编制管理违纪问题分析

第一篇：编制管理违纪问题分析

编制管理违纪问题分析

［案情介绍］

2011年5月21日新华网报道：西安日报日前报道了312国道商州至武关段三个收费站间距小不符合规定一事，有知情人19日称，其中的张村收费站只有45个编制，但却有87人在编。采访中，区交通局证实确有此事。

看过相关报道之后，我不禁要试问：究竟是谁在拿我们百姓的汗水做人情？

45人的编制挤进了87人，并且只有57人在上班，另30人却坐在家中吃我们人民的“空饷”，这不仅仅是一种人情，更是一种极为猖狂的腐败方式。

哪个领导这般胆大，究竟吃了多少回扣？得了多少好处?掌权时暗地里又搞了多少的腐败行为，这也许暂时还让人不得知。

但和谐社会，法制国家，任何贪腐行为都逃脱不了人民的法眼，若要人不知，除非已莫为。相信，在此种线索下，顺藤摸瓜，还会牵出更多的腐败内幕。

究竟是谁这般胆大，往百姓们的粮仓里放进了大量的硕鼠，去践踏人民的血汗，榨取人民的血汁?如此严重问题，上级的监管部门又跑到了哪里？难道上级主管部门有人在充当“保护伞”，与其同流合污，在默认这种腐败方式？这又是一个谜。

但法网恢恢，疏而不漏。吃人民多少，你就得吐出多少，并应得到相应的严厉惩罚。而这种惩罚不应仅仅是相关的返钱给个警告就算完事，因为这种送人情的性质就是一种变相的贪污腐败行为。

希望我们的相关部门对此事进行严厉查处，深究相关责任人，以挽回国家和人民的不必要的损失。我相信，只有法严才能出清廉，才会使得我们的社会更加地和谐与稳定。

由上述材料我们可以得出此案例所反映的问题是编制管理违纪问题【相关资料】

超编进人是指机关、事业单位擅自突破机构编制管理机关核定的编制限额增加工作人员，造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。机关、事业单位工作人员承担依法履行公职、管理社会事务、提供公共服务等职能，其工资、福利和办公经费主要由国家财政负担。为控制机关、事业单位工作人员员额，减少财政支出，我国实行编制管理制度，由各级机构编制管理机关核定机关、事业单位的编制员额，机关、事业单位只能在规定的编制限额内录用、聘用、调配工作人员，其实有人员不得突破核定的编制数。

在实际工作中，由于对机构编制法规、政策执行不力，机构编制管理软约束以及个别领导干部违法乱纪等原因，目前一些地方和部门仍然存在超编进人的问题，个别县、乡基层单位超编进人的情况还比较严重。突破编制限额随意进人，核定的编制成为“一纸空文”，使近年来机构改革精简人员编制的成果付之东流。造成超编进人原因是多方面的，机构编制管理软约束，对违法违纪行为督查监管不力都是重要原因。为扭转这一局面，《暂行规定》明确将“擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围”等八种机构编制方面的违法违纪行为列为机构编制监督检查的重点内容。

在实际工作中，超编进人存在多种情况。一是按照新进工作人员所使用编制的性质分类，可分为行政编制超编进人、事业编制超编进入、政法专项编制超编进人等。二是按照增加工作人员的途径分类。如果突破了规定的编制限额，机关、事业单位增加工作人员的每一种途径都可造成超编进人。按照《公务员法》、事业单位人员聘用制管理办法、干部调配工作规定等现行组织人事工作制度，机关超编进人途径主要有：超编录用人员、超编调任人员、超编转任人员、超编聘任人员，超编选调人员、超编安置军转干部、超编聘用人员等。事业单位超编进人途径主要有：超编聘用人员、超编调配人员、超编安置军转干部等。

超编进人具有较大的危害性，它主要体现在以下几个方面：（1）超编进人加重财政负担。机关、事业单位超编进人会造成财政供养人员无序膨胀，使财政开支捉襟见肘，加剧“吃饭”与“建设”的矛盾。在一些经济欠发达、财政收入较少的县，供养编内人员己是不小的负担。如果超编进人，就会形成“吃饭”与“建设”难以兼顾的情况。（2）超编进人造成人浮于事，效率低下。机构编制管理机关核定的人员编制是按照机关、事业单位正常开展工作的需要，根据一定标准进行科学测定的。超编进人造成人多事少的格局，增加单位内指挥、协调、沟通的难度，容易滋生推诿扯皮、办事拖拉、官僚主义等弊病，从而降低了单位工作效率。（3）超编进人造成社会负担。在一些严重超编的机关、事业单位，超编人员的工资、福利无法纳入正常的财政预算，为解决超编人员的“生计”，这些单位往往依仗手中的权力，向社会伸手，向企业伸手，向农民伸手，靠收费和罚款来养人，最终形成“收费养人、养人收费”的恶性循环，产生极为极坏的社会影响。（4）超编进人容易滋生不正之风和腐败现象。由于缺乏有效的监督机制和严格的管理办法，有些地区和部门超出编制限额，不按正常组织程序，不遵守人事规定，通过“批条子”等手段随意进人，导致以权谋私、权钱交易等腐败问题频频发生。一般来说，凡是超编严重的地方，也往往是不正之风和腐败现象盛行的地方。

从法理上看，超编进人的构成要件为：

1.主体。它主要分为两种情况：（1）地方各级人民政府。《暂行规定》第十七条规定，地方各级人民政府“超编制限额配备人员的”，“由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（二）项的规定处理”。《暂行规定》首次将地方各级人民政府纳入机构编制管理机关监督检查的对象。（2）国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位。这又可以分两种情况：一是机关、事业单位自身超编进人。《暂行规定》第十八条规定，国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位“擅自超过核定的编制使用工作人员或改变编制使用范围的，由同级或者上级机构编制管理机关依据本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理”。二是组织、编制、人事、财政、劳动、公安等职能部门为机关、事业单位超编进人办理手续的。《暂行规定》第十八条规定，国务院和地方各级人民政府所属行政机构“为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的”，“由同级或者上级机构编制管理机关按照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）

（五）项的规定处理”。《通知》规定，“对超编进入的人员，组织（人事）部门不得办理录用，聘用（任）、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围，公安等部门不得办理户口迁移等手续”。2.客体。是指受法律法规保护而被超编进人这一违法行为所侵犯的社会关系，即机关、事业单位必须在规定的编制限额内配备人员的权利义务关系。机构编制管理机关在依法核定了机关、事业单位的编制后，机关、事业单位有义务遵守机构编制管理机关核定的编制限额，同时也有在编制限额内配备工作人员的权利。超编进人实际上侵犯了这一法定的权利义务关系。

3.主观方面。是指超编进人的主体具有违规的故意或过失，有一定的目的和动机。故意超编进人，对地方各级政府来说，是指明知有关单位的编制员额己满，却仍然要求该单位录用、聘用或调配工作人员的心理状态；对单位来说，故意超编进人主要是指机关、事业单位明知本单位的编制员额己经满员，却仍然主动争取录用、聘用、调配工作人员的心理状态；对有关职能部门来说，故意超编进人主要是指有关职能部门明知相关单位编制己经满员，却仍然办理相关手续的心理状态。过失超编进人，主要是指某单位的编制员额己满，却因过于自信或疏忽大意，而没有核实，在此情况下安排录用、聘用、调配工作人员的心理状态。

4.客观方面。是指机关、事业单位实际上从事了擅自超编配备工作人员的行为，并造成了一定的后果。凡在编制满员的情况下，机关、事业单位实际上又录用、聘用、调配工作人员的行为，以及该行为造成的经济、政治、社会影响，都是超编进人的客观方面。【相关法律法规和政策】

1.《中华人民共和国公务员法》第二十五条规定，“录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺”。

2.《中华人民共和国公务员法》第一百零一条规定，“对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。其中，所列第（一）项就是“不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的”。3.《地方条例》第六条规定，“依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。机构实有人员不得突破规定的编制”。

4.《地方条例》第二十六条规定，“有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分”。其中，所列行为第（四）项就是“超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的。5.《暂行规定》第十七条规定，“地方各级人民政府在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（二）项的规定处理”。其中，所列行为第（三）项为“超编制限额配备人员的”。6.《暂行规定》第十八条规定，“国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中”，“擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围的”，“由同级或上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理”。即：“

（一）通报批评；

（二）建议改正或者责令限期纠正；

（三）予以纠正；

（五）建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分”。“可以同时适用本规定第十六条第（四）项的规定”，即“

（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费”。7.《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）规定，“机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员，不得突破核定的编制数额”。

8.《人事部关于干部调配工作规定》（人调发[1991]4号）规定，“干部调配必须按照国家规定的编制员额和干部人数计划进行，保证干部在地区、行业、部门之间的合理分布及部门内的合理配置”。

【案情分析】

通过上述资料分析，我们对此案例有了更多的见解: 又上述材料我们可以大体推断出这是地方政府领导人以个人签批方式造成地方政府机关违规进人，并导致部分机关超编录用人员的典型案例。

1.此案中某领导的行为是违法违纪进人的行为。根据《公务员法》第二十一条规定，机关录用人员，特指录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。录用是公务员队伍的一条重要的“进口”。《公务员法》第二十一条明确录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。市领导很有可能通过个人签批同意的方式使该收费站超额录用了42名公务员，违背了录用公务员的正常组织程序，属于违反《公务员法》第二十一条规定的违法行为。

2.此案中某领导的行为造成了超编录用公务员的后果。《公务员法》第二十五条规定，“录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺”。《地方条例》第六条规定，“依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。机构实有人员不得突破规定的编制”。市政府办、财政局、劳动局等机关的行政编制已经满编，按照相关规定，己经不能再录用公务员。而市领导通过个人权威施加压力，使得这些机关在满编的情况下又录用了公务员，属于超编录用公务员。

3.此案的违规主体是该村政府。《暂行规定》第十七条对“地方各级人民政府在机构编制工作中”，“超编制限额配备人员的”情况做了规定。此案中，市政府办、财政局、劳动局等机关违规录用公务员这一客观结果，并不是由这些机关通过自身行为积极主动的努力造成的，而是某领导可能通过个人签批同意的方式造成的。

【深远思考】

公务员超编的后果

1加重政府的财政负担加重政府的财政负担加重政府的财政负担加重政府的财政负担 首当其冲的是，公务员“超编”现象加重了政府的财政负担，使政府财政捉襟见肘，加剧了“吃饭”和“建设”的矛盾。尤其是在一些经济欠发达、财政收入较少的地区，供养编内人员已是不小的压力，再供养编外人员无异于雪上加霜。

2造成严重的社会负担造成严重的社会负担造成严重的社会负担造成严重的社会负担 公务员超编现象也造成了严重的社会负担。在一些超编严重的单位，超编人员的工资、福利无法纳入正常的财政预算，为解决超编人员的“生计”，这些单位往往依仗手中的权力，向社会伸手，向企业伸手，向农民伸手，靠收费和罚款来养人，并最终形成“收费养人，养人收费”的恶性循环，无形中更社会增添了沉重负担，同时也产生极坏的社会影响，损害了党和政府的形象。

3影响了政府行政效率提升影响了政府行政效率提升影响了政府行政效率提升影响了政府行政效率提升 公务员“超编”易造成了不同程度的行政机关人浮于事，效率低下现象。编制管理机构核定的人员编制是按照机关正常工作的需要，并根据一定的标准科学测定的。超编进入无疑造成了“人多事少”的格局，增加了单位内指挥、协调、沟通的难度，更是容易滋生推诿扯皮等等官僚主义弊端。

4易滋生不正之风和腐败易滋生不正之风和腐败易滋生不正之风和腐败易滋生不正之风和腐败 公务员“超编”常滋生不正之风和腐败现象。长期以来，由于缺乏严格的管理办法和有效的监督机制，在一些部门和地区，常出现不按正常组织程序、不遵守相关人事规定，而通过“批条子”等违规手段超编进入行政系统的现象，从而导致以权谋私、权钱交易等腐败问题的频频发生。

公务员超编原因简要概述

1历史原因

1）政治动荡和机构增设的影响 2）政策性安置的压力 3）编制管理制度机制不全的影响

2结构性原因

1）公务员结构不合理 2）编制管理结构独立性不强 3）公务员队伍新陈代谢机制尚未形成 3自利性原因

1）帕金森定律的影响 2）官僚及其官僚机构的“经纪人”模式驱动

我国现有解决超编的措施

1加强对公务员进出口的管理和控制 2加大公务员编制管理工作力度

（1）积极推进机构编制、人员编制的实名制管理

（2）建立单位编制互动机制，实行“总量控制，动态管理” 的原则（3）建立严格完善的责任追究制度，追究超编事故责任人的责任

【创新思考】

（一）建立健全公务员职位分析制度

借鉴企业岗位分析的方法，按人力资源管理理论，对每个公务员职位进行科学细致地岗位分析，据此来确定公务员职位的管理幅度，并在此基础上可以考虑通过立法来确认按一定比例来配备公务员。

一方面，通过职位分析可以很好的解决公务员职位角色的模糊性问题，提高公务员工作效率，同时对建立新的“结构清晰、权责明确“的行政组织结构也有巨大的促进作用。另一方面，对地方各级公务员总数，可按行政区域总人口的一定比例来配备。从而减轻政府的财政压力，解决“官多民少”的问题。当然，这种地方各级公务员与其辖区人口的具体比例，还得经过详细调查，并结合各地实际情况保持一个灵活调动的空间。总之，我们的行政改革可以朝这方面做出一定的尝试。

（二）实行编制管理审批权力的逐级上收

为了解决和应对地方各级机关的编制及领导职数基本上都是由地方自己控制，地方许多行政编制常常出现由一把手或几把手“说了算”的情况。为了杜绝自利性因素引发的超编情况，应大力改革编制管理机构组织关系，实施编制管理机构直接对上一级行政机关负责的制度，实现编制管理审批权力的逐级上收。具体来讲，县级行政编制由地、市级编制管理机构直接负责管理，地、市级行政编制由省级编制管理机构直接负责管理，省级行政编制应有中央编制委员会直接负责管理。当然，对编制管理审批权力上收后出现的下级用人编制需求，就要求各级编制管理机构深入下层做好调查，以确保编制管理的按需配给和及时配给。

（三）按条件对超编人员实行“逐级下派制”

首先，应利用末位淘汰、绩效淘汰、问责淘汰等措施对现有的超编的公务员按一定比例实行减员，对减员下来的人员进行多种考核、培训，合格后实行“逐级下派制”。所谓“逐级下派制度”即是对于因超编减员后培训、考核合格的公务员实行，地、市级行政单位公务员下派到县级单位工作，县级行政单位公务员下派到乡镇级行政单位工作的政策。当然，这一定程度上势必会造成乡镇级行政机构的大幅超编，因此对乡镇、行政村级的国家在编人员做严格塞选就显得尤为重要。

现在的乡镇干部从编制性质上分，有行政干部、事业干部、大集体干部、招聘干部，为了有效控制乡镇公务员（包括村长、村干事）的质量和数量，应当尽快将其纳入地方公务员系列，由各县级地方政府制定人事管理规章和考试。录用、培训，由社区自治体（乡镇）负责日常管理和奖惩升降。大量事实表明，当前在广大农村乡镇级行政机构中，往往是干吏很少，胥官很多，机构人员很多，能办事会办事的人员很少。因此，加大乡镇级干部人事的改革和整顿已经势在必行。这种改革和整顿不仅对解决乡镇行政机关机构臃肿、人员超编有重大意义，而且也有利于提高乡镇机关的行政效率，促进农村改革的不断发展。当然从维持社会稳定局面、安抚裁员公务人员的方面考量，可以给予他们一次性的适当的经济补贴，鼓励他们自谋职业，自主创业。

（四）严格实行“一进一退”、“减员不补”原则

对于当前超编的各级行政机构，可以尝试性的做出一些硬性规定：如凡满编和超编的单位一律不准调进人员。因特殊工作需要，经上级编制管理机构的同意，可以短期内聘用为临时工，以完成工作。短期临时工时间限定在不得长于6个月，对超过6个月的情况应在编制管理工作中，做“一进一退”调整,同时聘用临时工的工作职位不得连续聘用。若确因工作变化需要，可以要求上级编制管理机构增加相应编制。此外可以推行“到龄即退”、“减员不补”原则。总之，对于超编单位，一定要严防死守入口关，严格控制增加人员。

总结与展望

近些年来，我国学术界对公务员人事改革及超编研究一直没有间断，在具体理论和措施方面也的确取得了可喜的成绩。但我国公务员超编问题并没有得到根除，因此尽快找到一条能彻底地、有效地解决我国公务员超编问题的道路，依然是一件迫在眉睫的事情。从总体上看，在当前国内学术领域关于公务员“超编”问题研究大的方向还是比较明确的，那就是不断完善编制管理的法律制度和各种监督约束机制，使编制管理真正做到，“有法可依”，“有法必依”和“违法必究”。只要解放思想,勇于探索，大胆尝试，我们就有理由相信：找到彻底治愈我国公务员“超编”问题的良方将不再遥远。

电气1114

陈仡

花玉华

顾凯

第二篇：广东核查编制违纪违规问题

广东核查编制违纪违规问题

调查6种“吃空饷”

2013年05月20日来源：中国共产党新闻网

中国共产党新闻网北京5月20日电（李源）据广东省组工网消息，广东省机构编制委员会办公室日前发布了《广东省省直机关事业单位机构编制核查公告》。公告称，根据中央编办和省委、省政府关于机构编制核查工作的部署作出的决定，由省编办会同省纪委（省监察厅）、省委组织部、省府办公厅、省财政厅、人力资源社会保障厅、审计厅等部门开展核查工作，并将于近期赴省直单位进行实地核查。

公告称，为全面核准机构编制和实有人员信息，进一步规范机构编制管理工作，欢迎如实反映省直党政群机关和事业单位的机构编制违纪违规问题，核查机构将对反映的情况进行调查并对反映人的个人信息予以保密。

公告还列举了机构编制违纪违规问题的7种主要表现形式，包括：“吃空饷”；超出编制限额录用、调任、转任人员；超职数配备领导干部；违规增加编制或设置机构；擅自变更机构名称、规格、性质、职责、权限，加挂牌子等；上级部门违规干预下级机构编制事项；违规挪用下级编制。

其中，列在首位的“吃空饷”为人诟病已久。“吃空饷”是指通过占用编制采取以无报有、以少报多，重复报领等方式冒用、冒领、骗取财政资金的行，它既是机构编制违纪行为，也是组织人事和财经违纪行为。“空饷”被单位吃了，属于单位“吃空饷”，“空饷”被个人吃了，属于个人“吃空饷”。公告列举了6种“吃空饷”的表现形式，主要有：

一、在编不在岗，个人仍然领取、他人冒名领取或单位截留财政拨付工资的，包括擅自离岗、长期旷工、停（带）薪留职、雇佣他人顶岗而在外从业、以借用为由长期不上岗、在外进修学习期满无正当理由逾期不归、非组织选派离岗学习、未经批准提前退养或长期病休仍按在职人员领取工资等。

二、退休、开除、辞职、辞退、自动离职、失踪、死亡却仍骗报为在编在职人员，由个人领取或单位截留财政拨付工资的。

三、到龄不办理退休（经组织批准的除外），仍按在编在职人员领取财政拨付工资的。

四、长期事假或受党纪、政纪、法纪处分未按规定进行相应工资调整的。

五、已经调出却在原单位和现单位领取双份工资，或跨单位、跨系统借用后双重或多重领取工资的。

六、虚报人员骗取财政资金的。

第三篇：关于物资供应系统违纪问题的分析报告

关于近几年物资供应系统违纪违法案件的分析报告

一、2008年以来查处物资供应系统违纪案件情况

2008年以来，集团公司两级纪委共查处12起物资供应系统违纪案件，占查处经济案件的40%。其中，2008年2起，2009年5起，2010年3起，2011年以来2起，二、违纪的主要特点

综合分析发生在物资供应系统的违纪违法案件，特点非常突出。覆盖面广，主业单位的供应科长全部涉及；窝案串案，科长、计划员、采购员全部涉案；前赴后继，前任出事后，后任不接受教训，依然我行我素，最终被查处；形式多样，既有受贿，又有侵占，还有套取；时间集中，不到4年的时间，集团公司四个权属单位的供应科长先后出事。

案件的共同特点：一是利用职权收受钱物。这些违纪违法人员都是物资供应系统的管理人员，手中或多或少拥有物资采购、管理、验收入库、物资发放等权力，以权谋私、以权换取好处成为显著特点。二是收受时间比较集中。大多集中在仲秋节、春节期间，往往使收受钱物被冠以“人情往来”的借口，送的理由凿凿，很容易使受贿人失去警惕，从而走上违规违纪的道路。三是收受购物卡比较多。购物卡携带方便，其隐形货币的特质性也容易让人失去警惕。现在大部分行贿人采用送购物卡的方式，改变了以往送现金、贵重物品和邀请高档消费的做法。四是目的多样。有的客户是出于感谢，有的为了保持业务联系，有的是为了开拓新业务，有的目前没有业

务往来，为以后铺路搭桥。五是习以为常。有的违纪人员不把收受

客户钱物当作一回事，认为现在社会风气就这样；有的认为为人办

事收点钱物理所当然；有的把利用职务收受的钱物当作回报，不认

为是违法违纪；有的长期从事物资供应管理工作，对什么都满不在乎，什么人都交往，什么东西都敢要，什么场合都敢去；有的收受

钱物时间跨度长，从一开始担任领导职务就收，直到被查处。

三、物资管理存在问题

通过发生的这些违纪违法案件，暴露出物资供应系统在日常

管理中存在以下问题。

（一）基层单位物资采购计划管理随意性较大，部分物资超计

划送货严重，甚至无计划送货，比价、招标采购流于形式。造成货

物储备资金占用较大，如qwe煤矿2011年2、3月份储备资金在3000

万元以上，该矿合理储备定在1600万元以下，不能充分发挥资产使

用价值。

（二）仓库物资管理制度执行力低，账外物资管理混乱，存有

资产流失浪费现象。有的制度只是印在纸上、挂在墙上、说在会上，就是不落实在具体工作上，形同虚设；有的管理干部不懂物资管理

业务，对物资的计划、采购、入库、管理、发放等程序不熟悉，任

由个别人操纵，致使有的单位仓库保管员就敢明目张胆地向客户所

要钱物。

（三）业务部门监督不力，对外部市场情况不熟悉，只是听从

器材供应部门的说教安排，监督制约机制不够健全，供应部门不让

监督。有的单位的监管部门责任心不强，把监督检查当作例行公事；

有的单位的供应科长自视为重要岗位上的重要人物，与单位主要领

导关系不一般，不把制度、法规放在眼里，更不把监督部门放在眼

里。

四、原因分析

综合分析几年来物资供应系统的违纪案件，可以说是既有违纪

者自身主观因素，又有制度、管理上的客观因素，也有监督制约方

面的原因。具体是：

（一）干部自身素质低。有的物资供应干部是从内部成长起来的，他们长期与社会上的客户交往，对社会的不良风气见怪不怪，有的因种种原因，提拔任用时就素质不高，甚至是带病任用；有的单位监管不利，致使供应科长连续两任出事；有的干部被处理过两

次，早已对法纪、制度不当回事。其个人素质，管理能力，党性觉

悟，法规意识还没有达到足以担当重要领导岗位必备的条件。没有

真正领悟到权力就是责任的内涵，把权力当成了谋取私利的工具。

（二）法律法规意识淡薄。这些违纪人员手中有权力，平时被

别人崇着抬着捧着惯了，有时摆不正自身位臵，再加上自身素质低

下，不注重学习，逐渐养成唯我独尊的性格，一切以自我为中心，说一不二，法纪制度条规观念非常淡薄，对法律条规和党的纪律处

分规定知之甚少，侥幸心理、从众心理严重，廉洁自律意识差，这

是造成有的供应系统干部多次被处分的主要原因。

（三）内部管理不规范。剖析这些违纪案件，不难发现，在物

资采购方面的制度可以说是形同虚设。虽然有比较完善的制度，但

是在执行的过程中打了折扣，没有落实在日常的管理中。

1、部分物

资自行采购或通过中间商采购随意性大。如xx煤矿2009全年

总采购额累计11169.49万元，自行采购或通过中间商进货累计

5925.34 万元，占全年总采购额的53.05%。2010全年总采购额

累计11539.95万元，自行采购累计3199.32万元，占全年总采购额

27.72%，不符合制度规定要求。

2、执行物资招标、比价采购不严格。

xx煤矿2009年通过、比价形式采购的共1471.27万元，占总采购额的24.83 %。2010年通过比价形式采购的共 517.37 万元，占总采

购额的16.17%。从招标、比价采购的数量份额看，只是把招标、比

价采购当成了应付制度，遮挡的形式。目前物资供应是买方市场，卖方都想方设法把物资销售进来，大多数唯利是图的中间商通过各

种途径打开销路，这也就成了物资供应系统有的干部谋取个人私利的途径。另外，大多数采购以单位付款不及时为由，安排从工贸公

司中间商进货，中间商物资加价在25%至30%，造成了采购成本上升，实际采购物资的付款率大都在80% 以上。

（四）监督检查不到位。在物资设备比价采购过程中，小型物

资大部分不是进行招投标，绝大多数是基层单位自行决定，有的违

反物资内保政策，自行采购物资，有的以井下生产急用为借口，搞

突击采购，逃避监督，有的采购物资不进行市场调研、价格调研和

产品调研，造成从中间商进行进货的现象，缺乏有效的监督。

四、几点建议

第一，严格选拔任用，定期交流轮换。坚持严格的选拔任用制

度。重要岗位交流轮换的规定流于形式。建议选拔重要岗位领导干

部，要严格遵循德才兼备录用的原则，要进行认真的考察，广泛征

求意见，要切实把党性高、个人素质、业务能力强、群众威信高、经得起检验的干部选拔到重要岗位上来。严格执行重要岗位交流轮

换的规定，五年一次交流，避免一人在同一岗位时间过长，出现问

题。

第二、健全完善制度，加大制度执行力。要建立物资管理信息

库，明确供应客户信用档案和物资采购档案，对产品质量好、供货

及时、满足生产需求的客户，订立长期供货合同，在资金支付等方

面给予优先；对产品质量差，不能满足生产需求的客户，坚决予以

抵制。严格落实招投标、比价采购制度，对每宗采购物资都要有相

关人员的参与和签名，采购物资出现问题，按照物资采购金额的一

定比例追究相关人员责任。

第三、加强物资管理，提高物资管理效率。严格物资需求审批

程序，提高审核力度。要提高物资需求计划准确性，对物资需求计

划实行定期申报制度，减少临时计划的申报次数，形成一定的计划

批量。制定物资需求申请、报批、进货、领用等环节制度考核体系，对材料报批购臵后，长期不领用的单位要严格追究其责任。对采购

所需物资严格执行合同管理，明确价格、质量、付款方式，防止进

货付款的随意性。建立物资定期盘点清查制度，由企业管理部、财

务资产部、器材科等部门成立物资盘点小组，每月度采取抽查等方

式，对相关物资的计划、进货、领用、质量等情况进行盘点，确保

账、物相符。

第四、严格监督检查，确保制度落实。加强采购过程中的监督，对每笔采购业务，要有企业管理部、财务部、纪委审计、器材科等

部门人员参与。监督要贯穿于采购全过程，从事前调研、价格对比、质量把关到付款验收，明确相关人员的责任，实行采购联责制，对

发现比价、招标采购物资价格质量有问题的，追究有关人员的责任。

第五、加强法纪教育，增强廉洁意识。要从案件中汲取教训，进一

步加强对党员干部廉洁自律意识教育。通过各种形式、多种途径，加强对党员干部理想信念、宗旨意识教育，做到廉洁教育逢会必讲、逢事必讲，切实形成良好的氛围。每名党员干部和重要管理岗位上

人员务必要保持清醒的头脑，对各种利益诱惑都要时刻保持高度警

惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，时时处处严格要求自己，始终保持

自重、自警、自省、自励，自觉遵守一系列廉洁自律的有关规定。

2011年6月27日

第四篇：关于物资供应系统违纪问题的分析报告

关于近几年物资供应系统违纪违法案件的

分析报告

一、2008年以来查处物资供应系统违纪案件情况

2008年以来，集团公司两级纪委共查处12起物资供应系统违纪案件，占查处经济案件的40%。其中，2008年2起，2009年5起，2010年3起，2011年以来2起，二、违纪的主要特点

综合分析发生在物资供应系统的违纪违法案件，特点非常突出。覆盖面广，主业单位的供应科长全部涉及；窝案串案，科长、计划员、采购员全部涉案；前赴后继，前任出事后，后任不接受教训，依然我行我素，最终被查处；形式多样，既有受贿，又有侵占，还有套取；时间集中，不到4年的时间，集团公司四个权属单位的供应科长先后出事。

案件的共同特点：一是利用职权收受钱物。这些违纪违法人员都是物资供应系统的管理人员，手中或多或少拥有物资采购、管理、验收入库、物资发放等权力，以权谋私、以权换取好处成为显著特点。二是收受时间比较集中。大多集中在仲秋节、春节期间，往往使收受钱物被冠以“人情往来”的借口，送的理由凿凿，很容易使受贿人失去警惕，从而走上违规违纪的道路。三是收受购物卡比较多。购物卡携带方便，其隐形货币的特质性也容易让人失去警惕。现在大部分行贿人采用送购物卡的方式，改变了以往送现金、贵重物品和邀请高档消费的做法。四是目的多样。有的客户是出于感谢，有的为了保持业务联系，有的是为了开拓新业务，有的目前没有业务往来，为以后铺路搭桥。五是习以为常。有的违纪人员不把收受客户钱物当作一回事，认为现在社会风气就这样；有的认为为人办事收点钱物理所当然；有的把利用职务收受的钱物当作回报，不认为是违法违纪；有的长期从事物资供应管理工作，对什么都满不在乎，什么人都交往，什么东西都敢要，什么场合都敢去；有的收受钱物时间跨度长，从一开始担任领导职务就收，直到被查处。

三、物资管理存在问题

通过发生的这些违纪违法案件，暴露出物资供应系统在日常管理中存在以下问题。

（一）基层单位物资采购计划管理随意性较大，部分物资超计划送货严重，甚至无计划送货，比价、招标采购流于形式。造成货物储备资金占用较大，如qwe煤矿2011年2、3月份储备资金在3000万元以上，该矿合理储备定在1600万元以下，不能充分发挥资产使用价值。

（二）仓库物资管理制度执行力低，账外物资管理混乱，存有资产流失浪费现象。有的制度只是印在纸上、挂在墙上、说在会上，就是不落实在具体工作上，形同虚设；有的管理干部不懂物资管理业务，对物资的计划、采购、入库、管理、发放等程序不熟悉，任由个别人操纵，致使有的单位仓库保管员就敢明目张胆地向客户所要钱物。

（三）业务部门监督不力，对外部市场情况不熟悉，只是听从器材供应部门的说教安排，监督制约机制不够健全，供应部门不让监督。有的单位的监管部门责任心不强，把监督检查当作例行公事；有的单位的供应科长自视为重要岗位上的重要人物，与单位主要领导关系不一般，不把制度、法规放在眼里，更不把监督部门放在眼

里。

四、原因分析

综合分析几年来物资供应系统的违纪案件，可以说是既有违纪者自身主观因素，又有制度、管理上的客观因素，也有监督制约方面的原因。具体是：

（一）干部自身素质低。有的物资供应干部是从内部成长起来的，他们长期与社会上的客户交往，对社会的不良风气见怪不怪，有的因种种原因，提拔任用时就素质不高，甚至是带病任用；有的单位监管不利，致使供应科长连续两任出事；有的干部被处理过两次，早已对法纪、制度不当回事。其个人素质，管理能力，党性觉悟，法规意识还没有达到足以担当重要领导岗位必备的条件。没有真正领悟到权力就是责任的内涵，把权力当成了谋取私利的工具。

（二）法律法规意识淡薄。这些违纪人员手中有权力，平时被别人崇着抬着捧着惯了，有时摆不正自身位臵，再加上自身素质低下，不注重学习，逐渐养成唯我独尊的性格，一切以自我为中心，说一不二，法纪制度条规观念非常淡薄，对法律条规和党的纪律处分规定知之甚少，侥幸心理、从众心理严重，廉洁自律意识差，这是造成有的供应系统干部多次被处分的主要原因。

（三）内部管理不规范。剖析这些违纪案件，不难发现，在物资采购方面的制度可以说是形同虚设。虽然有比较完善的制度，但是在执行的过程中打了折扣，没有落实在日常的管理中。

1、部分物资自行采购或通过中间商采购随意性大。如xx煤矿2009全年总采购额累计11169.49万元，自行采购或通过中间商进货累计 5925.34 万元，占全年总采购额的53.05%。2010全年总采购额累计11539.95万元，自行采购累计3199.32万元，占全年总采购额27.72%，不符合制度规定要求。

2、执行物资招标、比价采购不严格。

xx煤矿2009年通过、比价形式采购的共1471.27万元，占总采购额的24.83 %。2010年通过比价形式采购的共 517.37 万元，占总采购额的16.17%。从招标、比价采购的数量份额看，只是把招标、比价采购当成了应付制度，遮挡的形式。目前物资供应是买方市场，卖方都想方设法把物资销售进来，大多数唯利是图的中间商通过各种途径打开销路，这也就成了物资供应系统有的干部谋取个人私利的途径。另外，大多数采购以单位付款不及时为由，安排从工贸公司中间商进货，中间商物资加价在25%至30%，造成了采购成本上升，实际采购物资的付款率大都在80% 以上。

（四）监督检查不到位。在物资设备比价采购过程中，小型物资大部分不是进行招投标，绝大多数是基层单位自行决定，有的违反物资内保政策，自行采购物资，有的以井下生产急用为借口，搞突击采购，逃避监督，有的采购物资不进行市场调研、价格调研和产品调研，造成从中间商进行进货的现象，缺乏有效的监督。

四、几点建议

第一，严格选拔任用，定期交流轮换。坚持严格的选拔任用制度。重要岗位交流轮换的规定流于形式。建议选拔重要岗位领导干部，要严格遵循德才兼备录用的原则，要进行认真的考察，广泛征求意见，要切实把党性高、个人素质、业务能力强、群众威信高、经得起检验的干部选拔到重要岗位上来。严格执行重要岗位交流轮换的规定，五年一次交流，避免一人在同一岗位时间过长，出现问题。

第二、健全完善制度，加大制度执行力。要建立物资管理信息库，明确供应客户信用档案和物资采购档案，对产品质量好、供货及时、满足生产需求的客户，订立长期供货合同，在资金支付等方面给予优先；对产品质量差，不能满足生产需求的客户，坚决予以

抵制。严格落实招投标、比价采购制度，对每宗采购物资都要有相关人员的参与和签名，采购物资出现问题，按照物资采购金额的一定比例追究相关人员责任。

第三、加强物资管理，提高物资管理效率。严格物资需求审批程序，提高审核力度。要提高物资需求计划准确性，对物资需求计划实行定期申报制度，减少临时计划的申报次数，形成一定的计划批量。制定物资需求申请、报批、进货、领用等环节制度考核体系，对材料报批购臵后，长期不领用的单位要严格追究其责任。对采购所需物资严格执行合同管理，明确价格、质量、付款方式，防止进货付款的随意性。建立物资定期盘点清查制度，由企业管理部、财务资产部、器材科等部门成立物资盘点小组，每月度采取抽查等方式，对相关物资的计划、进货、领用、质量等情况进行盘点，确保账、物相符。

第四、严格监督检查，确保制度落实。加强采购过程中的监督，对每笔采购业务，要有企业管理部、财务部、纪委审计、器材科等部门人员参与。监督要贯穿于采购全过程，从事前调研、价格对比、质量把关到付款验收，明确相关人员的责任，实行采购联责制，对发现比价、招标采购物资价格质量有问题的，追究有关人员的责任。第五、加强法纪教育，增强廉洁意识。要从案件中汲取教训，进一步加强对党员干部廉洁自律意识教育。通过各种形式、多种途径，加强对党员干部理想信念、宗旨意识教育，做到廉洁教育逢会必讲、逢事必讲，切实形成良好的氛围。每名党员干部和重要管理岗位上人员务必要保持清醒的头脑，对各种利益诱惑都要时刻保持高度警惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，时时处处严格要求自己，始终保持自重、自警、自省、自励，自觉遵守一系列廉洁自律的有关规定。

2011年6月27日

第五篇：违纪问题屡禁不止的分析与对策

违纪问题屡禁不止的对策及建议

针对违纪问题屡禁不止，应当从深化认识、强化教育、强化监督、前移关口等多方面人手，坚持放眼长远，既治标、更治本。

1、加强教育，增强遵纪守法意识。违规违纪问题产生大多数是人为故意的。对领导干部，要从对党的事业和人民利益负责的政治高度，从保护和关心干部成长的人性化角度，加强干部廉政教育和法纪培训，增强干部的法律意识和法制观念，提高依法行政、依法办事的水平和能力。要进一步完善领导干部廉政教育谈话制度，任前要谈话，任中更要谈，形成制度。任职培训要增强财经法纪的内容，剖析反面典型案例，使领导同志知道哪些不可做，做了会有什么后果。对财务人员，要加强职业道德教育和业务素质培训，提高政策水平和业务能力。扩大财政代理做账的范围，增强监督的独立性。

2、2、前移关口，加强任前任中审计。坚持一切从实际出发，前移监督“关口”，实行任前、任中审计为主，离任审计为辅。该做法我市已于今年开始试行。它的好处集中体现在两个方面：一是能够更好地对领导干部进行监督与管理，克服对领导干部经济责任审计“整改、纠正为时已晚”等现象、“对免职、退休等任后经济责任审计实质性不强”等现象。二是能够更好地利用经济责任审计成果。经济责任审计作为考核干部的重要组成部分，能防范提拔选用干部的风险，推动廉政建设，惩治腐败，而要达到这些目的，更应该加强任前、任中审计，变化离任审计。

3、健全制度，完美监督制约机制。针对违规违纪问题屡禁不止、先查后犯的现状，要从制度入手，狠抓源关治理，不断健全法规制度，使其具有针对性和可操作性。重点是进一步健全和完善违规违纪责任追究制度，尽管国家在这方面已有大量规定，但多数是“大框框”，可操作性差。各地对单位及领导干部违规违纪问题，多半是党纪政纪约束，到后来往往是大事化小，小事化了，违规违纪的风险不大，成本较低，要在现有制度的基础上，制定严格、具体的定性标准和依据，同时制度严厉的处罚和追究责任的措施，形成完善有效的制度制约机制。

4、加强配合，形成联运监督合力。领导干部权力监督工作，是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，必须坚决贯彻执行《党政领导干部选拔作用工作条例》，形成党委统一领导，党政齐抓共管，各司其责的干部监督机制。要对领导干部实现全方位，多渠道的监督，形成全方位，多层次的监督网络和体系。做到领导干部权力延伸到哪里，监督工作就触及到哪里，将干部监督纳入法制化、规范化和制度化的运行轨道。要充分发挥经济责任审计联席会议制度的作用，完善协查协处制度，在经济责任审计过程中，发挥纪委、监察、检察院、组织、人事、财政等部门的职能优势，做到集中优势，整合力量，共同研究确定审计对象、审计实施方案，相互沟通了解被审计领导干部的情况，研究解决工作中遇到的重大问题、督促审计结果的动用和审计决定等，实现信息资源共享和监督权力互补，形成全方位监督合力。

5、强化监督，促进经济健康发展。再好的制度如果得不到有效执行，就如果废纸一张。要使制度真正落到实处，离不开监督检查。要建立预警机制，构建分工明确、责任具体、协调配合的监督检查体系。做好日常动态监督，对违纪违规问题较多、性质严重的单位，要重点检查、跟踪监督。对掌握资金量大，绝不留监督盲点和空档。同时，要加大处罚力度，对明知故犯、屡查屡犯的单位和相关责任人，施以重典，严加查处，处一儆百。唯有这样，才能减少违规违纪问题的产生，净化经济环境，保障国民经济快速、健康发展。