关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见

第一篇：关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见

关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见

交公路发[2014]106号

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，切实加强公路路政执法规范化建设，严格规范公路路政执法行为，做到公正文明执法，不断提升交通运输行业依法行政、执法为民水平，更好地服务人民群众安全便捷出行，提出以下意见。

一、充分认识加强公路路政执法规范化建设的重要意义

长期以来，各地交通运输主管部门和公路管理机构认真贯彻执行《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规和有关规定，不断完善公路路政执法管理体制机制，加大路政执法工作力度，有效地保护了公路完好、安全和畅通，为促进我国经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但由于各种因素影响和制约，目前一些地方还不同程度地存在着公路路政执法制度不完善、执法行为不规范、执法监督不到位等问题，乱罚款、乱收费、不文明执法现象还时有发生，严重侵害了人民群众的合法权益，损害了交通运输行业形象和公信力。加强公路路政执法规范化建设，是推进交通运输行业法治部门建设的重要内容，是“除'四风'、强服务，建设群众满意交通”的重要抓手，对于保障公路事业持续健康发展、提升交通运输行业形象，具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以“规范执法、提升服务”为主题，以全面提升公路安全保护能力为目标，以解决人民群众最关心、反映最强烈的执法问题为突破口，立足当前，着眼长远，综合施策，标本兼治，全面推进公路路政执法规范化建设，严格规范权力运行，强化权力运行监督，完善执法过错责任追究，努力实现严格规范公正文明执法，为加快推进“四个交通”建设创造良好环境。

（二）工作原则。

——服务导向。通过加强公路路政执法规范化建设，积极推进依法行政，进一步强化公路安全保护工作，不断改进提升公路交通服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行的能力和水平。

——创新驱动。坚持以信息技术条件下科学高效管理为方向，完善科技支撑，创新管理手段，提高管理效能，促进公路路政执法规范化发展。

——标本兼治。着力解决路政执法中存在的突出问题，分析问题产生的深层次原因，努力解决体制机制、手段和保障等根本性矛盾和障碍，建立规范路政执法的长效机制。

——稳步推进。在着力巩固公路执法专项整改工作成果的基础上，逐步理顺体制机制，完善保障措施，确保公路路政执法规范化建设积极有序推进。

（三）工作目标。

到2017年底，基本建立较为完善的公路路政执法运行机制和工作格局，实现执法制度健全、执法行为规范、执法监督严密、经费保障有力、公路安全保护达到较高水平，基本适应交通运输科学发展的新要求，满足人民群众安全便捷出行的新期待。

——队伍素质进一步提高。依法行政、执法为民意识更加坚定，执法人员综合素质和专业能力明显提高，执法队伍膨胀等遗留问题积极有序解决，队伍结构明显优化。

——管理制度进一步健全。执法人员准入、教育培训、行政许可、上路执法、督导检查、考核奖惩等监管制度基本完善。群众举报投诉及时受理，合法权益得到切实保护。

——保障能力进一步加强。执法工作经费纳入财政预算管理，基层执法人员待遇明显改善，执法装备配置明显加强，基本满足执法工作需要，执法信息化水平明显提高。

——治超力度进一步加大。封闭式收费公路违法超限运输基本杜绝。超限检测站点布局进一步优化完善，部门联合执法进一步加强，非现场执法逐步推广完善，干线公路违法超限运输率持续控制在6%以下。

——群众满意度进一步提升。执法队伍形象明显改观，执法规范化水平明显提升，乱收费、乱罚款、不文明执法现象基本杜绝。社会公众认知度和认同感明显提高。

三、主要任务

（一）加强公路路政执法队伍规范化建设。

1.规范路政执法主体。各地交通运输主管部门和公路管理机构要结合事业单位分类改革，有效整合公路路政执法队伍，减少路政执法层级，相对集中路政执法权，切实落实公路管理机构的路政执法主体责任。加快落实经营性收费公路路政执法由公路管理机构派驻管理制度。按照“多元化投资、一元化管理”的原则和方向，逐步理顺高速公路管理体制，推行高速公路路政执法由省级交通运输主管部门和公路管理机构统筹管理的模式，解决多元化、分割式管理的问题。

2.加强执法人员管理。各地交通运输主管部门和公路管理机构要加强与相关部门沟通协调，结合本地区公路里程等实际情况，科学核定公路路政执法人员定员标准，严格按照定编配备人员。按照有关规定，逐步妥善解决超编人员分流安置问题。坚持“凡进必考”，严格落实交通运输行政执法人员资格考试制度。对考试不合格的，一律不得发放交通运输行政执法证件，不得从事公路路政执法工作。完善公路路政执法人员考核奖惩制度。对发生严重违规违纪执法问题的执法人员，坚决调离执法岗位。加强执法协管人员管理，严禁协管人员单独从事公路路政执法工作。

3.加强执法人员教育培训。各地交通运输主管部门和公路管理机构要健全和完善公路路政执法教育培训制度，分类、分期组织公路路政管理人员和执法人员开展全员培训，不断提升依法行政能力和水平。所有公路路政管理和执法人员每年要至少参加为期不少于7天的培训。加强公路路政执法队伍队容风纪管理，大力开展队伍作风整顿，定期组织开展岗位练兵活动，努力建设一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的公路路政执法队伍。

（二）加强公路路政执法行为规范化建设。

4.加强路面执法管理。各地交通运输主管部门和公路管理机构要健全和完善上路执法派遣或核准管理制度，加强执行监管，坚决禁止公路路政执法人员随意、违规上路执法。严格落实《公路超限检测站管理办法》等相关规定，依托固定超限检测站点，集中开展超限运输治理工作，规范流动治超检测和管理。加快推广入口称重阻截管理模式，杜绝违法超限运输车辆进入高速公路行驶。配合相关部门，定期开展在用检测设备检定，严禁使用未经检定、检定不合格、超过检定周期的检测设备。发现车辆违法超限运输的，必须严格按照有关规定，责令其现场纠正违法行为，不得违规放行。

5.规范违法行为查处。各地省级交通运输主管部门和公路管理机构要加快研究和细化本地区公路路政处罚行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权的行使，减少路政执法的随意性。切实落实陈述申辩、听证、裁量说理等相关制度，维护执法相对人的合法权益。对五千元以上罚款以及情况复杂、争议较大的案件，要严格实施集体讨论制度。严格执行罚款收缴分离制度，确保罚款全额及时上缴国库。积极创造条件，全面推广罚款收入非现金收缴制度，禁止执法人员收受现金。严禁制定、下达或者变相下达罚款指标，严禁把罚款数额作为路政执法工作考核内容。

6.强化路政许可服务。各地交通运输主管部门和公路管理机构要进一步健全和完善行政许可服务制度，优化工作流程，依法实施行政许可。认真推行行政许可首问负责制和限时办结制，尽可能缩短实际办结时间。对不符合规定的申请，要一次性告知相关事项并提供必要的便利服务。按照《公路安全保护条例》的规定，加快落实跨省超限运输许可申请由起运地省级公路管理机构统一受理，并协调沿线省级公路管理机构及时审批的制度，切实提高超限运输许可服务水平。

7.加强信息化建设。各地交通运输主管部门和公路管理机构要充分利用科技手段，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控。加快推进治超信息系统站、省、部三级联网管理，加强对货运车辆超限运输的全过程监管和联防联治。争取地方政府及相关部门支持，加快试行和推广公路路政非现场执法，逐步减少路面执法人员，提高执法工作效率。

8.加强路政交警协作。各地交通运输主管部门和公路管理机构要争取地方政府及相关部门支持，探索和完善公路路政与公安交警联勤联动执法机制，联合开展高速公路巡查、疏堵保畅、救援清障、打击冲闯公路超限检测站点和公路收费站点等相关工作。严格执行交通部、公安部、国家发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》（交公路发〔2004〕455号）等有关规定，切实加大交通、公安联合治超工作力度，统一认定标准，强化违法超限超载车辆卸载和处罚，坚决遏止违法超限超载运输行为。

9.加强路政运政协作。各地交通运输主管部门应会同公路管理机构和道路运输管理机构，进一步健全和完善路政与运政治超联合执法协作机制，加强路政执法管理与道路运输市场监管的衔接与配合。加强路政超限管理信息系统与道路运政管理信息系统的互联互通与信息共享，加强重点货物运输源头监管，进一步完善并落实非法超限运输车辆信息抄送和跟踪处理制度。对确认的非法超限运输车辆、驾驶人和道路运输企业，由道路运输管理机构严格按照《道路运输条例》、《公路安全保护条例》等相关法规规定依法处理。

（三）加强公路路政执法监督规范化建设。

10.明晰路政执法责任。各地交通运输主管部门和公路管理机构要按照权利、义务、责任相一致的原则，加快建立健全省、市、县分级公路路政执法管理制度，进一步明确不同层级、不同部门、不同机构、不同岗位执法人员的具体执法责任，细化执法工作流程、执法步骤、执法时限和执法形式，分清职责边界，杜绝多头执法。加快健全和完善公路路政执法过错责任追究制度。

11.严肃路政执法纪律。各地交通运输主管部门和公路管理机构要结合《路政文明执法管理工作规范》以及“五个严禁”等路政执法工作纪律，进一步细化和完善本地区公路路政执法工作纪律，加强监督检查，坚决查处违规上路执法、无执法资格的人员执法、趋利执法、擅自提高或降低执法标准、乱罚款和乱收费等违规违纪执法行为。

12.加强执法信息公开。各地省级交通运输主管部门和公路管理机构要进一步健全和完善相关制度，督促所属公路管理机构，通过政府部门网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式，对公路路政执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示，主动接受社会监督，让公路路政执法在阳光下运行。进一步推进统一公路路政执法形象建设，尽快对外实现路政执法形象的“四个统一”：统一执法标志、统一执法证件、统一执法工作服装、统一执法场所外观。

13.畅通举报投诉渠道。各省级交通运输主管部门和公路管理机构要统一公布行风投诉举报电话、通信地址和电子邮箱地址，畅通举报投诉渠道，全面接受社会监督。要健全和完善相关制度，确保举报投诉电话24小时有人受理。加强群众举报投诉问题核查处理，及时反馈核实处理情况，确保有效投诉答复率达到100%。

14.加强执法评议考核。各地交通运输主管部门和公路管理机构要按照《交通运输行政执法评议考核规定》等相关规定，采取定性和定量相结合的方式，进一步细化和完善考评内容和指标，将群众评判作为考评标准的重要组成部分。加强年度和日常考评，实现考评工作常态化和动态化管理。建立执法评议考核结果通报制度，对考核优秀的单位和个人予以通报表彰，对考核不达标的单位和个人予以通报批评。

15.强化执法督导检查。各地交通运输主管部门和公路管理机构要建立健全公路路政执法督导检查制度，定期或不定期地组织开展督导检查。要明确政风行风建设主体责任和监督责任，发现违法违纪的单位和个人，要严格按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁办案谁负责”的原则，坚决追究具体办案人员、单位领导和相关部门的责任。对不正确履行公路路政执法职责，造成严重后果或恶劣影响的，也要启动问责程序，严肃追究相关工作人员和有关领导的责任。交通运输部将加强督导检查，发现违规违纪问题的，将通报全国，并建议地方政府及有关部门，依法依规追究相关人员的责任。

四、保障措施

16.加强组织领导。加强公路路政执法队伍规范化建设，是巩固公路执法专项整改工作成果，健全和完善公路路政执法管理长效机制的重要举措。各地交通运输主管部门和公路管理机构要高度重视，加强领导，精心组织，明确专人负责，狠抓贯彻落实，尽快形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、各相关部门抓落实、全行业共同推进的工作格局，促进路政执法队伍规范化建设工作积极有序推进。

17.落实执法工作经费。各地交通运输主管部门和公路管理机构要积极协调相关部门，认真贯彻落实《公路安全保护条例》等有关法规和规定，切实落实执法工作经费财政预算管理制度，确保执法人员工资待遇、执法设施装备建设和维护更新等正常工作经费全额纳入财政预算，从源头上消除权力寻租、趋利执法的利益诱因。按照统筹规划、科学配备的原则，加强执法装备配置，确保装备配备与执法任务相适应，不断提高公路路政队伍依法履行职责的能力。

18.加强路政政策宣传。将每年5月份确定为全国路政宣传月。各地交通运输主管部门和公路管理机构要大力开展公路路政管理法律法规和政策宣传与解读工作，弘扬社会主义核心价值观和交通运输行业核心价值体系，大力宣传严格执法、文明服务的先进典型人物和事例，及时通报违纪违法问题查处情况，积极争取社会公众理解与支持，为进一步加强公路安全保护工作营造良好的社会环境。

第二篇：公路路政执法规范

公路路政执法规范标准

第一章 总则

第一条 为了规范路政执法，促进路政依法行政，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本标准。

第二条 本标准适用于XXX省公路路政行政执法以及路政执法的层级监督。

第三条 路政执法必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究以及公平、公正、公开、高效和管理与服务相结合的原则。

第四条 各级公路路政管理部门负责组织实施本标准。第二章 执法单位和人员 第五条 各级路政执法单位

第六条 行政执法单位中履行行政执法职能的工作人员，是行政执法人员。行政执法人员应具备下列条件：

（一）、年满18周岁，身体健康；

（二）、拥护中华人民共和国宪法，具有良好的思想政治素质和良好的道德修养；

（三）、熟悉从事本岗位工作必备的法律、法规、规章和业务知识，并按照省人民政府的有关规定通过法律培训考核；

（四）、法律、法规、规章和行政机关规定的其他条件。

临时工以及被开除公职和受过刑事处罚的人员不得成为行政执法人员。

第七条 路政执法人员履行职务，应当持有统一印制的行政执法证件。法律、行政法规对行政执法人员的着装、佩带标志、使用证件有专门规定的，应当遵守其规定。

第三章 工作制度

第八条 行政执法单位应当建立以行政主要负责人为责任人的行政执法责任制。

第九条 路政执法应当遵守法定程序。

第十条 路政执法单位应当建立路政执法公示制，将本单位的职责范围、路政执法依据、路政执法程序以及相关事项向社会公示。

第十一条 路政执法单位之间在路政执法过程中出现分歧的，分歧各方应当主动沟通，协商解决;协商不成的，应当提请共同的上一级路政机关主持协调。在分歧没有解决之前，任何一方不得单方面作出裁决。裁决一经作出，有关路政执法单位必须执行。

第四章 执法行为

第十二条 路政执法单位和行政执法人员应当文明执法，严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。

第十三条 路政执法单位的具体行政行为应当事实清楚，证

据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

第十四条 路政执法单位对依法应当受理的各项审批、许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内审查、办结;法律、法规、规章对审查和办结时限未作明确规定的，应当在收到申请之日起5个工作日内进行审查，对不符合法定条件而不能办理的，应当书面通知当事人，一次性告知其不予办理的依据和理由;对符合法定条件的，应当在30日内办理完毕;逾期不能办理完毕的，在期满前报经上级路政执法单位批准，可适当延长办理期限并告知申请人，但延长时限最多不超过30日。

第十五条 没有法律明确规定，路政执法单位不得采取限制公民人身自由的行政强制措施。没有法律、法规明确规定，路政执法单位不得采取查封、扣押财产等行政强制措施。

没有法律、法规、规章的明确规定，路政执法单位不得作出行政处罚。

第十六条 路政执法单位收费、罚款、没收违法所得、没收非法财物或者扣留财物，应当向当事人开具法定票据、清单，并严格执行国家和省有关收支两条线管理的规定。国家和省规定实行罚款决定与罚款收缴分离制度的，应当严格遵守其规定。

第十七条 路政执法人员履行职务时，应当主动出示行政执法证件。对路政执法人员不出示行政执法证件或者不依法说明理由和依据的行政执法，公民、法人或者其他组织有权拒绝。

第十八条 路政执法单位和路政执法人员在具体行政行为作出的同时，应当依法告知管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第十九条 路政执法单位依职权作出有关民事责任的认定、裁决后，对当事人提出异议或者需要主张权利的，应当为其查阅、复制有关案卷材料提供方便，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

路政执法单位依法作出行政管理相对人承担民事侵权责任的决定后，应当及时通知利害关系人，并为其查阅、复制有关法律文书提供方便。对无法通知到的，应当在一定范围内公告。

第二十条 路政执法单位对上级路政部门在本行政管辖区域或者管理区域内依法实施的路政执法，应当予以协助和配合，不得利用职权维护本地区、本部门的不正当利益。

第五章 层级监督

第二十一条 本条例所称的路政执法层级监督包括:

（一）上级路政机关对下级路政机关的监督;

（二）路政执法单位对其内设机构以及直属单位的监督;

（三）路政执法单位对本单位路政执法人员的监督。

第二十二条 各级路政执法单位的执法实行层级监督，具体监督职责是:

（一）拟订依法行政实施方案，报上级路政部门批准后组织实施;

（二）承办路政执法行为的法律、法规、规章的组织实施工作，建立并督促落实有关配套规定和工作制度;

（三）监督检查路政执法单位贯彻实施法律、法规、规章的情况，督促路政执法单位履行法定职责;

（四）协调路政行政执法单位之间的路政执法分歧;

（五）依法确认和规范路政执法的主体资格;

（六）检查规范性文件的报送备案情况并负责备案审查;

（七）对路政执法单位作出的各类执法行为进行监督，并依照法定程序纠正违法行为;

（八）负责路政执法情况的调查研究和统计分析工作，提出改进路政执法的建议;

各级路政执法部门负责本部门的路政执法层级监督，省级路政执法部门可以根据实际情况确定本系统路政执法监督的具体职责。

第二十三条 路政执法层级监督可以通过下列方式进行，有关单位和人员应当协助和配合:

（一）开展路政执法检查;

（二）调阅审查有关案卷、文件或者资料;

（三）向路政执法单位和路政执法人员考核了解有关情况;

（四）向社会各界和行政管理相对人进行调查;

（五）就有关重点问题组织调查、收集证据、制作笔录或者督办处理。

第二十四条 省级路政管理部门，对下属各级监督范围内的路政执法单位和路政执法人员的执法违法行为，有权作出以下处理:

（一）责令立即纠正或者限期改进;

（二）责令履行法定职责;

（三）给予通报批评;

（四）暂扣行政执法证件并通知持证人员所在单位，依职权收缴行政执法证件;

（五）有权撤销违法行政行为或者行政执法资格;

（六）对有关责任人员给予行政处分。

第二十五条 路政执法层级监督中发现路政执法单位违反财经法纪或者路政执法人员违法违纪的，路政执法部门应当及时通知或者建议审计、监察等专门监督部门处理，有关专门监督部门应当依法处理。

第六章 法律责任

第二十六条 违反本标准，有下列行为之一的，除依法纠正外，对有关责任人员视情节给予行政处分，并由上级路政部门给予通报:

（一）发布规范性文件违法并据以造成具体行政行为普遍违法的;

（二）对依法负责组织实施有关法律、法规、规章执行不力或者不履行法定职责，造成某一方面行政管理秩序混乱的;

（三）不具备行政执法主体资格执法或者越权执法的;

（四）不依法使用行政执法证件的;

（五）不文明执法，情节严重的;

（六）对依法应当办理的有关事项拖延或者拒绝办理，损害当事人合法权益，或者弄虚作假，违法办理有关事项的;

（七）违法实施行政处罚、行政征收、行政强制措施或者其他执法行为，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

（八）滥用职权，违法要求公民、法人或者其他组织履行义务的;

（九）作出具体行政行为违反法定程序，或者不依法告知当事人享有的法定权利、非法剥夺当事人的合法权益，并造成损害的;

（十）没有提出正当理由，逾期不执行对行政执法分歧裁决的;

（十一）不协助、不配合或者不接受监督的;

（十二）不依法履行路政执法监督职责或者违法实施监督检查造成不良后果的;

（十三）其他违反本条例规定行为的。

第二十七条 对本标准第二十五条所列行为，有关责任人员有故意或者重大过失的，按下列规定承担行政责任:

（一）具体承办人直接作出的行为，该承办人承担全部责任;

（二）经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担主要

责任，具体承办人承担次要责任，但由于具体承办人隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任;

（三）因有关负责人直接干预所作的行为，该负责人承担全部责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出过抵制意见的，不承担责任;

（四）经过路政执法单位负责人集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出过抵制意见的其他有关人员承担次要责任;

（五）对造成严重后果的行为，作出该行为的路政执法单位主要负责人和主管负责人承担相应领导责任。

根据前款规定承担全部责任的，给予记大过直至开除的行政处分;承担主要责任的，给予记过直至撤职的行政处分;承担次要责任的，给予警告直至记大过的行政处分;承担领导责任的，给予警告直至撤职的行政处分。受到记大过以上行政处分的人员，应当调离行政执法岗位，并收缴其行政执法证件。

第二十八条 实施行政处分的权限以及不服从政处分的申诉，按国家有关规定办理。

第七章 附 则

第二十九条 本标准由黑龙江省公路路政管理局负责应用解释。

第三十条 本标准自二0一0年 月起实行。

黑龙江省公路路政管理局

公路路政执法程序

为规范公路路政行政执法处罚程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合我省交通实际，制定本程序。公路路政行政处罚程序分为简易程序、一般程序和听证程序。

第一章 简 易 程 序

第一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。

第二条 执法人员当场做出行政处罚决定前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。

第三条 当事人有权进行陈述和申辩。

第四条 执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

第五条 执法人员作出当场处罚决定，必须填写统一编号的《交通行政(当场)处罚决定书》，当场交付当事人，并应当告知当事人，对不服行政处罚决定的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六条 执法人员作出当场处罚决定之日起5日内，应当将《交通行政(当场)处罚决定书》副本向所属交通管理部门备案。

第二章 一 般 程 序

第七条 实施交通行政处罚，除适用简易程序外，应当适用一般程序。公路路政管理部门主要适用的程序是路政案件处理程序和路政案件实行强行措施程序

第八条 公路路政管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查和收集证据。必要时依照法律、法规的规定，可以进

行检查。证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

第九条 路政案件处理程序

（一）立案：当路政管理人员发现确有违法行为并已造成实际损失的，应填写《立案申请书》和有关材料，经路政管理部门的负责人审查决定后，制作《立案决定书》，交承办人办理。

（二）调查取证：承办人接到《立案决定书》后，应立即调查取证，查明当事人和由其所造成的损害后果。调查取证必须做到证据明凿，实事求是。

取证范围包括：

书证：包括文件、信件、电报、路产证书等；

物证：包括已被损坏的路基、路面、桥涵、被盗伐的行道树及违法使用的工具等；

视听资料：包括能证明案件事实的照片、录像带、录音带、电影胶片、传真资料、电话录音等；

证人证言；

当事人的陈述；

现场勘验记录；

鉴定结论：指为解决专门技术性问题聘请专业人员就案件事实材料所作出的科学鉴定与分析意见；

调查和收集证据由两名以上路政管理人员共同进行，并向被调查人员出示证件。证据材料上应写明调查时间、地点和调查人、被调查人、记录人姓名，由当事人分别签字。

如果调查收集的证据有可能灭失或难以重新取得时，应采取必要措施保全证据。

（三）公路路政管理部门应向当事人发出《违章通知书》。当查明当事人和其所造成的损害后果后，通知当事人停止侵害，恢复公路原状，并按指定时间到指定公路路政管理部门接受处理。

（四）作出处罚决定。公路路政管理部门经调查取证，在事实清楚、证据充分的基础上，正确适用有关法律、法规和规章，对案件作出处理决定，制作《路政处罚决定书》后按规定送达当事人。

参与研究案件的人员应在案件讨论记录上签字，作为该案文件附件归档保存。

第十条 路政案件实行强行措施程序

（一）制作并送达《路政强制措施告诫书》，告知当事人作出拆除非法标志或者设施决定的事实、理由及依据，拆除非法标志或者设施的期限，不拆除非法标志或者设施的法律后果，并告知当事人依法享有的权利。

（二）听取当事人陈述和申辩。

（三）复核当事人提出的事实、理由和依据；

（四）经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达《路政强制措施决定书》；

（五）实施路政强制措施；

（六）制作路政强制措施笔录。

第十一条 实施强行拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第十二条 公路路政管理部门在做出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款的行政处罚决定之前，当事人要求听证的，案件调查人员应当记录在案。公路路政管理部门应当组织听证。

第十三条 本条前款所指的较大数额，下级公路路政管理部门按省级人大常委会或人民政府规定或其授权部门规定的标准执行；交通部直属的交通管理机构按5000元以上执行。

第十四条 公路路政管理部门应当在举行听证会的7日前向当事人送达《听证会通知书》，告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会公开举行。

第十五条 听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。

第十六条 听证会主持人由公路路政管理部门负责人指定的法制机构工作人员或者其他相应人员担任。

第十七条 委托代理人出席听证会的，应当提交当事人的委托书。

第三篇：公路路政执法人员培训长效机制建设探究

摘 要：公路路政执法是政府行政工作与人民群众日常生活密切联系非常的一环。路政执法情况的好坏，执法水平的高低，直接关系到政府部门在人民群众心中的形象，更对我国公路交通运输事业的健康发展有着至关重要的影响。提高公路路政执法人员业务水平是一项长期工作，更依赖于执法培训体制、机制的科学化、规范化和法制化建设。文章围绕我国公路路政执法培训长效机制建设有关问题进行探讨，分析了建立和完善公路路政执法培训长效机制的重要意义，系统阐述了建立和完善路政执法培训长效机制的方法和措施。

关键词：浅议；培训；长效；机制

引言

我国国土面积广阔，公路交通在交通运输体系中占据着举足轻重的重要作用。公路交通体系的正常高效运转，离不开路政管理单位的全力保障。保护公路合法权益是路政执法人员的重要职责。路政管理工作内容繁多、复杂，对于执法人员的业务素质和思想水平有着很高的要求。同时，路政执法也是路政单位对外窗口，是人民群主认识路政、了解路政管理的主要渠道。路政执法工作与人民群众直接接触，执法水平在很大程度上决定了百姓眼中路政管理部门的形象。高水平的路政执法，不仅有利于打造路政管理部门的威信力，提高人民群众对政府的向心力，更有助于改善党群、政群关系，维护社会和谐。而执法人员的业务教育和思想建设工作不是一朝一夕可以完成的，必须依赖于长期的、制度化的科学培育。如何建立可持续执法培训长效机制，是当前公路管理部门面对的重要任务。

建立和完善公路路政执法培训长效机制的重要意义

依法治国是我国国家发展战略的主要基调。要实现依法治国首先要依法行政。本世纪初，我国颁布了《关于全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政，建立法制政府的宏伟目标，并对如何建立法制政府，实施依法行政提出了体系化的要求和意见。以此为基础，我国法制政府，依法行政事业发展到一个新的历史阶段。特别是行政执法监督力度的加强，大幅提高了政府部的行政效率，行政法制化、规范化建设不断加深。人民群众的合法权益得到更多的保障，因而受到群众的热烈欢迎。路政执法部门作为政府窗口部门，其工作内容与人民群众的日常生活直接相关。因而也是依法行政建设事业的重点领域。随着社会发展水平的不断提高，人们的法制意识逐步加强，通过法律武器，保护自己合法权益已经成为社会的主流认识。路政执法人员在日常工作中往往要处理大量纠纷问题，这些纠纷又直接关系到群众百姓的切身利益，因而受到社会各界的高度关注。从实际上看，尽管我国路政部门一直在努力提高执法人员的工作能力，但由于工作繁重、人力不足、工作人员水平参差不齐等原因，路政执法工作中还存在许多缺陷和不足，距离党和人民的要求尚存在一定差距。比如有时工作没有完全依照程序、记录、表格填写不规范、结案速度缓慢等。这些问题的存在，反映了我国路政执法部门在人员教育培训上的薄弱，也阻碍了路政执法事业的健康开展和良性发展，在一定程度上影响了公路路政管理部门在人民群众心中的形象。为妥善解决这个问题，必须在路政行政执法人员业务能力培训上下功夫，大力推动路政执法人员培训体制、机制建设，构建全方位的路政行政执法业务培训体系。

1.1 建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路正常开展的重要基础

随着依法治国理念的明确，我国法律体系建设日渐完善。路政执法工作涉及公路和人民群众的合法权益，因而也是法制建设的重点。几年来，国家和地方政府相继出台了多部公路相关的法律、法规，为路政执法工提出了法律基础。依法行政已经成为路政管理工作的基础原则。与此同时，相关法律的出台，也为路政执法人员的依法行政水平提出了越来越高的要求。只有通过长期的路政执法培训，潜移默化，将依法行政思想深深植入执法人员心底深处，逐步强化执法人员对专业知识的掌握，提高执法人员应用法律知识、技能解决实际工作问题的能力，才能保障路政管理依法行政工顺畅开展。

1.2 建立和完善路政执法培训长效机制有利于路政执法人员服务水平的提高

执法人员是路政执法工作的主体。执法人员的业务水平直接关系到路政执法工作质量。执法人员工作能力的养成，不能一蹴而就，必须坚持长期的系统化的培训、教育。面对路政执法工作日渐繁重复杂以及人民群众对路政执法服务要求日益提高的客观实际，路政单位必须下大力气推动执法培训体系建设，多角度、全面提高执法人员业务水平，满足求新时期路政执法工作的要求。

1.3 建立和完善路政执法培训长效机制有助于打造公路路政执法的良好形象

路政执法与人民群众日常生活密切相关，是政府机关与群众面对面交流、联系最为紧密、频繁的部门之一。路政执法质量水平的高低，直接影响到人民群众对政府单位的认识和看法，是政府窗口建设工作的重要环节。做好路政执法培训长效机制，推动执法人员思想道德素养，执法专业水平全面提升，是打造路政管理部门“以人为本”、“为人民服务”的良好形象的重要途径。建立和完善路政执法培训长效机制的方法和措施

路政执法培训是为了通过培训使执法人员的政治素养、思想意识和专业能力得到提高和加强。执法培训既是职业道德、思想理念等主观方面的培训，也是业务知识、法律、法规等客观方面的培训，籍由执法培训，执法人员的工作态度更加端正，处理事务和分析、解决问题的能力得以加强，对于执法团队的认同感得到提升，整个执法队伍建设获得巨大进步。从这个角度来讲，执法培训的对象不仅仅是执法工作人员，更是路政执法部门。执法培训的目的不仅局限于个人的进步，更是为了推动执法部门整体的发展。因此，路政执法部门和政府有关单位必须高度重视路政执法培训长效机制的建设，根据本单位、本地区实际情况，编制科学、切实可行的培训方案，做好必要的人力、物力和资金配套，确保执法培训体系得以正常运行。下面，就对如何构建公路路政执法培训长效机制，推动路政执法培训体系建设提出以下几方面建议，仅供有关单位参考：

2.1 对培训目的有着清晰准确的认识 开展执法培训，首先要明确培训的目的，培训要达到什么结果、程度如何，决策者都要有着清晰和全面的把握。只有这样，在后续具体执行过程中，在编制培训方案、落实配套措施以及在培训的细节等方面才能够做地更加有目的性。同时，目标的确立，也为检查培训成果提供了基础标准，使得执法培训的开展更加规范化。另外，培训目标清晰也会帮助受训人员对培训的认识更加清楚，有利于增强学员的参训积极性。

2.2 确保培训内容充分、扎实，切合实际

执法培训是一项专业性和针对性很强的工作，不能流于形式，更不能空洞泛泛。在制定培训项目时，要先对当前路政执法进行调查，掌握执法工作中的薄弱环节和需要提高的地方。经过分析整理，最终确定培训内容。要坚持一切从实际出发的原则，坚持实事求是，坚持理论联系实际，要把培训工作与工作实际紧密联系到一起。用培训促进工作，指导工作开展，用工作检验培训成果，强化培训效力。

2.3 保证培训范围的外延性

执法培训的对象不能局限于执法工作人员，更要让更多的非执法专业人员对路政执法有着深入清晰的认识，使其认同执法，配合执法，从而实现路政执法工作的社会化。

2.4 采用丰富多彩的培训方式方法

由于培训的目的不同，对象不同，以及开展的规模、地区等各方面的差异性，培训方式不能搞“一刀切”。要采用多种形式的培训方式，根据本次培训的具体特点采用针对性的培训方式，以实现各自的培训目的。要注重培训方式的新颖性。充分发挥想象力，开拓创新，设计出紧跟时代节奏、适合当代执法人员需求、吸引力强、效果好、可执行性高的培训方式方法，是关系到路政执法人员培训长效机制能否取得圆满成功的关键。具体可以从以下几个方面着手实施：

一是科学设定培训时限，通过控制培训时限，通过长短时限培训相结合，使得培训的时效性更加突出。二是注重理论培训和工作实践相结合。培训和工作互相促进，实现二者的共同提升。三是强调培训对象的参与性。新时期的执法培训，不能搬照传统的单调培训模式，要注重培训对象的参与性，将培训对象从单纯的培训对象，改为培训整体，激发培训对象的积极主动性。四是实现先进和后进的互动，利用先进激励后进，发挥先进的示范标榜作用，同时，后进者的进步又会给予先进以压力，促进其进一步提高。五是开展各类比赛活动，利用比赛检验个人水平，并激发参赛人员学习的积极性和主动性。六是组织外出考察活动，注意引进、吸收先进经验，与本地实际情况相融合，实现新突破。七是实现执法培训的信息化。要充分利用现代社会互联网、多媒体等信息手段，多方面促进参训人员对知识信息的掌握和吸收。

此外，路政执法培训长效机制要取得实效，其配套保障措施必须要得到贯彻落实。组织架构、人员配置、资金支持等都是执法培训实现可持续发展的必要条件。

结束语

综上所述，路政执法培训长效机制建设事关路政事业的可持续发展，其重要性必须得到充分的认识。随着我国经济和社会的发展与繁荣，公路交通运输需求逐年上升，路政执法工作任务量越来越大，面对的形势也更加复杂。建立科学的公路路政执法培训长效机制，推动我国路政依法行政工作的顺利开展，意义重大。各级路政管理部门和地方政府，要从历史的角度深刻理解路政执法培训长效机制的意义，秉持认真负责的态度，把路政执法培训长效机制的建立与完善作为我国路政工作的一项基础工作常抓不懈，通过执法培训，打造一只作风优良、素质过硬公路路政执法队伍，为依法治路工作夯实基础，推动我国公路事业全面、协调、又好又快的发展。

第四篇：福建省交通厅关于加强全省公路路政执法规范化建设的工作方案

福建省交通厅关于加强全省公路路政执法规范化建设的工作方案（承诺

书）

一、工作目标

通过规范超限运输检测站廉政执法工作，提高超限运输审批许可效率，规范路政收费行为，有效解决路政治超执法中存在的突出问题，坚决刹住损害群众利益的不正之风，全面实现“促和谐、保畅通、实现车辆超限超载长效治理”的工作目标，树立文明、优质、廉政的交通执法形象。

二、工作重点

（一）加强治超检测站点规范、廉洁执法工作；

（二）加快超限运输许可审批效率；

（三）规范各类收费行为。

三、整改措施

（一）制定超限运输检测站廉政执法要求，强化监督

1、超限车辆检测时必须实施进站检测和卸载后检测双重检测后方可放行，二次检测单必须附在案卷内工作人员必须在检测单上签字以示负责。

2、超限运输检测站必须配备相当数量的兼职廉政监督员，分配到每个检测班组，负责检测站廉政制度的落实督察，可对检测、卸载全过程实施监督。

3、在检测、卸载场所必须设置录象探头，录象删除解密必须由路政分局或公路分局领导批准并记录在案，录象资料必须保留一年以上。

4、制定《福建省普通公路超限运输检测站和工作人员廉政制度规定》规范全省超限检测站工作人员的执法行为。

5、加强对检测站工作人员的行政处罚自由裁量行为的督察，要求对所有处理案件、处理情况在检测站公示栏上公示（保留三天）发现问题及时促其整改，及时予以通报并建议行政主管部门按有关规定提出处理意见。

6、将执法人员行使行政处罚自由裁量的水平同考核评优评先挂钩，促其提高水平。

（二）简化办事程序，提高超限运输许可效率

省高速公路路政总队要加强对《关于做好超限运输审批工作有关事项的通知》（闽高路总[2008]25号）落实情况的督促检查，进一步简化办事程序、提高工作效率和服务水平。

具体要求是：

1、对承运人提出的申请要在五天内审批完毕，对特殊情况要本着特事特办的精神，及时办理；

2、省际治超检测站要设立专门的超限运输审批受理点，并做到节假日期间有专人受理超限车辆审批工作。

（三）明示高速公路路产有关收费标准和程序

一是规范高速公路清障、抢修收费。具体要求是：

1、对于在高速公路上因清障、抢修作业产生的投诉问题，各高速路政大队应向司乘人员做好解释工作；

2、对当事人提出的相关收费疑议，应向当事人出具经有关部门批准的具体清障、抢修收费标准；

3、各路政大队应加强对抢修队的监督管理，将抢修监管纳入大队日常管理工作，制定监管办法，公开清障、抢修收费标准、监督投诉电话；

4、对抢修设备不足和信誉不好的抢修队，各路政大队要及时更换。

二是严格路产及附属设施的赔偿程序。具体要求是：

1、省高速公路路政总队要加强对《关于印发<福建省高速公路赔（补）偿案件处理办法（试行）>的通知》（闽高管［2008］22号）落实情况的监督检查；

2、对于在高速公路上发生的损坏高速公路路产及附属设施的各类行为，各高速公路路政大队应按照规定向当事人出具福建省物价委员会《关于正式核定福建省高速公路路产损坏赔偿标准的批复》（闽价[1999]商字96号）的有关赔偿标准；

3、对于未列项目的具体赔偿工作，路政部门应根据具体损坏的路产及附属设施的类型出具由监控、养护等部门出具相关项目的实际造价清单，向当事人明示，依法进行处理。

四、责任部门

省高速公路路政总队，省公路路政局。

五、工作计划安排

（一）监督检查工作安排

由厅路政处、省路政局和省高速公路路政总队负责人划片负责民评工作，每季度对所分管片区进行1-2次明查暗访。其中第三季度的重点检查地区为漳州、泉州、龙岩、宁德、南平；第四季度重点检查地区为三明、福州、厦门、莆田。检查形式包括：执法人员座谈会、行政相对人座谈会、现场检查，包括外业和内业的全面检查。

外业现场检查的要求是：

1、执法人员是否持证上岗；

2、执法人员是否风纪严整，文明执法；

3、案件处理是否及时；

4、现场执法程序是否合法；

5、巡查记录是否完备；

6、是否履行法定职责；

7、是否遵守《关于印发〈交通行政执法忌语〉和〈交通行政执法禁令〉的通知》的规定。

内业检查的要求是：

1、是否公示有关整改承诺；

2、是否按规定聘请并公示民评代表；

3、是否有序发放和回收征求意见表；

4、征求意见表主要内容是否完整；

5、是否开展民评宣传工作；

6、适用执法文书是否正确、完备;

7、填写文书是否准确、规范；

8、行政处罚是否合法、适当；

9、受理窗口及办公场所是否整洁、安全；

10、办公设备是否完备；

11、各项信息公开要求是否落实；

12、内业档案管理是否规范；

13、票据管理是否规范；

14、信访接待资料是否完整。

普通公路同时结合示范路政所的评比和考评工作，促进普通公路超限运输检测站的规范管理。

对检查中发现的典型案例和处理情况应及时在全省例会上进行通报。

（二）制度建设工作安排

第三季度内要抓紧研究制定《福建省公路路政执法行为规范》、《福建省公路路政执法监督规定》和《福建省公路路政执法责任制规定》，经征求省高速公路公司、省公路局、厅监察室、法规处、省治乱办意见后，报厅务会审定后，力争10月前下发执行。

第四季度研究制定《福建省超限运输检测站廉政执法工作暂行规定》，召开各级路政骨干研讨会研讨，10月下发省高速公路公司、省公

路局、各设区市交通局征求意见，11月征求厅监察室、法规处、治乱办意见后，上报厅务会审定，力争年内下发执行。

（三）学习培训工作安排

在11-12月份安排2期路政骨干培训，重点内容包括：学习十七届三中全会精神、交通行政处罚自由裁量权制度、路政执法规范、路政队伍管理、行政管理等。计划培训人数200人。

第五篇：努力使公路路政管理规范化

努力使公路路政管理规范化(优胜奖)

“要想富，修公路”，这句民谚生动形象地说明了公路交通对一个地方经济发展的重要性。近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，公路交通建设取得了巨大的成绩，高速公路正在“高速”延伸，“通乡油路工程”、“农村公路通达工程”建设如火如荼。而与公路建设相对应的公路管理工作却凸显落后，尤其是县乡公路的路政管理工作，起步较晚，底子薄弱，很不规范。在新形势下，规范县乡公路的路政管理工作，具有十分重要的现实意义。

一、理顺管理体制

目前我市的县乡公路路政管理的体制还不顺畅。从名称来看，市处叫“邵阳市县乡管理处路政大队”，而各县、市、区的名称是五花八门：有叫“某县县乡公路管理站(所)路政大队”或“路政中队”的，也有叫“某县交通局路政大队”或“路政中队”的，很多的所谓“大队、中队”还是“黑户口”，是自家封的，编委不认可。名不正则言不顺，自己都心虚，还如何谈得上去严格执法呢?还有，前面所说的市处的“大队”管县里的“大队”的情况，“大队”管“大队”，给人感觉县乡公路的路政队伍是“杂牌军”、“游击队”。要规范县乡公路的路政管理，首先要从体制上规范起来，统一名称，统一编制，统一执法主体，加强垂直管理。

二、规范路政执法队伍

建立一支高素质的路政执法队伍是搞好路政执法工作的前提与基础，也是关键所在。“依法治国”是我国的基本方略，“依法治交”、“依法治路”是我们搞好交通建设、管好公路的必经之路。随着国家法制建设的进步和群众法制意识的增强，如果我们的执法队伍还停留在“执法”就是“执罚”的初级阶段，那么我们的工作就无法跟上时代发展的步伐。近几年来，随着《公路法》、《湖南省实施<公路法>办法》、《路政管理规定》、《超限运输行驶公路管理规定》的出台，有关路政管理的法律、法规、规章已逐步健全，已经“有法可依”了，现在剩下是“有法必依、执法必严、违法必究”的问题，也就是“执法”的问题了。现在我市的县乡公路路政执法人员普遍素质不高，整体水平偏低，良莠不齐。其主要表现在：一是法律专业知识缺乏；二是实际办案能力不高;三是职业道德有待加强。造成这个现象的表层原因是：一是执法人员准入门槛低；二是人员岗位不稳定，调动频繁；三是业务培训少；四是执法人员自学意识不强。而根本的原因在于：在体制上缺乏系统管理，各县站(所)各自为政，在路政人员的管理上掌握了“说了算”的权力，而各县站(所)对于路政管理认识不足，局限于眼前的即得利益，认为路政“执法”就是路政“执罚”、路政管理就是“收费”，路政队伍就是一支“经营性的营利机构”，不讲投入，但问产出，“只要马儿跑，但愿马儿不吃草”。现在全市有个普遍的现象：哪个县的路政人员每年的罚款多一点，领导就重视一点，如果是一年到头罚不少了多少“银子”，恐怕“路政”这两字就很少有人愿意提起了!要建设好一支规范的路政执法队伍，从根本上扭转目前的状况，需要从以下几个方面对症下药：一是市里要从体制上加强对各县的路政人员的控制，提高执法人员准入门槛，建立一套严密可行的执法人员录用、调动制度；二是加强人员培训，每年制订培训规划，建立日常考试制度，采取一定的淘汰率促进执法人员自学；三是注重交流与合作，加强市内各县之间的交流与合作，取长补短，形成你追我赶的良好氛围。四是树立一批先进单位与先进个人的典型，起到模范的作用。

三、保障路政管理经费

“兵马不动，粮草先行”，行军打仗是如此，搞好行政执法工作，同样离不开一定的物质基础。我们的县乡公路执法工作虽然已经走过了六、七年(从98年<公路法>颁布实施算起)，但总是进展不大，规范不起来，一直停留在“小米加步枪”的初级阶段。到目前为止很多县的路政队伍连起码的执法工具一一路政专用车辆都没有，怎么去实施公路巡查，又如何去履行维护公路路权、确保公路安全畅通的职责呢?因为没有经费保障，在一些地方，“收费”无能的路政队伍被领导们当作包袱晾着，大多数县的路政队伍被责令“自负盈亏”，执法人员在无奈之下只好祭起“执罚”的大棒，自谋财路，找米下锅。当追求经济效益成为一支执法队伍无奈中唯一的选择时，严格执法、依法行政、文明执法、规范办案又从何谈来呢?只好把它贴在墙上、挂在口上。于是，“放水养鱼”的现象就产生了。你不是要在公路建筑控制区违法建房吗?只要你准备好了罚款就行。而对于其它的一些破损公路的行为难以罚款到位的，执法人员则无暇顾及，使路政执法远离了自己本职工作的宗旨和目的。因此，要从根本上改变这种本不应该发生的状况，使路政执法真正规范起来，必须保障路政执法的正常经费。上级主管部门可以考虑按各县收的养路费的一定比例将路政经费列入各站经费计划，从制度上严格要求专款专用，确保“好钢用在刀刃上”，对于路政专用车辆、电脑、制服等基础的硬件设施，上级应当统一配置。

公路管理部门，重在于“管理”二字，随着市场经济的发展，公路“养护”将逐步走向市场化，而作为管理公路的路政执法工作在不断得到重视与认可的时代必将发挥越来越重要的作用，前途一片光明，同时，也任重道远。因此，我们必须抓住机遇，迎接挑战，逐步使我们的县乡公路路政管理工作走向规范化的道路，真正履行好维护公路路产路权、确保公路安全畅通的职责，为地方经济发展创造一个良好的交通环境而做出我们的贡献！