在市政府十六届六次全体(扩大)会议上的讲话

第一篇：在市政府十六届六次全体(扩大)会议上的讲话

在市政府十六届六次全体（扩大）会议上的

讲

话

市长 许广山（2009年7月20日）

同志们：

这次市政府全体（扩大）会议，主要任务是认真总结上半年工作，进一步明确下半年重点任务，目的是动员全市上下认清形势，干群同心，扎实工作，和谐共进，确保全年各项任务如期完成。下面，我讲两个方面意见。

一、抢抓机遇，迎难而进，上半年各项工作成效显著 年初以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧把握国家拉动内需政策机遇，以市委十三届六次全会精神为统领，以项目建设和民生民利实事为主线，围绕“五城”建设目标，下大力气突出抓好55项重点工作，经过全市上下共同努力，我市经济社会实现了平稳较快发展。上半年，共完成地区生产总值16.8亿元，同比增长19.2%；一般预算全口径财政收入1.31亿元，同比增长19%，其中，地方级财政收入7209万元，同比增长23%；固定资产投资25亿元，同比增长121.1%；社会消费品零售总额7.5亿元，同比增长21%。

（一）固定资产投资和项目建设取得新突破。借助国家扩大内需的良好政策环境，全市上下乘势而上，顺势而为，把项目建

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设作为扩总量、调结构、促增长的有效手段，落实项目责任主体，积极争取国家资金，全力以赴上项目、抓项目、建项目。上半年，共争取到国家扩大内需资金7855.4万元。同时，充分发挥经济开发区平台载体作用，加大招商引资力度，相继组织参加了中国第二届商帮节，宁波、温州项目推介会，白城（北京）项目签约大会，以及香港、澳门—吉林经贸交流合作活动，赴江西、江苏、黑龙江等地开展敲门招商，招商引资和项目建设取得了新突破，初步形成了投资增长对经济发展的强势拉动。

上半年，全市共规划建设项目135个，已开工建设项目62个。其中：超亿元项目12个，5000万元以上项目17个。完成固定资产投资25亿元，占省下达计划的39.2%。其中，完成工业类项目投资17.7亿元，完成农业类项目投资1.4亿元，完成商贸服务类项目投资500万元，完成生态建设类项目投资3420万元，完成民生基础类项目投资5.5亿元。重点项目有，投资100亿元的大唐向阳百万千瓦风电项目，一期工程40万千瓦已开工建设，完成升压站工程量80%，吊装完成风电机组6个，年末可完成投资15亿元，建成投产15万千瓦；投资20亿元的吉林同力20万千瓦风电场项目，一期5万千瓦已开工建设；投资28亿元的3000吨高纯多晶硅项目，一期工程计划投资10亿元，建设年产1250吨多晶硅生产线，现已完成选址等前期工作；投资6亿元的农村泥草房改造项目，改造任务位列全省年度计划第三位，占白城市改造总量的41%，上半年投资2.8亿元开工建设13114户，完成改造户数8232户；投资7371万元的通村公路建设项目，上半年完成投资5300

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万元，修建通村公路137公里；投资4400万元的垃圾处理场建设项目、投资1300万元的市区道路建设、投资803万元的农村饮水安全工程等项目整体进展顺利。

（二）工业经济保持高位运行。按照“保企业就是保增长，保工业就是保发展”的工作思路，把发展工业同稳定就业紧密结合起来，集中要素，合力兴工，有效克服金融危机影响，工业经济实现快速增长。上半年，全市共完成规模工业总产值22亿元，同比增长30.9%；完成工业增加值6.1亿元，同比增长32.6%；实现主营业务收入17.8亿元，同比增长17.9%；实现利润总额4745万元，产销率达到97%。

强化扶持服务，保证重点行业健康发展。为了有效应对金融危机，积极帮助企业解决实际困难，保证了企业平稳运行。对于支撑作用明显、税收贡献较大的企业，给予了特殊的扶持政策，帮助企业渡过发展难关。目前，全市大部分行业的生产效益均保持较快增长。

实施改造创新，调整优化工业结构。上半年，全市完成技改投资2.2亿元，实现新产品产值1.3亿元，有8个技改项目和6个新产品开发项目列入省“五个一批”导向计划。投资1.2亿元的金塔生物活性辣椒食品和生物油扩建项目已全面开工建设；投资2000万元的恒盛毛纺织技改项目正式启动；投资6500万元的热电公司130吨煤粉炉改造正在做前期准备工作；投资3500万元的恒和药业引进长春光佛药业异地扩建完成了规划设计；小刘食品、珠海安生药业和品品源生物科技扩建等重点技改项目有序推进。

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突出开展全民创业，促进就业形势稳定。坚持把实施民营经济腾飞计划，作为发展县域经济的重要补充，积极营造发展氛围，加大扶持服务力度，推动了民营经济较快发展。目前，全市民营企业发展到256户，同比增长5.3 %；从业人员3.4万人，新增就业人数890人。

（三）农村经济稳步发展。坚持把大力发展适应农业和效益农业作为主攻方向，科学调整农业结构，精心组织春耕生产，拓宽农业发展空间，开辟农民增收新途径。

立足发展效益农业，壮大特色产业。在提高粮食综合生产能力的基础上，按照“多村一品、数乡一业”的发展思路，强化政策扶持，引导农民大力发展辣椒、油葵、杂粮杂豆、西瓜等特色产业，壮大产业基地规模。今年，全市粮食作物种植面积达到210万亩，占总耕地面积的76%；经济作物面积66万亩，占总耕地面积的24%。积极发展以奶牛为主的现代牧业，严格落实奶牛良种补贴政策和以奖代补项目分配指标，引导发展规模养殖和标准化生产，加快精品牧业小区建设，促进了奶牛产业健康发展。坚持市场牵动、龙头带动、城乡互动原则，加快推进农业产业化进程，辣椒粗精加工、油葵加工、绿豆加工等产业初具规模。大力发展棚膜经济，目前全市大棚总数达到9520栋，面积5700亩。

立足抢抓政策机遇，完善生态和农业基础设施。积极争取国家投资，大力发展生态经济林业，上半年共完成造林7.92万亩，占全年计划的75.5%。启动实施了农业综合开发、全程机械化示范、病险水库除险加固、土地整理、农村电网改造等项目，农业生产

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规模化、标准化和集约化水平不断提高。

立足改善村屯面貌，扎实推进新农村建设。坚持农村基本建设与综合整治同步开展，在加强农村基础设施建设的同时，全面启动实施了村屯净化、绿化、美化“三化”工程，整治农村环境，有效推动了新农村建设。

（四）财税收入快速增长。进一步挖掘增收潜力，加大税收征管力度，做到了应收尽收。上半年，国税完成收入5420万元，同比增长6%；地税完成收入5281万元，同比增长20%；财政完成收入2403万元，同比增长61%，分别完成全年计划的54%、70%和69%。

严格执行财政预算，克服了偿还政府主权外债和政策性支出增幅较大的压力，实现了保重点、保稳定、保运行目标。政府采购业绩突出，上半年共完成采购额2363万元，节约资金250万元，综合节资率9.57%，有效提高了资金使用效益。加强“小金库”专项治理，取得了明显成效。开展农村义务教育“普九”债务再核实工作，为化解债务工作奠定了基础。

（五）商贸经济繁荣活跃。加强有形市场体系建设，启动了铁东杂粮杂豆市场扩建和黑水西瓜市场改造升级项目；实施了万宝粉条市场改造工程；旧物市场、建材市场运营平稳。在完善有形市场体系建设的同时，加强了市场经营秩序监管，保证了市民生活所需和放心消费。

积极开展对外贸易。引导和鼓励企业发展外贸出口业务，有效遏制进出口业绩下滑局面。上半年，新增自营进出口权企业5

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户，全市拥有进出口权企业达53户，实现进出口贸易额1418万美元。其中进口额197万美元，出口额1221万美元。加大资金扶持力度，金融部门共投放各类贷款4.5亿元，有力地支持了地方经济和事业发展。围绕服务“三农”，启动了农村新三类金融机构筹建工作。

积极实施名牌战略。上半年，全市共申报国家驰名商标1件、地理标志商标1件、省著名商标6件。截止目前统计，全市共有注册商标204件，其中国家地理标志商标2件，省级著名商标10件，白城市知名商标20件，有效提升了我市知名度和影响力。

（六）城市建设与管理水平得到提高。年初以来，经过多方筹措资金，进一步加大了城市建设投入。实施棚户区改造工程，拆迁房屋919户，拆迁面积6.59万平方米。加强廉租房建设，首批50套廉租住房已全部发放到位，今年计划建设廉租房245套，已全部开工建设。总投资5700万元的污水处理工程，已完成投资1400万元，铺设地下排污管线8.2公里，污水处理厂主体工程已开工建设。启动了北湖湿地公园建设项目。市区公铁立交桥建设已完成主桥评审工作。投资1100万元的洮突过境路改造工程，已完成投资700万元。投资140万元完成了东二环路面改造。投资700万元实施了市区绿化美化工程，植树21个品种9.1万株，栽花13.5万株。

巩固省级卫生城建设成果，加强市容市貌和环境卫生管理，重点整治了违章建筑、占道经营、户外广告、城市污染等行为，城市管理水平不断提升。

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（七）社会事业健康协调发展。积极发展教育事业，加大教育基础设施投入，推进学校标准化建设。加强教师队伍建设，教育教学质量明显提高。深入开展了以手足口病和甲型H1N1流感为主的疾病防控工作，建立了市乡村三级防控体系。加强卫生基础设施建设，投资745万元，对乡（镇）卫生院及村卫生室进行新建和改建，改造面积6067平方米，并配套建设了相关卫生设施。新型农村合作医疗有效开展，参合人口23.9万人，参合率达85%。上半年，发放补偿资金671.5万元，补偿人数5.96万人（次）。加强行政审批工作，投资520万元启动了政务大厅重建工作。加强城乡路桥建设，维修养护公路262公里，新建蛟流河、瓦房桥梁2座，预计10月末可全部竣工投入使用。加快文化基础设施建设，新建乡（镇）综合文化站1所，农家书屋37所，文化大院51个。积极开展科技项目申报工作。认真落实“汽车下乡”、“家电下乡”等惠民政策，有效拉动了农村消费。

积极开展劳动就业和再就业工作，上半年共开发就业岗位4819 个，新增就业4325人，输出富余劳动力6.9万人（次），实现劳务收入2.89亿元。加大社会养老金征收力度，收缴养老保险金4000万元，发放养老金8258万元。城镇居民基本医疗保险工作有序开展，参保人数达6.3万人，核发医疗费270万元；行政事业单位职工基本医疗保险工作全面开展，上半年核发医疗费153万元。继续开展居家养老服务试点工作，落实了老年人优待政策。妥善处理群众来信来访，积极排查化解各种矛盾纠纷。深入开展“平安洮南”创建活动，安全生产形势平稳。强化社会治安综合治

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理，保证了社会稳定。市长公开电话高效运转，办结率达100%。落实计划生育政策，人口和计生工作得到加强。第二次全国经济普查、土地调查有序开展。

总结上半年工作，基本实现了时间过半任务过半的预期目标，全市经济运行态势良好。但客观分析，我市的经济社会发展仍然存在一定的问题和困难：一是经济总量小。尽管上半年全市主要经济指标大幅提高，但与省内先进地区相比差距较大，经济总量增长缓慢，劳动密集型企业多，高新技术含量低，企业整体抵御市场经济风险能力弱。二是工业效益出现一定下滑。上半年，尽管我市工业生产速度实现较快增长，但由于受金融危机影响，产品外需不足，降低了企业利润空间，特别是纺织服装、冶金行业受冲击严重，利润下滑明显。三是财政压力较大。上半年地方级财政收入虽然同比有所增长，但距完成上级下达的指标还有很大差距。另外，由于财力有限，发展社会事业的投入能力较低。四是重点项目进展较为缓慢。国家扩大内需项目资金已陆续到位，这些项目建设的完成时限明确，上级检查十分严格。现在看，有的项目建设进展不理想，下半年工期紧张。因此，全市上下一定要认清存在的问题和不足，务必强化时间观念，强化效率意识，强化工作措施，立足抢先抓早，确保全市各项工作平衡开展，整体推进。

二、突出重点，狠抓落实，全面完成下半年工作任务 下半年工作完成的如何，事关全年任务能否如期实现。客观的讲，上半年我市经济发展增速仍然较低，距离完成全年目标任

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务还有很大差距，下半年的工作形势仍很严峻。对此，我们一定要认清形势，以对事业高度负责的态度和更加着实的措施，扎实推进工作，全面完成省下达我市的县域突破各项指标。具体情况是：全年地区生产总值确保实现66.2亿元，同比增长25%；固定资产投资确保完成63.8亿元，同比增长45%；地方级财政收入确保完成1.6亿元，同比增长56.9％；农民人均纯收入确保达到4765元，同比增长10%；粮食总产量确保16亿斤，同比增长6.6%。实现上述目标，下半年要重点做好八个方面工作。

（一）抢抓政策机遇，扩大招商引资，全力推进项目建设。下半年是实施项目建设的黄金时期，要继续把项目建设作为重中之重，特别是对投资额度大、带动力强的重点项目，要在提高项目的落地、开工、达产上下功夫，确保一批新上项目开工建设、一批在建项目快速推进、一批续建项目竣工投产。

一是继续抢抓国家、省有关政策机遇。积极与上级部门沟通衔接，及时掌握最新政策信息和投资动态，加大项目和资金争取力度，最大限度地争得上级支持。对已申报的项目要抓好跟踪落实；对已下达的项目要抓好开工建设；对已开工的项目要抓好进度和质量，保证项目早日投产达效。同时，加强项目资金使用监管，确保项目资金使用安全。二是进一步加大招商引资力度。要落实招商引资优惠政策，积极采取专业招商、以商招商等方式，引导资金、技术、人才向我市重点产业和领域聚集，对同类建设项目要抓好对投资者的选择。要充分发挥开发区载体和平台作用，集中抓好向阳百万千瓦风电、吉林同力10万千瓦风电、国能风神

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10万千瓦风电开发、多晶硅生产、乳制品加工等一批大项目，加强调度，尽早投产达效。围绕民生民利，继续抓好农村泥草房改造、通村公路等项目建设。要抓好垃圾处理厂、公铁立交桥等项目建设，促进项目早日竣工投入运营。三是做好项目的储备和申报工作。要围绕国家投资政策，重点加强基础设施、工业改造创新、民生民利等方面项目的储备和规划论证工作，为明年项目建设奠定基础。同时，要着眼长远，研究制定我市“五年项目储备计划”，力争在国家和省“十二五”规划中抢占先机。四是加强项目资金筹集。在努力争取政策资金的同时，要深挖民间资本，鼓励民间开展投资创业。要加强银企对接，发挥金融部门对地方经济的扶持作用。要积极搭建企业融资平台，通过运营国有资产成立担保公司，积极为项目建设筹集资金。

（二）强化工业主导，开展提速增效，确保工业经济健康发展。坚持内提外拓、外引内培的工作思路，着力缓解金融危机对企业造成的冲击和影响，千方百计保证工业经济平稳运行。

一是立足提升工业效益，继续搞好扶持服务。全面分析重点企业运行中的突出矛盾和问题，帮助企业搞好产品开发、市场开拓和节本增效。同时，积极为企业做好信贷融资、政策争取和税费减免等项工作，创造有利于企业发展的优良环境。二是立足盘活工业存量，妥善运营闲置资产。在完成资产清查和运营方案的基础上，要充分利用展洽会等形式，组织全民招商对接，重点抓好国有和集体优势存量资产盘活工作，有效化解历史遗留问题。三是立足扩大工业总量，加大企业改造创新力度。要抢抓金融危

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机带来的新一轮产业分工、产业转移和经济结构深度调整的难得机遇，加快引进具有产业带动效应的重大项目，以增量提升工业总量。同时，集中精力抓好金塔生物活性辣椒食品和生物油扩建、热电公司煤粉炉建设、恒和维康药业和品品源生物科技扩建等技改项目，增加企业发展后劲。

（三）巩固农业基础，发展重点产业，促进农民稳定增收。下半年，我市农村工作任务还相当繁重。为此，要继续抓好常规农业和效益农业，推动农业和农村经济稳步发展。

一是进一步加快农业产业化进程。从市场需求出发，突出区域特色，发挥资源优势，大力发展农业产业化经营，突出抓好油葵、绿豆、辣椒等农产品加工业的发展。依托我市奶牛养殖基地，继续抓好牧业标准化养殖场（小区）建设，尽快引进乳品加工企业。大力发展农业科技园区，重点发展棚膜经济和庭院经济。积极扶持各类新型合作组织发展，提高农民组织化程度。深化国有粮食购销企业产权制度改革，妥善化解企业债务，实现轻装上阵。二是加强生态和农业基础设施建设。做好雨季和秋季造林规划，落实造林任务。坚持建设与管护并重，强化林地抚育管理，推进集体林权制度改革。继续组织实施好病险水库除险加固、土地复垦整理和中低产田改造，确保工程质量。抓好农村饮水安全工程建设，争取10月末完成管网安装并投入使用。三是抓好新农村建设。省级试点村（镇）要继续做好项目申报工作，积极争取专项资金，不断加强和完善农村基础设施建设。各乡（镇）要坚持从能办到的事情抓起，围绕村容村貌、环境卫生、特色产业等

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方面，进一步加大工作力度，特别是要抓好村屯净化、绿化、美化，不断改善农村生产生活条件。加快小城镇建设，以万宝、瓦房列为全省“百镇建设工程”为契机，科学编制小城镇发展规划，多方筹措资金，加强基础设施建设，发展重点产业，促进小城镇建设提规模、上水平。

（四）加强税源管理，实行依法征收，确保财税收入持续增长。坚持挖潜增收与向上争取相结合，多措并举，拓宽生财聚财渠道，实行宽进严出，提高财政综合保障能力。

进一步落实各项优惠政策，鼓励民间投资者引领和创办经济实体，培育新的经济增长点，涵养新兴税源。加强银企对接，提高金融部门对民营企业的扶持水平，培育民营企业大户，扩大企业生产规模，增加支柱财源。用好用足上级有关政策，加大对利税大户、重点骨干企业税费减免扶持力度，稳固基础财源。

坚持依法治税，落实税收征管责任制，严格预算外资金管理，认真执行“收支两条线”制度，做到应收尽收。继续开展“小金库”专项治理工作，维护财经秩序。加强财政资金使用过程监管，严格执行政府采购制度，确保各项政策性支出和重点支出科学合理，提高财政资金的使用效益。

充分利用国家降低贷款利率、取消对商业银行信贷规模限制的良好机遇，加强协调和争取，增加信贷额度。要组建农村新三类金融机构和中小企业信用担保机构，面向“三农”提供资金流通服务，促进地方经济发展。

（五）加强载体建设，发展商贸经济，努力繁荣城乡贸易。

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围绕区域商贸城建设目标，以培育绿色农畜产品为主、兼顾特色工业品的北方最大物流市场为主线，加快市场体系建设，规范市场经营秩序，繁荣活跃商贸经济。

加快有形市场建设，重点加强铁东杂粮杂豆、福顺辣椒、黑水西瓜、万宝粉条四个专业市场的业态提升工作。着力争取“万村千乡市场工程”和双建工程项目，完善市场体系。积极推进连锁经营、仓储、配送等新型市场组织形式，培育现代流通企业，搞活商贸物流，拉动经济增长。要逐步完善市场监管体系，健全商品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力营造市民放心、秩序井然的市场消费环境。

密切关注国际贸易市场经营动态，指导企业及时调整出口品种，改善出口结构，提高出口创汇水平。积极培育拥有自营进出口权企业，全年力争实现进出口贸易额3000万美元。深入实施“品牌带动”战略，依托知名企业和产品，加大驰名、著名商标和地理标志商标的申报和宣传力度，把品牌优势转化为经济优势和竞争优势。

（六）完善基础设施，加强城市管理，推进城市化进程。坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，全面完成年初制定的棚户区改造及廉租房建设任务。在节约资金、保证质量的前提下，加快市区街路建设及维护步伐。重点做好民强西路、沁原街等街路建设和地下排污管道铺设。做好排污沟改造后广场建设和绿化美化工作，加快污水处理厂工程建设，确保年底前主体工程竣工，主要设备安装完毕。完成生活垃圾无害化处理工程

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年度建设任务。要继续抓好建筑工程质量管理，实行质量终身负责制。同时，加大工作力度，全面提高城市管理水平。

（七）关注民生民利，发展各项事业，促进社会和谐进步。以建设标准化学校为重点，进一步加大投入，努力改善办学条件。加快职教中心建设，完善职教中心功能，促进职业教育发展。加强师资队伍建设，努力提高教育教学质量。进一步完善公共卫生体系，做好疾病防控工作，确保无重大疫情发生。扎实做好前期准备工作，尽早启动市医院异地建设项目。全面实施新型农村合作医疗，不断扩大参合面。认真开展城镇居民和行政事业单位职工基本医疗保险工作，实现年度参保目标。

继续加大执法检查力度，完善政策导向机制，提升人口计生工作水平。进一步做好科技项目申报工作，争创全国科技进步县。推进和谐社区建设，创建文明社区。加大文化基础设施投入，逐步完善文化信息资源共享、“农家书屋”和农村文化站工程，改造建设电影院和体育场馆。大力发展旅游产业，重点加强关东古街、四海狩猎娱乐场等景点开发，突出洮南古城特色。继续抓好居家养老服务试点工作，争创全国老龄工作先进市。进一步加强信访稳定工作，严格落实信访工作责任制，维护群众的切身利益和合理诉求，加大基层不稳定因素和隐患的排查调处力度，将矛盾及时化解在基层，解决在萌芽状态，有效控制重复访、群体访和越级上访。要依法严厉打击无理取闹和非法诉求行为，维持信访秩序。提高市长公开电话运转效率，努力化解信访矛盾。加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。强

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化监督管理，确保安全生产平稳运行。全面完成第二次全国经济普查和土地调查工作。

（八）转变作风，树立形象，全面加强政府机关建设。各级、各部门要围绕学习实践科学发展观，进一步解放思想，转变作风，合力聚能，全面加强政府机关建设。一要履职尽责，着力提高政府工作水平。要强化干事创业意识，领导干部要做行业的专家，一般干部要做业务的骨干，切实提高谋划工作和驾驭市场经济的能力和水平。要坚持以发展论英雄，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，干成事的人有地位。要加强机关纪律建设，各部门“一把手”，要负起抓班子、带队伍的职责，特别是要着力解决人浮于事、工作懒散、无所事事等不良问题，使广大干部始终保持昂扬向上的精神状态，把精力投入到工作中来。二要采取硬措施优化经济发展软环境。没有一个良好的经济发展软环境，县域突破就很难实现。要设立软环境高压线，谁碰谁触电，谁碰谁就受到严格惩罚。要优化政务服务环境，树立为纳税人主动服务意识和大局意识，积极为企业提供优质高效服务，帮助解决实际困难。要全面加强机关效能监察，重点整治行政部门特别是重要岗位人员利用职权“吃、拿、卡、要”等违纪违法行为，清除“中梗阻”，合力打造洮南人大局意识的“素质牌”、诚实守信的“道德牌”和谦虚和善的“友好牌”，为经济发展创造有利条件。三要转变作风，做到执政为民。要结合学习实践科学发展观活动，切实转变工作作风，把改善民生、保障民利作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，为

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百姓排忧解难，化解矛盾，增进和谐。四要加强廉政建设，提高拒腐防变能力。要增强廉洁自律意识，自觉遵守廉政建设各项规定。要坚持厉行节约，有效降低公务经费开支。要加强预防和惩治腐败体系建设，建立反腐倡廉长效机制，推进廉洁政府建设。

同志们，让洮南经济越来越好、环境越来越美、人民群众生活越来越富裕，是我们的共同职责。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，团结奋进，全面完成全年各项目标任务，以优异的成绩向建国60周年献礼！

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第二篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！

第三篇：分管工业交通环保领导在市政府全体扩大会议上的讲话

在市政府全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就今年上半年分管工作情况和下半年工作安排作个发言，不当之处，敬请批评指正。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在全市各地各有关部门的大力支持下，我组织各分管部门瞄准全年目标任务，保持实干定力，发挥干部能力，激发市场活力，各项工作有序推进，取得了一定成绩，主要体现在：

（一）主要指标稳步增长

1、工业经济指标。1-6月，全市规模以上工业完成工业产值197.2亿元，同比增长10.8%；实现工业增加值45.14亿元，同比增长8.7%；实现主营业务收入188.8亿元，同比增长8.86%；实现利税16.24亿元，同比增长13.67%。1-6月工业用电量完成13.6亿度，同比下降6.9%。乡镇方面，....工业经济指标完成情况较好，.....排名靠后。

2、民营经济指标。1-6月，全市民营经济完成增加值118.79亿元，同比增长14.5%；实现营业收入412.1亿元，同比增长15.5%；实现税金13.68亿元，同比增长14.2%；新增注册登记私营企业657户、个体工商户2578户。

3、开放型经济指标。1-6月，全市共签约内资项目21个，累计签约资金58.55亿元，尤其是引进了...投资20亿元的....项

目，实现了IT类高科技项目零的突破；投资10亿元的....税控软件园项目也正顺利推进。实际利用省外资金28.57亿元，同比增长8.5%；引进外资4472万美元，同比增长10.5%；1-5月实现外贸出口9991.6万美元，同比增长40.2%。上半年开放型经济工作在宜春市各县市区中综合排位第二。乡镇方面，....招商引资完成情况较好，但有9个乡镇上半年引进项目数为零。

（二）产业集群不断壮大

一是...产业总体平稳。今年3至5月，..产业出现了年后第一个销售“小阳春”，近九成..企业产销率达到120%，有力提振了市场信心。.....全国知名品牌创建示范区进入正式筹建阶段，成功举办全国首届..论坛，扩大了ZZ品牌的知名度和影响力；....等5件商标经国家工商总局认定为中国驰名商标，使得我市中国驰名商标数达12件；1-6月，..行业实现主营业务收入121.3亿元，同比增长16.9%；实现利税10.1亿元，同比增长20.6%。

二是..产业转型提速。....已完成首期征地已完成4782亩，其中...项目近期准备开工，...项目预计10月动工建设；园区横向主干道..已完成招投标近期将启动建设，配套项目车管分所、车辆检测站已投入运营。1-6月，全市共有..企业845家，累计纳税 2.95亿元，同比增长12%。

三是新兴产业高速发展。启动了高新技术产业园、..项目区两大新项目平台建设；初步确定了中小企业创业园投资意向方；骨干企业实现成倍增长，....主营业务分别增长23倍和7倍；...成功在深交所创业板上市，...成功在创业板借壳上市，..上市进

入筹备挂牌阶段，给我市..企业带来示范效应。1-6月，..产业完成主营业收入24.2 亿元，同比增长62.9%，实现利税完成2.9亿元，同比增长63.5%。

（三）重点工作有序推进

一是扎实推进了安全生产工作。认真组织开展了安全生产大检查活动，下达执法文书177份、查出事故隐患759条；推进了煤矿改扩提能矿井竣工验收和非煤矿山整合工作，已有12家采石场整合到位；进一步加强了安全生产宣传教育，举办了安全生产月集中咨询日活动。上半年除道路交通领域外，全市未上报发生死亡事故。

二是扎实推进了环境保护工作。市委书记、市长和市四套班子领导多次带队开展环保“零点行动”，在全市上下形成了狠抓环境保护的强大合力和铁腕治污的强大威慑力。充分利用环境保护违法违规行为综合整治工作机制，组织各地、各有关部门开展了环境保护大检查四个专项整治行动，共检查企业454家，下达综合整治函办单6份，环境违法行政处罚立案调查38起，责令停产整顿13家、依法关停5家、移送刑事案件1起。

三是扎实推进了超载治理工作。按照政府主导、部门联动的原则，扎实开展了超限超载治理专项行动并将其列入全市五大专项综合整治行动。投资200余万元在各采石场进出口安装了视频抓拍系统，对重点货运源头企业实行动态监管，目前该系统已进入调试阶段；坚决执行货车超载1万元刚性处罚标准，杜绝人情执法。1-6月累计出动执法人员3500人次，检查车辆718辆，打

击暴力抗法8起，卸载货物10169吨。

四是扎实推进了重点工程建设。..高速ZZ境内52.78公里已完成42.78公里的水稳层施工，护坡及改水改路工程基本完成；连接线工程已完成路基工程，预计11月与主线同步通车；..高速改扩建主线全部完成，连接线工程已完成路基1.5公里；....公路、..公路大中修工程已启动，...大中修改建工程正在扫尾。

此外，上半年还重点抓了成品油流通管理、铁路专用线运营协调、农村公路养护、商标品牌创建及流通市场管理等其他工作。回顾上半年以来的工作，虽然取得了一定成绩，但还存在许多不足和差距，主要体现在以下几个方面：

一是工业经济不尽如人意。规上企业数量、主要工业指标没有真实反映我市工业经济发展情况，数据报送欠缺全面、真实、准确；同时，工业增加值、主营业务收入、利税三大指标分别完成进度的37.6%、40.6%、34.55%，时序进度欠缺较大。乡镇之间工业经济指标进度不均衡，个别乡镇三大指标完成不到全年任务的30%。

二是重大项目进展未达预期。近年来我市先后引进了多个10亿元以上重大项目，但重大项目进展情况差强人意，存在落地开工慢、建成投产慢、达产达标慢等问题。

三是实体经济面临较大压力。当前实体经济尤其是..产业进入了周期性的销售淡季，产销量由旺季的120%降至目前的60%-75%左右，面临融资困难、销售不振、资金压力增大等问题。

四是安全生产形势不容乐观。上半年我市工矿商贸企业、消

防、学校等领域未上报死亡事故，但上半年交通事故上报死亡事故3起，死亡6人，分别同比下降40%和上升100%，安全生产形势不容乐观。

五是环境保护任重道远。在当前环境保护逐渐加压的态势下，仍有部分企业存在环保设施建设不到位、运行不规范、偷排漏排等违法违规行为，环保守法的新常态还未完全建立；xx污水处理厂排放不达标，oo污水处理厂建设进展滞后，空气质量亟待改善，环境保护依然任重道远。

二、下半年工作思路

下半年工作纷繁复杂、任务艰巨，必须牢牢抓住几个重点，明 确几个突破口，确保完成全年目标任务。

（一）以产业集群为方向，推动工业发展升级

一是抓点，就是做强龙头企业。强化招商引资工作，突出抓好招大引强和项目储备。着力引进龙头企业，围绕光电、信息技术、现代物流等新兴产业，瞄准竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的综合体项目，想方设法引进来，达到“引进一个、带动一片”的效果。重点培育龙头企业，对...等行业龙头骨干和重点优势企业，继续实行市领导挂钩责任制和协调服务制，强力推进项目落地与达产达标。

二是连线，就是提升产业链条。针对现有...等产业的薄弱环节，补原料供应链、补生产加工链、补物流服务链、补人才支撑链。重点抓好..产业铁路专用线协调工作，解决制约产业发展的物流问题；尽快启动..信息平台建设，着力引进专业..信息企业

对我市..资源进行整合；重点抓好..产业上下游配套企业和技术人才的引进，加强对企业的信贷支持力度。

三是扩面，就是做强工业园区。加快高新技术产业园、..项目区两大新项目平台建设，分别围绕..和...项目，重点培育打造IT信息产业和新..产业；力争启动中小企业创业园建设，进一步完善..产业配套和延伸产业链。着力提升园区承载力，尽快启动...项目建设；加快园区污水处理厂建设，力争2016年6月建成投运，确保...污水处理厂达标排放。加快推进...项目，一手抓..等园区基础设施建设，一手抓..信息平台、..交易市场等园区产业业态规划，做到两手抓、两促进。

四是健体，就是健全保障体系。加强工业经济运行调度，强化工业园区统计分局协调作用，加大企业入规、数据统计和运行调度工作力度，每季度召开工业运行调度会对指标完成情况尤其是指标落后乡镇进行通报，重点加强对符合入规条件的25家企业申报入规的督促指导。强化信贷支持政策，继续发挥续贷帮扶资金、财园信贷通等政策性资金的信贷支持功能，督促金融机构不随意抽贷、压贷、缓贷、减贷。支持企业通过资本市场进行直接融资，积极培育上市后备企业，推进...等企业在新三板和其他场外股权交易市场挂牌融资。发挥财政资金引导作用，落实企业上台阶、入规申报、增产增效、战略性引导基金等各项奖励政策。协调..发挥科技支撑功能，搭建..与..企业的市场化合作机制，推进..企业自主创新。扎实推进商标品牌战略，提升..产品附加值，力争下半年再认定2至4件中国驰名商标。大力推进电子商务产业发

展，以优势产业、重点企业和专业市场为主要依托，实现工业品下乡和农产品进城。

（二）以新环保法实施为抓手，抓好环境保护升级

一是构建完备的环保执法监管体系。一方面严格贯彻落实《ZZ市环境保护违法违规行为综合整治工作机制》，充分发挥园区联防联控，镇、村、组联动联控，职能部门联合联控的作用。对源头管控和联合执法履责不到位、不作为造成后果的单位和个人，实行责任追究和环境保护“一票否决”。另一方面，严厉打击各类违法行为，用足用好按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等强硬的环保监管执法手段，提高行政执法案件时效的及时性、程序的合法性、证据的有效性。

二是继续开展环境保护大检查行动和“零点行动”。重点对工业园区、..基地和各乡镇工业企业环保设施建设运行情况、废气、废水、固体废弃物、粉尘污染治理情况进行检查。力争所有..企业...设施规范运行。推广企业废气、废水第三方污染治理；对危险废物转移处置实行备案登记制，提升。废料等非危固体废物综合利用水平。分步对全市尚未办理环评及竣工验收的工业企业进行专项整改，力争到2017年底，全市所有符合环保法规的工业企业按规定完成环评，已建成企业按规定完成竣工验收。

三是推进锦河流域治理、大气污染防治和生态保护红线划定等几项重点工作。严格落实锦河流域污染治理相关规定，重点推进工业企业污染整治、畜禽养殖污染整治、河砂开采、农村生活垃圾治理、污水处理设施建设、水库退养等工作；制订并落实2015

大气污染防治实施计划，适时开展空气质量PM2.5监测工作；开展生态保护红线划定工作，确保既保护现有环境和资源又不影响城市建设规划、土地利用规划和重大项目建设。

（三）以安全生产为红线，守住安全生产底线

继续组织开展安全生产隐患排查整治专项行动，重点抓好煤矿瓦斯治理、非煤矿山无证开采、盗采、越层越界开采治理工作。督促各有关部门对道路水上交通、消防、建筑、燃气、学校、旅游、特种设备、食品药品、农机以及。企业等工贸企业开展隐患排查和专项整治，确保及时发现和消除隐患。继续开展安全生产教育，督促全市各级、各部门、各企业落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产责任，树立安全生产红线意识和底线思维。

（四）以群众呼声为导向，抓好公路交通等其他工作

围绕群众反映强烈的超限超载问题，严格落实《ZZ市货车超限超载综合治理实施方案》，扎实开展超限超载集中整治专项行动，力争视频抓拍系统8月底投入使用；不断优化城乡客运一体化运行，推进新能源客车村村通试点工作，切实解决群众乘车难问题，使惠民政策真正落到实处；紧咬目标要求，科学推进...高速主线及连接线、..高速改扩建等重点工程建设进度；改善重点道路基础设施状况，完成..公路大中修工程，力争年内启动..线大中修工程。

我的发言完了，谢谢大家！

第四篇：在公司六届六次职代会上的讲话

在公司六届六次职代会上的讲话

董事长、总经理

张西灵

各位代表、同志们：

今天，我们召开公司六届六次职代会。虽然公司改制后已进入第二个年头，但这种体现职工意愿、发挥职工民主权利的会议制度，公司将认真贯彻执行下去。同时，公司关心职工、尊重职工并紧紧依靠广大职工办企业的基本理念也将继续坚持和发扬光大。下午，我们履行了本次职代会的各项内容，审议通过了包括公司工作报告在内的多项议程。其中，智明同志受公司党委和公司委托所作的工作报告，对上年的工作成绩作了全面总结，十分具体、符合实际，找出的问题实事求是、亟待改进；对公司今年的内外形势分析准确，工作部署周密，任务安排适当，为公司2012年的改革、发展和稳定，确立了大政方针，明确了奋斗目标。这个报告，是结合前不久召开的公司工作务虚会精神，经公司领导研究、集中大家智慧而形成的，是指导公司全年工作的纲领性文件。我要求，公司全员特别是两级领导班子成员要认真学习，按照“报告”精神，联系工作实际，深入贯彻、抓好落实。

现在，我想讲如下几点：

首先，和大家一起简要回顾一下上年公司工作的几大亮点： 已经过去的2011年，是我们开头起步，过渡、调整的一年；是我们面对挑战、紧抓机遇、拼搏进取，迎难而上并取得较大业绩的一年。简单说来，这一年，我们坚定信心、科学筹划，公司地产开发、建筑施工、置业管理三大板块发展战略已见雏形；我们坚持开拓进取、勇闯市场的原则，圆满完成各项工作计划。其中，创利目标实现历史性突破；我们坚持以人为本、尊重个人意愿的原则，圆满完成了公司职工安置工作，实现了公司让员工“走者愉快、留者安心”的承诺；我们坚持权责明确、效益优先的原则，理顺和健全了经营承包管理体系，构建了符合公司实际、较为科学合理的经营承包格局；我们坚持责权利统一、体现公平的原则，完成了薪酬制度改革工作，进一步调动了全员积极性，激发了员工创造性；我们坚持承上启下、稳字当先的原则，不断加强思想政治工作，全面凝聚人心，实现了从国有控股体制到多元股权体制的平稳过渡，企业整体团结和谐；我们坚持把握政策、认真细致的原则，顺利落实了二次审计、产权确认移交等改制后续工作；我们坚持审时度势、慎重决策的原则，顺利完成了公司机关迁址工作，迈出了公司资产变现、早见成效的重要一步，同时尽最大可能改善了机关员工的办公与生活环境。以上成绩的取得来之不易，里面凝聚着公司领导的智慧和心血；凝聚着基层领导班子的耕耘和努力；凝聚着全体员工的付出和汗水，更为做好今年的各项工作打下了坚实的基础。

其次，我要结合完成工作计划、既定目标，重点讲一讲责任意识和执行力。

在我们的工作报告里，关于的工作计划和目标都已经说得很清楚了。然而，无论计划多周密、目标多明晰，不落实都将成为一纸空谈，尤其是面对纷繁复杂的企业内外形势和艰巨繁重的各项任务，如何抓好工作落实，确保工作目标实现，是摆在大家面前的重要课题。常言说“成事在天，谋事在人。”即使摆在我们面前的困难再多，任务再艰巨，但只要我们多动脑、善实干、抓落实，就没有克服不了的难题。而落实的关键之处，重点就在于我们两级领导班子和广大员工的责任意识与执行力。围绕这个话题，现在我着重讲以下意见，并提出相关要求。

一、完成全年工作计划和工作目标，必须进一步强化两级领导班子和全体员工的责任意识

强化责任意识，必须要明确责任。责任是一种义务，是一种使命，是我们做好一切工作的前提和基础。有了责任，才能集中精力，全身心投入事业；有了责任，才能形成坚强的意志和品格；有了责任，才能凝聚人心，凝聚力量，创造一流的成绩。应该肯定的是，我们企业大多数领导班子成员和员工都具有很强的责任心和事业心，勇于做事、敢于担当，为公司的发展做出了积极的贡献。但也应该看到，还有一些同志作风不够过硬、责任心不够强的现象仍然存在，在矛盾和问题面前，有的不愿动脑筋、有的束手无策、有的推诿扯皮、有的好人主义严重等等，这些问题的存在与公司快速发展的步伐很不相称，必须加以解决、尽快改进，做到敢于担责、敢冒风险、敢有作为、善破难题、勇挑重担，以强烈的进取意识，担当起应有的工作责任。责任只有轻重之分，而无敷衍推却之理。无论是哪一级领导还是普通一员，都要常掂量自己肩负的职责，常扪心自问是否尽到了百分之百的责任，从而把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳，工作干劲调整到最大，从而全身心投入到工作当中去。

强化责任意识，必须要创新思维。创新思维是一把钥匙。在我们的工作、学习、实践中，思考往往会产生神奇的力量，对于我们做事或工作会产生事半功倍的效果。

一、学会思考，才能认识规律。思考是人类最伟大的能力，只有通过大脑思考加以分析、综合、归纳和推理，才有可能上升到对事物本质规律的认识，达到一个新的境界，把事情、问题看透、看准。

二、学会思考，才能反思教训。成功使人进步，失败更能让人成长。从逆境中崛起，对于人们能力的提升，同样具有实际意义。真正有能力的，总是能够从自己的失败和他人的挫折中，寻找成功的真谛。人们常说的“小舞台能唱大戏”、“冷板凳也可以成就大事业”就是这个道理。

三、学会思考，才能创新求变。创新是人类进步的动力，是提升能力的重要途径。没有创新，人类也许不会学会飞行。唯有创新，才能走出属于自己的天地，才能创造缤纷绚丽的人生，才能走向成功。

四、学会思考，才能激活梦想。梦想是催人奋进的号角，是调动潜能的指南，梦想也是人思考的结果。有梦想，才有希望；有目标，才有成功。只有为着梦想而拼搏，为着目标而奋斗，我们企业的发展才会达到更加高远的巅峰。我想，这些道理，对我们平时一些做事不爱动脑筋、不爱创新求变的同志来说，将会大有帮助。

强化责任意识，必须要恪尽职守。每个人都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。对领导干部来说，责任就是在其位、谋其政、行其权、负其责；对员工来说，立足本职、恪尽职守、与企业同甘苦、共发展就是责任。而责任意识最直观的体现就是我们对待工作的态度。尽管工作岗位有不同，工作性质有差异，工作责任有大小，但是我们要干一行、爱一行、钻一行，在各自的工作岗位上尽心尽责、勤奋务实，尽最大的努力做好每一件事，这不仅是工作的原则，也是人生的境界。尤其是两级领导班子，更要在其位、谋其政、尽其责，牢固树立时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，勇于负起责任，敢于承担责任，尽职尽责、忠于职守，确保各项工作目标圆满落到实处。

强化责任意识，必须要勇于担当。古人云：为官避难平生耻。言难畏苦是没有出息的表现，作为领导干部就要有亮剑精神，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，把克服困难当成乐趣。不愿担当，就不该当干部；不敢担当，就不配当干部；不会担当，就不能当干部。作为领导干部，就要大力弘扬拼搏精神，时刻保持敢作敢为、善谋善为、亲历亲为的昂扬锐气，顶得住任何压力，经得起任何风险，事不避难、勇于担当，忧患在心、知难而上，做到铁肩担重任，妙手破难题。当前，公司处于加快发展的重要战略机遇期，随着企业内外环境的发展与变化，各种矛盾和问题必将随之产生。在这种情况下，尤其需要两级领导干部和广大员工切实树立起迎难而上的思想，并要经常问一问自己：有没有奋发做事的激情，着力克服精神状态不佳的问题；有没有大局至上的意识，着力克服全局观念不强的问题；有没有勇于担责的气魄，着力克服在职不尽责的问题；有没有直面矛盾的勇气，着力克服畏难不敢新突破的问题；有没有高效服务的作风，着力克服慢作为不作为的问题；有没有艰苦创业的品格，着力克服大手大脚的问题。作为我们领导层，要始终怀有沉重的责任感、紧迫感和面对问题、改正问题，不断提高的正确态度；树立不断反省、调整、优化的管理宗旨；建立一套不断纠正错误，适应市场变化、提高经济效益，积累资金、资源、实力的造血机制。要用解放思想、实事求是的态度解决真与假、对与错的问题，用发展是硬道理的态度解决进与退、干与靠的问题，用改革创新的态度解决公与私的问题，用与时俱进的态度解决新与旧的问题，用脚踏实地的态度解决说与做的问题，用奋发向上的态度解决死与活的问题，尤其要突出解决好市场、资金、效益、责任四大问题，以此提高企业竞争能力、管理能力，提高领导层驾驭市场能力、掌控全局的能力，提高管理人员和广大员工素质。真正做到敢于直面困难、解决问题，主动承担起应尽职责，积极化解各类矛盾，扎扎实实地把各项工作推向前进。

强化责任意识，必须要转变工作作风。工作要想取得实效，必须抛弃以会议落实会议、以文件落实文件的工作陋习，转变作风，迈开双脚，深入基层、深入现场进行调查研究，准确把握第一手资料，并要切实把广大员工放在心上，把员工呼声作为“第一信号”，把员工满意作为“第一追求”，把推动发展作为“第一目标”，想员工之所想，急员工之所急，帮员工之所需，办员工之所盼。虽然我们现在已经改制了，但我们对于党密切联系群众的要求和老国企的优良传统必须坚持并传承下去。所以，我要求大家要始终心系员工，做到相信员工、依靠员工，团结和带领广大员工努力把各项工作开展得有声有色。

强化责任意识，必须要健全激励约束机制。尽责必有业绩，否则必出败笔。优者当奖，劣者当罚，天经地义。因此，必须要健全完善的责任激励和约束机制并要实施责任追究，形成严格的制度，制度也就是安装公司的法。对于敢于担当，确有功劳者要给予精神及物质奖励；对于推诿扯皮、无所作为甚至给公司造成效益流失者则要给予批评教育直至经济处罚和组织处理。比如，单位和项目严重亏损，赔钱不挣钱，就要实施责任追究，就是碰了安装公司的法。法是块铁，谁碰谁流血；法是块铁，谁碰谁受伤。当然，单位和项目盈利挣钱为公司作出贡献了，我们就要照章奖励。所以，抓问责必须动真格，刮大风、打大雷、下大雨，从严问责、敢于亮剑。

二、完成全年工作计划和工作目标，必须进一步强化两级领导班子和全体员工的执行力。

关于强化执行力这个话题，记得在去年的一次会议上我曾经讲过。今天，我要再次强调。作为一个企业，再宏伟的目标和构想，再完美的工作方案和计划，如果没有坚强的执行力，最终也只能是墙上画虎、纸上谈兵。所谓执行力，就是企业及员工在工作过程中，充分运用各种资源和手段去实现各项既定目标的综合能力。对于我们公司两级领导班子和广大员工来说，执行力就是贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，以及企业的决策部署、工作计划、发展战略等，进而完成各项工作任务的能力。从领导角度看，执行力又是履职能力的重要体现，我们既要有科学正确的决策，更要有坚强有力的领导执行力，这样，才能确保完成工作计划、实现战略发展目标。

（一）提升执行力，必须注重加强学习

当今世界风云变幻，各种高新技术、尖端科技、先进理论层出不穷，发展形势日新月异，发展机遇稍纵即逝。如何跟上不断前进的时代步伐、把握住时代节拍并转化为推动我们企业发展的动力，对每一位领导人员和员工来说都是一种挑战。这就要求我们必须增强学习意识，提高学习能力，变要我学、被动学、不会学为我要学、主动学、善于学，要能沉下身、静下心，潜心钻研、刻苦求进。把学习作为一种工作、一种觉悟、一种境界、一种自觉行动，并将其融入工作和生活之中，让工作和生活因学习而更加生动。学习知识，既要学习各种理论，掌握分析问题、解决问题的最新方法，切实提高自身的理论素养，又要学习各种业务技能，熟悉业务流程、精通业务手段，努力夯实执行力建设的基础。同时，不断在实践中做事、悟理、总结经验，从而提升执行力。

（二）提升执行力，必须注重开拓创新

一是要富有开拓性、创新性。执行的过程也是不断改革创新、总结提高的过程，增强执行力，要跳出传统的固定的思维定势、管理职能、工作理念和行为方式，勇于奉献，敢于探索。二是要强化积极性、主动性。改革创新是一个实践—总结—再实践循环往复不断提高的过程，是继承的超越和升华。只有积极主动地去实践、总结，才能真正克服前进中遇到的各种困难，才能增强发现问题、分析问题、解决问题的能力，达到提高执行力的目的。三是要真抓实干。贯彻落实不能只停留在表面上、学习上、肤浅的认识上和浮夸的作风上，更要防止“上有政策，下有对策”。在具体工作中，要力求出实效，必须以解决问题、推动工作为落脚点，要以创新精神攻坚克难，以破解难题求实效，思想保守、观念陈旧，怕硬、怕难、怕负责、只摘花不摘刺，是我们做领导的耻辱。要迎着困难上、顶着压力冲、放开手脚干。同时，不能打雷闪电热在公司班子，星星点点落在机关、不声不响冷在基层、无影无踪消失在项目上。必须将执行力的重点下移到基层一线，领导要沉到基层一线，服务要迁移到基层一线，资源要倾斜到基层一线，把基层、项目打造成执行力的主阵地，使各项决策在基层有声音、有回响、有成效。

（三）提升执行力，必须注重团结协作

执行力的提升，离不开公司两级和广大员工的团结协作。如此才能形成合力，化为高度的整体执行力。在各项计划的执行中，不论是个人还是单位，不论是机关还是基层，对公司明确赋予的工作职责，都要不折不扣地去执行，并且要主动支持、相互配合、团结协作。要在我们企业内部，努力培养全体员工相互之间的尊重、理解、信任和宽容，大力营造良好的团队意识与合作精神，引导大家为共同的目标而努力奋斗。只有员工全身心履行自己的职责，公司与员工形成“相互忠诚、相互信任、相互尊重”的良好互动氛围，才能万众一心、共克时艰，无往而不胜。“九牛爬坡，个个用力”，才能成就我们的事业。只有通过公司上下两级和全员之间的团结协作，才能将个体思维转化为组织思维，将个人能力转化为组织能力。只有这样，才会形成企业的系统执行力和执行的高效率，体现出强劲的竞争力。

（四）提升执行力，必须注重实际效果

我们强调两级领导班子和广大员工提升执行力，最终目的是要在工作上重实绩、出实效。当前，要重点破除懒惰习气，勇于干事创业；破除满足一般，勇于争创一流；破除封闭保守，勇于开拓开源；破除畏难怯阵，勇于攻坚克难；破除坐而论道，勇于立说立行；破除眼高手低，勇于亲力亲为；破除好人主义，勇于大胆管理。具体说来，一是要破除懒惰习气，勇于干事创业。面临企业改制的新形势、新机遇、新发展，有些事情你没做过，我也没做过。不能靠他人探路，等别人经验，疲疲塌塌、懒懒散散就会坐失良机。必须勤于动脑、勤于谋划、主动做事，把干事当光荣，把创业当生命。二是要破除满足一般，勇于争创一流。面对千帆竞发、百舸争流、日新月异的发展新形势，不进则退、慢进也是退。满足一般、以中游谋事，就会有下游结果。必须摒弃一般化要求的中游思想，树雄心、立壮志，主动去拓展市场、开辟市场；主动去拓展规模、做大规模，争创最好业绩。三是要破除封闭保守，勇于开拓开源。封闭保守，没有大视野、大胸怀，也就难于实现大市场、大效益。面对市场日趋激烈，面对房地产市场打压，面对美欧经济衰退，面对科技进步、产业大提升、信息大流转的发展新趋势，必须勇于开拓开源，必须转变观念，实现新突破。四是要破除畏难怯陈，勇于攻坚克难。畏难怯陈、怕担风险、怕丢利益、怕得罪人、临阵绕开、临阵缩手，必然会在新的发展中落伍淘汰。世上无难事、只要肯攀登。只要我们认准目标、认准方向、集思广益，相信员工、依靠群众、团结一心、众志成城，就没有办不成的事，就没有过不去的火焰山。只要我们认真谋划、坚忍不拔、不怕失败，就能把千难万险踩在脚下，取得预期的成效。五是要破除坐而论道，勇于立说立行。坐而论道、评头论足、只说不干，必然误事，必须敢想、敢说、敢干。定了的事就去立即干，决不允许定了的事不了了之。做到快干、实干、真干、大干，干出实实在在的成效来。六是要破除眼高手低，勇于亲力亲为。眼高手低是官僚主义的一种表现。每位领导既是工作的谋划着、组织者、指导者，又是工作的实践者、落实者，必须带头干、亲自干，在干中发现问题、解决问题，在干中总结经验、指导全局，在干中推进落实、完成任务。七是要破除好人主义，勇于大胆管理。对错误的容忍，就是对真理的背叛；对不良现象的漠视，就是对员工利益的践踏。为了员工利益，为了企业的利益，为了整体形象，必须大胆管理，把风气治理好，让单位和谐、让公司稳定，让正气兴起来，一心一意干事创业。

各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易，它既是我们企业改制后融入市场、自主经营、自我管理、自我发展的成果，更是全体员工以心血和汗水铸就的结晶。新的一年，新的形势、新的任务、新的发展。展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。“气清更觉山川近，心远方知宇宙宽。”让我们紧紧围绕公司发展战略和全年各项工作任务，切实把握“稳中求进”的总基调，牢牢坚持以“市场、资金、责任、效益”为主线，以更加高昂的斗志和求真务实的作风，进一步解放思想、更新观念，振奋精神、同舟共济，攻坚克难、乘势而上，为全面高质量完成各项工作计划而努力奋斗！

二○一二年三月二十四日

第五篇：六届一次全委扩大会议上讲话

在市委六届一次全委（扩大）会议上的讲话

安国市市委书记 韩占山

（2011年9月-日）

同志们：

我市第六次党代会圆满完成了各项预定的任务，在团结、民主的气氛中胜利闭幕了。市委六届一次全体会议选举产生了新一届市委常委、副书记和书记，批准了市纪律检查委员会一次全会选举产生的领导人选。在此，我代表新当选的第六届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

换届后，上届市委中的部分同志由于工作变动等原因没有进入新一届市委。这些同志在任期间，认真贯彻执行党的路线方针政策，发扬党的优良传统和作风，求真务实，开拓创新，认真工作，为推进安国的经济建设和各项事业做出了杰出贡献。在此，我代表新一届市委向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，诚恳希望这些同志，一如既往地关心和支持市委的工作，继续发挥自己的聪明才智，为安国的发展做出新贡献。

从现在起，新一届市委就正式接过五届市委的担子，开始履行自己的神圣职责，接受党和人民的考验。我们一定要倍加珍惜时代赋予我们的重托，倍加珍惜组织对我们的信任，倍加珍惜全市党员和人民对我们期望，恪尽职守，勤奋

工作，不负众望，不辱使命，团结和带领全市广大党员、干部和人民群众，开创安国美好的未来。

以这次大会为标志，我市未来五年总的目标、发展思路和战略举措今年的工作任务和重点已经明确，我们进入了一个新的发展时期，翻开了历史新的一页。

今年五年，我们应该怎么干，干什么，干得怎么样，今年能不能开好局、起好步，能不能全面落实好大会提出的任务和目标，开创安国各项事业新局面。这是大家所关注、关心的，也是我们今天这次市委六届一次（扩大）会议想要认真回答和解决的问题。我们就是要通过这次会议，在全市进一步唱响“凝神聚力、跨越发展”主旋律，动员全市上下和广大党员、干部，进一步统一思想，振奋精神，弘扬正气，以更加饱满的精神状态，以更加务实的工作作风，以更高的目标追求，推动工作落实，全面实现“十二五”确定的宏伟蓝图。

一、提高认识，凝聚神力，把思想和行动统一到六届党代会所确定的方针目标上来

今年是实施“十二五”规划的第一年，也是新一届市委站在新的历史起点上，面临新形势、新使命的重要时期，是推进经济既快又好发展，全面提升安国实力和形象、构建和谐安国的关键时期。做好今后的工作，意义深远，责任重大。这就要求我们在准确把握大势、充分发挥比较优势、激发全市人民的发展激情、统一大家思想，形成共识和整体意志，增

强推动落实的主动性、积极性、自觉性。

二、以人为本，弘扬正气，努力建设一支奋发有为、团结和谐、廉政勤政的干部队伍

事业成败，根本在人，关键在干部。我市大政方针和工作思想已经明确，要实现既定目标，干部是决定性因素。从我市干部队伍现状看，应该说，总体是好的，安国的干部基本素质是高的。但是，个别干部中仍存在的问题和不足。归纳起来，主要有七个方面：一是责任心不强，标准不高，思想懒惰，不思进取的问题；二是作风飘浮，工作不扎实，脱离实际，解决问题办法少的问题；三是部门囿权，吃拿卡要，不讲服务，不顾大局的问题；四是纪律松弛，作风散漫，不讲规矩，令不行、禁不止的问题。这些问题表现在少数干部身上的，虽不是主流，但也有一定代表性，如不及时加以纠正和解决，就会直接影响整个干部队伍的情绪，涣散斗志，消弱凝聚力和战斗力，贻误我们的工作，必须引起我们的高度重视和警觉。

为解决上述问题，市委、政府研究，要集中一段时间在全市干部中开展思想纪律作风存在的突出问题，进行有的放矢的教育整顿，进一步加强对干部队伍的管理，从而凝心聚力，振奋精神，提高凝聚力和战斗力。通过扎实有效地开展整顿活动，达到“班子和、政令畅、纪律严、服务优、作风实”的效果，为全市经济建设和社会发展提供坚强有力的思想和政治保证。

今年是“十二五”开局之年，我们肩负着振兴经济、加快发展的神圣使命。面对区域间竞争的巨大压力，必须打造一支作风过硬、纪律严明、精神振作、奋发有为、战斗力强的干部队伍。只要我们有这样一支队伍，就可以无坚不摧，无往而不胜。为此，提三点要求：

（一）坚持务实重干的良好作风。

空谈误国，实干兴邦。求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。

一要大力弘扬求真务实精神。大兴求真务实之风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，铺下身子抓落实，真心办事、用心谋事、全身心做事，努力做到会干难事、敢干新事、能干大事。凡是认准的事情，就雷厉风行地去办，一个问题一个问题去解决，一个环节一个环节去落实，做到有目标、有布臵、有措施、有结果，着力解决好上级关心、群众关注的重点难点问题。

二要强化创新意识。敢于冲破一切妨碍科学发展的思想观念，改变一切束缚科学发展的做法和规定，革除一切影响科学发展的体制弊端，推动各项事业不断实现新突破。

三要强化责任意识，牢固树立对人民负责、对事业负责的责任感，勇于负责、敢于负责、善于负责，确保上级党委的各项决策和市委的工作部署能够付诸实践、见诸行动、取得实效。各级干部精力要更加集中，工作要更加用心，思想

要更加统一，作风要更加扎实，始终保持良好的精神状态，满怀激情抓发展，满怀激情干事业，推动各项工作的顺利开展。

四要切实改进领导方式和工作方法。从文山会海中解脱出来，从繁杂的事务中解脱出来，努力做到善于掌握上级最新指示精神、善于掌握当前最新理论研究成果、善于掌握群众最新诉求、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层最新创造，并与工作实际相结合，把主要精力用在研究问题、谋划发展和推动工作上。

（二）要营造团结和谐的良好氛围

团结和谐是重要的发展环境。团结和谐出凝聚力、出战斗力。惟团结和谐才能稳定，惟团结和谐才能发展，惟团结和谐才能出干部。搞不好团结，一害事业、二害组织、三害自己。“合则两利，分则两害”。有一个团结的环境，大家没有顾虑，能放开手脚工作；反之，会让同志们无所适从，胆战心惊，精神压力和心理压力大，工作受损。

我们要构建的和谐局面，就是以充分发挥各级班子、各个党组织的作用为前提的不同方面、不同层级之“和”，是建立在以事业统一思想，以目标凝聚力量，风正气顺基础上的团结，其中领导班子、领导层的团结更居首位。加强班子团结，要注意四点：

一是认真贯彻党的民主集中制原则。要坚持党的集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确处理民主与集中的关

系，在议事决策上，要坚持按程序、按制度办事，凡属重大事情都要提交常委会或全委会决定，无论是常委会还是全委会商议的事，都要广泛征求意见。坚持民主集中制关键是要做到议政从宽，执政从严。所谓执政从严，就是涉及重大问题、全局性问题，市委一经决定，就必须统一意志，坚决贯彻落实，不能有杂音，只有这样，才能形成合力，心才齐，劲才足，力才大要强化组织纪律的约束，以组织纪律来保证集中统一的实现。应当明确，党员是党的领导干部的第一身份，遵守党的纪律是义务，不是额外要求。对已形成的党的决议，必须坚决贯彻执行。

二是严格遵守各项工作纪律。搞好团结，关键是做到换位思考，根本是靠制度规范和纪律约束。每一位班子成员和干部都要加强纪律性。一要实行层层负责制，做到下级对上级负责，副职对正职负责，个人对组织负责。属于自己权限范围内的工作，该拍板的要敢于拍板，认真负责，大胆工作。二要服从组织纪律。要不折不扣地坚持“四个服从”（个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央），绝不允许搞当面一套，背后一套。要顾全大局，胸怀全局，跳出狭隘的部门和分工的小圈子。坚决不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。三要执行上级的方针政策和机关的各项纪律，坚决做到令行禁止，不搞特殊化、自由化。四要按“操作规程”办事。该谁负责的谁负责，该谁办理谁办理，不得越权、越位、越级，减少随意性，增强约束

性。必须照章办事，按规章制度办事。尤其是对于领导交办的事，要及时反馈，做到顺畅有序，有章可循，忙而不乱。

三是珍惜共事的缘份。讲团结，一讲原则，二讲感情。不讲原则没有战斗力，不讲感情没有凝聚力。大家能够在一起工作是缘分，我们应该珍惜这种缘分。彼此交往，要少一些猜疑，多一些宽容；少一些隔阂，多一些交流；少一些冷漠，多一些友爱。遇到事情，大事讲党性、讲原则，小事讲风格、讲友谊、不较劲。在这里，我特别强调两点：一要做到求同存异。班子和干部队伍中，每个人的性格、脾气、作风、水平都不同，要合作共事，就要求同存异。“同”就是我们共同为党和人民的事业负责，在执行党的路线方针政策、坚持党性、维护党和人民利益上，要坚持原则，求得一致，以目标凝聚力量，以事业统一思想。有时为了“求同”也需要“斗争”，该讲原则的要讲原则，对错误的言行该斗争要敢于斗争。“异”，就是小事讲风格，非原则问题不计较，待人谦虚一点，要有包容性，要包容大家的非原则缺点和错误。二要做到与人诚，共事信。做人要坦诚，要与人真诚相待。只有建立在彼此推心臵腹，信而不疑基础上的团结，才是真正的团结。否则，互不坦诚，实质就是互不信任，就不可能心往一处想，劲往一处使。在班子和干部队伍中，要提倡互相支持，互相沟通，互相补台，互相谅解。互相支持，就是在工作中互为对方的工作创造便利条件，积极关心、帮助其他成员干好工作。互相沟通，就是大家以诚相待，经常通报情

况，交流思想，取得共识，协调一致。互相就是对某个同志、某一方面工作出现的失误和纰漏，其他同志自觉地“堵漏”、“补台”，不袖手旁观。互相谅解，就是严以律己，宽以待人，换位思考，容人之短，虚怀若谷，豁达大度。总之，通过我们大家的共同努力，在班子内部要形成政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心，感情上融洽和谐的深厚氛围。

四是做人要正，处事要公。团结是一种胸怀、一种风范，也是一种能力。能不能、善不善于搞好团结是为政之德、为人之德的体现，也是总揽全局、驾驭大局能力的体现。作为一名领导干部，要把好团结的本领落实到抓班子、带队伍的能力上，落实到调动方方面面的积极性上。对于一个班子的团结，一把手作用至关重要。一个单位，一个地方，如果一把正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”； 相反则是“羊头迷途，群羊难返”，就会影响一个班子，带坏一支队伍，影响一方正气，贻误一方事业。古人言“以令率人不如身先”。这里，我给各单位一把提三点要求：一要自身正。以自身之正抓好班子，带好队伍，凝聚合力。二要负责任。始终牢记肩负的重托，把住一个地方，管好一个单位，尽心竭力，不负重望。三要慎用权。正确对待和运用手中之权，做到“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”。

（三）要培树勤政廉政的良好形象

“水清沙自洁，官贤弊自绝。”市委一班人能不能做到清廉

自守、一身正气，直接影响全市的党风、政风和民风。要不断加强党性修养，思想上时刻绷紧廉洁自律这根弦，不断改造主观世界，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，模范践行社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢牢守住思想道德底线、党性原则防线和法规纪律红线，在任何情况下，都稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，永葆共产党人的政治本色。要身体力行、率先垂范，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自重、自省、自警、自励，坚持从小事小节做起，凡是要求别人做的，自己带头做到；要求别人不做的，自己坚决不做。领导干部之德，很重要的一点就是体现于廉洁从政、干净干事、不贪不沾。“公生明，廉生威”。只有廉洁从政，干净干事，才能有形象、有权威、能服众；才能挺起腰杆，敢抓敢管，以正他人。我们就是营造“有德有才心不慌，无德无才愁断肠”的氛围。

加强领导干部的廉政道德建设，一要坚持教育为先。健全领导干部思想道德教育的长效机制，要从树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观入手，进一步增强带头艰苦奋斗、执政为民、廉洁从政的意识，以内在的道德力量抵制不良诱惑，做到自重、自省、自警、自励。这主要是解决在思想上不想贪的问题。二要坚持制度管人。对加强党风廉政建设、惩治和预防腐败的一系列

规定，要严格执行，强化约束，做到令行禁止，违者必究。通过制度约束，规范各级干部的执政行为。这主要是解决不能贪的问题。三要坚持严格监督。进一步完善监督制约机制，切实把党内监督与人大法律监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

三、凝神聚力，明责加压，确保把各项工作落到实处 推进各项工作落实，实现我们确定的任务和目标，必须在全市上下统一思想，激活各级班子、广大干部群众的主观能动性，调动一切积极因素，团结一切积极力量，形成齐心协心抓落实、众志成城谋发展的生动局面。

(一)加强党委领导，发挥四大班子作用，聚合力。作为地方党委，要在上级党委的领导下，担负起对经济社会发展全面领导的重大责任，担负起落实好党的路线方针政策和上级决策部署的直接责任。党委必须总揽全局、协调各方，集中精力、把好方向，抓好大事、出好思路、管好干部。当前，市委工作的中心就是紧紧围绕发展与和谐两大主题，把握方向，把准定位，运筹决策，发挥好领率作用，推动事关全局的重点工作，推进经济社会稳健发展。

凝聚加快发展的强大合力，首要的是把思想统一到市委的决策部署上来。只有强化市委的核 心作用，才能凝聚合力。核心是合力之源。市委的领导地位是党的执政地位在安国的具体体现。我们要 坚决服从和维护上级党委的领导。在安国，各级各部门必须坚决服从和维护市委的领导，这是一个重大的政治原则、政治纪律问题，也是全市形成统一思想、统一意志的政治基础。以市委为核心，绝不是以哪一个人为核心，而是以市委领导集体为核心；绝不是突出哪一个人的作用，而是强调集体领导、分工负责，充分发挥好班子集体的作用；绝不是以市委替代其它几个班子的作用，而是在市委的领导下，各个班子各尽其职，各负其责，搞好“大合唱”。在处理与其它班子的关系上，市委的原则是：总揽不包揽，大胆放手不撒手，宽容大度不无度，支持不掣肘。

党委要加强对经济工作的领导，主要体现在对经济工作的谋划、研究和决策上；体现在加大干部队伍的建设力度上，为经济发展提供强大的政治保证上；体现在经济工作中遇到问题时，党委全力以赴地给予支持，主动做发展经济的强大后盾上；体现在统领全局、协调力量、全力以赴推动事关全局的重点工作上。市委抓经济工作，不仅要务虚，更要务实。宏观上，市委要充分发挥好谋划、决策、保障、支持、协调的作用；微观上，对事关全局的重点、难点工作要抓深入、抓推动、抓落实。

(二)端正用人导向，搭建干事创业舞台，正风气 用人问题历来是党委的重点工作，用人正则干部风气正，导向好则工作干劲足。市委将严格按照坚持“德才兼备，以德为先” “四化”方针、“三重”原则选拔使用干

部。坚持以实绩定人，用原则说话，拿《条例》把关，按程序办事，让有本事、肯干事的人扬眉吐气，有用武之地；让不干事、搅和事的人无立足之地，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，有魄力、有韧劲的优秀干部选拔到各级领导班子中去，树立鲜明的用人导向。在干部的使用标准上，很简单，就是责任心强不强，干不干事。只要能干事、肯干事就给舞台，干成事就要褒奖。市委绝不使用那些热衷于跑门子、拉关系，不思进取、混日子的干部。要进一步完善考核制度，调整指标设臵，把各级干部引导到干大事、干成事上 来。要在考实考准上下功夫，把考核结果与干部的奖惩使用挂钩，以政绩、业绩看是非、论英雄，以“为”定位，真正体现出干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样。

(三)明责加压，攻坚克难抓落实，强推进。

刚刚结束的党代会明确了今后的工作重点。这些工作牵动全局，需要我们强力推进，全力抓落实。到年底，经过全市各级干部的共同努力，各项工作都要取得突破性进展。为确保完成好各项任务目标，我强调两点：

一是责任要明确。市委要针对各项重点工作成立或成立领导小组，明确牵头领导和成员单位，明确责任。各牵头领导要把工作抓在手上，放在心上，加强调度，亲自上阵，强力推进各项工作。有关部门要密切配合，不允许掣肘牵制。今后，市委在工作摆布上，坚持分工负责与集中力量抓重点

相结合。原则上，在重点工作的推动中，都要明确牵头领导，成立领导小组，给职给权，集中力量打攻坚战。事实表明，只有把方方面面积极性调动起来，把各级、各部门的责任明确起来，上下联动，协同作战，才能更好地推动工作落实。同时，还可以避免“有干的，有看的”，使人人有舞台，人人有担子。不能形成“不干的发牢骚，干活的受委屈”。

二是落实要叫真。主要是“四句话”：

第一句“要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于叫真”。推动重点工作落实，首先要解决不敢碰硬、不愿碰硬的问题。重点工 作往往也是难点工作，各级干部首先自己要硬起来，要挺直腰杆，绝不能“前怕狼、后怕虎 ”“为官避事平生耻”。当官不敢负责，不愿得罪人，遇事绕道走，那是“为官”者的最大耻辱。各级各部门尤其是单位一把手，必须要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于 较真。既要敢碰事，更要敢碰人。敢碰事，就是不怵事、敢担事，关键时刻站得出来，危难时刻豁得出去。绝不能碰见难事、硬事，心理上先败下阵来。敢碰人，就是不怕得罪人。有时不得罪人就干不成事。反过来说，你怕得罪人，你的上级就直接得罪人，你就得罪了你的上级，最终你也就得罪了市委。你不管，就是失职；你管不了，就是无能，这样的干部市委绝不能用。

第二句话就是要“善解难题，善于攻坚”。在解难题上，我们要积极解决当前面临的急难险重问题，紧紧抓住影

响全局的难点问题和群众关注的热点问题。能不能解难题，会不会解难题，是干部工作能力最直接的体现，也是市委使用干部考虑的重点。工作中的难题往往 首先是难在自己的心上，只要决心坚定，团结一致，就没有过不了的难关；只要我们坚持按法律和政策办事，复杂的问题 就会变得简单；只要各级干部肯踏下心来做艰苦细致的工作，就一定能把工作做好；只要 讲究方法和策略，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，选准突破点，打开突破口，问题就能迎刃而解。

第三句话是“抓住不落实的事，处理不作为的人”。这是管理学上封闭性原理中很重要的一个环节。我们要做有心、用心、尽心之人，保持良好的履职状态，绝不能当甩手掌柜，出了问题，无人买单。要实行“问责制”、“买单制”。不负责就要追究，切实把履责和问责结合起来，确 一种良性的责任导向。要赏罚分明，对于不负责任、扯皮不干事的人，不能只是批评、教育，必须采取组织处罚的手段，坚决予以调整。处理一个人，胜过开十次会。想进步的，想干事的干部有的是。对在干大事、解难题上做出贡献的，市委、市政府要大张旗鼓地表彰奖励。

第四句话是“要把督查作为推动落实的重要手段”。对每一项重点、难点工 作都要加大督查力度，全程跟踪问效，叫真叫板。督查部门和督查干部要有责有权，一丝不苟，铁面无私，认真负 责。要加强工作调度，及时通报工作进展情况，一月一调度，年底要总帐，推动工作 落实。

同志们，今后五年是在新的起点上谋求更大跨越的重要时期，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们紧密团结起来，锐意进取，真抓实干，同心同德，奋发图强，努力完成市党代会确定的各项任务，向上级党委、向全市广大党员和人民群众交上一份合格的答卷!