人民警察履行职责、行使职权、遵守纪律情况，以及针对民警执法工作中的突出问题，建立警务督察监督系统，成立监督信息中心，并在各执法场所一一安装监视设备，以此推进公安监督信息化建设，拓宽监督领域，提高监督效率，强化广大民警执法为民的服务意识，不断提高执法水平，规范执法方式，切实以警民和谐促进社会和谐。

综上,构建社会主义和谐社会，拓展了公安执法工作范围，要求我公安执法不仅要做好传统意义上的打击各种违法犯罪等工作，更重要的是正确处理改革发展稳定的关系，提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，促进社会和谐。同时，构建社会主义和谐社会，给我公安执法赋予了很重的工作任务，我们只有更好地处理专政与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，才能以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式，为社会提供可靠的安全保障，营造更多的和谐因素。

第三篇：试论和谐社会与公安执法改进

中国人民公安大学本科自学考试毕业论文

试论和谐社会与公安执法改进 姓 名：

单位名称：吉林警察学院 准考证号： 论文字数： 邮政编码： 联系电话：

地 址：长春市净月开发区博硕路 1399 号 指导老师：

目 录

摘要 ······························································································································· 1

一、和谐社会的内涵及要求 ················································································ 2

二、和谐社会与公安执法的关系 ······································································· 3

（一）公安工作为社会主义和谐社会提供重要保障 ································· 3

（二）社会主义和谐社会的构建为公安工作带来契机 ·····························

4三、公安执法工作中存在的问题 ······································································· 4

（一）公安业务计划的制定脱离一线公安工作 ··········································· 4

（二）执法队伍素质参差不齐，影响公安执法效率 ································· 5

（三）执法监督检查力度不强，影响公安执法公平································· 6

四、公安执法改进措施 ·························································································· 6

（一）加强对民警的思想政治教育 ·································································· 7

（二）建立健全后勤保障机制，为公安执法提高经济保障 ··················· 7

（三）完善执法监督体系，加强公安法制建设 ··········································· 7

（四）实施以信息情报为主导的警务战略 ···················································· 7

五、社会主义和谐社会对公安执法的要求 ···················································· 8

（一）牢固树立党的绝对领导理念 ·································································· 8

（二）牢固树立公平正义的理念 ······································································· 8

（三）牢固树立执法为民的理念 ······································································· 9

（四）牢固树立服务大局的理念 ······································································· 9 参考文献 ················································································································· 10

试论和谐社会与公安执法改进

【摘要】随着社会主义现代化进程的不断加快，随着我国改革开发程 度的不断深入，随着我国民主与法制建设的不断完善，如何更好地构 建和谐的社会是执政发展的重中之重。公安工作是构建和谐社会的基 石。和谐社会与公安执法之间的关系是相辅相成的，和谐社会的构建 赋予了公安执法新的历史使命，而公安执法却为和谐社会的发展保驾 护航。然而在当今的公安执法队伍无论是在内部环境还外部行为上都 存在着一些与时代不相契合的声音，面对执法过程中的一些突出问 题，公安执法应当树立“人性化，以人为本”的执法理念，加强并提 高警察队伍的整体素质，推进公安体制改革，建设规范的公安法规体 系等。【关键词】 和谐社会； 公安执法； 改进措施

社会主义和谐社会，是全面建设小康社会、开创具有中国特色社 会主义事业新局面的一项重大任务，适应了中国改革发展进入关键时 期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推 进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎 实实做好构建社会主义和谐社会公安执法工作。公安机关作为执法者 要懂得尊重法律的权威，又要体现出人性的关怀，自觉做到严格执法 与热情服务的有机结合。要把人性化执法作为构建和谐社会的一个新 型平台，从而建立新时代的警民关系，通过提高警察队伍的整体素质 和建设规范的公安法规体系，消除执法中的不和谐的因素，对打造一 个规范有序、严格公正、内外和谐的执法环境以及社会主义和谐社会 的构建有着非常重要的现实意义。

一、和谐社会的内涵及要求

一是个人自身的和谐，二是人与人之间的和谐，三是社会各系统、各阶层之间的和谐，四是个人、社会与自然之间的和谐，五是整个国 家与外部世界的和谐。社会主义精神文明建设的重点，是思想道德体 系和先进文化建设，这都与和谐分不开。在新的历史时期，承接和弘 扬中国自古所崇尚的和为贵、和谐为美的和谐社会理想，建设各阶层 人民和睦相处、和谐共治的和谐社会，正是社会主义精神文明建设所 追求的目标，其核心包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个基本特征。

1.民主法治：就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国的基本 方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

2.公平正义：就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内 2 部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护 和实现。

3.诚信友爱：就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友 爱、融洽相处。4.充满活力： 就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊 重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

5.安定有序:就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序 良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

6.人与自然和谐相处:就是生产发展，生活富裕，生态良好。

二、和谐社会与公安执法的关系

（一）公安工作为社会主义和谐社会提供重要保障

一个稳定的社会大环境是社会发展的必然要求，没有了社会的 稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。公安机关是一支武装性质 的治安行政和刑事司法力量，肩负着保障国家长治久安、维护人民群 众生命财产安全、打击违法犯罪分子的重要使命。这一特殊的性质决 定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的首要责任就是维护社会 的稳定。在当前，社会大局平稳安定，但是，仍有一些阻碍社会发展 的深层问题存在，对社会长治久安和稳定造成了潜在的威胁，公安机 关面临着人民内部矛盾凸显、犯罪高发以及经融危机引发的各种矛 盾，维护社会稳定的任务任重而道远，因此公安机关要树立“稳定压 到一切”的大局观念，和树立居安思危的忧患意识，充分的做好本职 工作和充分的认识到维护好社会稳定的重要意义和影响。

（二）社会主义和谐社会的构建为公安工作带来契机

构建社会主义和谐社会是一项巨大而又复杂的社会工程，需要社 会各阶层长时间的、共同的努力。不断地提高党执政能力及服务群众 能力，公安机关作为党和政府领导下的重要职能部门，在构建社会主 义和谐社会过程中肩负着极其重要的职责，既面临着巨大的挑战，又 迫切要求公安队伍的时代性、创新性，以促进公安队伍执法能力和整 体素质的全面提高。

三、公安执法工作中存在的问题

随着公安执法在正规化和人性化建设上不断提高，公安执法内容 也被赋予了新的历史使命。然而在当前，公安机关在执法工作中仍然 面临或存在一些问题，例如： 公安业务计划的制定脱离一线公安工作，执法队伍素质、执法过程中程序颠倒和执法监督等方面都还存在一些 问题，这些问题都影响着执法公正及和谐社会的建设。具体包括以下 几个方面。

（一）公安业务计划的制定脱离一线公安工作 在当前，公安机关并没有科学地、明确地界定内部的职责与权限，现行的公安机关体质结构中条块关系也未完全理顺，导致公安机关内 部及政府各部门之间的信息不畅。具体表现为：

1.权责划分不清楚。权责划分不清楚包括两个方面，第一是个警 种之间的权责不清楚，第二是中央权事与基层权事划分不清楚。上级 机关包办了下级机关的工作，基层的公安机关作为一线的实战单位，本应改依据自身辖区的特点及发展变化，自主安排工作制定计划，自 负其责。但实际上，来自上级各个部门的“统一部署、统一行动”让 基层公安机关疲于应付，其结果就是基层公安机关在放弃了自主权的 同时又丧失了日常工作的积极性、主动性和创造性，模糊了本应承担 的责任。而上级公安机关本应扮演的是制定政策、提供保障、实施监 督。

2.工作模式陈旧：随着信息化时代的迅猛发展，以往的习惯于突 击式、运动式的工作理念明显的脱离现实工作。预防机制不健全习惯 于以往的发现后治理，不在健全机制和规范日常工作下功夫，而且搞 表面文章。机关严重超编，而基层却人手极缺，警力上的 “头重脚轻” 没有得到有效解决。

（二）执法队伍素质参差不齐，影响公安执法效率

当前，公安执法人员来自社会方方面面，少数执法人员缺乏专业 的法律知识，对法律程序、法律条文知之甚少，专业化程度不强，在 执法过程中出现披露也在所难免，具体变现在：

1.少数民警的政治敏感度不强，党性观念、职业观念不强，不能 从实际上真正的做到维护党和人民的切实利益，与党和人民的期望和 要求相差甚远。

2.极少数害群之马以权谋私、为一己私利贪赃枉法、徇私舞弊，有甚者与犯罪分子同流合污。这些现象虽然发生在个别民警身上，但 是对公安队伍的纯洁性影响极坏，严重破坏了人民警察的整体形象。

3.少数民警职业观差。有个别民警执法不严，执法不公；有个民 警在日常对自身的要求上不严格，纪律松散、警容不整：有的民警在工作方法上简单粗暴，对待犯罪嫌疑人滥用私刑、刑讯逼供，对待人 民群众冷嘲热讽，引起人们群众反感。

（三）执法监督检查力度不强，影响公安执法公平

当下，我国在公安执法过程中仍存在重实体，轻程序、重口供，轻证据，公安执法人员在办理一些案件中随意执法、违规操作、知法 犯法等现象。这些问题严重损害了党和人民群众的利益，损害了法律 的尊严，影响了公安机关的威严。具体现象在:

1.法制部门对个案的个审核把关制度严重滞后，流于形式，现行 的审核把关程序主要是对案卷的书面审核，对虚假证据、材料难以辨 别。

2.执法监督检查力度不够深入，针对性不强。往往是限于人员、经费、时间等问题，使监督检察浮于表面。

3.对监督检查查出的执法问题的整改、纠正监督不到位。整改、纠正力度不大，一些公安机关领导和普通民警对监督检查不够重视、不理解、不配合、不支持。4.追查执法过错责任的措施手段效率不高，执法过错责任追查制 落实不完善。

四、公安执法改进措施

面对现实生活中公安执法出现的问题，公安机关应本着具体问题，具体分析，一切从实际出发，要利用马克思哲学原理分清楚主次矛盾。为更好的建设和谐社会，公安机关在执法过程中应本着与时俱进，开 拓进取，以人为本和科学发展观，建立健全各项相关配套制度，真正 6 地在公安执法队伍中树立起全心全意为人民服务的旗帜。

（一）加强对民警的思想政治教育

1.坚持以党的先进理念武装头脑，不断地提高民警的自觉、自发 性，强化全局意识，始终与党中央保持着高度的一致性。

2.加强职业道德的修养。公安执法者执法环境复杂，需要同社会 各阶层打交道，经常能接触到社会的阴暗面，经常会碰到违法犯罪人 员使用金钱或者其他手段的腐蚀和拉拢，这就需要公安执法者自觉加 强职业操守，严格执法，忠于党、国家、法律和人民。

（二）建立健全后勤保障机制，为公安执法提高经济保障 公安机关在维护国家安全，维护社会治安秩序，维护公民生命财 产安全、自由，防范违法犯罪案件的发生，以及正常的警务活动上都 离不开必要的经费、装备做支撑。公安机关的经费、装备保障是一项 源头性工作，公安机关在正规化建设中，必须依靠合法合理的后勤保 障机制。把外国先进的管理经验与中国国情相结合，以高优质的保障 机制为公安工作日常警务活动的支持。

（三）完善执法监督体系，加强公安法制建设 公安机关在执法制度上出现的问题，有主观的，也有客观的。如 何健全监督执法体制，增强公安机关的战斗能力，必须采取积极有效 的对策，扎实推进公安执法监督工作的正规化建设。

（四）实施以信息情报为主导的警务战略 要适应信息化时代的社会发展需要，要确立以信息情报为主的警 务战略，改变以往单一化警务平台，凭借高科技建立一个全新的多层 7 次的警务新平台。各地公安机关要结合公安工作的实际情况，在各领域、各部门、分层次地进行计算机模式的管理与应用，分析和使用情 报信息，制定出正确的警务战略及有效的打击、预防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。

五、社会主义和谐社会对公安执法的要求

（一）牢固树立党的绝对领导理念 党的绝对领导，是建设中国特色社会主义事业的根本保证。公安 机关作为人民民主专政国家机器的重要组成部分，作为党执政的重要 依靠力量，只有牢固树立党的绝对领导理念，才能全面履行维护国家 安全、化解社会矛盾、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正 义、服务改革发展的职能，从而在巩固党的执政地位、巩固国家政权 上发挥基石的重要作用。要进一步加强公安机关党员队伍建设，提高 党员干警的综合素质，充分发挥党员民警的模范引领带头作用。同时，要加强党风廉政建设，运用典型案例，深入开展警示教育，增强民警 公正执法的自觉性。

（二）牢固树立公平正义的理念 公平正义，既是社会主义法治的价值追求，也是社会主义和谐社 会的重要特征。没有公正，就不是法治；没有公正，就谈不上和谐。司法公正是社会公正的重要组成部分，政法机关在实现社会公平正 义、促进社会和谐方面承担着重要的职责。政法机关和政法干警要着 眼于整个社会的公平正义，通过正确地执行法律来维护法律的公正，通过正确地调节利益关系来实现人民群众心目中的公正，进而更好地 8 发挥司法公正，对实现社会公正、社会和谐起促进和保障作用。

（三）牢固树立执法为民的理念执法为民，是社会主义法治的本质要求，是党“一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“代表最广大人民根本利益”、“立党为公、执政为民”等执政理念在政法工作上的具体体现。树立执法为民的理念，说到底，就是要求政法机关和政法干警真正成为人民利益的忠诚卫士。这就要求我们：要始终带着一切为了人民的根本立场去执法。

（四）牢固树立服务大局的理念 服务大局，是社会主义法治的重要使命。树立服务大局的理念，就是要保障社会主义经济建设，保障社会主义政治建设，保障社会主 义文化建设，保障社会主义和谐社会建设。只有这样，政法工作才能 在党和国家的工作全局中找准定位，有所作为。相反，如果背离了党 和国家的中心工作，政法工作就会迷失方向，难以取得大的进展。终上所述，社会主义和谐社会的构建是一项伟大而又艰巨的任务，公安机关同时也面临着许多重大挑战，需要公安机关从理论到实践的 相结合。正确的把握住社会主义市场经济下的公安工作方向，增强工 作的积极性、主动性和对社会面的可控性，更好地为社会主义和谐社 会所服务。我们要及时发现公安工作中不和谐的因素，深化警务化改 革，用科学发展观统领全局，坚持以人为本，真正使公安业务水平跨 上一个新的台阶，真正实现社会的和谐。

【参考文献】

[1] 高文英: 《警察行政法探究》，北京群众出版社, 2004 年版

[3] 威廉·韦德: 《行政法》，中国大百科全书出版社，1999 年 版

[4] 孙永波:《公安民警执法为民教育读本》，群众出版社，2003 年版

[5] 公安部法制局: 《 公安机关执法细则释义》 中国人民公安大，学出版社，2012 年版

[6] 李景源，吴元梁： 《科学发展观与和谐社会建设》，江苏人民 出版社,2008 年版

[7] 傅治平:《和谐社会导论》，人民出版社，2005 年版

[8] 李斌杰:《公安基层民警接处警情规范与技能 300 问》 中国，法制出版社，2009 年版

[9] 王军： 《公安队伍建设与治安管理理论实践》，时事出版 社，2008 年版 [10] 唐铁汉，袁曙宏： 《构建和谐社会促进社会稳定》，国家行政 学院出版社，2006 年版

第四篇：试论和谐社会与公安执法改进.

中国人民公安大学本科自学考试毕业论文

试论和谐社会与公安执法改进

姓 名： 单位名称：吉林警察学院 准考证号： 论文字数： 邮政编码： 联系电话： 地 址：长春市净月开发区博硕路1399号 指导老师：

目 录

摘要 ······························································································································· 1

一、和谐社会的内涵及要求 ················································································ 2

二、和谐社会与公安执法的关系 ······································································· 3

（一）公安工作为社会主义和谐社会提供重要保障 ································· 3

（二）社会主义和谐社会的构建为公安工作带来契机 ····························· 4

三、公安执法工作中存在的问题 ······································································· 4

（一）公安业务计划的制定脱离一线公安工作 ··········································· 4

（二）执法队伍素质参差不齐，影响公安执法效率 ································· 5

（三）执法监督检查力度不强，影响公安执法公平································· 6

四、公安执法改进措施 ·························································································· 6

（一）加强对民警的思想政治教育 ·································································· 7

（二）建立健全后勤保障机制，为公安执法提高经济保障 ··················· 7

（三）完善执法监督体系，加强公安法制建设 ··········································· 7

（四）实施以信息情报为主导的警务战略 ···················································· 7

五、社会主义和谐社会对公安执法的要求 ···················································· 8

（一）牢固树立党的绝对领导理念 ·································································· 8

（二）牢固树立公平正义的理念 ······································································· 8

（三）牢固树立执法为民的理念 ······································································· 9

（四）牢固树立服务大局的理念 ······································································· 9 参考文献 ················································································································· 10

试论和谐社会与公安执法改进

【摘要】随着社会主义现代化进程的不断加快，随着我国改革开发程度的不断深入，随着我国民主与法制建设的不断完善，如何更好地构建和谐的社会是执政发展的重中之重。公安工作是构建和谐社会的基石。和谐社会与公安执法之间的关系是相辅相成的，和谐社会的构建赋予了公安执法新的历史使命，而公安执法却为和谐社会的发展保驾护航。然而在当今的公安执法队伍无论是在内部环境还外部行为上都存在着一些与时代不相契合的声音，面对执法过程中的一些突出问题，公安执法应当树立“人性化，以人为本”的执法理念，加强并提高警察队伍的整体素质，推进公安体制改革，建设规范的公安法规体系等。

【关键词】 和谐社会； 公安执法； 改进措施

社会主义和谐社会，是全面建设小康社会、开创具有中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务，适应了中国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会公安执法工作。公安机关作为执法者要懂得尊重法律的权威，又要体现出人性的关怀，自觉做到严格执法与热情服务的有机结合。要把人性化执法作为构建和谐社会的一个新型平台，从而建立新时代的警民关系，通过提高警察队伍的整体素质和建设规范的公安法规体系，消除执法中的不和谐的因素，对打造一个规范有序、严格公正、内外和谐的执法环境以及社会主义和谐社会的构建有着非常重要的现实意义。

一、和谐社会的内涵及要求

一是个人自身的和谐，二是人与人之间的和谐，三是社会各系统、各阶层之间的和谐，四是个人、社会与自然之间的和谐，五是整个国家与外部世界的和谐。社会主义精神文明建设的重点，是思想道德体系和先进文化建设，这都与和谐分不开。在新的历史时期，承接和弘扬中国自古所崇尚的和为贵、和谐为美的和谐社会理想，建设各阶层人民和睦相处、和谐共治的和谐社会，正是社会主义精神文明建设所追求的目标，其核心包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个基本特征。

1.民主法治：就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国的基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

2.公平正义：就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内

部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

3.诚信友爱：就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。

4.充满活力：就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

5.安定有序:就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

6.人与自然和谐相处:就是生产发展，生活富裕，生态良好。

二、和谐社会与公安执法的关系

（一）公安工作为社会主义和谐社会提供重要保障

一个稳定的社会大环境是社会发展的必然要求，没有了社会的稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。公安机关是一支武装性质的治安行政和刑事司法力量，肩负着保障国家长治久安、维护人民群众生命财产安全、打击违法犯罪分子的重要使命。这一特殊的性质决定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的首要责任就是维护社会的稳定。在当前，社会大局平稳安定，但是，仍有一些阻碍社会发展的深层问题存在，对社会长治久安和稳定造成了潜在的威胁，公安机关面临着人民内部矛盾凸显、犯罪高发以及经融危机引发的各种矛盾，维护社会稳定的任务任重而道远，因此公安机关要树立“稳定压到一切”的大局观念，和树立居安思危的忧患意识，充分的做好本职工作和充分的认识到维护好社会稳定的重要意义和影响。

（二）社会主义和谐社会的构建为公安工作带来契机

构建社会主义和谐社会是一项巨大而又复杂的社会工程，需要社会各阶层长时间的、共同的努力。不断地提高党执政能力及服务群众能力，公安机关作为党和政府领导下的重要职能部门，在构建社会主义和谐社会过程中肩负着极其重要的职责，既面临着巨大的挑战，又迫切要求公安队伍的时代性、创新性，以促进公安队伍执法能力和整体素质的全面提高。

三、公安执法工作中存在的问题

随着公安执法在正规化和人性化建设上不断提高，公安执法内容也被赋予了新的历史使命。然而在当前，公安机关在执法工作中仍然面临或存在一些问题，例如：公安业务计划的制定脱离一线公安工作，执法队伍素质、执法过程中程序颠倒和执法监督等方面都还存在一些问题，这些问题都影响着执法公正及和谐社会的建设。具体包括以下几个方面。

（一）公安业务计划的制定脱离一线公安工作

在当前，公安机关并没有科学地、明确地界定内部的职责与权限，现行的公安机关体质结构中条块关系也未完全理顺，导致公安机关内部及政府各部门之间的信息不畅。具体表现为：

1.权责划分不清楚。权责划分不清楚包括两个方面，第一是个警种之间的权责不清楚，第二是中央权事与基层权事划分不清楚。上级机关包办了下级机关的工作，基层的公安机关作为一线的实战单位，本应改依据自身辖区的特点及发展变化，自主安排工作制定计划，自

负其责。但实际上，来自上级各个部门的“统一部署、统一行动”让基层公安机关疲于应付，其结果就是基层公安机关在放弃了自主权的同时又丧失了日常工作的积极性、主动性和创造性，模糊了本应承担的责任。而上级公安机关本应扮演的是制定政策、提供保障、实施监督。

2.工作模式陈旧：随着信息化时代的迅猛发展，以往的习惯于突击式、运动式的工作理念明显的脱离现实工作。预防机制不健全习惯于以往的发现后治理，不在健全机制和规范日常工作下功夫，而且搞表面文章。机关严重超编，而基层却人手极缺，警力上的“头重脚轻”没有得到有效解决。

（二）执法队伍素质参差不齐，影响公安执法效率

当前，公安执法人员来自社会方方面面，少数执法人员缺乏专业的法律知识，对法律程序、法律条文知之甚少，专业化程度不强，在执法过程中出现披露也在所难免，具体变现在：

1.少数民警的政治敏感度不强，党性观念、职业观念不强，不能从实际上真正的做到维护党和人民的切实利益，与党和人民的期望和要求相差甚远。

2.极少数害群之马以权谋私、为一己私利贪赃枉法、徇私舞弊，有甚者与犯罪分子同流合污。这些现象虽然发生在个别民警身上，但是对公安队伍的纯洁性影响极坏，严重破坏了人民警察的整体形象。

3.少数民警职业观差。有个别民警执法不严，执法不公；有个民警在日常对自身的要求上不严格，纪律松散、警容不整：有的民警在

工作方法上简单粗暴，对待犯罪嫌疑人滥用私刑、刑讯逼供，对待人民群众冷嘲热讽，引起人们群众反感。

（三）执法监督检查力度不强，影响公安执法公平

当下，我国在公安执法过程中仍存在重实体，轻程序、重口供，轻证据，公安执法人员在办理一些案件中随意执法、违规操作、知法犯法等现象。这些问题严重损害了党和人民群众的利益，损害了法律的尊严，影响了公安机关的威严。具体现象在: 1.法制部门对个案的个审核把关制度严重滞后，流于形式，现行的审核把关程序主要是对案卷的书面审核，对虚假证据、材料难以辨别。

2.执法监督检查力度不够深入，针对性不强。往往是限于人员、经费、时间等问题，使监督检察浮于表面。

3.对监督检查查出的执法问题的整改、纠正监督不到位。整改、纠正力度不大，一些公安机关领导和普通民警对监督检查不够重视、不理解、不配合、不支持。

4.追查执法过错责任的措施手段效率不高，执法过错责任追查制落实不完善。

四、公安执法改进措施

面对现实生活中公安执法出现的问题，公安机关应本着具体问题，具体分析，一切从实际出发，要利用马克思哲学原理分清楚主次矛盾。为更好的建设和谐社会，公安机关在执法过程中应本着与时俱进，开拓进取，以人为本和科学发展观，建立健全各项相关配套制度，真正

地在公安执法队伍中树立起全心全意为人民服务的旗帜。

（一）加强对民警的思想政治教育

1.坚持以党的先进理念武装头脑，不断地提高民警的自觉、自发性，强化全局意识，始终与党中央保持着高度的一致性。

2.加强职业道德的修养。公安执法者执法环境复杂，需要同社会各阶层打交道，经常能接触到社会的阴暗面，经常会碰到违法犯罪人员使用金钱或者其他手段的腐蚀和拉拢，这就需要公安执法者自觉加强职业操守，严格执法，忠于党、国家、法律和人民。

（二）建立健全后勤保障机制，为公安执法提高经济保障 公安机关在维护国家安全，维护社会治安秩序，维护公民生命财产安全、自由，防范违法犯罪案件的发生，以及正常的警务活动上都离不开必要的经费、装备做支撑。公安机关的经费、装备保障是一项源头性工作，公安机关在正规化建设中，必须依靠合法合理的后勤保障机制。把外国先进的管理经验与中国国情相结合，以高优质的保障机制为公安工作日常警务活动的支持。

（三）完善执法监督体系，加强公安法制建设

公安机关在执法制度上出现的问题，有主观的，也有客观的。如何健全监督执法体制，增强公安机关的战斗能力，必须采取积极有效的对策，扎实推进公安执法监督工作的正规化建设。

（四）实施以信息情报为主导的警务战略

要适应信息化时代的社会发展需要，要确立以信息情报为主的警务战略，改变以往单一化警务平台，凭借高科技建立一个全新的多层

次的警务新平台。各地公安机关要结合公安工作的实际情况，在各领域、各部门、分层次地进行计算机模式的管理与应用，分析和使用情报信息，制定出正确的警务战略及有效的打击、预防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。

五、社会主义和谐社会对公安执法的要求

（一）牢固树立党的绝对领导理念

党的绝对领导，是建设中国特色社会主义事业的根本保证。公安机关作为人民民主专政国家机器的重要组成部分，作为党执政的重要依靠力量，只有牢固树立党的绝对领导理念，才能全面履行维护国家安全、化解社会矛盾、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能，从而在巩固党的执政地位、巩固国家政权上发挥基石的重要作用。要进一步加强公安机关党员队伍建设，提高党员干警的综合素质，充分发挥党员民警的模范引领带头作用。同时，要加强党风廉政建设，运用典型案例，深入开展警示教育，增强民警公正执法的自觉性。

（二）牢固树立公平正义的理念

公平正义，既是社会主义法治的价值追求，也是社会主义和谐社会的重要特征。没有公正，就不是法治；没有公正，就谈不上和谐。司法公正是社会公正的重要组成部分，政法机关在实现社会公平正义、促进社会和谐方面承担着重要的职责。政法机关和政法干警要着眼于整个社会的公平正义，通过正确地执行法律来维护法律的公正，通过正确地调节利益关系来实现人民群众心目中的公正，进而更好地

发挥司法公正，对实现社会公正、社会和谐起促进和保障作用。

（三）牢固树立执法为民的理念

执法为民，是社会主义法治的本质要求，是党“一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“代表最广大人民根本利益”、“立党为公、执政为民”等执政理念在政法工作上的具体体现。树立执法为民的理念，说到底，就是要求政法机关和政法干警真正成为人民利益的忠诚卫士。这就要求我们：要始终带着一切为了人民的根本立场去执法。

（四）牢固树立服务大局的理念

服务大局，是社会主义法治的重要使命。树立服务大局的理念，就是要保障社会主义经济建设，保障社会主义政治建设，保障社会主义文化建设，保障社会主义和谐社会建设。只有这样，政法工作才能在党和国家的工作全局中找准定位，有所作为。相反，如果背离了党和国家的中心工作，政法工作就会迷失方向，难以取得大的进展。终上所述，社会主义和谐社会的构建是一项伟大而又艰巨的任务，公安机关同时也面临着许多重大挑战，需要公安机关从理论到实践的相结合。正确的把握住社会主义市场经济下的公安工作方向，增强工作的积极性、主动性和对社会面的可控性，更好地为社会主义和谐社会所服务。我们要及时发现公安工作中不和谐的因素，深化警务化改革，用科学发展观统领全局，坚持以人为本，真正使公安业务水平跨上一个新的台阶，真正实现社会的和谐。

【参考文献】

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[5] 公安部法制局: 《 公安机关执法细则释义》，中国人民公安大学出版社，2012年版

[6] 李景源，吴元梁：《科学发展观与和谐社会建设》，江苏人民出版社,2008年版

[7] 傅治平:《和谐社会导论》，人民出版社，2005年版 [8] 李斌杰:《公安基层民警接处警情规范与技能300问》，中国法制出版社，2009年版

[9] 王军：《公安队伍建设与治安管理理论实践》，时事出版社，2008年版

[10] 唐铁汉，袁曙宏：《构建和谐社会促进社会稳定》，国家行政学院出版社，2006年版

第五篇：论公安交警的人性化执法4

论公安交警的人性化执法

“以人为本”和构建社会主义和谐社会理念的提出，各地公安机关出台了不少人性化执法举措。涉及公安交警的有路面勤务管理、事故处理和车驾管等与广大交通参与者息息相关的多项业务。然而，一些驾驶员利用人性化执法举措规避交通违法行为处罚，责难辱骂民警，更有甚者还与执勤民警发生肢体对抗。如“绿色通道”竟成“违法通道” 每当面对车辆驾驶员明知自己违法，却还敢理直气壮地喝斥，民警很无奈，因为这些车辆受“绿色通道”政策的保护，有人性化执法的内因，因此成交通安全管理的一大难点。“绿色通道”，顾名思义是指运送鲜活农产品或瓜果蔬菜车辆的通道。按照有关规定和要求理应完全照顾放行。然而，现实中“绿色通道”中车辆的违法行为相当普遍，有些甚至到了严重违法的地步，对交通秩序的维护与交通事故的预防工作造成了很大的威胁。其中一些较为常见的违法行为如：污损牌号、灯光不全、安全设施不全、超载、超速等。夜间行车灯光不全就极易引发交通事故的发生，加之超速、超载等严重违法行为的存在，更容易造成机动车刹车距离过长、惯性过大引发事故；污损牌号，号牌不清又对交通事故的侦破带来一定的难度。人性化执法举措的出台无疑束缚了管理手脚。个别民警甚至认为，人性化执法本身与加强道路交通安全管理相悖。结果，民警人性化执法成了公安机关“作秀”和“跟风”。究竟什么是人性化执法，如何把握人性化执法，人性化执法与构筑和谐社会又有哪些关系？笔者作以下浅谈：

一、公安民警人性化执法的涵意

人性化执法是指民警在执法过程中，严格按照法律法规的相关规定，在尊重当事人合法权益前提下，依据法律程序进行理性化执法活动。要求民警在执法过程中尽可能地对当事人的关心、尊重、理解和关爱，执法态度、方式和手段的体现人性化，为执法实践活动增添了人道主义色彩，使公民在承担义务和责任的同时，能保持其作为“人”的地位和尊严，是公安民警保障人权的具体体现，更是实践“人民公安为人民”宗旨的集中表现。人性化执法包含了“热情服务”与“严格执法”两层含义，“人性化”与“执法”两者互为依托，互为映衬，其目的在于通过规范文明的执法体现民警高效热情的服务，通过高效热情的服务为民警严格执法营造良好的社会氛围。

二、人性化执法要注意几个问题 一是要把握住热情服务和严格执法的尺度，由于个别民警为民服务意识不高、工作责任心不强，对待驾驶员态度生硬，不能耐心倾听违法行为人的辩解，导致群众投诉不断。还有一些民警热情过份，不敢大胆管理，甚之于视而不见，闻而未管，形成放任。二是态度粗暴，语言不文明，引起群众不满。三是处置违法事件和违法当事人的时候，不耐心倾听对方辩解，甚之随意挥手摇头，表现出不爱听，不耐烦，很讨厌的样子。随之而来的便是群众对整个警察群体的否定，由此导致群众或当事人不主动配合、甚之不理解交警执法工作。四是一些民警不注意个人形象，穿着不讲究，行为很随意，做事霸道等。从我国国情和我们面临的执法环境看，坚持人性化执法是公安机关执法的方向和根本，在构建和谐社会过程中，民警始终是人民群众的服务者，是和谐社会的维护者和捍卫者。人民群众对公安工作满意了，就减少了社会的对立面和矛盾点，公安民警对构建和谐社会就作出了最大贡献。目前，各地有关公安民警人性化执法的报道时常见诸报端，但并不是每一项人性化执法措施的出台都能达到百分之百让人满意的效果。

三、公安民警人性化执法的尺度把握和定位 一是严格执法应与人性化执法两者之间要达到刚柔并济，互为补充的目的。严格执法蕴涵、保障法的基本原则，达到排斥人的主观影响和人情的因素。而人性化执法则强调在执法过程和程序中，体现出执法主体对相对人的合法权益的尊重、对人本身的人文关怀。它强调尊重与保护当事人的合法权益和合理要求，强调从人本身出发，从人的地位、尊严和权利的角度出发，改善执法态度，完善执法方式和手段，通过正确处理打击与保护、公正与效率、执法与守法的关系而实现整个执法过程与目标的辨证统一。二是人性化执法是执法态度、执法方式的改变，目的是为了杜绝暴力执法和随意执法，事实上法律赋予民警的职权和职责的本质没变。如果因为强调人性化，民警担心被投诉而执法不严，对不法行为、抗法行为迁就忍让，不仅会导致执法目标无法实现，执法效果和质量也会受影响，而且还会纵容违法，模糊是非界限，破坏人们对法治的遵从、维护和信仰，而受到伤害的还是作为普通公民本身。这是对人性化执法的曲解和异化。因此，人性化执法并不意味着是对违法行为的无原则迁就，也不是刻意减弱执法的力度，更不能将人性化曲解为法外施恩、人情执法。如果该执法时不执法，利用人性化执法减轻对亲戚、朋友的执法力度，那么法律的执行将失去公平和威慑力，其结果就是削弱和亵渎法治的权威和尊严。因此，人性化执法有其必要的限度，不能随意扩大，对人情的考量必须限制在理性的范围内，防止人性化执法演变为人情化执法，从而走向法治的对立面。

三是人性化执法在某种程度上可以使教条的法律充满人情，使当事人对立的情绪获得某种宣泄和缓解，促进民警与当事人之间的理解、沟通与互动。在法律本身不发生变化的情况下，民警成为“活的法律”，代表法律对当事人进行裁断。民警与当事人两者间的互动、交融是构建和谐社会必不可少的基本元素。人性化执法对民警提出了更高层次的要求，它要求民警通过为民、便民、亲民、爱民的形象，进一步体现立法本身包含的人文关怀，让公民在领略法律所带来的威严与神圣的同时，也享受法律所固有的温情和体恤。

四、在构筑和谐社会的过程中，交警人性化执法应着重解决的问题。

（一）在事故处理岗位、车驾管窗口、宣传教育等执法和服务环节中，处理好与构建和谐社会不相协调的问题。在执法执勤中正确处理好宽严相济、惩教结合的关系。交警在路面执勤执法中不可避免地要和当事人产生矛盾点和冲突点，如何处理好矛盾点和冲突点是一门很重要的学问。作为交警一定要充分学好、用好《道路交通安全法》，做到宽严相济，既要维护法律的严肃性，又要充分体现人性化的一面。积极在事故处理中推行“阳光警务”，打造“亲民交警”形象，时刻牢记“群众利益无小事”的执法理念，以情系群众、心怀百姓的真实情感赢得群众拥护，在细节问题上体现我们的关爱，主动与保险等有关单位联系，做好事故当事人特别是受害方的赔偿和安抚工作，把党和政府的关爱传递给他们。以便民利民为标准，进一步提高车驾管窗口服务质量和效率。多研究和出台一些便民利民的举措，在工作中，做到不利于解决矛盾的话不说，有理的话要好话好说，解释的话要说透说清楚，对需要我们登门服务的，就要走出去主动为群众办实事、办好事，设置一些“便民绿色通道”，例如为现役军人设拥军通道，为外商设特办通道，为老年人、残疾人、孕妇设便利通道等。宣传教育要讲究方式方法，因人因地而异，要把说教式宣传转为人性化宣传，在宣传教育中融入更多的家庭和社会责任，真正做到入情入理、入耳入心，既丰富群众的业余文化生活，又达到了交通安全宣传教育的目的。

（二）在民警的思想教育中，处理好与构建和谐社会不相协调的问题。从根源上消除“以权管民”思想。常言道，法律是无情的，但是，在法律的制定和实施中，所要追求的最高目标，却是对人的关怀，对人权实现的保障。作为公安执法工作的重要窗口，交警代表着公安机关和公安民警的形象。群众认可与否、为经济建设服务效果与否，关键就要看民警形象和素质养成、执法能力、执法服务效果等方面。多年来，上级公安机关为强化民警素质建设，经常性的开展大练兵、大讨论活动、保持共产党员先进性教育、纪律作风整顿等，从思想到业务、从执法形象到素质养成，使民警素质和执法水平得到了极大程度的提高。其宗旨就是要通过训练教育，使交警能够从内心深处理解执法为民理念的深刻内涵，用规范的执法和爱民情怀服务与人民，创建和谐的社会环境，为促进社会经济的发展寻找到准确的切入点。要想提高交警队伍的人性化执法水平，就必须不断加强学习。不仅要学习和熟练掌握交通管理法律法规，还要多涉猎一些心理学、公共关系学、逻辑学等社会学科，不断武装自己的头脑，丰富自己的知识结构，提高自身的综合素质，这样在执勤执法和做群众工作时才能游刃有余、得心应手。如果不学习、不提高，那人性化执法也就难以落到实处。

五、构筑和谐社会与交警人性化执法相互促进

（一）深入研究新形势下开展工作的方式方法。现在的驾驶人已经由生产型逐渐向生活型转变，许多驾驶人和交通参与者的素质远远高于我们这些执法者。随着驾驶人员结构的不断变化，交通管理工作难度也越来越大，靠传统的经验来执法和服务，已经不适应现实工作的需要。我们必须不断研究和探索新形势下开展执法和服务工作的新方式、新方法，突出人性化执法，这样才能真正担当起维护社会和谐的重任。例如，在执勤执法中，先礼后话，使用规范执法用语，树立了良好形象，缓解处罚与被处罚的矛盾。有的不法驾驶人想故意激怒民警，找民警的“破绽”，最终达到逃避法律处罚的目的。对于这些人，作为民警要保持平和的心态，不骄不躁，严格按照程序，不漏任何一个步骤。在执勤执法过程中，难免遇到蛮不讲理、态度强硬的违法人，要采取亲人式的对待，亲情的态度，动之以情、晓之以理，用热心的话语化解矛盾。要借助群众力量，争取群众支持，化解矛盾，因势利导，顺利开展工作。总之，交警工作不能紧停留在交通管理和业务工作服务的这一表面层面，而是要在这些基础上，不断延伸服务触角和服务项目，让群众真正的体会到交警无处不在。

（二）贯彻“公平公正原则”，掌握执法尺度，确保执法行为落到实处。作为交警，第一要务就是维持交通秩序，预防和减少道路交通事故，确保道路安全畅通。我们在执法时应该严格按照法定条款和程序执行来进行。我们要认识到，人性化管理的出发点是好的，但这种人性化应该是以法律为前提的人性化。在一个法制社会里，法律才是至高无上的。人类社会需要规范，而不能仅以简单的“人性”予以约束。由此，我们执法部门对人性化执法应该有自己正确的理解。人性化执法不等于不执法，更不能变成部分违法违规者的保护伞。这就要求我们在执法过程中始终贯彻公平、公正的原则，做到事实清楚，运用条款适当，程序合法；同时要切实牢记执法为民，急人所急，妥善处置弱势群体的违法，真正做到为人民服务。

（三）以文明执法，热情服务为准则，讲究细心、公心、耐心和爱心，提升执法形象。

一是细心。细节决定成败，执法交警不注重细节，绝对是一种失误甚至是错误。交警执法是一项复杂的系统工作，每一个环节都必须认真细致，否则，1%的失误就可导致100%的失败。无论是与群众沟通，还是调查取证，直至作出相应处罚，均须细之又细，用心做好群众工作，消除抵制情绪，避免发生摩擦冲突。二是公心。法律面前人人平等。执法民警必须做到“不因内外有别而厚薄，不因关系亲疏而失衡，不因人情干扰而变形，不因案件难易而松动”。切记，权力人民给的，用权为人民，要一视同仁，不搞特殊化。如此，交警执法才能让群众心服口服，才能实现法律效果与社会效果的有机统一。三是耐心。交警执法的过程也是与群众交流的过程，要求执法民警保持良好的精神状态，务实的工作作风，克服一切不良情绪，耐心地不厌其烦地解释，一次不明白就解释两次三次，直至群众理解为止。有些民警不免产生疑问，这样岂不太浪费时间？其实这就进入了一个误区，交警执法的目的是保护当事人在内的广大人民群众的生命财产安全。磨刀不误砍柴工，执法一次，杜绝今后，与屡教屡犯甚至因当事人的不理解而上诉上访，孰轻孰重，相信所有的人都能掂量得出。四是爱心。视人民群众为亲人不能只作为口号挂在嘴边，而应带着感情体谅人民的疾苦，把心交给群众，把根扎进群众中间，始终与群众打成一片，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，建立亲民、忧民、爱民、为民的不解情节，人心才顺，人民才服，才能赢得群众的理解、支持和配合。

（四）把提供“人性化”服务贯穿于交通管理始终，与构筑和谐社会相辅相成。人性化执法是一个对公安民警新的执法要求，对于一直以来以管理者自居的执法人员而言，是一次执法思想和观念的革命。交警执法不能凌驾人民之上，不能脱离群众，要善于深入基层，深入实际，调查研究，了解情况，解决问题，随时随地进行换位思考，树立热情服务，踏踏实实办事的良好作风。要坚持“以人为本，便民利民”的服务宗旨，不断丰富交警服务品牌内容，积极推出便民服务、预约服务、绿色通道服务、加班加点服务等“人性化”的服务方式。尤其是在交通事故处理过程中，执法办案民警不能为执法而执法，不考虑人民群众的情感，伤害群众的利益；要怀着对群众的热爱之情开展工作，人性化的处理，尤其是在弱势群体的问题上更要体现交警的人文性关怀，避免引发群众上访，危及到社会治安和稳定，影响了和谐社会的建设。