行政事业单位基本建设支出财务管理若干问题及对策

第一篇：行政事业单位基本建设支出财务管理若干问题及对策

行政事业单位基本建设支出财务管理若干问题及对策

摘要：建国以来，我国的行政事业单位基本建设支出经历了国家无偿划拨，“拨改贷”、中央预算内的基本建设支出无偿划拨三个阶段。每个阶段，基本建设支出的财务管理都存在一些问题。而财务管理对于行政事业单位的资金利用效率、规范基本建设支出由很大的意义。本文通过对于现阶段我国行政事业单位基本建设财务管理方面存在的问题进行阐述和分析，以期在此基础上提出整改措施，规范基本建设支出的财务管理。

关键词：行政事业单位；基本建设支出；财务管理

近些年，我国财政部相继出台了一系列法律法规和有关规定，虽然在加强基本建设财务管理方面取得了一定的成就，但由于基本建设财务管理专业性较强、涉及面广，管理上还存在一系列问题，需进一步加以研究解决。

一、行政事业单位基本建设支出财务管理的重要性

基本建设支出是指国家预算用于全民所有制单位的固定资产扩大再生产与部分简单再生产的支出，是经济建设费的主要组成部分。在我国，行政事业单位基本建设支出的资金，部分来自于财政直接拨付，部分来自于国家对于建设项目的补贴，还有一部分是来自于行政事业单位自己筹集。

从基本建设支出投资的资金的来源来看，行政事业单位的大多数资金都是来源于行政划拨，因此，很多都是无偿使用。这样一来，如果没有财务管理制度，资金的使用中就存在很多问题，国家相关部门就无法对其进行监督。

具体而言，行政事业单位基建支出财务管理的重要性体现在三个方面：第一，方便国家财政对行政事业单位基建支出进行监督；第二，财务管理能够形成约束，对于提高划拨资金的利用效率有极其重要的意义；第三，规范我国行政事业单位基本建设支出的预算与监督机制，有赖于财务管理体系的建立。

二、行政事业单位基本建设支出财务管理中存在的问题分析

1、行政事业单位的基本建设支出预算机制不合理

预算是财务管理的一个重要内容，也是决定和约束支出的重要一环，但是目前，我们国家的基本建设支出预算体系仍不完善，这很大程度上是由于对于基本建设项目不了解，相关评估不到位，导致预算数额与实际需要数额相差较大，基本建设支出预算是财政拨款的依据，因此，不合理的预算是财政资金运用缺乏效率的主要原因之一。

另一方面，计划经济条件下的预算软约束一直是一个困扰因素。预算软约束的一个最大的后果就是事业单位支出没有一个约束机制。这样的情况下，财务管理的作用就会丧失。

2、行政事业单位对基建支出财务管理缺乏正确的认识

由于我国的基建支出长期以来依靠财政划拨，因此行政事业单位形成了一种错误的观念：基础建设支出不需要财务管理，财政拨款资金取之不尽用之不竭。因此，行政事业单位对财务管理缺乏重视。很多事业单位缺乏正规的会计、审计体系，财务管理也只存在于文件之中，并没有落实到实际行动中去。这种不重视带来的影响就是资金管理混乱、项目进度与资金使用程度不匹配，资金利用效率低下，不讲成本收益，预算与概算失效等。

3、行政事业单位的基建支出普遍存在“三超现象”

所谓三超，是指行政事业单位的基础建设支出，实际资金使用量超出概算、预算、决算的现象。“三超”出现的最主要原因在于几个方面：第一，概算阶段确定的资金使用量不准确。财务管理的概算、预算、决算是一个相对专业的问题，需要业内的技术专家、财务人员共同参与。但是目前我们国家存在一批行政事业单位，预算时闭门造车，未经过专家组审核，即拍板决定。第二，激烈的竞争，迫使一些行政事业单位出歪点子，以低于正常预算水平争取项目。第三，在基本项目建设阶段，为了稳妥的完成任务，修改施工指标，导致建设成本迅速提升，例如我国目前实行的重大项目终身负责制，一些施工方为了安全起见，就人为改动工程施工标准。财务管理讲求成本效益原则，这些做法是不符合的。

三、行政事业单位基本建设支出财务管理问题的对策分析

1、事业单位决策者应该转变观念，加强基本建设支出财务管理

我国的市场经济已经发展二十年左右，市场的观念已经深入人心，我国的财政划拨机制也正在逐步转型，未来事业单位的基本建设支出也将向市场化的方向发展，即行政划拨占比将有所下降，而单位融资比例会上升，因此，财务管理在基建支出的核算中将会起到越来越重要的作用。

行政事业单位要想在基本建设支出财务管理方面有所突破，首先需要破除成就的观念，摒弃财务管理不重要的错误认识。无论是事业单位，还是普通企业，都要追求资源的最优化配置。行政事业单位更应该如此，国家财政的每一分钱来自于纳税人，必须建立起有效地财务管理制度，提高资金的利用效率。只有这样，才能使事业单位的基本建设支出走规范化、科学化的道路。

2、建立健全事业单位基建支出财务管理制度，并切实执行

行政事业单位基本建设支出的财务管理是一个系统工程，这个系统工程就会要求有相关的制度、规范进行约束，这些制度包含这些方面：预算决算的编制与执行制度、收入与支出的核算管理制度、专项基金的提取与使用制度、基本建设的资产管理制度、往来款项的发生于支付制度，会计核算与财务审计报告制度等。目前，我国已经出台了相关的制度，但是并不完善，很多方面还有空白。从执行的角度看，如果制度永远停留在事业单位的文件中，那制度的作用就会丧失，难以发挥约束作用，因此执行力才是把财务管理的效力落到实处的一个保障。因此，不仅要建立健全相关的规章制度，还要切实执行。

3、严格预算管理,强化约束机制

预算是财政拨款的依据，也是基本建设项目支出的约束机制，行政事业单位各部门应该建立统一的预算编制，这样既有利于统筹安排资金,提高建设资金使用效益，又方便行政事业单位加强统一监管。在基本建设项目的建设阶段，各级审计、财政部门应切实履行职责，加强对建设单位基建项目的跟踪检查。对于没有严格执行基本建设财务制度，或违反基本建设财务制度的行为，主管部门有权利对其采取办法进行限制，如通报批评，限制新建项目等。参考文献：

[1]梁长敏.行政事业单位会计改革相关探寻，商业经济，2009.9 [2]吕丽娟.对全面提高基建财务管理水平的探讨，中国总会计师，2009.2

第二篇：行政事业单位财务管理问题及对策

行政事业单位财务管理问题及对策

摘要：随着财政管理体制的改革，财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善，各单位的财务管理也随之逐步加强。但在现实的会计工作中还有部分行政事业单位在其内部财务管理上仍然存在着一些问题。文章就目前行政事业单位内部财务管理中存在的主要问题及对策方面进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务管理

随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。

（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途

一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

（三）有私设小金库现象

有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生腐败现象，进而损害党和政府的形象。

（四）固定资产管理不规范，流失现象严重

目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。

（五）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、加强行政事业单位财务管理的对策分析

针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防贪污腐败，提高资金使用效益，本文提出以下对策：

第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。

首先，加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，促使其严格把好用人关，坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训，提高会计人员的业务素质和实际工作能力，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

其次，督促各单位建立健全财务规章制度，完善经费收支审核，强化会计监督，规范会计业务。全面落实“收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行“以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。

第二，完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定：一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。

第三，建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。

第四，强化预算管理，加大管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。并要依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

第五，充分发挥审计机关的整体职能作用。把行政事业审计与其他专业审计有机结合起来，就是使审计资料、审计信息的共享。发挥审计机关的整体作用，提高审计的效率和质量，通过审计监督来加强行政事业单位的财务管理。

第三篇：行政事业单位基本建设财务管理

1、财务主管对基本建设工程价款结算负领导责任，负责工程价款结算的审批。×

2、基本建设是指固定资产的再生产。√

3、基本建设工程竣工一次性结算适合于施工简单、工期较短的小型项目和零星工程项目。√

4、工程结算的内容不包括（）。C

a、预付款结算 b、工程进度款结算 c、应收款结算 d、工程竣工结算

5、财政监督中处理处罚决定书送达完毕，业务岗位应及时将所有案卷资料移交综合岗位整理归纳。√

6、一所学校的图书馆建设属于基本建设中的单位工程。×

7、财政监督是财政的一项最基本的职能，是社会主义市场经济监督体系的重要组成部分。√

8、基本建设竣工财务决算的编制必须确定一个截止日期，这个截止日期就是竣工财务决算编制的基准日期。√

9、基本建设工程价款结算的原则不包括（）。b

a、按合同进行结算 b、按进度结算 c、内部不相容岗位相互分离 d、内部审核与外部审核相结合10、账户检查法是指从被审计单位的银行存款账户入手，查找账外账。√

11、对账工作每年至少进行一次。√

12、基本建设工程价款结算应将一个合同项目的内容分开结算或几个合同项目合在一起结算。×

13、行政事业单位基本建设会计科目设置应尽量与项目概预算保持相同口径。√

14、行政事业单位基本建设管理体制不包括（）。c

a、代建制 b、代办制 c、分包制 d、混合制

15、基本建设中关于发包人收到承包人报告的工程量后10天内未核实完工工程量的，从第11天起，承包人报告的工程量视为被确认。×

16、基本建设工程进度款结算可以按月结算、竣工后一次结算、按照形象进度结算。√

17、会计人员的业务素质和道德素质应该是一个合格会计人员的“双翼”，二者缺一不可。√

18、基本建设财务管理规定：一个建设单位同时承建多个独立概算的基建项目时，每个基本建设项目都必须单独建账，单独核算。√

19、由于会计人员业务水平低导致的违规属于会计规范化管理的违规。√

20、行政事业单位基本建设的明细科目，除已有规定的，可以自行设定。√

第四篇：行政事业单位财务管理存在的问题及对策

行政事业单位财务管理存在的问题及对策

[摘要]行政事业单位各自承担着不同的政府职能，为维护社会稳定、推动市场经济的规范运作发挥着重要作用。文章针对目前各级行政事业单位财务管理中普遍存在的问题，追源溯踪进行分析，并由此提出切实可行的解决方案。

[关键词]行政事业单位；财务管理；问题分析；对策

[作者简介]杨龙振，广东省惠州市国土资源局，广东惠州，516001

[中图分类号]G234.3

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。但是，许多行政事业单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在以下一些问题和诸多薄弱环节。

一、行政事业单位财务管理中面临的主要问题

在新旧体制转轨时期，随着市场经济体制改革的进一步深入，行政事业单位财务管理必须面对一些不断产生的新矛盾和新问题。

(一)在资产管理方面，固定资产的核算管理存在着诸多不规范和管理薄弱现象

随着事业单位办公条件的日益改善和大量现代办公设备的添置，事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大，事业单位固定资产核算管理工作的重要性也日益显现。

首先，部分事业单位账外资产问题较为严重。有的事业单位长期不对账，账实不符，甚至有的单位部分固定资产和低值易耗品没有纳入账内统一核算，更为严重的是个别单位账外资产比账内资产还要多，由此造成资产不实、家底不清、资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。其次，固定资产购置不规范，使用效率不高。一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，采购和投资的公开透明度不够；一些单位固定资产的购置缺乏前瞻性，随意性较大。同时在使用过程中，因缺乏统一与合理的资源配置，结果导致有些事业单位大量资产被闲置。最后，固定资产界定过于简单。一些事业单位在界定固定资产时，把单价在500元以下的一般设备和单价在800元以上的专用设备，作为固定资产管理，而把单价达不到标准，使用期限在一年以上，使用过程中保持原有物质形态的同类物资，作为低值易耗品处理或干脆一次摊销，致使一些资产流失。一些由外单位或个人赠送的物品未能及时入账，形成了账外资产。

(二)在管理体制方面，专项资金管理不科学，预算外资金的管理方法不够先进

首先，对于专项资金的管理来说，专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的；预算资金是对某些预算支出进行专项核算，有利于保证专项任务的完成，提高资金的使用效果。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。其次，预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧、预算外资金松的问题。再次，预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。最后，财产管理制度不健全、权责不清。一些事业单位财产清查制度不健全，多年不进行实物盘点，财产管理中存在的问题不能及时发现，在使用中财产丢失、损坏现象时有发生，造成账物不符；财产管理权限不清，表现为部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续。一些事业单位为了工作方便，常将办公用具、工具、生活用具等配备给个人或部门使用，却没有制定相应的管理制度，使用人在调动或离职后或部门撤销后也不交还，最后成了账有实无的虚资产，造成部分资产流失。

(三)在制度管理方面，会计基础工作薄弱，内控制度不健全

首先，原始凭证审核不严、不合规范发票得以报支的现象随处可见。记账不规范、违反会计制度的问题屡见不鲜，严重影响了会计核算的真实性和合法性。其次，内部控制执行欠缺。审计中发现多数行政事业单位都建立了内控制度、但相当一部分单位是有章不循、有规不守，个别单位更是形同虚设。如办公室主任兼任主办会计，既是经办人又是审核人；材料保管员既保管实物，又承担部分会计职能，不相容职务未分开，存在着很大的控制风险。再次，在原始凭证方面，有些单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。如：有的发票不填数量和单价，内容过于笼统，甚至没有售货单位盖章；手续不全，有的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，甚至有的以“白条”入账。最后，在记账凭证方面。有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单，不能反映具体经济业务；会计科目名称不规范，处理业务不及时，有的报销费用的期限超过一年。有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证附在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容，使记账凭证所附原始凭证数量过多；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。

二、解决行政事业单位财务管理的对策分析

(一)强化预算管理，加大管理约束力度

坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本―效益分析法、目标―结果比较法、公众评价法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。完善制度，增强制约机制，各部门、单位都应在国家宏观规定的基础上，结合本部门、单位的实际，建立起切实可行的内部控制、规范制度。只有这样，才能起到相互制约，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加强培训，提高专业人员素质

注重素质培养，建立高效队伍。要注意发现和培养优秀的财务管理人才。各主管部门要有组织、有计划地进行培训，通过培训，使之全面掌握政策法规、专业知识，提高业务素质和工作效率。培训方法要得当，讲求实效与应用。要加快财政、财务、会计信息的传递，使之跟上形势发展和市场经济的需要。各单位财务主管领导也应学习、掌握一般的相应管理知识。要掌握财务管理工作的基本特点，研究财务管理工作的特殊规律，掌握工作的主动权；有默默无闻、甘于奉献的精神和淡泊名利的思想观念；有良好的心理素质和脚踏实地、真抓实干的工作作风；有较强的原则性和政策观念以及宽阔的胸怀；有一专多能的工作本领和驾驭全面工作的能力。有了这样一支精干的财务管理人员队伍，才能更好地发挥财务管理的经济管理职能，才能更好地为各行政事业单位的健康、稳定发展服务。

(三)规范内控措施，实现有效监督

加强货币资金管理，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条抵库。所有收入要足额及时人账核算，严禁私设“小金库”或转移资金，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实，凭证有效，票款印鉴要分别管理；规范财务收支审批程序。严格程序，明确职能，强化责任，进一步强化内控机制；在行政事业单位财务专业人员非常紧张的情况下，大力推行中介机构代理记账制度。加大预算执行力度，严格控制支出标准。如对招待费、差旅费等可采用费用定额标准进行控制，车辆实行派车制和燃油定额管理制度等；加强内部控制环境建设。要提高单位负责人依法理财的法制观念，树立诚信理念。要提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到高效、低耗的目的。

(四)营造良好的财务环境。支持财务管理

财务管理环境是行政事业单位财务管理难以改变的外部约束条件。由于行政事业单位的财务管理工作是整个财政工作的有机组成部分，主管部门应统揽全局，积极支持行政事业单位财务管理的各项工作，为财务管理工作营造一个宽松的经济环境。有关领导应做到重视这项工作，经常指导关心财务管理工作；积极支持配合财务管理工作，带头遵章守纪，给其他干部做出表率；对于违章违纪的人和事，不管涉及到谁，都要严肃查处。有了这样一个环境，行政事业单位财务管理工作才能更好地适应市场经济发展的要求，为各行政事业单位创造一个良好的财务环境。

第五篇：行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析

行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析

摘要：当前，财务管理已经逐渐成为我国经济管理工作的重要一环。在行政事业单位处理的各种财务关系和财务活动中更是发挥着极为重要的作用。近年来，随着政府采购行为的深入，部门预算和管库集中支付的推行，在发挥其重要作用的同时也存在着一些问题，思想上对事业单位的财务管理工作不重视，财务管理体制不完善等等。这些问题的出现需要引起我们的注意，并针对问题提出相应的解决措施。

关键词：行政事业单位 问题及对策分析 财务管理

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题

(1)对行政事业单位财务管理重视程度不足

对行政财务管理重视程度不足，是行政事业单位财务管理人员在思想方面存在的不足。具体体现在一些行政事业单位的相关领导管理意识淡薄，只是将精力、时间投入到对政绩、业务和行政部门的工作的关注，而就忽略了对财务工作的支持。更有甚者，一些财务部门相关领导根本不了解财经法律法规、不懂财务知识，只是将财务管理工作定义为一个“付款人”的角色，在财务管理方面存在着众多的问题，致使财务管理部门不能充分发挥其部门该有的监控和辅助决策的功能。除了定为不准以外，就是财务工作的性质和工作深度把握不深，不能很好的具备业务能力，行政事业单位关于财政管理的工作不能提上工作的议程，对这一工作的研究和分析及哦啊少，造成财务管理工作和单位业务活动不能很好的结合在一起，严重脱节的情况出现。

(2)财物管理体制不完善

对于我国行政事业单位财务管理体制不完善的问题，我们大致可以从三个方面来分析说明：一是专项资金管理体制的问题。二是预算外资金的问题，这将会导致预算外资金松而内资金紧的问题出现。三是管理体制不完善所导致的社会分配不公和分配主体多元的问题，这将极可能引发腐败现象的出现。预算外资金的产生，其实是一种由于政府对部门的放权和让利行为导致的后果，将原来的财政部门掌握的分配权逐渐下放，致使某些部门努力寻找预外财源。

(3)财务监测机制不到位

俗话说，“没规矩不成方圆”，要想让事物工作的运行都处于一种井然有序的状态下，就需要我们有相应的监督机制来保证实施和运行。在我国行政事业单位的内审机构和会计部门的大部门是平行的关系，并且是依附于执行机构的。本门本身的都没有较高的权威性和独立性，再者对于审计内容上的组织机构的评价不多，财务管理的作用功能也不能得到很好的发挥，对于业务部门的财务管理可以说更是一片空白的状态，对于单位的众多事项的决策和实施过程大多数情况下也是处于一种不了解的境况。

二、加强行政事业单位对财务管理的对策

(1)树立法治理财观念，提升思想层面的认识

对财务管理部门的工作人员进行定期的财经法律法规培训，传授财务知识，提升对领导人的管理意识，使他们在工作中逐渐认识到财物管理的重要性，并主动参与到单位内控制度遵守和执行的队伍中来，让每一位财务管理工作人员树立法治理财观念，将会很好的提升工作人员在思想素质和工作能力。再者，对于具体的工作部门要进行有针对性的培训和学习。加强对会计人员的继续教育工作，提升其业务素质和工作能力，在实际操作过程中加入现代化的信息技术手段，健全财务运行机制责权利的有机结合。

(2)加强行政事业单位财务管理体系建设

财务预算管理，作为行政事业单位财务管理工作的重点，财务计划和控制是其主要职能。在新形势下必须通过完善单位的财务预算、营造一个良好的运行环境、强化预算管理等方法来完善财务管理的工作流程，建立起责权结合、分级管理、统一领导的预算体系。确立好发展经费预算、明确各部门在预算、执行、监控方面的责任，保证财务管理的有序进行。财务管理制度应该以最新的预算管理办法作为依据和标准，按照预算管理办法严格执行。再者，对于具体预算的制定需要站在单位全局的角度统一的进行规划，并保证部门预算的改革措施得到有效的落实。

(3)强化单位内部监督

各行政事业单位应该建立相应的内部监督机制，并且实时的进行内部审计工作，对于行政使用单位经费使用的社会效率以及实施科学的评估工作进行定期的监督考察。对于各方面的审计工作，最佳选择就是依照季度或者是对内设机构的财务收支以及账务管理进行综合的审计，并对审计结果形成审计报告，内容应包括发现的问题以及解决的方案，并将这一审计结果反映给财政及相关的部门，通过这一连串的反馈，形成良好的调查核实机制。通过这个审查机制，将经济责任审计制度进一步落实，加大对财务负责人的责任追究制度，权责分清，对于违反法律法规的要予以责任追究，而作为单位的领导人或者是负责人则更应该发挥带头作用，从自身做起，自觉遵守和执行单位财务管理制度。另一方面，我们也需要对各单位财务的运行，加大监督的力度。对财政部门加强监管，提高其管理的整体水平和人员自身修养，对于资财政资金的跟踪管理要进一步加强，真真切切地提高单位资金的使用效率和工作员工的办事效率。当然，除了这些之外，我们还可以发挥单位内部的主观能动性，通过树立先进典型的方式来营造积极、向上的正能量氛围，通过宣传先进典型的先进经验，来影响周围的每一位工作者，在不自觉中，完成对员工素质提升的转化。

三、结论

综合以上的分析论述，我们可以了解到当前我国行政事业单位财务管理工作虽然在不断的进步之中，但也存在着很多的问题，需要采取一定的措施以解决。这就需要我们在工作人员的思想意识层面、个人素质方面以及内部管理体系和监督体系等当面下文章。只有这些方面的工作真正切切的得到了落实，行政事业单位财务管理才能真正实现有效的管理。

>参考文献：

[1] 李蓉.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财经界(学术版)，2012.05：172-174.[2] 迟玉新.行政事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国市场，2014.30：168-169.虽然外部原因会给财务带来风险，但财务风险形成的根本原因往往是内部原因。企业基本结构不合理是导致企业财务风险的常见原因，我国企业资本结构不合理，有些企业负债规模大，导致企业风险大，财务负担沉重，不利于企业的持续发展。在企业发展过程中，投资决策不合理也是导致企业财务风险的内部原因之一，投资决策对企业长期发展起着非常重要的作用，企业在发展的过程中，投资一旦出现决策性失误，将会使投资的项目收益减少，造成公司出现资金短缺，给财务带来风险。

4.3 财务管理制度不完善

财务活动和风险是并存的，在进行财务活动时候需要做好风险评估工作，根据企业发展进行全面的评估与计划，细化财务的管理制度。企业在发展时将会需要扩展，需要投资项目，如果财务不能做出正确的计划和风险评估，将会给企业财务带来很大风险。

4.4 企业风险意识淡薄

这也是常见的导致企业财务风险的原因之一，企业领导没有风险意识，盲目发展，会导致财务资金短缺或者企业亏损。因此，在发展的过程中，需要有风险意识，做好风险评估工作。

五、完善企业财务风险与控制对策

5.1 加强企业领导和财务部门的风险意识

造成财务风险的原因虽说是多种多样，但很多风险是由于企业领导的风险意识不够造成的。加强企业领导和财务部门的风险意识，需要从企业领导做起，很多财务部门对风险意识认识不够是由于企业领导的不重视造成的。企业领导是企业的决策者和领导者，是员工效仿的对象，只有领导以身作则，在企业内部形成良好的管理体系。在企业强调风险意识，对能预料的风险要想好风险控制方法，对不能预料的风险，要做好风险的处理工作。只有企业领导有风险意识，才能对风险有预防和控制。因此，加强企业领导和财务部门的风险意识是企业迫在眉睫的工作。

5.2 采取适当的企业风险策略

企业需要建立健全的财务风险预防机制，建立财务风险监测机构。根据企业的发展情况，预估企业可能会出现的风险，例如，企业的产品因为经营不当产生积压，产品质量下降，市场调控引发成本上升等，都需要根据实际情况进行评估，并且能制订出风险控制的方法。调查发现，目前处理财务风险的方法是：回避风险、控制风险、接受风险和分散风险等。能对财务风险加以有效的控制，需要财务管理人员有较强的财务管理能力和知识技能，熟悉企业的发展方向和企业风险产生的原因并能及时对企业风险进行预防和控制。对企业风险能有效控制，需要财务管理人员具备敏锐的观察能力，能及时发现问题并快速做出正确决策的能力。只有财务人员将风险意识渗透到日常工作中，才能及时对企业发展过程中出现的风险做出灵活的反应。

5.3 建立完善的企业风险防御体制

企业在发展过程中，需要建立多元化的企业经营模式和健全的风险预防机制，积极分散企业风险。企业领导者需要根据企业发展情况和特点，及时进行企业风险预防机制的调整。预防企业风险的发生，需要财务做出详细的风险评估报告和详细可行的投资计划，做到尽可能避免企业在融资和投资之间的缺口，保持企业稳定发展。财务管理人员需要有所侧重，对企业财务风险进行评估和分析。总结处理不当或未能预测到的风险原因，吸取教训，并努力向资深财务人员学习，借鉴国内外优秀企业风险防御经验，引进优秀的财务风险防御体系，根据自己企业发展特点，吸取精华，结合我国相关法律和政策建立完善的财务防御体系。完善的风险预防体系包括财务人员能力、风险评估、投资计划评估、风险处理与控制等，企业需要提高对财务风险控制的重视程度。

5.4 进行财务结构的调整和优化

每个企业的发展都会存在各种风险，但很多风险是可预测的，企业需要根据自身的发展特点去建立适合自己企业发展的财务体系，建立完善的财务预算体系、风险预测体系、投资计划体系等，采取针对性的措施规避风险。将财务部门职能细分，强化财务部门各项基础工作，对可预见的风险进行防御。而很多可预见的风险是由于财务内部结构问题造成的，其中包括财务内部结构混乱，财务人员职能分工不明确等。对财务结构进行优化，职能明确化，成立风险评估小组、监督小组、投资项目评估小组、风险控制小组等。

六、结语

企业发展带动整个市场经济的发展，但随着市场经济的高速发展，企业面临的也是更激烈的市场竞争和挑战。企业面临的风险也会更大，企业如何在这种高速发展的市场经济下可持续发展，这对企业来说是很大的挑战。面临着各种财务风险的增加，企业财务需要做好对财务风险的评估和控制工作，财务管理人员需要不断提高自身的专业技能和职业素质，对企业发展中可能出现的各种风险进行评估，对投资项目进行可行性分析。企业领导也需要加强风险意识，尽可能避免由于内部原因导致风险产生。企业还需要根据自身发展特点，建立完善的风险预防体制，让企业能稳定持续发展。

>参考文献：

[1]梅欢.施工企业财务风险评价研究[D].西安：西安建筑科技大学，2013.[2]王佳丽.财务诊断中的数据挖掘运用研究[D].南宁：广西大学，2012.[3]刘杰.创新型中小企业财务风险评价研究[D].武汉：武汉理工大学，2013.[4]王君燕.企业财务风险防范研究[D].上海：华东理工大学，2014.