私人建房规划许可办理分类处置办法

第一篇：私人建房规划许可办理分类处置办法

施秉县中心城区规划范围私人建房规划许可办理分类处置办法（试行）

为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，有效遏制与处理各类违法建设活动，规范建房行为，促进我县城乡经济社会全面协调可持续发展，依据•中华人民共和国城乡规划法‣、•中华人民共和国土地管理法‣、•国务院关于深化改革严格土地管理的决定‣（国发„2004‟28号）、•贵州省城乡规划条例‣、•贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法‣、•黔东南苗族侗族自治州城镇建设管理条例‣、•黔东南州“两违”清理处置工作指导要则‣、••中共施秉县委办公室 施秉县人民政府办公室关于印发†施秉县集中清理整治违法用地和违法建设行为的实施意见（试行）‡的通知‣（施党办发„2012‟10号）等法律法规、文件规定，结合我县规划编制批复实施情况、2012年5月1日开展的“两违”清理工作及近年在办理私人建房规划许可手续出现的情况，特制定本处置办法。

一、适用范围

•施秉县城总体规划（2010-2030）‣划定的中心城区规划范围内的私人建房，东起下窑村，南达毛头脚，西至高寨榜，北以鸡公岩山体为界，面积约17.45平方公里。

二、阶段划分 按照我县规划批复实施时间及开展“两违”工作时间划分为四个阶段。

（一）第一阶段。•施秉县城总体规划（1999-2015）‣（以下简称99版总规）批复实施前，即2000年1月25日前。

（二）第二阶段。99版总规批复至2011年3月16日批复实施的•施秉县城总体规划（2010-2030）‣（以下简称2010版总规）期间。

（三）第三阶段。2011年3月17日至2012年5月1日“两违”令下发期间。

（四）第四阶段。2012年5月至今。

三、处置原则

（一）2000年1月99版总规批复实施前已建房屋和2011年3月以前2010版总规扩容之后在99版总规中心城区范围之外已建房屋（包含上、中、下窑，红卫桥酒厂至毛头脚，凉水井至伍棋、高寨榜，鸡公岩坡脚，陈家榜），对符合农村村民建房条件，不严重影响交通、林业、水利等部门规划，经相关部门同意可以不拆除，无论是否符合现行县城规划，是否持有土地使用权证，经按程序核实后，不再办理规划许可手续，可直接办理土地使用权证和房屋产权证。

（二）第一款约定的时间、范围外用地性质不符合县城规划，严重影响规划实施，无法采取措施消除对规划实施影响的已建房屋，属于下列行为之一的，不予办理，分期拆除。

1、侵占城市规划道路红线。

2、侵占河道、渠道、河堤、城市水源地、规划保留水域的。

3、侵占滨河绿地等公用设施用地的。

4、侵占城市市政管线控制地带或通讯走廊控制带的。

5、对城市消防、防洪、防汛、环境保护及其他公共安全构成直接影响的。

6、不符合城市风貌设计，直接影响市容立面效果和城市景观的。

7、停建令下达查处后仍非法抢建、强建的。

（三）房屋质量安全鉴定

对可以补办手续的违章建筑，当事人须委托有相应资质的检测机构对已建建筑进行质量鉴定，出具有效鉴定报告，鉴定质量合格或按鉴定报告整改合格的方可办理相关手续，若当事人不履行鉴定评估程序，当事人必须作出书面承诺，如出现质量安全问题（包括影响周边房屋）由当事人自行负责，并与利害关系人签订相应协议。

四、补办程序及处罚缴费标准

（一）、办理程序

建房户提出申请（附申请人身份证明复印件、建房年限佐证材料、房屋质量安全鉴定报告或承诺）→社区居委会、镇规划管理站核实证明→县综合执法局、国土、住建联合审 查意见→住建部门办理用地规划许可证→国土部门办理土地使用权证→住建部门办理工程规划竣工认可手续→住建部门办理房产证。

（二）、补缴费用和罚款

1、土地按国土部门要求补缴费用及罚款。

2、房屋按•贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法‣补缴城市基础设施配套费，经营性房屋按30元/㎡、其他按20元/㎡(总建筑面积)补缴。

3、依据•中华人民共和国城乡规划法‣第六十四条，对违法行为处以工程总价5%--10%罚款：

⑴、2000年1月25日至2012年5月1日期间的房屋： ①两证（土地证、规划证）全无的。按建筑面积每平方米120元进行处罚。

②属于拆除旧房，在老屋基上新建，未取得许可手续的的：用地性质符合规划的按建筑面积每平方米60元进行处罚；用地性质不符合规划的按建筑面积每平方米80元进行处罚。

③有土地证，无规划许可手续的：用地性质符合规划的按建筑面积每平方米80元进行处罚；用地性质不符合规划的按建筑面积每平方米100元进行处罚。

⑵、2012年5月1日至今的房屋：

①停建令下达查处后停工等候处理的房屋，按第一款罚 款标准执行。

②停建令下达后抢建、强建的房屋，除按第一款罚款标准执行外，对其行为另行处罚：

①两证（土地证、规划证）全无的。按建筑面积每平方米50元进行处罚。

②属于拆除旧房，在老屋基上新建，未取得许可手续的的：用地性质符合规划的按建筑面积每平方米5元进行处罚；用地性质不符合规划的按建筑面积每平方米10元进行处罚。

③有土地证，无规划许可手续的：用地性质符合规划的按建筑面积每平方米20元进行处罚；用地性质不符合规划的按建筑面积每平方米30元进行处罚。

4、对属于县城建设的第一拆迁安置户，提供相应佐证材料按程序补办，不另行补收以上费用和罚款。

五、严格实施处理

（一）对审查符合补办手续的，严格按程序、时限予以办理。

（二）对“两违”整治中发现机关事业单位工作人员存在“两违”行为的，移送纪检监察、组织人事部门调查处理。涉及犯罪的移送司法机关处理。

（三）凡是列入补办手续对象的，在未履行完处罚程序、相关规费和规划用地手续未补办完毕，擅自抢建、强建、偷建，一律停止补办手续，并作拆除处理。

（四）凡是尚未认定可以补办手续或拆除的两违对象户，擅自抢建、强建、偷建的一律拆除处理。

（五）2014年1月1日后的违法用地、违章建筑一经发现，立即拆除，不得补办任何手续。

（六）凡把关不严，存在对不符合可完善手续的房屋擅自完善手续，或为其提供虚假资料完善手续的行为的，移送纪检监察、组织人事部门调查处理，涉及犯罪的移送司法机关处理。

二O一四年一月九日

第二篇：规划许可办理条件

办理建设工程规划许可证须知

一、办理建设工程规划许可证的前提条件

（一）有关手续完善

1、前期规划手续完善

（1）规划设计条件、选址意见书、建设用地规划许可已办；（2）修建性详细规划、单体建筑方案已批准；

2、土地手续完善

取得建设用地批准书、土地使用证

3、施工图审查审核完成（1）取得施工图审查合格证（2）完成消防审核

4、其他手续完善

发改委立项批复、环评及批复、人防意见等

（二）现场符合要求

5、现场条件

（1）完成拆迁工作（2）现场具备开工条件 具备办证条件，经审批，并缴纳蚌埠市建设工程行政事业性收费后，核发建设工程规划许可证，同时填发施工放线通知单。

二、办理建设工程规划许可证所需材料

1、发改委立项批复

2、环保部门环评及批复

3、市规划部门批准的有效修建性详细规划及单体建筑方案

4、全套施工图

5、施工图审查合格证

6、消防审核意见、人防部门意见

7、建设用地批准书、土地证复印件

8、蚌埠市建设工程规划许可证申请表

9、现状地形图（用地、拆迁范围图）

10、规划部门要求提供的其他材料

（蚌埠市城市规划局建设工程科）

第三篇：农村建房手续：重庆市垫江县永平镇《乡村建设规划许可》办理指南

《乡村建设规划许可》办理指南

一、政务服务事项种名称：乡村建设规划许可

二、办理主体：县规划局委托永平镇人民政府

三、办理权限：规划许可

四、设置依据：

1、《重庆市城乡规划条例》第四十八条；

2、《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法的通知》（渝办发〔2011〕372号）。

3、依法批准的乡规划、村规划、村专项规划。

五、申请条件：

区域内集体土地上的乡、村规划区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村集中居民点建设。

六、申报材料：

（一）确定规划设计要求阶段的申请材料 １．书面申请（原件1份）；

２．申请人身份证明材料（复印件1份，核原件）；授权委托书及被委托人身份证（限申请人委托代理的，复印件1份，核原件）；农村集中居民点建设还需提供申请人的户口证明材料（复印件1份，核原件）；

３．村民委员会书面意见（原件1份）；

４．土地行政主管部门出具的同意使用集体土地进行建设的书面意见及在实测现状1：500地形图上绘制的拟供地范围图（原件1份，附电子档，限重庆市坐标系）；

５．土地行政主管部门出具的拟建范围地质灾害评估报告审查意见（已有地质灾害评估结论的区域，可提供相应地质灾害评估报告。复印件1份，核原件）； 6．其他需要提交的材料。

（二）核发乡村建设规划许可证阶段的申请材料

1．建筑（市政）施工图有关规划部分（加盖设计资质印章，采用上级规划、建设部门颁发的农村居民住宅通用图集的，可不加盖设计资质印章。原件1份，附电子文档）； ２．其他需要提交的材料。

七、办理流程：

（一）确定规划设计要求：镇人民政府同意受理的，应在3个法定工作日内根据乡规划、村

规划、村专项规划出具初审意见，连同有关申请材料一并报区规划局。区规划局在5个法定工作日内确定规划设计要求并交由镇人民政府在2个法定工作日内通知申请人领取。

（二）核发乡村建设规划许可证：申请人根据核发的规划设计要求，委托具有相应资质的设计单位设计后，持建筑（市政）施工图有关规划部分内容报区规划局。区规划局会同有关部门进行审查，在10个法定工作日内作出审查决定。

有条件的建设项目应在办理乡村建设规划许可证前，进行放、验线。

八、法定期限：20个工作日

九、承诺期限：符合要求后10个法定工作日内完成。

十、办理结果：

同意的，办理乡村建设规划许可证及附件、附图； 不同意的，办理审查复函并告知理由。

十一、收费依据和标准：不收取费用

十二、申办地点：行政审批服务大厅规划局窗口

十三、联系电话：023-74595767

十四、申请表格：现场领取

第四篇：江西省村镇建房规划审批办法(试行)

江西省村镇建房规划审批办法（试行）

第一条 为切实加强我省村镇房屋建设管理，规范村镇房屋建设的规划审批程序，提高村镇房屋建设的质量和管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 凡在江西省境内的村镇（不含城市、县城规划区内的村镇）新建、改建、扩建建筑物和构筑物，必须服从镇规划、乡规划和村庄规划，并按规定的程序办理建房审批手续。

第三条 在村镇规划区内以划拨、出让方式取得国有土地使用权的建设项目，按照《中华人民共和国城乡规划法》有关城市和镇规划区内建设项目的程序审批。

第四条 在镇规划内集体土地上建住宅的，按以下程序审批：

（一）建房申请人在征得村（居）委会同意后，向镇人民政府提出书面建房申请，经村（居）委会征求四邻意见后张榜公示，无异议后报镇人民政府审核，填写《江西省村镇建房审批表》；

（二）镇人民政府村镇规划管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报镇人民政府研究，同意建房的由镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》；

（三）建房申请人凭《乡村建设规划许可证》到土地管理部门申请办理建房用地审批手续；

（四）建房申请人在办理了用地手续后，将有关证件、房屋设计图纸等资料交镇人民政府审查，由镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门审核，对房屋的设计进行把关，符合建房条件的，通知建房申请人按规定交纳市政公用设施配套费等相关费用（可由镇人民政府代收）；

（五）建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和建房用地审批手续后，开工前应经县级人民政府城乡规划主管部门或受其委托的镇人民政府村镇规划管理机构验证，并派员现场放线定位，所选择的施工队伍或建筑工匠须报镇人民政府村镇规划管理机构备案；

（六）房屋施工过程中应接受县级人民政府城乡规划、建设主管部门和镇人民政府村镇规划管理机构依法进行的监督管理。

第五条 在乡村庄规划区内的集体土地上建住宅的，按以下程序审批：

（一）建房申请人向村（居）委会提出书面申请，经村（居）委会同意并征求四邻意见后张榜公示，无异议后报乡、镇人民政府审核，填写《江西省村镇建房审批表》；

（二）乡镇人民政府村镇规划管理机构派员现场踏勘，提出初审意见报乡镇人民政府研究，同意建房的由乡镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》；

（三）建房确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，在办理农用地转用审批手续后，再到到级城乡规划主管部门申请办理《乡村建设规划许可证》；

（四）建房申请人持《乡村建设规划许可证》到土地管理部门申请办理建房用地审批手续；

（五）建房申请人在办理了用地手续后将有关证件、房屋设计图纸等资料交乡镇人民政府审查，由乡镇人民政府报县级人民政府城乡规划主管部门审核，对房屋的设计进行把关，符合规划条件的，通知在集镇规划区内建房的申请人按规定交纳市政公用设施配套费等相关费用（可由乡镇人民政府代收）；

（六）建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和建房用地审批手续后，开工前应经县级人民政府城乡规划主管部门或受其委托的乡镇人民政府村镇规划管理机构验证，并派员现场放线定位，所选择的施工队伍或建筑工匠须报乡镇人民政府村镇规划管理机构备案；

（七）房屋施工过程中，应接受县级人民政府城乡规划、建设主管部门和乡镇人民政府村镇规划管理机构依法进行的监督管理。

第六条 在乡、村庄规划区内集体土地上进行企业厂房、乡村公共设施和公益事业建设的，按以下程序审批：

（一）建房申请人在征得用地权属单位的同意后，向乡镇人民政府提出书面建房申请，填写《江西省村镇建房审批表》；

（二）乡镇人民政府村镇规划管理机构派员现场踏勘，并征求四邻意见后张榜公示，无异议后由乡镇人民政府进行审核，同意建房的报县级人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》；

（三）建设项目确需占用农用地的，建房申请人应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，在办理农用地转用审批手续后，再到县级城乡规划主管部门申请办理《乡村建设规划许可证》；

（四）建房申请人凭《乡村建设规划许可证》到有关部门申请办理建设用地审批手续；

（五）建房申请人将《乡村建设规划许可证》、立项批文、建设用地审批手续、房屋设计图纸等资料交乡镇人民政府审查，然后报县级人民政府城乡规划主管部门审核，对房屋的设计进行把关，符合规划条件的，通知在集镇规划区内的建房申请人按规定交纳市政公用设施配套费等相关费用；

（六）建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和建设用地审批手续后，开工前应经县级人民政府城乡规划主管部门或受其委托的乡镇人民政府村镇规划管理机构验证，并派员现场放线定位。限额以上的工程还须按规定办理招投标、建筑工程质量监督和《施工许可证》等相关手续后，方可开工建设；

（七）房屋施工过程中应接受县级人民政府城乡规划、建房主管部门或受其委托的乡镇人民政府村镇击规划管理机构依法进行的监督检查；房屋竣工后由建房人申请有关部门组织验收，验收合格后方可交付使用。并做好图纸、资料的归档工作。

第七条 为保证“一户一宅”，折旧建新，房屋占地面积、层数和各项规划、设计要求落到实处，在办理规划审批手续时，应由村（居）委会或乡镇人民政府与建房申请人签订协议书，明确必要的约束条款。协议书内容、形式由各地结合实际自行拟定。

第八条 乡镇人民政府、县级人民政府城乡规划主管部门在办理建房审批手续时，应将办事程序和办事制度公开，并定期公布建房审批情况，接受群众监督。第九条 在镇、集镇规划区内进行临时建设的，建设单位和个人应当向乡镇人民政府提出书面申请，经乡镇人民政府审查同意后报县级人民政府城乡规划主管部门审批（县级人民政府城乡规划主管部门可以委托乡镇人民政府审批）；需临时占用土地的还应到土地管理部门办理有关手续。临时建筑使用期限一般不超过两年，两年内如因村镇规划建设需要拆除的，必须无条件拆除。

第十条 在历史文化名镇名村中建房的，除应遵守本规定外，还应当遵守有关法律、法规和保护规划的规定；在风景名胜区内的村镇建房，按风景名胜区管理的有关规定执行。

第十一条 本规定自发布之日起三十天后正式施行，原《江西省村镇建房规划审批程序暂行规定》同时废止。

第五篇：恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见

恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见

新闻类型： 政策法规 加入时间：2006-12-23 22:52:39

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

为加强恩施市城市规划区私人建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，促进城市快速、健康、和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等法律法规规定和《州人民政府关于切实加强农村宅基地管理工作的通知》(恩施州政发〔2006〕5号)、《州人民政府办公室转发州规划局关于完善州城城区私人建房政策措施意见的通知》(恩施州政办发〔2003〕55号)、《市人民政府关于进一步加强村镇建设用地和农村宅基地管理工作的通知》(恩市政发〔2006〕19号)等文件精神，特提出如下实施意见。

一、城市规划区农民建房管理

(一)基本原则

城市规划区的农民建房必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，集中成片建设农民新村和集中兴建住宅小区。严禁占用基本农田建房，严格控制零星建房。

城市规划严控区内原则上禁止农民零星建房。对因农民新村的选址、规划、建设暂无法落实，确属危房改造或满足建房条件的农民申请改造或建房的，若其改造或建设的房屋符合“四线”管理要求，且不与现行的城市规划相冲突，允许原址原规模改造或严格按照农民用地建房标准建设。

城市规划严控区之外的农民建房，要坚持集约、合理用地的原则，充分利用原有宅基地、村内空闲地和周边荒地，在有利于生产、有利于生活的前提下，积极稳妥地引导农民由分散建房向中心村、中心点聚集，鼓励集中成片建设农民新村或农民联户建设多层住宅。积极推行集中兴建住宅小区，要控制分散建房，避免城市发展建设拆迁。对因农民新村的选址、规划、建设暂无法落实，确属危房改造或满足建房条件的农民申请改造或建房的，允许原址原规模改造或严格按照农民用地建房标准建设。

(二)农村宅基地的使用对象

城市规划区内的农民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地：(1)无宅基地及住房的；(2)因国家建设搬迁、国家重点工程建设移民的或市政建设拆迁的；(3)灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的；(4)扶贫搬迁的；(5)确需分家立户的；(6)原宅基地和住房面积户平未达到规定的标准且确实不够使用的；(7)法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。

城市规划区内的农民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：(1)年龄未满十八周岁的；(2)原有宅基地和住房面积已经达到规定面积标准或能够满足分户需要的；(3)违反计划生育政策规定，未按计划生育政策依法处理的；(4)出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；(5)将户口迁入本村的“空挂户”(空挂户指外迁入户口，无承包集体土地)；(6)需占用耕地未落实占补措施的；(7)其他与法律、法规规定相悖，不符合申请建住宅条件的。

(三)用地及建房指标

城市规划区内符合建房条件的农民必须依法取得和使用集体所有土地建房，且1户只能拥有1处不超过规定标准的宅基地及房屋。农民新建、改建、扩建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地总面积使用农用地每户不得超过140平方米(拆迁安置小区每户宅基地面积不得超过120平方米)，使用未利用地(建设用地)每户不得超过200平方米；人均住房建筑面积按80平方米控制，楼层控制在2至3层，每户住房建筑面积按400平方米左右控制。已有住房扩建或新建的，必须符合建房用地条件，且其原有用地及建筑面积计入控制用地及建筑面积指标。

(四)依法流转和回收农村宅基地

城市规划区农村宅基地流转范围：农民因继承房产拥有的闲置宅基地或举家搬迁腾出的宅基地和住房，可以在本集体经济组织内转让。对不符合申请使用宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时应予以拆除，退还土地。农村宅基地不得向城镇居民出售，严禁城镇居民占用集体土地建房。

(五)审批程序

1、农民新村建设的审批程序

(1)选址：规划部门会同国土资源部门、街道办事处、村(居)委会到实地踏勘，并根据城市总体规划、土地利用总体规划及当地的实际情况选定位置报州、市规划局联席办公会审批，然后到州规划局办理建设项目选址意见书。

(2)规划设计：按照建设项目选址意见书的要求，以街道办事处为主体聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。

(3)办证：修建性详细规划设计完成后，经规划部门审查同意，办理建设用地规划许可证，以此作为安排农民建房、报批土地手续的依据。

(4)农民新村的配套设施建设和建房管理以街道办事处为主体，在规划部门的指导和监督下实施。村(居)委会首先对本村农民提出的建房申请进行讨论并公示，然后将讨论和公示通过的建房户名单报街道办事处初审，街道办事处再分批次报规划部门审查办理建设工程规划代理许可证；待房屋竣工后，再分批次报规划部门审核办理建设工程规划许可证。

2、农民建房的审批程序

(1)符合建房条件的农民持相关材料向所在的村(居)委会提出书面申请，经村(居)委会会议讨论通过，由村(居)委会在村(居)务公开栏组织公示。公示的内容应包括申请人、家庭人口、申请原因、申请使用面积、原有房屋面积等，公示时间为15天。公示期内有举报申请人不符合审批条件或申报资料不实的，一经查实，对该村民的建房申请不予批准。

(2)村(居)委会将公示通过的建房户的申报资料整理并签署意见后报街道办事处(城建办)，街道办事处(城建办)初审并签署意见汇总后报市规划局。涉及林地、河道、公路等的，须报相关主管部门审批，办理相关手续。

(3)市规划局派人踏勘现场并根据城市规划的要求签署意见后报州、市规划局联席办公会审批。州规划局对审批通过的建房户办理《私人住宅建设用地规划许可证》。

(4)市国土资源局凭《私人住宅建设用地规划许可证》，为申请人办理《个人建房用地许可证》。

(5)州规划局凭《个人建房用地许可证》，为申请人办理《私人住宅建设工程规划许可代理证》。

(6)市规划局根据农民建房放线申请派人到实地放线。

(7)房屋竣工后，市规划局进行规划竣工验收，对验收合格的颁发建设工程规划验收合格证，并报州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可证》，作为办理房屋产权证的依据之一。

二、城市规划区居民建房管理

(一)基本原则

1、企业改制之初或在土地开发拍卖之前编制了小区规划，小区规划经批准后大部分已建成，剩下的不临城市主次干道的零星用地，由规划部门重新审核其规模、层数和立面效果，在土地使用权人缴纳有关规费后，准予按照规划要求进行建设。

2、城市规划严控区内原则上禁止居民零星建房，其闲置的居民住宅用地由政府统一收购或置换后，并入土地收储中心，但该土地业主可以享受购买经济适用房的优惠政策或在私人建房区内购买或置换土地进行私房建设。

3、城市规划严控区以外的区域以及不属城市近、远期纳入开发、改造范围内的居民住宅用地准予有条件建设：

(1)在满足相邻住宅通风、采光建筑间距或与相邻住户达成协议的条件下，参照周边相邻住宅的实际层数、建设规模，限制高度及建筑外观准予建设。

(2)不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，限制高度及建筑外观准予建设。

(二)城市规划区居民建房的审批程序参照农民建房的审批程序办理。

三、拆迁户、移民户建房管理

(一)基本原则

凡新建、扩建、改建道路，市政府将道路两侧的土地(含拆迁户的土地)统一征用或收购后并入土地收储中心，编制土地开发规划，统一开发、统一建设。对道路两侧的拆迁户选定不影响城市整体规划的地段集中统一安置，拆迁户可选择自建住房或购买开发代建住房，并享受拆迁户应有的优惠政策。

对位于城郊的市政公用设施建设需要搬迁的住户，可采取就近集中安置；对城市建成区内的市政公用设施建设需要搬迁的住户，可以参照道路扩建的拆迁安置方式异地统一集中安置。

对水电、高速公路、铁路等大型基础设施建设所涉移民，实行农业安置并符合农民建房条件的，允许在城市规划区申请新征集体土地建房；实行投亲靠友、自谋职业安置的和非农户口的移民，不允许在城市规划区申请新征集体土地建房。

(二)拆迁(移民)户新征集体土地建房的审批程序

1、申请建房的拆迁(移民)户持迁出乡镇的证明、移民局核发的移民证、拆迁(移民)安置协议、拆迁指挥部(移民工作站、高路办、铁路办)的相关证明、迁入村(居)委会或街道办事处的证明等相关材料到市规划局申请建房选址。

2、市规划局派人踏勘现场并根据城市规划的要求签署意见后报州、市规划局联席办公会审批。州规划局对符合拆迁(移民)建房条件的，办理建房选址意见书。

3、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书等相关材料到经管部门办理土地流转手续，到公安部门办理户口迁移手续。

4、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书、土地流转手续和户口迁移手续等相关材料到州规划局办理《私人住宅建设用地规划许可证》，然后到市国土资源局办理《个人建房用地许可证》。

5、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书、土地流转手续、户口迁移手续、《个人建房用地许可证》等相关材料到州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可代理证》。

6、市规划局根据拆迁(移民)户建房放线申请派人到现场实地放线。

7、房屋竣工后，市规划局进行规划竣工验收，对验收合格的颁发建设工程规划验收合格证，并报州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可证》，作为办理房屋产权证的依据之一。

四、城市规划区私房加层、屋面平改坡和危房翻建的管理

(一)私房加层规划管理的基本原则

1、城市规划严控区内严格控制私房加层及扩建；城郊农民宅基地和住房已达人均占地及住房指标的禁止加层及扩建。

2、城市规划严控区以外的区域，不属城市近、远期纳入开发、改造范围的区域，及与现行城市规划不相冲突的区域内的私房允许有条件加层：

(1)在满足相邻住宅通风、采光建筑间距或与相邻住户达成协议的条件下，参照周边相邻住宅实际层数、建设规模，限制高度及建筑外观准予加层。

(2)不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，限制高度及建筑外观准予加层。

(二)私房屋面平改坡规划管理的基本原则

根据州房产局、州房改办有关文件精神，城镇住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分为三种形式：简单式平改坡，即拆除屋顶上原有隔热层和女儿墙，做全现浇混凝土坡层面；加阁楼式平改坡，即在简单式平改坡的同时，在坡屋面下面较高处设计一定面积的阁楼；加层式平改坡，即在原建筑基础承重允许的情况下，加建一层住房后做坡屋面。

1、在不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，提倡私房屋面进行简单式平改坡。私房业主对房屋进行简单式平改坡时，须向规划、房产部门报送外观设计方案，在相关部门的指导下进行建设。

2、加阁楼式及加层式平改坡参照私房加层的相关规定予以规划审批及建设。

(三)危房翻建规划管理的基本原则

1、规划严控区内的私房，经鉴定属轻度危房的，只允许维修加固；属D级危房且暂时无法安排外迁的，准予原址原规模翻建，严禁超过原址原规模扩建。

2、规划严控区以外的危房，可参照私房加层的相关规定准予翻建。

(四)私房加层、屋面平改坡、危房翻建的审批程序参照农民建房的审批程序办理。

五、加强监督管理，严惩违法建设行为

市规划、国土部门要切实加强私人建房执法监察，坚决制止违法建设行为。凡未办理规划、用地手续擅自动工建设的，一律按《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土 4 地管理法》的相关规定予以从严处理；对擅自改变批准建设位置、建设红线、用地规模、建筑风格等规划和土地许可要求的，要立即停工整改，经整改合格后方可继续建设，否则不予办理《房屋所有权证》和《土地使用证》。城市规划区内的私人违法建房，在城市建设拆迁时，一律按有关规定处理，不予补偿。

城区街道办事处、村(居)委会、居民小组要积极配合规划、国土部门加大对私人建房的核查力度，摸清私人住房情况，及时予以公示，充分发挥群众的监督作用。对违反相关规定，给不符合建房条件的农(居)民批准建房用地、提供虚假证明、违反程序审批的，一经查实，视情节轻重给予相关责任人政纪处分并追究其经济责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

附件：恩施市规划严控区范围

二OO六年十一月二十二日

附件：恩施市规划严控区范围

1、六角亭片区(东至清江河，西至叶挺路，北至清江桥，南至南门大桥)

严控范围：五圣宫、文昌祠、古城墙等文物古迹保护范围；胜利街、和平街等街道改造控制范围；挂榜岩地质公园控制范围；由规划部门会同文物部门划定的老城区保护范围和文物古迹保护范围。

2、五峰山片区(东至五峰山路，西至清江河、龙洞河，北至州委党校，南至清江河)

严控范围：连珠塔、烈士陵园以自然界线为准向外延伸50米；五峰山山脊线以西至山脚的保护范围。

3、舞阳坝片区(东至五峰山山脚，西至清江河，北至州法院宿舍区、凤凰山、红江中心加油站，南至污水处理厂)

严控范围：东风大道、舞阳大街、舞阳大街一巷两侧50米范围；舞阳西南片区、舞阳西北片区、州体育场片区改造控制范围；州委办公区、州政府办公区、市一中校园、州中心医院控制范围。

4、小渡船片区(东至清江河，西至电力公司、恩施宾馆、体育运动中心，北至红旗小区、民俗大观园，南至清江桥)

严控范围：施州大道、航空大道两侧100米范围；大桥路、土司路、工农路两侧50米范围；原烟厂片区、原轴承厂片区、红旗小区改造控制范围；市“四大家”办公区、体育运动中心、市中心医院控制范围。

5、土桥坝片区(东至恩施血站、沙湾、湖北民院，西至凤凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍区)

严控范围：土桥大道、学院路两侧50米范围；湖北民院、恩施职院、恩施高中等学校校园控制范围；施恩堂制药厂、土桥老街、地质队片区、金水湾片区改造控制范围；湖北民院附属医院控制范围。

6、黄泥坝片区(东至朱家坳、恩施机场，西至清江河，北至上官田，南至红江桥)

严控范围：施州大道两侧100米范围；学院路两侧50米范围；清江凤凰城、黄泥坝、五指湖、大堰坝开发控制范围；恩施机场控制范围。

7、红庙片区(东至山脚、恩施机场，西至清江河，北至红庙老街北段，南至上官田)5

严控范围：施州大道两侧100米范围；红旗大桥桥东两侧100米范围。

8、旗峰坝片区(东至清江河，西至山脚，北至峡口大桥，南至民俗大观园)

严控范围：旗峰大道两侧50米范围；红旗大桥桥西两侧100米范围；旗峰片区开发控制范围；麻纺厂、旗峰变电站控制范围。

9、枫香坪片区(东至209国道，西至清江河，北至烂草湾，南至红庙老街北段)

严控范围：209国道两侧100米范围；火车站、三水厂控制范围。

10、金子坝片区(东至湖北民院、沙河、东南山脚，西至恩施机场、209国道，北至宝盖山，南至湖北民院、学院路)

严控范围：金桂大道两侧200米范围；工业园控制范围；恩施机场控制范围；湖北民院、金子中学、金子小学、州二中控制范围。

11、其他重点区域

严控范围：主要河流两侧(清江河、龙洞河20米，其余河道5米)的范围；主要道路两侧(高速公路50米，铁路20米，国道20米，省道及一般公路15米)的范围；电力通道两侧(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范围；主要山体保护控制范围(五峰山、凤凰山、摩天岭等因城市景观需要所控制的山体保护范围)；主要广场、公共绿地规划控制范围(民族广场、硒都广场、清江风情园、民俗大观园等已建成的和规划待建的城市广场、公共绿地需控制的范围)；城市重要基础设施(城市水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、机场、车站等)需控制的范围。

12、根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等经政府批准和公示的规划需要严格控制的区域。