幼儿交往障碍的成因与对策[推荐5篇]

第一篇：幼儿交往障碍的成因与对策

幼儿交往障碍的成因与对策

交往能力是未来社会发展的必然需要，是教育的一项重要内容。欧洲著名心理分析学家阿得勒认为，假使幼儿未曾学会合作之道，他必然会走向孤僻之途，并产生牢固的自卑情绪。尤其是今天的独生子女，他们恰恰缺乏与人交往的机会，他们身上或多或少的有着不合群、自私等影响社会化进程的表现。

幼儿交往的障碍主要表现在：胆小、孤僻，不愿去幼儿园，到园后不愿与老师小朋友接触，常常畏缩、退避在后独逛或独自游戏，不敢主动要求参与其他小朋友的小组或集体游戏活动。平时，家里若有客人来访，就躲开不肯相见常常独自与玩具做伴等。

幼儿产生交往障碍的原因有很多，主要可分为：

一、客观因素

1、家庭环境的影响。有些家长认为，孩子在一起玩是毫无意义的消磨时间。所以，当孩子想出去找小朋友玩时，家长就会找出一些理由阻拦，有意无意地限制和减少孩子与同伴的交往。有的家长可能会觉得让孩子出去玩总是闹矛盾、受委屈，还不如让孩子在家自己玩。孩子们之间出现了矛盾，有的家长还会直接介入到孩子们中间去解决问题，这样导致孩子的依赖性日益增强，变得不合群。

2、教师教育方法的影响。有的教师往往对那些性情活泼、开朗，交往能力强的孩子情有独钟，而对那些内向、胆小，交往能力弱的孩子则缺乏爱心、理解，态度冷漠，从而影响幼儿交往能力的发展。

二、主观因素

1、气质类型。不同的气质类型有着不同的性格决定着不同的行为

表现。有些抑郁类的幼儿往往缺乏自信。表现为：不合群，不善与人沟通。

2、缺少交往技能。有的幼儿想与别人一起玩或想得到别人的东西，但是由于方法不合适，与同伴产生矛盾冲突，遭到同伴拒绝，使他们产生自卑的心理，不愿与人交往。

美国学者卡耐基曾说过：“一个人的成功百分之八十都是靠人际交往，百分之十五靠的是自身的努力。”幼儿期是人的身心发展和人格塑造最重要的时期，可见，鼓励和帮助幼儿学会交往是十分重要的。笔者认为，可以从以下三个方面入手：

一、培养幼儿自信心，让幼儿爱交往

1、建立良好的师生关系 在幼儿园环境里，老师在

幼儿的心目中占有独特的重要地位，教师对幼儿的态度和行为，直接影响幼儿交往能力的培养和发展。因此，作为幼儿教师要热爱尊重每一位幼儿，多一些爱心、耐心、细心和童心，以亲切的语言与和蔼的态度激发幼儿参与活动和交往的欲望，积极了解他们心理上的需求，帮助他们克服对交往的畏惧心理，营造一种友好、和谐的氛围。老师的一个点头、一声赞许、一个微笑等，都能给幼儿带来亲切、温暖的感觉，对幼儿交往能力的发展能够起到积极的作用。如：我班有个叫“香香”的幼儿，她刚来园时什么事都不愿意做，更别说与他人交往了，每当她的目光触及我们老师的目光时，就会显出一丝恐惧的神情。有时想和她聊聊，她也不肯，即便站在你面前，她也是一声不吭。于是，我便在各种场合接近她，给她微笑，偶然发现她和其他小朋友一起游戏、活动，我便会微笑着赞许她、表扬她。渐渐地，在我的带动下，她也慢慢地学会了交往，有时她还会主动与我谈话。

2、帮助幼儿树立交往的自信

自信心的培养尤其对于抑郁类的幼儿来说是极为必要的，有位哲人说：“自信心是每个人事业成功的支点，一个人若没有自信心就不可能大有作为。”有了自信心，就能把阻力化为动力，战胜各种困难，敢于夺取胜利。

每个幼儿都有自己的优点、长处，对于那些性格内向、不善与人沟通的幼儿，教师要善于发现他们的“闪光点”，对于有交往障碍的幼儿在交往中取得的点滴进步，要给予及时的赞赏和鼓励，赏识他们的努力，使幼儿感到通过自身的努力是能够成功的，从而树立他们交往的自信。如：我们班有个“欢欢”她的性格比较内向，不善交往，整天很少能听见她的声音。可是，我经过仔细观察，发现她做事特别认真，平时喜欢默默地帮助别人，有时还喜欢自得其乐地哼上一曲，唱得还挺不错。于是，我注意抓住机会表扬她，当看到她默默地帮助别人，就在集体面前表扬她；当听见她用优美的嗓音演唱时，便让班里的小朋友在旁欣赏，她的歌使大家情不自禁地为她鼓掌，在大家的掌声和老师的赞许的目光里，“欢欢”脸上露出了微笑和自信。慢慢地，她拥有了更多的好朋友，不论在课间，还是在“娃娃家”，时常会出现她与同伴一起玩的情景，她变得爱交往了。

二、在一日活动中帮助幼儿建立良好的同伴关系，引导幼儿友好交往

1、自由活动

在自由活动中，教师可为幼儿提供许多活动材料，并有意识地提供一些需要与别人共同协作才能玩的环境。如：棋类、角色游戏、故事表演等材料，让幼儿自选活动内容，自由组合，在活动中逐渐培养交往意识，学会与同伴友好交往。

2、教育活动

孩子们的交往能力不是与身俱来的，而是通过学习逐步发展的。教师可以通过有针对性地开展教育活动，有意识地结合平时幼儿交往中发现的问题，利用教材进行教育，并通过一些交往的情境，如：扮演角色、榜样学习等特定的情景，发展幼儿的交往能力。如：根据某些孩子想独占玩具而争吵打架的现象，教师可采用情景表演的形式让幼儿比较，有了玩具大家一起玩好，还是一个人玩好，可以让幼儿讲一讲、评一评，再引导幼儿学一学做得对的小朋友。经过表演，让幼儿理解有了好的东西要大家一起分享的道理。教师还可以编一个故事：“大家都想玩的玩具坏了”，通过让幼儿听故事扮演故事中的角色，组织幼儿讨论：玩具坏了怎么办？抢坏了玩具大家的心情会怎么样？想玩的玩具只有一件，但大家都想玩怎么办？商量的语言应该怎样讲？ 教师也可以有意识请争抢玩具的孩子扮演故事中的角色，让他们懂得好的玩具大家一起玩、轮流玩，共同游戏时要遵守规则。

3、日常活动

在日常活动中，教师要有意识地注意观察和引导幼儿人际关系中的良好行为，树立榜样，同时鼓励幼儿多交朋友。当出现矛盾时，请同伴与当事人共同讨论解决问题，教师只是给他们一些建议，引发幼儿自身解决问题的动机与能力，减少对成人的依赖。

三、家园同步教育，强化幼儿的交往能力

幼儿园教师应注重家园联系，使家庭和幼儿园形成教育培养的合力。教师要帮助家长树立正确的儿童教育观，为幼儿在家庭创设良好的交往环境，进一步培养和强化幼儿的交往能力。家园协同培养幼儿的交往能力可以从以下两个方面入手：

1、引导家长积极参与幼儿交往能力的培养

幼儿园教师可通过家长开放日、家长会等形式，向家长宣传培养幼儿交往能力的重要性，还可以通过不同的形式，有目的、有计划地向家长介绍有关培养幼儿交往能力的方法和信息，也可组织家长畅谈交流经验和体会，以提高家长的教育能力与培养技巧。

2、指导幼儿家长创设良好的交往环境

（1）为幼儿创造交往的机会

教师可要求家长尽可能为孩子创造与外界接触的机会，在闲暇时多带孩子到公园或亲戚朋友家去玩，鼓励孩子不断适应新环境，多与他人交往。家长要允许让孩子的小伙伴到家里来玩，同时也要允许孩子到别人家做客，多给孩子创造结交小伙伴的机会。家长对来家里做客的孩子要热情、温和，除非孩子做出什么破坏性或伤害性的举动，否则不要干涉或制止孩子的游戏，尽量为他们营造一个轻松和谐、自由自主的交往环境。

（2）教给孩子一些交往的技能

首先，教师可要求家长教导孩子礼貌待人。在日常生活中要求孩子遇人主动问好，告别时说“再见”，请求别人帮助时要说“请”，接受别人帮助后应说“谢谢”，无意中碰到别人要说“对不起”，接受别人道歉时应说“没关系”。

其次，教师可要求家长教给孩子主动交往的方法。如把自己的玩具、图书等拿出来与小朋友一起分享，和小朋友拉一拉手表示友好，和小朋友协商游戏的玩法等。

最后，教师可要求家长培养孩子自己处理矛盾的能力。幼儿年龄小，可能不明白友爱、帮助、合作等词汇的含义，所以家长不要在孩子之间发生矛盾后简单地告诉他们要合作、谦让，而应在平时通过图书、画册或在孩子发生矛盾时通过具体事件生动形象地向他们讲明什么是友爱互助，什么是分享合作。还可以要求家长针对孩子在交往中可能出现的矛盾，向孩子提出一些问题，如“有两个小朋友只有一个玩具怎么办”“小朋友打你时应该怎么办”，引导孩子归纳总结出矛盾的正确方法。

只要家园密切配合，通过丰富多彩的交往活动，幼儿就会逐渐克服交往的障碍，幼儿的交往能力与素质就能得到强化与提高。

第二篇：中国中小企业融资障碍的成因分析及对策

中国中小企业融资障碍的成因分析及对策

柳政榕

（福建农林大学东方学院国际经济与贸易2008）

摘要：中小企业是推动我国国民经济发展的重要力量。目前，我国有超过80%的中小企业由于各种原因面临融资难问题，资金瓶颈，资金短缺大大制约了企业的发展，如何使它们尽快走出融资困境,促进企业发展,成为目前我国亟待解决的问题。本文分析我国中小企业当前的融资现状及融资障碍的成因,通过分析指出企业融资在融资渠道、金融体系等方面的不足之处。并针对中小企业融资问题，提出建设信用担保体系、建立面向于中小企业的专门的金融服务机构，根据国内金融市场的发展状况，创新发展中小企业融资业务,根据中小企业融资的特点和需求对金融产品进行创新和设计更为合理的融资方案等对策。

关键词：中小企业融资融资现状融资体系融资渠道对策

目前在我国，中小企业数量有近4000万，占全国企业总数的90%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收为国家税收总额的50%左右，提供了80%以上的城镇就业岗位，完成了我国65%的发明专利和80%以上的新产品研发。中小企业以其充沛的活力为国民经济发展做出巨大的贡献，是我国社会就业和国民经济的主体，是我国国民经济增长和协调运行的基础性力量和促进社会生产力发展、推动和谐社会建设的重要力量。

1、我国中小企业融资现状

在我国，随着我国市场化程度的提高以及国内外贸易环境的变化，中小企业在促进经济协调发展，创造就业机会，保持市场竞争活力，增加利税等方面得到了政府及社会越来越多的认同。在国民经济中地位和作用日益凸显。且在转轨经济体中,中小企业的发展对保持一国经济的稳定和迅速发展,具有十分重要的意义。但是绝大部分的中小企业仍存着规模小，信息、技术及人力资源缺乏，经营状况不稳定，资信度低，缺乏有效抵押资产等问题，这些问题导致了中小企业融资困难，缺乏资金，大大制约了中小企业的发展。

我国是以间接融资为主的金融体系，多层次的资本市场尚未建立起来，金融体系尚未健全完善，私人股权市场缺乏，直接融资比重很低。与成熟市场中直接融资与间接融资协调发展的格局相比，我国企业融资体系存在较大缺陷，在这种融资条件下，我国中小企业的“麦克米伦缺口”较于其他国家更为严重。

1.1融资渠道狭窄、单一

我国中小企业在资本市场缺少直接融资的途径。中小企业融资渠道狭窄、单一，直接融资比例较低。一般的中小企业的融资比例较多地集中于来自银行的间接融资，只有少数的融资来源于直接融资。在我国的股票市场上,对于新股的发行一直实行严格的计划管理、总量控制的办法。1997年以后,证券主管部门不再向各地、各部分分配股票发行的数额,而是分配新上市公司的数量。为筹得更多的资金,各地、各部委都竞相推荐大公司上市,中小企业进入证券市场融资非常困难。从企业债券市场看,我国企业债券的发行受到政府的严格控制,国家每年根据宏观经济的运行情况,确定当年企业债券的发行规模,并具体分配到各地、各部门。中国人民银行负责批准债券发行的期限、品种和利率;中国证监会审查债券是否符合上市交易的资格,做出是否允许其在交易所上市交易的审批决定。中小企业很难取得发行债券融资的资格。根据中国人民银行2003

1年8月的调查显示，我国中小企业融资供应的98.7％来自银行贷款，即直接融资仅占

1.3％。

1.2企业融资结构不合理

在中小企业主要依赖内部融资和借款融资的情况下，各种融资方式没有达到一个科学合理的比例结构，形成了结构性失衡。在各种融资方式中资金的利用也不合理。如向银行贷款时，由于银行很少提供长期信贷，所以针对银行融资应主要解决短期流动性短缺的问题，但是在现实中，中小企业最迫切需要的是用来进行中长期投资发展的中长期资金，单一的银行贷款融资使得中小企业难以得到发展急需的中长期资金，而其他融资渠道也难以提供其发展需要的资金，所以我国的中小企业普遍缺乏长期稳定的资金来源，严重的还会使企业在经营中由于资金链的断裂而破产。

2、中小企业融资障碍存在的原因

2.1银行缺乏为中小企业提供信贷的积极意愿

中小企业借款的特点是“少、急、频”，由于中小企业的贷款规模比大型企业要小得多，所以单位贷款的交易成本就显得非常高。风险大，主要是由银行和中小企业间存在严重的信息不对称引起的，主要体现在银行对中小企业实际的经营状况和将来的盈利前景难以做出准确的判断：这一方面是由于中小企业经营的透明度低、缺乏严格的审计制度，使得它的经营和资产信息难以为公众所知；另一方面也是由于中小企业规模小，经营方式灵活，生产的不确定性大。银行和企业间的这种信息不对称，会带来严重的逆向选择和道德风险问题，比如，如果银行为了弥补风险损失而提高贷款利率，那么只有那些风险大、经营不善的企业才会继续向银行申请贷款，风险低的好企业则会退出信贷市场，这就是逆向选择（ADVERSE SELECTION），［3］据统计2003年我国主要商业银行对中小企业贷款的平均不良率为32.1L％，比商业银行贷款的平均不良率高出15.7%在这些因素的作用下，银行不愿意贷款给中小企业。

2.2政策因素制约了中小企业融资

中小企业融资难表现在两个方面｡一是获得的信贷支持较少,二是直接融资渠道窄,这两方面都跟政策有关｡近几年,为解决中小企业融资难,我国虽然出台了一系列的政策法规,但是由于缺乏对金融机构发放中小企业贷款的有效鼓励措施和发生风险后对金融机构的保护政策,还是不能从根本上调动金融机构对中小企业放款的积极性｡直接融资渠道窄很大程度上也是政策因素造成的｡多年来,我国资本市场主要由深沪两地的全国性证券交易所和各地区建立的区域性产权交易所(中心)构成,缺少能为中小企业提供直接融资的多层次的市场体系｡中小企业依靠传统资本市场直接筹资存在很大障碍,现行的上市政策决定了中小企业很难争取到发行股票上市的机会,在发行企业债券上也因发行规模较小也难以获得批准｡

金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国有商业银行一律实施“大城市、大企业、大项目”战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配的中小金融机构有责无权、有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机构设置、产品设计、信用评级、贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排10多亿元，无法满足中小企业发展的需要。从1999—2004年5月，针对个人创业的小额担保贷款全国也只发放18亿元，相对于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。

3、改善中小企业融资状况的对策建议

3.1建立多层次的银行融资体系

一是建立专门针对中小企业融资的政策性银行｡建立政策性中小企业发展银行,以法定的中小企业贷款行为和以优惠的利率来满足中小企业的资金需求｡同时可以发行低于市场利率的政策性金融债券,为中小企业提供长期贷款资金｡二是发展地方小银行和中小金融机构｡近几年,在集约化经营的过程中,工､农､中､建四大银行不同程度地减少了县以下分支机构,或上收了县以下分支机构的贷款权,农村信用社成了县及县以下金融机构的主体｡但农村信用社经营亏损､风险突出,无力满足县域经济中广大中小企业对金融服务的需求｡中小企业又是县域经济的主体,发展与中小企业相适应的地方小银行和中小金融机构是解决中小企业贷款难的一个有效途径｡可以借鉴美国中小企业投资公司的经验,要加强对中小金融机构的引导、监督，明确各类中小金融机构的发展方向,进行准确的市场定位,一方面保障中小金融机构的服务能够适应中小企业发展,另一方面也保障中小金融机构在市场竞争中优势的发挥,促进中小金融机构的健康发展｡

3.2积极引导金融机构创新金融产品，改善金融服务

早在1998年，四大国有商业银行相继成立了中小企业信贷部，并两次调整中小企业贷款利率，实行浮动利率，以鼓励商业银行增加对中小企业的贷款，并提出了一系列鼓励和引导各类商业银行切实加强和改进对中小企业金融服务的具体措施。比如，中央银行通过再贷款、再贴现和发行金融债券等形式对以中小企业为服务对象的中小金融机构予以支持；适当下放中小企业流动资金贷款审批权限；对有市场、有效益、有信用的中小企业可以发放信用贷款，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例等。上述激励措施在一定程度上调动了商业银行对中小企业贷款的积极性。国家开发银行作为国家政策性银行，积极依托城市商业银行网络开展对中小企业的转贷款业务，并对具备条件的中小企业信用担保机构试行再担保。各股份制商业银行努力实现金融理念、金融产品和服务功能的创新。广东发展银行决定三年内向非公有制企业和中小企业放贷1000亿元，并为此精心打造了“民营100”专项金融服务方案。针对企业在“创业”、“成长”、“发展”三阶段的不同融资需求，专门设计了八大套餐，以有效解决企业贷款难问题。据调查，目前城市商业银行80％以上的客户是中小企业，70％以上的信贷资金投向各类中小企业。

3.3推进中小企业信用体系建设，提升中小企业融资能力

培育信用需求、规范信用市场、完善信用制度、营造信用环境，对于提升中小企业整体素质和综合竞争力，抵御信用风险，提高自身的融资能力，具有紧迫的现实意义。一方面，逐步建立和完善企业外部的中小企业征信系统和信用评价体系，向银行等机构提供企业信用信息，表彰守信用的中小企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验；另一方面，积极开展企业内部的信用制度建设和普及工作，加强企业内部的合约管理、营销预警、商账催收、财会管理和雇前调查等，对企业经营、管理、检测等人员开展信用和专业技能培训，培养信用调查分析、评价和监督等专业人才。目前，有关部门已在北京、山西、吉林、浙江、四川等城市进行试点，通过建立企业信用档案、信用评级、企业信用制度等，不断提升企业自身的融资能力。

另一方面，可借鉴发达国家支持中小企业经验的基础上，结合我国实际，积极构建多层信用担保体系，鼓励非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，以中小企业为服务对象的信用担保的机构经核准可免征营业税。加快建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金，建立和完善信用担保的行业准人、风险控制和损失补偿机制。加强对中小企业信用担保机构的监管，建立担保业自律性组织，缓解中小企业寻保难问题。

参考文献:

［1］ 余鹏翼,李善民．金融抑制与中小企业融资行为分析［J］．经济学动态，2004(9):50-53．［2］ 刘新华,线文．我国中小企业融资理论述评［J］．经济学家,2005(2):105-111．

［3］ 林毅夫,李永军．中小金融机构发展与中小企业融资［J］．经济研究,2001(1):10-

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［6］ 刘曼红．中国中小企业融资问题研究［M］．北京:中国人民大学出版社，2003：49-109．

［7］张捷．结构转换期的中小企业金融研究——理论、实证与国际比较［M］．北京:经济科学出版社,2003:264．

［8］中国人民银行银行监管课题组.进一步发挥现有中小商业银行的作用［Z］,2002.

第三篇：高职犯罪成因与对策

高校职务犯罪成因及对策 摘 要: 所谓高校职务犯罪是指高等院校的国家工作人员利用职务便利实施的各种犯罪行为。高校职务犯罪既具有我国整个职务犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通过数据分析方法定性研究近年来高校职务犯罪案件，总结其典型生成特征，以期提出行之有效的预防机制。

关键词:高等院校;职务犯罪;特点原因;预防对策

一．引言

高校职务犯罪，即高校党政管理干部利用手中的各种权力徇私舞弊、贪污受贿而触犯法律。高校，曾几何时是人们心目中的一块净土，素有“象牙塔”之称。随着我国市场经济的不断深入，高等教育体制改革的逐步深化，国家不断加大对高校的投资力度，高校通过各种渠道获得的纵向和横向资金有了大幅增加，高校的资金多了，招生自主权大了，基本建设规模也逐年扩大，宿舍楼、教学楼、实验楼拔地而起，各种教学、实验、行政配套设施采购数目庞大，学生人数逐年增加，我国高等教育进入了前所未有的快速发展轨道。但在取得骄人成绩的同时，高校在招生、基建、采购、财务等领域也屡屡出现了腐败问题，高校职务犯罪成为媒体和大众关注的焦点，高校已成为继国有企业腐败、政府职能部门腐败后新的职务犯罪重灾区，权威人士分析高校腐败的发生和蔓延经历了上世纪90年代初期的萌芽、90年代中期的发展和如今的大面积爆发三个阶段。尤其是近年来腐败案件呈上升趋势，数量之多，金额之巨，情节之恶劣，涉案人员职务级别之高，都是过去所没有的。

根据北京市海淀区法院日前的统计，近三年来，海淀法院受理的涉及高校教职工职务犯罪案件呈现迅速增长的趋势：2004年至2006年间，海淀法院受理涉及高校教职工职务犯罪共计20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增长率为287.5％。

北京海淀区为全国高校最集中地区。截至2005年，国办、市属、民办等各类高校总计58所。而涉及教职工职务犯罪的高校高达14所，占海淀高校总数1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪数额情况为：挪用公款犯罪案件8件12人；贪污犯罪案件8件13人；受贿犯罪案件4件5人。总犯罪金额高达人民币421.6万元，最高犯罪金额为100万元，最低犯罪金额2.2万元。

长期以来,高校被人们看作是一方净土,认为大学教师能够自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,腐败的发生机率较小。高校系统内发生的职务犯罪不仅影响高校师资队伍的稳定,一定程度也损坏了高校的形象,容易产生不良的社会反响,亟需引起各方的高度重视。本文试以发生在某师大的职务犯罪案件为例,透析高校职务犯罪案件的原因,并提出防范对策。

二、当前高校职务犯罪的主要特点

1、犯罪主体集中,主要是高校行政管理干部或某些关键岗位的人员。在这5起案件中,分别涉及某师大设备供应处原处长、采购员和后勤集团的原党委书记、办公室主任。这些人员具有相应的行政管理权和对资金的支配权,犯罪行为也与他们担任的领导职务或管理职务有关。

2、群体性腐败现象突出。在贿赂案件中,一名行贿人为追求利润最大化,达到取得工程或推销商品的目的,往往会向同一部门的经办人员和负责人行贿;而在贪污案件中,涉案人员则利用学校管理制度的漏洞,相互勾结,共同实施贪污行为。某师大设备供应处的3起受贿案和后勤集团的2起贪污案均属此类群体腐败。

3、发案部位主要集中在物资采购和资金管理环节。高校在改建迁建工程中,需要采购大批量的家具、实验室器材等,个别人员在物资采购过程中,利用职权收受回扣,为个人谋取不正当利益。而随着高校后勤服务的市场化,后勤集团这种企业在运作过程中,资金管理不规范,私设“小金库”,容易引发贪污犯罪。

三、当前高校职务犯罪多发的原因

高校职务犯罪产生的原因是多方面的,既有社会大环境的影响,也有学校内部管理方面的因素。主要是在高校教育规模快速扩张、市场行为逐渐增多的背景下,为权力寻租和职务犯罪提供了可乘之机。

1、一些高校教职员工的法律意识缺失。在高校的教职员工中,文化水平和业务水平普遍较高,不知法、不懂法的现象并不多见,但在一些人身上确实存在着法律意识、法制观念淡薄的问题,在经济利益面前个人私欲膨胀,不能正确对待手中的权力,把权力当成了谋取私利的工具,在关键时刻把握不住自己,最终走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少针对性、有效性。高校有廉政方面的规章制度,也对教职员工开展常规性的廉政教育,但由于忽略了教育的针对性,使教育的效果大打折扣。此外,像某师大虽然设有专门的法学专业,但从未对本校的教职工开展针对性的普法教育,导致一些高校教职员工对合法与非法的界限把握不准,对违法犯罪行为缺乏足够的警惕。

3、受社会上急功近利浮躁风气的侵袭。采购行业是职务犯罪案件易发多发的领域,行业不正之风潜移默化地影响着高校从事采购的员工。高校设备供应处主要负责学校设备物资的采购和实验室的管理。高校的跨越式发展,随之带来设备器材采购量的急剧上升。一些教职员工由于认识上出现偏差,看社会负面东西多、正面东西少,认为大家都在捞,不捞白不捞,盲目从众,致使其坠入犯罪的深渊。

4、规章制度不落实。高校亦有很多规章制度,然而在案发后分析,最大的问题却是制度的执行力欠缺,使一些好的制度形同虚设。如后勤集团制订的规章制度涉及了公司管理的各个方面,其中也包括了财务支付、票证管理的流程操作。但是在执行制度的过程中,由于领导的任意妄为,群众的竞相效仿,制度的约束力也就荡然无存了。

5、内部监督防范不到位。后勤集团是某师范大学与上海高校后勤服务中心联办的公司,是学校所属的服务性单位,其资产属某师大所有。学校对集团公司的管理较为粗犷,对“一把手”的权力没有制衡,以致造成党委书记既管人事,又管经济,大事小事全是一个人说了算,加之内部审计等监督措施跟不上,监督的效果欠佳。

6、高校行政人员的岗位流动性不大。高校从事行政工作的人员相对较少,导致了从事教学设备采购等后勤工作的人员相对固定,客观上为腐败滋生提供了便利条件。如某师大设备供应处的方某某、徐某某,他俩从1979年起就在该部门工作了,长期以来岗位固定不变。行贿人对其个人情况比较熟悉,往往以各种名义投其所好送钱送物。

四、当前高校职务犯罪的防范之策

预防职务犯罪是一项系统工程,必须按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持教育、制度、监督并重,从源头上预防和遏制高校职务犯罪的发生。

1、全面推行校务公开机制,防止内部集权。只有将学校重大决策(如采购招标项目、工程建设单位资质状况等)的相关信息在学校范围内予以公开公示,“阳光”操作,在充分吸收社情民意的基础上,才有可能做出较为科学、民主的决策。纪检监察部门要参与重大事项的决策过程,并对决策运行情况随机检查。

2、进一步完善招投标机制,规范操作流程。对大宗物资设备的采购项目和基建工程,实行议标、决标分离的公开招投标制度。招投标结果要在学校范围内公示,真正实现开标、评标、询标、决标全程公开透明。对公开招标确有困难的重点实验室设备等的采购,应尽量参照询标、决标分离的办法进行,并吸收纪检监察部门介入采购过程进行监督。

3、健全内部财务监管机制,防止行为失范。要建立由高校教育行政主管部门牵头,纪检、监察、审计三项职能合署办公的办事机构,重点对基础建设项目的预决算、大宗物资采购的财务内部审计和财务制度执行情况的督查,实行同步跟踪监督和定期检查。此外,要定期开展财务专项检查,对“小金库”进行全面清理,严格财务管理。

4、推行重要岗位轮岗制度,防止个人腐败。对高校中层以上领导干部以及重要岗位人员,实行轮岗交流制和离任审计制。实行轮岗制,有利于激发干部创新热情,防止有些干部在同一岗位工作时间过长,形成一定的关系网和业务上的利益圈子,抑制职务犯罪的发生。同时利用干部交流契机进行离任审计和廉政谈话等,发现问题及时解决。

5、强化权力运行监督工作,保障制度执行。要围绕高校师生关注的热点问题和人、财、物管理等容易滋生腐败的领域,抓住重点环节,实现权力运行过程的动态公开,并把动态公开与全程监督相结合,切实提高监督工作的针对性和实效性。加强对各级领导班子落实“三重一大”制度和党风廉政建设责任制,执行干部廉洁从政规定情况的监督检查。

6、推进廉政文化进校园,促进教职员自律。在高校努力推进行廉政文化,营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围,把廉政教育融入校园文化之中,渗透在师德师风建设过程里。在校园里设立预防职务犯罪的宣传专栏,要通过举办法制课讲座,参观警示教育基地等活动,促使教职员工培养内在的道德自律感,养成依法依纪办事的良好习惯。

7、惩防并重,各方形成预防联合互动机制。要坚持惩防并举,标本兼治的方针,对职务犯罪行为做到发现一起查处一起,用刑罚的严厉性震慑人,用刑罚的必要性清醒人,使教职员工提高职务犯罪防范意识,从而更有效地遏止职务犯罪的发生。高校纪检监察部门要加强与地方检察机关的合作交流,建立职务犯罪预警和风险管理机制,做到早发现、早纠正、早处理,使职务犯罪止于未萌。

五．结论

职务犯罪是一个严重的社会问题。通过对高校系统职务犯罪案件特点和成因的分析,我们可以看出加强高校预防职务犯罪工作,是一项长期而艰巨的任务。预防高校职务犯罪,维护健康的精神家园,树立教育的良好形象,对于遏制社会腐败有着十分重要的特殊作用。

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第四篇：房地产泡沫成因与对策

2001年，我国房地产市场持续火热，房地产开发投资增势强劲，土地供应量增加，商品房全面热销，销售价格呈现较大幅度增长，全国商品房平均销售价格为每平方米2226元，增长5.8%，增幅比上年提高了3.3个百分点，空置面积也出现负增长。著名经济学家魏杰日前在接受中央电视台《房地产报道》记者采访时预言：“2002年将是房地产行业的严冬，二月份甚至可能出现崩盘，七、八月份最严重。”本文拟就公众关注的房地产泡沫问题作一粗浅探讨。

一、房地产泡沫的含义及成因

房地产开发中的泡沫现象，主要是指土地和房屋价格极高，与其使用价值（市场基础价值）不符，虽然账面上价值增长很高，但实际上很难得到实现，形成一种表面上的虚假繁荣。由于房地产是由土地及其附着建筑物所构成，而建筑物是人类劳动产品，其价格是由成本、利润、税金来确定，这相对比较稳定，较易判别，因此我们平常所说的房地产泡沫实际上是土地泡沫（地价泡沫），而土地的市场基础价值即合理价格是土地利用效益的资本化。

无论是从现象，还是从本质看，泡沫与一般价格波动都有区别，主要有以下几点区别：从现象上看，一般商品的价格波动包括上涨、下降，而且在时间上是相连的、循环的，变化幅度一般不会很大，而泡沫是价格持续上涨，高到令人发狂的地步，直到产生恐慌，人们匆匆抛售，从而使价格暴跌，波动幅度很大，它不具有周期性，而是突然地上涨与下跌。

从本质上看，一般商品的价值是价格的货币表现，一般商品的价格波动反映市场供需平衡，既是市场机制作用的起点，又是市场机制作用的结果，价格总是围绕价值上下波动。在正常的市场条件下，价格上涨、供给增大，投资者预期价格下降。而泡沫发生的时候，市场机制失灵，人们的行为买涨不买跌，不遵循市场运行的一般规律。当价格上涨、供给增大时，投资者预期价格进一步上涨。1991-1993年，我国海南房地产价格正是这样飙升的。1991年每平方米价格还是1000多元的公寓楼，到1992年就可以卖到3000多元。有的商品房价格甚至突破10000元。土地使用权的出让价格也大幅度提高，有的地方仅过一年价格竟由十几万元一亩涨到600多万元一亩。投机者却还在不断地囤积房地产以待价格再一步上涨时抛出。以至于在房地产交易中有70%是投机者囤积起来的。但很少有人会意识到房地产热骤然降温，房地产热在造就了一批富翁之后，相当一批公司被套牢在海南的土地上，上亿资金在有限的土地上沉淀。泡沫并没有带来财富的增减，只有转移的功能。

房地产泡沫产生的主要原因是：

1.房地产商品的特殊性。在一定时期内房地产商品供求不易均衡，而且合同期摊销交易成本低，这是泡沫载体所具有的一个条件。所以房地产容易产生泡沫，是泡沫的主要载体之一。

2.土地的稀缺性。土地的自然供给是固定不变的，它是地球表面的陆地与水域的总和。城市面积在城市化过程中可以不断扩大但是土地资源是稀缺有限的，我国的土地资源相对匮乏，随着经济的发展，人口的增加，人们对稀缺的土地需求有无限扩大的趋势。这种需求既有发展经济的客观需求又有对土地获利的需求，在土地获利需求的驱使下，把获取的土地权益作为谋利手段。土地权益是虚拟资本的一种，它可以反复转手。马克思曾指出：“没有价值的东西在形式上可以有价格。在这里，价值表现是虚幻的。”因此，土地的稀缺性及其虚拟资本使地价运动可脱离土地利用实绩而产生泡沫。

3.地价具有虚构性。地价的虚构性是由于土地资源价格与其资产性价格的不一致现象。也就是说，由于人们预期的不合理土地利用收益贴现值之和与现实的市场地价（市场地价等于未来土地持有期间土地利用收益贴现值之和与未来土地转让收益的贴现值之和，如果人们的预期地价是合理的，现实的市场地价就等于未来无限年期的土地利用收益的贴现值之和）之间总存在事实上的偏差。这种偏差越大，说明现实的市场地价中虚构部分越多或者说泡沫成分越多，反之越少。综观房地产泡沫的膨胀乃至破灭无不与发财致富的欲望与从众行为有关。“要挣钱，到海南；要发财，炒楼花”，成为当时海南房地产热时一些生意人的经典。这一点在东南亚房地产泡沫中无不表现得淋漓尽致。近几年来泰国的房地产市场发展过热，供过于求，但是仍有许多新的开发商挤进这个领域。他们认为在前几年冒出的两万家房地产开发公司中只有20家宣布破产，可见这个行业仍有大的赚头。许多开发商还想从继续建房中摆脱困境，在这种非理性的支持下，造成泰国房地产市场熊市弥漫。

4.房地产市场是不充分市场。由于房地产市场与完全自由竞争市场的四个条件（信息充分；商品品质；买卖者自由出入；交易双方数量众多，因而任何一方不会出现垄断局面）相差甚远，所以房地产市场是一个准市场(Sub-market)。由于买者信息缺乏和信息的不对称，许多房地产交易和定价是悄悄进行的，这种成交价往往不能反映成交物业的真实价值。

5.银行及金融系统发放房地产贷款的倾向性。由于房地产的不可移动性及其保值增值性，银行系统很愿意发放房地产贷款，在宏观经济一片看好的情况下，政府也鼓励投资，银行利率就比较低。据统计，在1992-1993年，海南房地产开发的资金占社会固定投资的三分之一。大量资金涌向房地产业，信贷的盲目扩张及大量吸引短期外资，给泡沫的产生埋下了隐患。

6.政府部门的不正之风。1993年沿海地区的房地产热，有不少公司是挂靠政府职能部门或金融机构，其资金来源大多为挪用公款、贷款或拆借等，加上政府出于地方利益及短期利益的考虑而放松低价批地。可见，政府部门的设租、寻租、贪污受贿行为也是助长泡沫形成的原因之一。

二、房地产泡沫的危害

房地产过热，一旦泡沫形成，房地产价格的过快上升很容易产生虚假需求信息，影响开发者和消费者的预期，而且虚假需求造成的过度供给，又会形成新的房产积压，给整个国民经济带来大而长期的负面影响，2001年，全国商品房空置面积净增量为1100万平方米，全年商品房空置面积增长10.5%，高于上年增长6.7%的水平，年底全国商品房空置面积已突破1亿平方米大关，共积压资金1000多亿元。大量的空置商品房不啻于一柄悬在我们头顶的达魔克利斯剑；不规范的住房抵押贷款操作导致的房地产价格虚高，会加重消费者的负担，增大购房者的违约风险，一旦出现经济不景气，大量购房者违约，形成银行的不良资产，最终导致金融风险，1993年的中国和1996年的泰国都是这样，国内外由房地产不良贷款引起金融危机的教训我们必须吸取；此外，房地产价格过高还会影响人才的去留，严重削弱城市竞争力，影响地方经济发展。

三、房地产泡沫的防范措施

随着我国经济的发展，人口的增加，城市化进程的加快，房地产网络的崛起以及加入WTO和北京申奥的成功等无疑都会给我国房地产业的发展带来机遇，特别是网络与房地产的结合，给未来房地产业的发展指出了一条道路。但是面对日益激烈的竞争，房地产需求的进一步增加，我国的房地产业也面临着更大的挑战。如何让这一行业真正成为我国经济发展新的增长点，防范房地产泡沫，促进房地产业的健康发展？笔者认为可以从以下几个方面着眼：

1.大规模推出经济适用房，抑制商品房价格。国家要抑制房价的不合理上涨，防止房地产泡沫的出现，主要办法还是大规模地推出经济适用房。去年，国家计委、建设部宣布，投资1700亿元，计划建设2.25亿平方米的经济适用房。这将对现有房地产市场的供应量、产品结构及价格产生重大影响。经济适用住房的作用一是通过免收土地出让金和减免配套费等，降低了售价，确保中低收入家庭有房可买，二是平抑过高的商品房价格。1998年国家宣布并随后实施的大规模建设经济适用房的计划，曾令众多房地产开发商惊恐不已。经济适用房对商品房价的巨大冲击或抑制效应已经显现。如北京1999年由于大规模建设经济适用房，致使其商品房价平均每平方米下降了700-1000元。现在，国家要重举经济适用房大旗，由于北京的新开工面积已经很大，如果再大规模推出经济适用房，那北京的房价非大跌不可。如果大规模建设经济适用房等政策付诸实施，房价持续上涨的空间就会被封杀。

2.强化土地资源管理，通过土地资源供应量的调整，控制商品房价格的不合理上涨。要根据住房市场的需求，保持土地的合理供应量和各类用地的供应比例，实行土地出让公开招投标制度，控制一些城市过高的地价。要坚决制止高档住宅的盲目开发和大规模建设，防止出现新的积压。对于发生在房地产领域违法犯纪行为要严厉惩处，严惩无正当理由闲置土地的“圈地人”以及房地产领域的违法活动。

3.建立全国统一的房地产市场运行预警预报制度，加强和完善宏观监测体系。通过对全国房地产市场信息的及时归集、整理和分析，就市场运行情况做出评价和预测，定期发布市场分析报告，合理引导市场，为政府宏观决策做好参谋。近年来，我国房地产业持续以较快的速度增长，吸引了大量的企业进行房地产投资，应当引起注意，要加快建立和完善房地产业的宏观监测体系，通过土地供应、税收和改善预售管理等手段及时进行必要的干预和调控，有效地防止房地产业“泡沫”的产生。

4.整顿住房金融市场秩序，规范住房金融业务，防范住房贷款风险。一要严格审查住房开发贷款发放条件，切实加强住房开发贷款管理。住房开发贷款对象应为具备房地产开发资质、信用等级较高的房地产开发企业，贷款应主要投向适销对路的住宅开发项目，企业自有资金应不低于开发项目总投资的30%，开发项目必须具备“四证”（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证）。二要强化个人住房贷款管理，严禁发放“零首付”个人住房贷款。商业银行发放个人住房抵押贷款，应严格评估抵押物的实际价值，落实抵押登记手续，贷款额与抵押物实际价值的比例（抵借比）最高不得超过80%。商业银行应认真分析开发项目及住房开发企业的有关情况，注意防范与期房相关的特定风险。三要规范个人商业用房贷款管理。借款人申请个人商业用房抵押贷款的抵借比不得超过60%，贷款期限最长不得超过10年，所购商业用房应为现房。

5.全国研究住房税、费政策，通过税收杠杆促进低价位住房的建设和消费。近年来，国家出台了一系列鼓励住房消费的税收政策，清理了一批住宅建设和消费环节的不合理收费，有效地减轻了居民购买、换购住宅的负担。下一步一是要贯彻落实已经出台的各项优惠政策；二是进一步研究和调整鼓励住房消费的税收政策；三是继续加大清理住宅建设和消费环节的不合理收费的力度，理顺商品住宅的价格构成，鼓励普通住房消费。

6.加强舆论宣传的引导。目前，地产界炒作概念之风甚劲，其一是对住房本身的炒作，如所谓的“Town house（建在城镇中的房子，名字取的是“城镇＋房子”，低密度的联排别墅）”、“智能住宅”、“绿色住宅”、“景观住宅”、“新概念住宅”、“生态住宅”、“可持续发展住宅”等等，究其本质，都是夸大科技、环保等因素在其中的应用；其二是对时令名词的炒作，如一段时间以来对“申奥”、“入世”的大肆宣传等。其实，消费者之所以会被一些开发商的宣传误导，首先是因为他们对这些新概念、新名词的理解不够，其次，可以将其看作是一种对潮流的追赶。要解决好这个问题，最好的方法莫过于“专家＋媒体”了。

总之，房地产是泡沫的主要载体之一，房地产泡沫会给人们及社会带来很大的危害。在新形势下，我国房地产企业要在激烈的世界市场竞争中立于不败之地，使房地产业真正成为新的经济增长点，就要保持高度的理性，宏观调控，科学决策，正确引导，适时监测，以防房地产市场的“虚假繁荣”，重蹈20世纪90年代东南亚、海南房地产泡沫覆辙。

第五篇：农村“两委关系”：障碍与对策

农村“两委关系”：障碍与对策实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化，同时对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求。随着村民自治实践的深化，一些新情况、新问题不断出现。其中村委会和村党支部的关系，即“两委”关系成为当前农村中非常突出并亟需解决的问题。这个问题的存在，不但影响农村基层组织建设，而且直接影响党在农村各项方针政策的落实，影响农村的稳定及各项工作的开展。为了更深入地探讨和研究这个问题，我们结合“三个代表”学习教育活动的开展，对全区农村“两委关系”现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法和新鲜经验。

一、全区农村“两委关系”现状我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四个月，至2000年10月24日止，全区14个乡镇所辖的148个行政村、1248个村民小组全部完成了村级体制改革工作。通过民主选举，一大批年富力强、有一定文化基础、群众拥护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作注入了新的活力。经过近一年半来的村民自治实践，我区农村基层民主政治建设有了很大的进展，全面推行在党支部领导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广大村民的自觉意识，极大部分村级组织能够积极完成乡镇党委政府布置的各项工作任务，依法开展村民自治。据调查，全区148个行政村中，“两委关系”协调较好的有98个，占66.2%；一般的34个，占23%；较差的有16个，仅占10.8%。统计数字表明，“两委关系”协调和基本协调是全区“两委关系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作在取得成功的同时，也存在着许多不容忽视的问题，比较突出的是一些地方的村党支部和村委会关系长期不协调。其主要表现形式是：

1、拉帮结伙，明争暗斗。2000年村改改委前后，某村顿时陷入一片混乱。某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严重的经济问题”，自行组织群众四处凑钱上访。在临近竞选时，他甚至暗地里许诺“我上任后不抓计划生育，不收提留统筹”。通过这种非正常的活动，获得了过半数村民的支持，当选为该村的村主任。由此，也埋下了村委会与村党支部公开闹对抗的导火索。他在主持村务活动中，奉行“顺我者昌、逆我者亡”的处世哲学，下辖的几个村民小组长不太“听话”，他擅自组织人背着票箱满村索要“罢免票”，未经合法程序，就勿忙宣布几个“不听话”的小组长已经被罢免了。为树立自己至高无上的威信，在开展人口普查工作中，竟一次动用了几十人满村乱转数天才完成了登记工作，几十人还天天聚在一起吃吃喝喝，很多群众对此十分反感。他为争夺对村财务的控制权，一再邀约人找村会计、出纳闹；部分村款一旦落入他手中，也不按规定上缴村财务管理，而是自行支配。面对这样的情况，镇党委政府和有关部门多次派人进村做工作，他对此置之不理，该村自村改委以来形成的混乱局面难以扭转。镇党委、政府迫于无奈，只有组织召开村民大会，依法罢免了其村主任职务，又顺利补选产生了新的村主任。

2、法盲当政，违法乱纪。某村主任、副主任当选后，打着“为群众办几件实事”的旗号，在未经任何部门许可的情况下，就擅自组织群众在天然林规划区内修建乡村公路，致使3.23亩的国有林地被毁，国家森林资源遭到了严重的破坏，现二人已被检察机关批准逮捕。由于新当选的村官自身法律素质低下，为办公益事业而触犯国家刑律，害得自己也锒铛入狱，其教训十分深刻。

3、个性张扬，意气用事。某村村主任，年仅22岁，人很年轻，但也十分意气用事。才刚上任就急于同村党支部闹分家，宁可花钱外出租房，都不愿同村党支部在村房内办公。2001年召开的“三.八”妇女节座谈会，村妇女主任在未征得他同意的情况下，就按惯例把座谈会放在村党支部办公地点召开，他一气之下就决定撤换村妇女主任；由于镇政府及时制止，才使这起因一件小事而引发的撤职**得以平息。在日常工作中，他经常借口“村民自治”，拒绝接受镇政府安排的热点、难点工作，致使镇上的很多工作在该村根本无法开展。

4、纠缠历史，喋喋不休。在调查中发现，“两委关系”不协调的16个村中，有7个村存在着原村级财务遗留问题多。新当选的村主任经常宣称“支书是老的，主任是新的”，“财务问题，支书必须给群众一个交待”。某村新当选的村主任上任后，就在村民中到处宣扬原村级财务开支的几个项目有问题，邀约群众四处上访。镇纪委先后两次进村调查，调查证实原村级财务开支并不存在较大的问题，而村主任和村民对这一结论明确表示不接受，经常纠缠村支书一定要说清这事。村支书迫于无奈，已经有近10个月没有上班了。据调查，我区148个行政村中，村改委后仍有17个村没有向新当选的村委会办清财务移交手续；还有29个村虽然办理了移交手续，但群众对原村级财务仍存疑问。调查表明，原村级财务遗留问题，既是直接造成“两委关系”不睦的一个重要原因，也是造成部分村组不稳定的一个重要诱因。这一问题，必须引起各级组织的重视。

5、自私自利，争权夺利。某村新当选的村支书、村主任都是原来的村干部，两人关系一直相处不错。村改委后，由于双方在工作中各存私心，两人关系逐渐不和，导致两委在工作上“各吹各的号、各唱各的调”。矿务局关闭破产期间，矿务局滥泥坪矿决定将回收运输管道内的精矿项目承包给该村。由于该项目利润较大，二人为此你争我夺，关系愈加紧张，致使该村一度时期“盗抢精矿”现象突出，社会治安逐步恶化，人民群众正常的生产生活秩序受到了一定干扰。

6、放弃工作，各行其是。有的村委会主任、副主任当选后根本不去履行职责，而是过去是干什么的，现在照样去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使该村委会一直处于瘫痪状态；某村副主任，在选举前是个矿石老板，选举后，仅到村里参加过两次会，就没有到村里上过一天班，而是跑到某地投资打矿。据调查，“两委关系”不协调的16个村中，有7

个村的10名村干部在村改委前都从事个体经营。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和时间放在自己的经营活动上，这在一定程度上影响了村务活动的正常开展。

7、历史积怨，长期不睦。全区有6个村两委的主要负责人都是原班人马，由于在长期共事中积累的一些矛盾没有解决。村改后，仍然把历史积怨带进工作中，形成了村改后“两委关系”的对立局面。

8、怕事躲事，你推我让。我们在调查中发现，很多村干部都流露出一种怕事、躲事的思想。有的新当选的村主任认为，三年任期一晃就过，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留骂名；换届时，也才不会失去选票。由于这种不负责任的思想作崇，在处理一些诸如计划生育、征粮派款、调解纠纷等棘手问题时，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，导致村上很多工作根本无人去管。诸如此类现象在我区很多村都有不同程度地反映，两委不协调的村表现得尤为明显。在这些村中，每遇“好事”，大家都争着干，生怕不干就笼不住民心；每遇“麻烦事”，却你推我让，主任说“支书权力大，凡事都归支书管”；支书却说“主任本事大，他不管谁管”。两委不协调的村中，有不少很容易处理的事，就由此成了久拖不决的难事。在分析中，我们认为，虽然“两委关系”协调或基本协调是我区农村“两委关系”的主流，但仍有不少村仍延袭着过去的传统“包揽型”的领导方式，要么是支书主动让步，要么是主任随声附和。由此可见，真正意义上的“两委关系”协调的良性化水平并不很高。

二、农村“两委关系”的主要障碍虽然“两委”矛盾普遍的终极表现都是村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，但其潜伏着的一些深层次问题不容忽视。究其深刻原因，主要在管理体制、思想认识、制度建设、经济文化基础等诸多方面尚存有不少障碍。障碍之一：理论不清、职责不明从理论上讲，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。但是，在实践中如何具体运作却十分模糊，有些政策规定还互有重叠。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题。但究竟如何体现“领导核心”，究竟什么才是“经济建设和社会发展中的重要问题”等都没有明确的规定。《村组法》虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性是两委关系紧张的制度性原因，两委各自按照对己有利的法规，争夺村庄的各种资源，如财务管理权、公共事务决定权以及各种签字权等，在这种情况下，“两委”矛盾的产生便是不可避免的。从职责上讲，党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的职权范围及履行责任的方式却无明确规定，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有其共同直接面对农民群众解决问题的特点。由于二者的权限范围划分不明确，难以避免地造成了村党组织“行政化”、“事务化”倾向，具体操作中常同村委会的决事权、用～相冲突。障碍之二：认识模糊、顾虑重重村委会直接选举给农村干部群众的思想观念和思维方式带来了深刻变化，各种思想情绪的抗争表现得十分激烈，一部分干部群众中也出现了一些认识上的偏差。一是一些乡镇机关及其工作人员存在失控的心理。实行村民自治后，对村干部任免权的改变和行政权的转换，造成了部分乡镇干部的失落感，有的对村民的自治能力存有疑虑，认为东川农村经济文化落后，农民觉悟低、素质差，开展村民自治不切实际；有的还不适应村民自治的要求，习惯于行政命令和行政干预，动辄就说民选村官不听招呼，说村民自治搞乱了农村，一时难以理解乡镇人民政府对村委会是指导关系而不是领导关系的规定。这种对村民自治的复杂心态，使得一些乡镇领导既想加强领导，又怕陷入误导，既想放手发动，又怕撒手失控。可见，在乡镇党委如何加强领导，发扬民主，依法办事方面确实需要积累实践经验，摸索一套成功的做法。二是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。觉得过去是“一统天下”，现在竟然“一分为二”，会“天下大乱”，抱怨上头乱搞“名堂”，心里很不舒服，行动上很不适应。即使是身兼村委会主任的村支书，对如何搞好村民自治心中也没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，如今被“解放”出来，自己管理自己，一时找不到应有的位置，无所适从。官本位意识、宗法族权观念等封建残余思想长期作祟，“当家作主”、“以民为本”的民主观念难以树立。障碍之三：缺章少制、落实乏力我区农村通过村改委实现了民主选举，但在148个行政村中，依照规范的自治章程实行在村党组织领导下的民主决策、民主管理、民主监督的却寥寥无几。缺章少制具体表现在：一是作为民主决策重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范；与推动民主管理密切相关的自治章程普遍没有制订，村规民约多数是几年前订立的，“自治”形同虚设；村务公开和上墙的民主监督制度存在不规范、不清楚、不全面的情况。二是还没有制订发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制，或者制度已经写在纸上，落实乏力。管理村务缺章少制同村“两委”主要负责人履职能力密切相关。在调查走访中，有的村支书、村主任甚至根本不知道自治章程、村规民约是怎么回事，村代表会、村民大会又是用来做什

设。唯有实行“两条腿”走路的办法，纠正那种“重支部建设，轻村委建设”的倾向，才是解决所有问题的关键所在。我区在借鉴和总结区内外开展“三个代表”学习教育活动的成功经验的基础上，提出了今后一个时期加快“两委关系”良性化进程的主要工作思路：以制度创新为载体，积极推行村级规范化管理，努力实现“思维定式从为民作主向让民作主的转变；决策机制从少数人说了算向村民会议或村民代表会议集体决策的转变；工作方法从强行推行向引导、说服、提供服务的转变”的村民自治目标。实行村级规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在制定过程中要坚持四个原则：一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则，做到科学分工，明确责任；二是坚持依法建制的原则，体现《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织条例》的基本规定；三是坚持既约束干部又约束群众，重在约束干部的原则，把村干部的活动置于群众的监督之下；四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，操作性强。按照这些原则，对村级工作可以从以下几个方面进行规范：

（一）理顺村级领导体制，规范村级事务决策程序。理顺村级领导体制是实行村级规范化管理的核心问题。要立足于保证党的领导核心地位得到巩固，保证村级组织职能有效发挥，保证党员、群众的民主权利真正行使，对村级领导体制进行理顺：一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能依照《组织法》和各自章程开展工作。二是进一步细化村级组织各自的职能。除了重申《条例》和《组织法》规定的党支部、村委会的职责外，各乡镇应结合农村实际进行了补充细化，严格界定职责范围。同时，对村民会议以及村民小组、村民代表会议的职责也应作出明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。具体步骤可以为：第一步由党支部依据法律、法规及上级党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案，或由村委会提出方案经支部同意后提交联席会研究；第二步召开两委联席会议对方案进行讨论修订；第三步召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；第四步召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。

（二）完善村级干部管理，强化教育监督职能。一是建立村组干部分级轮训制度。区委负责培训村主要干部，村组其他干部由乡镇负责。对新进村组班子的人员，突出进行必要的上岗培训，从起点上抓好其思想和工作行为的规范。要把《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》作为培训的重要内容，同政治理论、业务能力和实用技术的培训有机结合起来。二是对村干部实行诫勉制度。村委会换届以后，有的村干部素质比较低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事从个人和家族的利益出发，引起群众的不满。对这些村干部可由乡镇党委实行诫勉，由乡镇党委安排诫勉对象离岗培训。诫勉情况要在本村党员大会和村民代表会议上予以通报，说明诫勉事由，接受群众监督。诫勉应规定一定的期限，诫勉期满，由党支部召开党员大会和村民代表会议，对诫勉期内的表现进行民主评议，并将评议结果及处理意见报乡镇党委。乡镇党委经过集体研究，对经民主评议确已改正问题的，给予解除诫勉；对经民主评议未改正问题的，按有关程序给予必要的组织处理和纪律处分；对确实不能胜任工作的，由镇党委做说服工作，动员其辞职；对经诫勉无明显变化而又拒绝辞职的，依法提请进入罢免程序。三是完善对村干部的监督机制。建立村委会定期向党支部汇报、请示工作制度，由党支部监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻实施。实行定期民主评议村干部制度，每年组织全体党员和村民代表对村干部进行民主评议。对评议为优秀的，由乡镇党委进行表彰；对经民主评议问题较多的进行批评教育，情节严重的，进入诫勉程序。

（三）规范党员管理，加强组织建设。管好党员队伍是增强农村基层党组织战斗力的重要基础，也是贯彻从严治党方针的必然要求。要进一步健全完善党员目标化管理、党员联系户和民主评议党员等措施，注重对党员的日常管理和过程管理，一是把推行党建目标责任制同村民自治相结合。农村党建目标责任制要把“村民自治”这一主题突出出来，要通过加强党支部的自身建设，通过领导村民自治的实践，使支部在实践中学会把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、村规民约和村务管理规则之中。坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，通过建立健全各项制度，规范两委和村民的行为，不断提高党领导农村工作的制度化、法制化和科学化水平。二是把要求党员发挥作用与党员联系群众相结合。各村都要建立党员联系户和党员量化管理制度，对党员进行严格管理，充分发挥党员在村级事务管理的先锋模范作用。三是把对党员日常管理与民主评议党员结合起来。党支部要每年组织两次民主评议党员活动，并把评议结果作为年终评先树优的重要依据；对民主评议为优秀的，要进行表彰；对评议为不合格的党员，按照组织程序进行严肃处理。

（四）规范村民管理，提升自治水平。坚持教育与管理并重。把对群众进行集体主义、社会主义、爱国主义和法制教育贯穿于推进村民自治的始终，引导群众顾全大局，自觉履行义务，严格依法办事。同时，充分发挥村级“小宪法”的功能，按审议程序依法对《村规民约》进行修订，充实内容，抓好落实，促进了村民的自我管理、自我教育、自我服务。

（五）规范集体资产和村级财务管理。集体资产和村级财务是涉及农民利益的最敏感的问题，也是村民最关心的问题，管不好容易造成集体资产的流失，损害群众的利益，引发经济纠纷，造成不稳定。对村办企业等经营项目的承包要普遍实行公开招标，村里的一切经济合同要做到主体合格，内容合法，程序完备，手续齐全。对发展公益事业的专项资金，要求遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意愿的原则，需向农民集资的，必须召开村民会以签名的方式进行表决，经大多数的村民同意才能集资；对于发展公益事业的专项资金，实行专项管理的办法，工程结束后详细进行公开，消除一些不必要的矛盾。财务收支实行年初预算，年终决算，明确规定重大开支的审批权限。全面推行民主理财制度，规范民主理财的程序、原则，明确村民主理财小组的职责。对财务管理薄弱村实行“双代管”；加强对村务、财务公开的监督检查，在各村设立村务公开监督举报箱，乡镇要定期对公开情况进行一次检查，杜绝假公开和不公开现象，实现村务、财务公开内容、程序、时间和监督管理的四个统一。总之，结合“三级联创”活动，逐年加大村级规范化管理的力度，逐步澄清对村民自治的模糊认识，真正从制度上解决支部村委“两张皮”的问题，全区村级事务管理的民主化进程必将稳步推进。（