关于2012年安全生产工作的决定(1号文)

第一篇：关于2012年安全生产工作的决定(1号文)

关于2012年安全生产工作的决定

各矿、处、公司、中心、院、队、项目部：

为做好集团公司2012年安全生产工作，特作如下决定：

一、安全目标

（一）杜绝瓦斯、煤尘爆炸，煤与瓦斯突出，井下着火事故；杜绝较大生产性责任事故。

（二）百万吨死亡率控制在0.09以下。

（三）生产性责任重大非死亡事故不超过3起。千人重伤（损失工作日≥105天）率控制在1.0以下（各单位重伤控制指标见附件4），地面单位杜绝重伤及以上生产性责任事故。

（四）瓦斯抽采量5.2亿立方米，瓦斯抽采率66%，抽采钻孔量551万米，开采保护层面积527万平方米。杜绝3％及以上瓦斯超限事故，3％以下瓦斯超限事故不超过10次。

（五）集团公司达安全质量标准化公司。

二、深入推进瓦斯综合治理，强化水、火、煤尘、顶板及机电运输管理，严防重大事故发生

（六）深化瓦斯综合治理工作。按照“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的瓦斯综合治理工作体系要求，以防突为核心，坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充的原则，不掘突出头，不采突出面。各矿、矿建项目部必须严格执行经集团公司核准的“一矿一策”、“一面一策”瓦斯综合治理措施，实现抽采达标。高度重视石门（井筒）揭煤、顶底板穿层钻孔、顺层钻孔、应力集中区的瓦斯抽采效果和Y型通风瓦斯管理，推动瓦斯治理在治得住的基础上，向治得快、治得省提升。

（七）切实防止瓦斯超限事故及打钻喷孔。从地质保障、设计源头、监测监控、现场管理、供电管理、顶板管理、提高钻孔施工质量、提高瓦斯预抽效果、强化现场安全防护等方面，防止瓦斯超限事故发生，严防打钻喷孔导致伤亡事故。

（八）认真做好矿井防治水工作。严格落实集团公司防治水规划和规定，严格执行防治水“一矿一策”、“一面一策”，高度重视老空水、底板岩溶水、地面小井水和立井井筒水患防范，严防各类水害事故。

（九）杜绝自然发火事故。巩固防治煤层自然发火专项会战成果，建立防治自然发火的长效工作机制。加强防火预测预报，完善矿井防灭火系统。高度重视小煤柱、高冒点、采空区、抽采钻孔、分层开采及采煤工作面停采、收作、过断层期间的防火安全管理。

（十）坚决控制各类顶板事故发生。强化矿压监测监控管理，严格落实敲帮问顶，重点做好作业地点过地质异常带、初采、收作、安拆、开窝、贯通等特殊时期的顶板管理和坚硬顶板强制放顶安全管理，防止各类顶板事故发生。

（十一）进一步加强机电运输管理。认真总结和推广机电运输专项整治活动好的经验和做法，查找差距和不足，深化整治内容，继续做好供电、提升、斜井运输、突出危险区域的设备管理等工作，扎实推进机电运输管理上台阶。

（十二）高度重视煤矿职业危害防治工作。井下高温作业场所必须安装地面集中降温系统或井下移动降温系统。高温作业地点发生人员中暑的，要按照人身事故追究相关责任人责任。建立和完善防尘供水系统，加强对生产流程中粉尘浓度的监测与评价。接尘作业人员在产尘作业时必须佩戴防尘口罩，否则矿按“三违”查处。

（十三）加快矿井安全生产系统简化、优化、整合工作。相关矿井要按照系统简化设计方案和工程计划，加强调度，保证资金，保证施工队伍，保证工期，实现简化系统，减少管理总量，提高系统安全可靠性，提高效率和效益。加强巷修工作，高阻矿井必须制定巷修计划，确保风机负压符合规定。

（十四）加强和规范设计管理。矿井设计要充分体现安全生产技术经济一体化要求，从设计源头为矿井安全生产提供技术支持。加强对规程措施编制质量的管理，坚持集体会审制度，杜绝传签现象。各级业务主管部门和技术负责人对相关的设计、规程、措施的编制质量负责。

（十五）坚持地质先行，提高地质勘探的预见性和准确性。认真落实《淮南矿区地质保障规划》和地质测量“一矿一策”，充分发挥“三级”地质保障作用。

（十六）认真落实《淮南矿业集团安全监控系统管理办法》，加强监控设施维护与管理，确保安全监控系统安设符合要求、运行正常、闭锁可靠、处置及时、上传连续、数据准确，实现安全监控系统零误报。

（十七）严格执行《淮南矿业集团重大安全生产隐患管理暂行办法》。各单位行政正职对隐患排查、整改和报告负直接责任。矿井月度重大隐患排查报告按规定编制，由单位行政正职审签后，及时报集团公司安全监察局。各单位要建立完善安全生产隐患日常排查制度，进一步明确隐患排查的责任，对隐患整改不及时的必须严肃问责。

（十八）建立健全集团公司和矿两级安全生产风险预警机制。集团公司安全生产技术部门要加大对基层单位动态监管力度，对检查发现的重大安全问题和隐患，要及时以安全监察文书或函告等形式告知单位行政主要负责人；基层单位的安全生产技术部门对作业场所检查发现的安全问题和隐患，要及时书面告知施工单位。集团公司和矿两级安全生产技术部门在检查中发现重大险情时，要责令立即停止作业，采取安全应急措施，消除安全隐患。

（十九）强化矿井安全工程的质量和工期控制。管好用好用足吨煤50元提取的安全费用，重点加强防治煤与瓦斯突出、瓦斯综合治理、防治水、防灭火、防尘和矿井重大安全隐患整改等工程建设。按规划加快建设煤矿紧急避险系统，进一步健全和完善井下监测监控、压风自救、供水施救、井下人员定位和通讯联络系统。

（二十）不断推进以瓦斯综合治理为主的安全高效开采技术创新工作，重点是瓦斯综合治理、深部地压治理、地温治理、精细勘探、防治水、防灭火及防尘等。高度重视新技术、新工艺、新设备推广应用过程中的安全问题。

（二十一）高度重视应急救援工作。加快国家矿山应急救援淮南队基地建设进度，提高矿区应急救护处置能力。加强辅助救护队伍建设，更新升级装备。制定并严格落实应急演练预案，并按规定进行评审、备案。矿、矿建项目部必须与救护大队签订年度救护协议。

三、持之以恒地开展安全“三基”和反“三违”工作，进一步夯实安全生产基础，坚决控制和减少轻重伤、重大非死亡和零星死亡事故

（二十二）集团公司上下要牢固树立“工伤事故是可以避免的”理念，按照“坚持、务实、深化”原则，深入推进安全“三基”和反“三违”工作。各基层单位是安全“三基”和反“三违”工作的责任主体，要进一步增强工作的主动性、积极性。集团公司机关部门要加强服务、指导和监管，采取分专业、分专题等形式，有计划地组织基层单位之间互相学习交流，共同提高。

（二十三）抓基层，进一步提高科区长（班队长）管理能力。着重提高班队长的思想素质、业务技能和按章管理的自觉性。强化班队长任职资格管理，规范班队长使用、管理、考核、淘汰和置换工作。提高班队长的政治和经济待遇，建立班队长待遇与安全生产周期挂钩考核的分配机制，提高班队长自主安全管理的积极性和创造性。

（二十四）抓基础，进一步推动质量标准化动态检查、动态达标。深入开展品牌工程和采区的创建活动，推进采区系统达标。抓好质量标准化班评估、材料定置量化、五大员动态监管，注重实效性，避免形式主义。提高动态检查的公正性和透明度。推广井下亮化工程。

（二十五）抓基本功，进一步提高职工操作技能。充分发挥基层三、四级煤矿培训机构的作用，巩固培训中心整顿成果，整合集团公司培训资源，完善集团公司培训体制，不断创新和改进安全培训方式方法，提高安全教育培训的针对性和实效性。试行岗位描述工作，突出工种操作规范、操作要领以及生产过程中的安全隐患及注意事项等。

（二十六）进一步加大反“三违”工作力度。提高反“三违”质量，重点查处违章作业和违章指挥行为。各单位必须明确界定一般“三违”的范围，针对不同性质的“三违”制定不同的处罚标准。集团公司和矿要定期对各类“三违”行为进行统计分析，针对性采取防范措施。严肃查处反“三违”工作中的不正之风。

（二十七）加强工伤事故管理。严格落实《关于加强新发工伤事故管理的规定》，规范新发工伤报告、救治、伤情判定、统计、分析。严禁隐瞒工伤事故。管理人员隐瞒重伤、重大非死亡和死亡事故，一经查实，给予直接责任者解除劳动合同。

四、进一步落实严细实工作作风，强化各级安全生产责任，确保安全生产各项制度规定执行到位

（二十八）各单位要切实提高安全管理的自觉性和自主管理能力，提高工作的前瞻性、系统性，统筹处理好安全生产各项工作；要提高执行力、落实力，形成工作合力，保持严细实的工作作风，做到安全严管到位、管理问责到位。

（二十九）集团公司两级机关部门要进一步转变工作作风，提高服务监管能力。两级安全监察部门要善于查找安全工作中带有普遍性、苗头性的问题，提出针对性的整改措施和建议，并跟踪督查整改到位。两级组织人事部门要加强对干部安全管理能力考察评价，对不称职的干部要及时进行调整。

（三十）严格执行《淮南矿业集团领导人员下井带班值班制度》，确保24小时必须有副总以上领导人员在井下带班。各级管理人员下井要认真履行职责，提高下井质量。

（三十一）规范生产安全事故报告和调查处理。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故发生后，事故单位必须在1小时内向集团公司调度室报告。需要上报上级政府有关部门的，由集团公司调度室按照规定要求报告。

瓦斯超限事故（打钻喷孔瓦斯超限3％及以上时间不超过5分钟的除外）、重大非死亡事故、死亡事故由集团公司安全监察局组织调查，轻、重伤事故由事故单位安全监察处组织调查，重伤事故查处结果（重伤事故暂不能明确的，待重伤事故鉴定结果明确后1周内）报集团公司安全监察局备案。轻伤、打钻喷孔瓦斯超限3％及以上时间不超过5分钟的事故查处，各单位要在1号文中予以明确。

事故调查要查清设计、规程、措施有无违背技术原则，查清有无触犯安全管理二十条红线的行为以及有关管理人员是否负有连带责任。

（三十二）严禁在事故调查中弄虚作假。凡在事故调查中隐瞒事实真相、弄虚作假的，管理人员给予撤职处分，待岗1年；专业技术人员解聘专业技术职务，调离管技岗位；在岗职工待岗1年；劳务派遣工、工程承包单位人员予以清退。

（三十三）建立安全警示谈话制度。对发生死亡事故、重大非死亡事故及瓦斯超限事故（打钻喷孔瓦斯浓度达3％及以上超限时间不超过5分钟的除外）的单位，集团公司对其党政正职、分管副职、安监处长进行安全警示谈话。因安全管理不到位，造成事故多发、安全生产被动的单位，集团公司责成其行政正职在集团公司安全生产视频会上作检查。

（三十四）严格执行“一矿一制”。凡在矿井施工的单位和人员，要严格执行所在矿（矿建项目部）的安全管理规定。各矿（矿建项目部）要依据本单位规定，对集团公司所属专业化施工队伍“三违”行为及轻、重伤事故进行查处，并函告专业化公司。专业化公司必须认真落实函告意见，对相关责任人处理到位。专业化施工队伍发生生产性责任死亡、重大非死

亡、重伤事故、瓦斯超限事故，同等追究矿（矿建项目部）和专业化施工单位的行政、经济责任，安全指标双重统计。劳务派遣工和工程承包单位在矿（矿建项目部）发生生产性责任死亡事故、重大非死亡事故、重伤事故、瓦斯超限事故，追究矿（矿建项目部）相关责任人的行政、经济责任，安全指标统计在矿（矿建项目部）。工程承包单位在集团公司所属单位发生安全事故，由集团公司所属单位按双方签订的安全协议，追究其经济及相关责任。（三十五）严禁违章指挥。凡管理人员违章指挥，造成死亡事故的，给予解除劳动合同；造成重伤事故或重大非死亡事故的，给予撤职处分。

（三十六）严格执行安全管理二十条红线。触犯安全管理二十条红线人员及指挥他人触犯安全管理二十条红线的管理人员，在册职工解除劳动合同；劳务派遣工、工程承包单位人员予以清退，均不得在集团公司其他单位使用。劳务派遣工、工程承包单位人员年度内第二次触犯较严重“三违”的予以清退。矿长（经理、处长）是查处触犯安全管理二十条红线人员的终端责任者，未按规定查处的，按集团公司规定追究相关人员责任。

（三十七）鼓励职工全面参与安全监督活动。严格执行集团公司《安全生产违规违纪举报的规定》，对安全生产中的各种违规违纪行为以及打击报复举报人员的要严肃查处。

五、安全责任追究和安全奖惩

（三十八）发生一次死亡10人及以上生产性责任重大事故，给予行政正职（矿长、经理、处长，下同）解除劳动合同。

（三十九）发生井下瓦斯、煤尘爆炸事故，煤与瓦斯突出事故。给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗１年；给予有关管理部门负有责任的负责人，负有责任的分管领导、分管副总工程师，总工程师，安监处长、安监主任工程师，党政正职撤职处分。

（四十）发生井下着火事故，造成人员受到伤害或采掘工作面封闭的；发生立井乘人时坠罐、斜井人车乘人时放滑事故的；发生冒顶或透水事故堵（埋）3人及以上且人员被困超过8小时的。给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗半年；给予有关管理部门负有责任的负责人，负有责任的分管领导、分管副总工程师撤职处分；给予安监处长、安监主任工程师，党政正职降职处分。

（四十一）发生重大非死亡事故，给予事故责任单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分；给予有关管理部门负有责任的负责人，负有责任的分管领导、分管副总工程师降职处分；给予安监处长、安监主任工程师记大过处分；给予党政正职记过处分。

（四十二）发生瓦斯超限浓度3％以下事故（打钻喷孔除外），给予事故单位负有责任的班（队）长、书记撤职处分，给予科（区）长、书记降职处分；给予负有责任的分管领导、分管副总工程师记过处分；给予安监处长、安监主任工程师警告处分。

发生瓦斯超限浓度达3％及以上的事故或因打钻喷孔造成瓦斯超限浓度达3％及以上且时间超过5分钟的事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分；给予有关管理部门负有责任的负责人降职处分；给予负有责任的分管领导、分管副总工程师记大过处分；给予安监处长、安监主任工程师记过处分；给予党政正职警告处分。

（四十三）因设计、规程、措施的编制或审批严重失误，造成重大非死亡、死亡事故的，给予编制人员、主管部门审批相关人员、负责审批的技术负责人撤职处分或低聘专业技术职务；给予参与审批的其他部门相关人员降职处分或低聘专业技术职务。

（四十四）生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队发生生产性责任重伤事故责任追究。

发生重伤1人生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记撤职处分，给予科（区）长、书记记大过处分。

年度内发生重伤2人及以上的生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分。

上述单位地面生产车间发生重伤1人及以上生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗半年。

（四十五）生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队发生生产性责任死亡事故责任追究（以矿为例，其它单位比照执行）。

发生死亡1人生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗半年；给予矿有关管理部门负有责任的负责人，分管领导、分管副总工程师降职处分；给予安监处长、安监主任工程师记大过处分；给予矿党政正职记过处分。

年度内发生一起死亡2人或累计死亡2人生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗１年；给予矿有关管理部门负有责任的负责人，分管领导、分管副总工程师撤职处分；给予安监处长、安监主任工程师降职处分；给予矿党政正职记大过处分。

年度内发生一起死亡3人及以上或累计死亡3人及以上生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗１年；给予矿有关管理部门负有责任的负责人，分管领导、分管副总工程师，安监处长、安监主任工程师，矿党政正职撤职处分。

上述单位地面生产车间发生死亡1人及以上生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗１年。其他管理人员按照上述规定追究安全责任。

（四十六）电力公司生产性责任事故责任追究。

发生重伤1人及以上生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗半年；给予厂有关管理部门负有责任的负责人，分管副厂长、厂长、书记记大过处分；给予公司有关管理部门负有责任的负责人，公司分管领导记过处分。

发生死亡1人生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗１年；给予厂有关管理部门负有责任的负责人，分管副厂长、厂长、书记、公司有关管理部门负有责任的负责人，公司分管领导撤职处分；给予公司分管安全副职降职处分；给予公司党政正职记大过处分。

年度内发生累计死亡2人及以上生产性责任事故，给予公司分管安全副职，公司党政正职撤职处分。

电建项目部的相关责任追究比照电厂执行。

（四十七）选煤分公司生产性责任事故责任追究。选煤分公司对直管基层厂、外委承包运营厂负有安全监管责任。选煤分公司必须对外委承包运营厂委派专职人员，并成立监管机构。

发生重伤1人及以上生产性责任事故，属于科级建制厂的，给予事故单位班（队）长、厂长（监管办主任）、书记撤职处分，待岗半年。属于副处级建制厂的，给予事故单位班（队）长,车间主任、书记撤职处分，待岗半年；给予厂有关管理部门负有责任的负责人、分管副厂长、厂长、书记记大过处分。给予公司有关管理部门负有责任的负责人，分管领导记过处分。

发生死亡1人生产性责任事故，属于科级建制厂的，给予事故单位班（队）长、厂长、书记撤职处分，待岗１年。属于副处级建制厂的，给予事故单位班（队）长，车间主任、书记撤职处分，待岗１年，给予厂有关管理部门负有责任的负责人，分管副厂长、厂长、书记

撤职处分。给予公司有关管理部门负有责任的负责人，分管领导撤职处分；给予公司分管安全副职降职处分；给予公司党政正职记大过处分。

年度内发生累计死亡2人及以上生产性责任事故，给予公司分管安全副职，公司党政正职撤职处分。

（四十八）集团公司其他地面单位生产性责任事故责任追究。发生重伤1人及以上生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗半年；给予公司有关管理部门负有责任的负责人记大过处分；给予公司分管领导记过处分。

发生死亡1人生产性责任事故，给予事故单位负有责任的班（队）长、书记，科（区）长、书记撤职处分，待岗１年；给予公司有关管理部门负有责任的负责人，公司分管领导撤职处分；给予公司分管安全副职降职处分；给予公司党政正职记大过处分。

年度内发生累计死亡2人及以上生产性责任事故，给予公司分管安全副职，公司党政正职撤职处分。

（四十九）生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队年度内实现安全生产给予经济奖励。

生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队年度内实现安全生产的，经集团公司研究，给于单位一次性经济奖励。给予单位党政正职每人奖励10万元，副职每人奖励8万元，副总每人奖励6万元；给予救护大队党政正职每人奖励3万元，副职每人奖励2万元，副总每人奖励1万元。

（五十）生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队发生生产性责任死亡事故实行经济处罚。

生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队年度内发生生产性责任事故，每死亡1人，单位党政正职每人罚5万元；分管范围内未发生死亡事故的井下安全生产技术行政副职每人罚2万元，副总每人罚1.5万元；其他副职每人罚4万元，副总每人罚3万元。

（五十一）生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处、救护大队年度内发生生产性责任重伤事故，每重伤1人，负有责任的分管副职每人罚0.5万元，分管副总每人罚0.4万元；每发生1起生产性责任重大非死亡事故或瓦斯超限事故，负有责任的分管副职每人罚1万元，分管副总每人罚0.8万元。

生产矿、矿建项目部、矿业工程分公司、安装工程分公司、勘探工程处年度内重伤每超出控制指标1人，单位党政正职各罚1万元。

（五十二）发生安全事故造成重大经济损失，按集团公司《关于对发生安全事故造成重大经济损失进行责任追究的决定》的规定，追究相关人员的责任。

（五十三）各级管理人员的安全责任追究和经济奖惩根据本人年度任职期（含工作调动）分管范围内发生的安全生产事故，实行连续考核。因生产安全事故受到降职、撤职人员的后期任用，必须严格按照集团公司规定执行，集团公司党委组织部、纪委、安全监察局负责督查。各单位副总以上人员安全管理责任必须闭合，必须明确各自工作分工，并以单位文件报集团公司党委组织部、纪委、安全监察局备案，副总以上人员调整工作分工，必须及时上报备案。

六、附则

（五十四）淮沪煤电公司所属丁集煤矿、淮浙煤电公司所属顾北煤矿分公司在安全、生产、技术委托集团公司管理期间，执行本决定。西部煤矿管理公司、淮矿地产公司执行本决定。各单位要根据本决定制定具体实施意见。

（五十五）本决定自2012年1月1日起执行，解释权归集团公司。集团公司以前颁发的有关规定中，与本决定相抵触的，以本决定为准。

附件：1.安全管理二十条红线及执行说明 2.关于重大非死亡事故的界定 3.较严重“三违”行为界定 4.各单位重伤控制指标

淮南矿业（集团）有限责任公司

二〇一二年一月一日

附件1

安全管理二十条红线及执行说明

一、安全管理二十条红线

（一）瓦斯超限作业，隐瞒瓦斯超限。

（二）擅自高定监控断电值或缩小断电范围。

（三）虚报、假报瓦斯抽采钻孔量和瓦斯抽采量。

（四）一风吹排放瓦斯。

（五）测气员、安监员、防突员弄虚作假、虚报检查数据。

（六）严重违章放炮。

（七）人为破坏风门、瓦斯传感器。

（八）“三专两闭锁”不按规程规定安装或人为造成闭锁失效。

（九）石门揭穿突出危险煤层和突出危险工作面不执行防突措施而进行采掘作业或超采超掘。

（十）井口20米范围内、井下无措施烧焊及使用明火。

（十一）违反规程、措施空顶作业，煤巷锚杆（锚索）支护擅自修改支护参数。

（十二）提升绞车的安全保护、安全设施及立井井口闭锁不按《煤矿安全规程》规定装设或失效；违反斜井“行车不行人，行人不行车”规定；扒、蹬、跳车；乘坐皮带；带电作业。

（十三）采煤、掘进工作面及回风流中电气设备失爆（五类）。

（十四）个人违章作业造成他人死亡的，解除直接责任人劳动合同。

（十五）年度内触犯较严重“三违”的（见附件3），第一次进“三违”学习班；第二次待岗3个月；第三次解除劳动合同。

（十六）安全培训管理人员为受训不合格人员或未参加培训人员颁发培训合格证书的，解除直接责任人劳动合同。

（十七）职工接受安全培训考试不合格的，待岗3个月。第一次补考不合格的，待岗半年；第二次补考仍不合格的，解除劳动合同。

（十八）擅自调整供电系统保护整定值，造成越级跳电的，或违反“谁停电、谁挂牌、谁摘牌、谁送电”停送电制度的，解除直接责任人劳动合同。

（十九）没有按规程实施探放水而进行采掘活动的，或有突然出水等透水征兆没有及时停止作业撤出人员的，解除直接责任人劳动合同。

（二十）因脱岗发生钻孔着火或瓦斯高值超限等事故的，解除直接责任人劳动合同。

二、安全管理二十条红线执行说明

（一）“瓦斯超限作业”，系指：在作业范围内，监控探头记录或瓦斯检查员检查瓦斯超限时，仍进行作业。

（二）“隐瞒瓦斯超限”，系指：未按集团公司《关于规范瓦斯超限统计工作的通知》要求统计上报瓦斯超限。

（三）“擅自高定监控断电值或缩小断电范围”，系指：规程或措施规定断电值、断电范围而没有按规定达到。

（四）“虚报、假报瓦斯抽采钻孔量和瓦斯抽采量”，系指：

1、所报瓦斯抽采钻孔深度、钻孔量或瓦斯抽采量一次超过实际数值20％及以上；

2、施工消突、抽采钻孔未经验收而直接投入使用。

（五）“一风吹排放瓦斯”，系指：未使用三通或变频调速等调节风量造成第一汇风点瓦斯浓度达到3％及以上。

（六）“测气员、安监员、防突员弄虚作假、虚报检查数据”，系指：

1、测气员、安监员、防突员班中空班漏检，造假作弊；

2、实测相关数据造假。

（七）“严重违章放炮”，系指：放炮未装填炮泥或炮泥充填长度达不到应封孔长度的二分之一，不执行“一炮三泥”、“一炮三检”，不按作业规程或安全技术措施规定设置警戒，不用放炮器放炮，违章处理瞎炮、残炮，采煤工作面同时使用两个及以上放炮器放炮（特殊情况下编制专门措施并经审批后放炮不属此范围）。

（八）“人为破坏风门、瓦斯传感器”，系指：

1、运输货料过风门不按规定开启而直接撞击，造成风门损坏，失去作用或漏风量超过被损风门正常使用时的30％的；

2、人为造成瓦斯传感器失去监控作用。

（九）“石门揭穿突出危险煤层和突出危险工作面不执行防突措施而进行采掘作业或超采超掘的”，系指：石门揭穿突出危险煤层没有防突措施或不执行揭煤措施进行揭煤作业的。突出危险采掘工作面进行采掘作业时，没有按规程规定预留足够措施孔或预测（效验）孔的超前距，超采超掘0.6米及以上。

（十）“井口20米范围内、井下无措施烧焊及使用明火”。“井口20米范围内”系指：从井口边沿线外延20米范围。

（十一）“违反规程、措施空顶作业，擅自修改煤巷锚杆（锚索）支护参数”，系指：

1、架棚巷道未按规程（或措施）要求使用前探梁等临时支护或冒顶高度超过0.5米不接实继续作业的；锚（网）喷支护巷道未按规程（或措施）要求在前探梁、临时棚或点柱掩护下作业；在最大控顶距内未按措施规定完成顶部永久支护，继续向前施工作业的（拱形巷道拱基线以上为顶，巷修施工比照上述规定执行）；

2、采煤工作面进入采空区内作业、无措施情况下进入煤壁侧作业；

3、煤巷锚杆（锚索）支护参数修改未经矿总工程师批准；人为故意截短锚杆（锚索）长度。

（十二）第十二条红线中“提升绞车”系指：滚筒直径2米及以上的。“安全设施”系指：立井缓冲托罐装置、斜井防跑车装置。“带电作业”系指：无措施开盖检修36伏以上的电气设备且其腔室内有带电体的，在规定的电气设备裸露带电部分最小安全距离内作业。

（十三）第十三条红线中“电气设备失爆（五类）”，系指：

1、接线出现鸡爪子、羊尾巴、明接头；

2、外壳裂纹或开焊贯穿腔体；

3、防爆结合面的间隙不符合完好标准要求；

4、闲置喇叭嘴未进行封堵；

5、密封圈割开使用，电缆护套与密封圈结合部位经刀削或包扎加工处理。

（十四）第十四条中“个人违章作业”，系指：个人违反煤矿安全规程、操作规程、作业规程或安全技术措施规定的行为。

（十五）第十五条中“其他较严重‘三违’”，系指：集团公司界定的84条较严重“三违”。

（十六）第十六条中“安全培训管理人员”，系指：二级单位负责培训、考核、颁证人员；集团公司负责培训、考核、颁证人员。

（十七）第十七条中“安全培训”，系指：特种作业人员取证培（复）训、一般工种作业人员主岗位取证培（复）训。

一般工种作业人员中的文盲学员参加考试采取统一试卷，有两位或两位以上老师监考，一位老师提问，被考学员口述，另一位老师执笔（操作），监考老师及学员共同在试卷(签名单)上签名认可。

集团公司鼓励一岗多能，一人多证。参加本人主岗位外的工种取证培（复）训考试不合格的，不执行本条款。

（十八）第十八条中“擅自调整供电保护整定值”，系指：未经矿机电管理部门审核同意擅自改变整定值或未按机电管理部门下达的供电保护整定值进行整定的。

“谁停电、谁挂牌、谁摘牌、谁送电”，系指：电工进行停电操作时，停电、挂牌、摘牌、送电等操作程序必须由同一人完成；如果有多家单位同时进行停电时，必须分别挂牌、摘牌，送电由最后一个摘牌的电工来操作。

（十九）第十九条中“没有按规程实施探放水”，系指：不按照探放水设计、作业规程或安全技术措施要求，实施探放水而进行采掘活动。

“突然出水等征兆”，系指：炮眼、探眼、锚杆（索）眼等各类煤岩眼（孔）或煤岩裂隙突然出水。

（二十）第二十条中“因脱岗发生钻孔着火或瓦斯高值超限等事故的”，系指：工作期间擅自离开工作岗位，造成自己负责的钻孔着火，或自己负责区域内瓦斯高值（瓦斯浓度≥3%）超限。

附件2

关于重大非死亡事故的界定

一、重大非死亡事故系指：事故虽未造成人员死亡，但有可能或险些造成重大伤亡、重大经济损失，性质恶劣的事故。

二、重大非死亡事故的界定。

（一）突出危险区域误揭突出煤层。

（二）瓦斯异常涌出（瓦斯从煤、岩体内突然向采掘作业空间或巷道大量涌出的现象。不包括打钻喷孔）造成超限事故，瓦斯浓度达3%及以上且持续时间超过5分钟。

（三）井下发生着火事故。

（四）瓦斯、炮烟熏人，放炮崩人。

（五）因管理责任造成矿井安全监测监控中心系统信号中断超过10分钟。

（六）因管理责任造成全矿井无计划停电超过10分钟或矿井主扇风机无计划停风超过10分钟。

（七）立井井筒提升设备过卷进入楔型罐道。

（八）立井井筒提升设备或平衡绳断绳坠落，立井罐（桶）提人时卡罐2小时以上的。

（九）斜巷放大滑。斜巷因断绳、脱销造成跑车的;带绳运行车辆以非控制速度下行距离超过20米的。

（十）井下冒顶堵人、埋人。

（十一）井下误透老巷（硐）突发溃水5立方米以上；水灾造成矿井采区停止生产或溃水堵人。

（十二）经集团公司认定的其他重大非死亡事故。

附件3

较严重“三违”行为界定

一、共用部分

（一）酒后入井。

（二）携带烟草、点火物品入井（烧焊火种除外）。

（三）不随身携带自救器或穿化纤衣服入井。

（四）无规程措施安排施工。

（五）作业地点挂停止作业牌后继续生产。

（六）特殊岗位（安监员、测气员、防突员、放炮员、皮带机司机、瓦斯抽采泵站司机、立井把钩工、通风机司机、压风机司机、变电工）班中脱岗或睡岗。

（七）因工作原因对安监员、测气员、放炮员、防突员等进行打击报复。

（八）安监员、测气员不按规定时间和线路进行安全检查和瓦斯检查（除现场出现特殊情况外）。安监员、测气员、放炮员、防突员发现作业地点存在安全隐患不立即提出整改意见或不立即制止作业。

（九）盗窃或人为损坏 “一通三防”、机电运输等安全生产设施。

（十）擅自进入盲巷或栅栏内。

二、“一通三防”部分

（十一）未按措施要求配专职局扇司机。

（十二）擅自停、开局扇。

（十三）无措施停局扇换风筒或掐风筒放炮。

（十四）排放瓦斯未使用三通或变频调速等措施控制风量。

（十五）同时打开风门造成风流短路。（十六）临时停风地点不及时打栅栏。

（十七）井下现场未通知进行瓦斯传感器调校，而直接将瓦斯传感器设置成调校状态，或者瓦斯传感器调校结束后未及时解除调校状态定义。

（十八）作业地点未按规定悬挂便携仪。故意将瓦斯传感器、便携仪悬挂在风筒出风或漏风处。高低浓度瓦斯传感器不能正常切换。

（十九）跟班人员及流动电钳工下井未按规定要求携带便携式甲烷检测仪。

（二十）没有按措施规定预留足够措施孔或预测（效检）孔超前距。（二十一）未标注或涂抹、移动防突标志。

（二十二）突出危险区域的采掘工作面使用风镐作业。（二十三）煤巷打钻无风水联动装置。

（二十四）施工完的钻孔未按作业规程规定时间封孔。

（二十五）抽采泵站无计划停泵、倒换泵。无措施调整抽采系统。

（二十六）钻孔施工时出现异常现象（喷孔、顶钻、夹钻、吸钻、孔内冒烟等）不处理且不汇报擅自离开现场。

（二十七）正面钻孔孔口，进行封孔或拆卸钻孔闷盖。

（二十八）打钻地点没有按措施要求配备灭火器材。

（二十九）擅自在监控中心终端安装与监控系统无关软件。（三十）爆破作业未执行“三人连锁放炮”制度。（三十一）非放炮员做炮头或联接母线。（三十二）擅闯放炮警戒。

（三十三）未经验炮就进入工作面作业。

（三十四）在旧眼、残眼中打眼。

三、机电运输部分

（三十五）斜巷提升超挂车、不挂保险绳、不使用防脱销。（三十六）斜巷提升时信号工、把钩工不进入躲避硐。

（三十七）斜巷安全门不能保持常闭状态。斜井上口阻车器不能自动复位。（三十八）采用自拉自方式挪移绞车或耙矸机。

（三十九）用矿车或机车顶开风门。

（四十）机车过巷道口、硐室口、弯道、道岔等地段或运行前方有人，不鸣笛示警。（四十一）电机车未停稳时，强行从车上摘取连接销、连接链或扳道岔。（四十二）电机车在运行中，人体及所携带的工具和零件露出车外。

（四十三）电机车司机离开座位时，不切断电源、不将控制手把取下、不扳紧车闸、不开车灯。

（四十四）安全管理“二十条红线”中规定5类电气设备失爆以外的失爆现象。

（四十五）非专职电工打开在用电气设备。

（四十六）井下机电设备检修前，未切断上一级电源、电气开关未闭锁。打开电气设备前未按规定检查瓦斯。打开电气设备后未验电、放电。

（四十七）6kv及以上的倒闸操作，电气工作人员不执行工作票制度、操作票制度（事故状态、应急处理除外）。

（四十八）操作高压电气设备时，操作人员不戴绝缘手套、不穿电工绝缘靴。（四十九）三台及以上电气设备未安设接地极。

（五十）未停电的情况下连接带式输送机胶带。无措施使用带式输送机打运物件。触摸正在运行的机械设备转动部位。

（五十一）绞车、刮板输送机、带式输送机启动前不发送开车信号。（五十二）带压处理风、水、液压管路故障。（五十三）采煤机检修时，未切断电源且未打开采煤机隔离开关和离合器,未对工作面输送机施行闭锁。

（五十四）起吊作业时，起吊重物下方有人作业或通过。

（五十五）在井筒范围内或高空作业不戴保险带、使用的工具不采取防坠措施、抛接物件。乘吊桶人员不戴保险带。

四、采掘部分

（五十六）工作面承载单体支柱未按规定采取防倒措施或穿鞋。

（五十七）工作面在用单体支柱连续三根初撑力低于规程要求。

（五十八）采煤机滚筒上、下3m机道范围内有人而启动采煤机。采煤机运行时，人员进入滚筒上、下3m机道范围内。

（五十九）转载机运行时，在未封闭段进行挑、改棚作业。

（六十）不经“过桥”而直接跨越运行中的带式输送机或未封闭段转载机。乘坐运行刮板输送机。

（六十一）掘进工作面迎头10m范围内的支护，在爆破前没有按规定进行加固。

（六十二）掘进工作面迎脸需挂网临时支护，作业时未挂网。（六十三）岩巷锚杆（锚索）支护擅自修改支护参数。（六十四）处理堵塞的喷浆管时，喷射枪口对准自己或他人。

（六十五）煤巷锚杆支护巷道内，使用支护锚杆（索）起吊物件。（六十六）综掘机回转台前方有人而启动综掘机。综掘机运行时，人员进入回转台前方。

（六十七）综掘机停止工作和检修以及交接班时，未将综掘机切割头落地、未断开掘进机上的电源开关、未断开磁力起运器的隔离开关。

（六十八）耙斗运行范围内有人而启动耙装机。耙装机耙矸时，人员进入耙斗运行范围内。

（六十九）耙装机的耙斗导向轮固定在支护锚杆或金属支架上。

（七十）临时支护不符合规程、措施规定。

（七十一）独头巷道改棚不由外向里逐架施工。

（七十二）改棚作业时，不进行先支后拆或一次拉改两棚及以上。（七十三）未进行敲帮问顶就进行作业。

五、地测防治水部分

（七十四）未按规定要求执行地质前探，误入突出煤层法距5m以内。（七十五）故意破坏工广内三等测量控制点及其设施、井下7级测量导线点。（七十六）地质调查造假。

（七十七）测量人员未按规定检测检查角及复测复算。

（七十八）矿井水情调查人员未按规定对出水点（区）进行调查观测。（七十九）采掘工作面有突水征兆未及时汇报而继续作业。

（八十）采掘工作面接近老空等积水区域，未编制水害防治安全措施，或有措施不执行。（八十一）使用煤电钻等非钻机设备探放水。

（八十二）探放水不按措施设置孔口管或造成探放水失控。

（八十三）炮眼内发现出水异状，仍然装药放炮。

（八十四）钻井法成井的井筒或位于岩溶陷落带（柱）影响区的井筒，不执行人工定期检查、观察制度，发现出水异常后不及时汇报。

第二篇：安全生产工作决定1号文 2

关于做好2013年安全生产工作的决定

公司各部门、区队：

为切实搞好我矿2013年安全生产工作，根据XX公司的总体工作部署，结合本矿的实际情况，对本安全生产工作做出如下决定：

一、指导思想

围绕公司的工作总体目标，以瓦斯防治和水害治理为重点，以铁制度硬执行为保证，狠抓全员素质提升，强力推进精细化、规范化管理，确保全年实现安全生产。

二、工作目标

（一）杜绝重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故。

（二）杜绝煤与瓦斯突出事故；杜绝瓦斯超限。

（三）安全质量标准化：2013年，通过对采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、调度、爆破等各专业管理制度、记录报表、设备设施，作业现场的不断建全和完善，力争达到省一级安全质量标准化矿井。

三、主要工作

为实现2013年安全生产工作目标，在坚持以往行之有效工作方法的基础上，重点抓好以下几方面工作：

（一）认真贯彻学习“六个注重”安全管理理念，严格落实安全生产责任制。

1、深入贯彻学习集团公司 “注重安全、注重发展、注重团结、注重党建、注重民生、注重清廉”六个注重及董事长工作指令，牢固树立“铁腕抓安全”、“安全生产从零开始向零奋斗”、“带着感情抓安全、凭着党性和良心抓安全”，把职工当家人抓安全的理念。要抓铁有痕，踏石留印，忠诚履职，尽职尽责，时刻把职工的生命安全和健康放在第 1

一位。

2、创新安全管理模式，强化“红线”意识、规范化意识、安全生产责任追究意识。把安全工作关口前移，重心下移，从上往下抓安全，从下往上追责任。要横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。要树立隐患就是事故的理念，要做到宁肯不出煤，绝不留隐患，要进一步完善事故隐患追究制度。2013年要重点做好12采区下部的瓦斯治理，防治煤与瓦斯突出及复采区的防治水工作。

3、要健全各项管理制度，完善安全管理十八种制度。补充隐患信息采集及闭环管理制度、隐患跟踪整改落实制度、隐患排查、登记、处理和领导挂牌督办制度、质量标准化规划及奖励制度和安全生产管理“三违”处罚条例。

4、制订和完善重大生产安全事故和突发事件专项应急预案，建立应急组织指挥机构，提高应急处置能力。

（二）继续推行隐患排查制度和严格执行领导下井带班、值班制度

1、坚持由安全部门组织，各职能部门每周三上午下井进行安全隐患自查，对查出的各类问题、上级部门检查问题、干部带班下井检查问题、“三评价一评定”问题，立即按照“五定”及闭环管理原则，及时跟踪落实解决到位。每周三下午由总经理主持，组织副总经理、科长、区队长以及安全生产职能科室、区队管理人员参加。召开安全办公会，主要通报矿井安全隐患排查处理情况和本周内发生的重大事故以及对事故责任人的处理意见。研究分析当前公司安全生产存在的隐患，制定整改措施和办法。及时消除事故隐患，坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产，防止各类事故发生。严格执行责任追究制度，2013年凡发生重伤以上责任事故的，责任区队长就地免职。

2、继续坚持矿级领导全程满点带班下井制度，把安全工作“中心在井下，重点在现场，关键在落实”的观念落到实处，及时发现和

现场跟踪解决各类问题。平地值班领导不得离矿，手机保持24小时开机，随时与井下保持联系，做到及时发现问题，快速解决问题，消除事故隐患，防止各类事故发生。

（三）进一步加大瓦斯治理、水害防治和机电运输管理力度。

1、加大-30m水平以下瓦斯治理力度，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，做到不掘突出头、不采突出面。工作面预测预报时，防突科必须由专人全程参加，并有当班带班领导监督签字。坚决做到预测数据准确无误，坚决杜绝假钻孔、假进尺、假数据现象。工作面排放瓦斯，通风科必须派专人全程参加，确保排放瓦斯不超限。当工作面出现瓦斯超限、水灾、突出、冒顶等征兆时立即撤人，并迅速向调度室汇报。

2、加强矿井水文地质条件调查，进一步落实“预测预报、有掘必探、物探先行、钻探验证、先探后掘、先治后采”的规定，采取“防、堵、疏、排、截”措施，全面应用顺变电磁、直流电法等水害防治技术。严格执行探放制度，探水拔钻杆时，必须有带班领导，安全员在场并签字，杜绝井下水害事故。

（四）加强矿井质量标准化建设

1、强化过程管理，规范管理行为和作业行为，保证工程质量和设备质量，着力推进安全标准化管理，每月进行一次质量达标验收工作，将验收结果纳入风险抵押考核范围。

2、把瓦斯防治和水害治理作为安全质量标准化工作的着力点，将其纳入考核。凡完不成瓦斯防治考核目标或不能按规程要求进行探放水的，将对有关人员进行处理，扣除或下降其安全风险抵押金质量标准化部分。

（五）强化技术管理，推动技术进步

1、加大采掘工作面支护改革力度，提高矿井技术装备水平。

使用U型钢支护、端头支护步移支架及钢索加固等支护新技术，矿井掘进巷道和维修巷道全部使用钢性支护，断面达到要求。

2、对16采区突出危险区实行底板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯区域防突技术，预抽煤层瓦斯时间不少于3个月，回采工作面预抽煤层瓦斯时间不少于6个月。

（六）进一步落实安全投入，提高安全保障水平

以每吨煤70元计提安全费用，保证安全生产投入满足瓦斯防治、水害治理、支护改革、安全装备设施升级改造等需要。着力推进井下“六大”系统的建设完善工作。紧急避险系统要在6月底安装到位，进一步提升矿井安全保障能力。

（七）强化教育培训和安全文化建设，提升职工综合素质

1、利用“井口会”、“职工安全活动日”，对入井职工贯彻学习上级有关文件、煤矿安全生产的法律法规及专业知识。到专业培训机构对“五职矿长”、安全管理人员及特殊工种进行安全再教育培训。2013年对全员入井职工安全培训530人，“五职矿长”双证复训10人（次），安全管理人员安全资格证复训21人，及特殊工种作业人员安全培训20人，保证全部合格，全部持证上岗。

2、以橱窗、板报、条幅的形式大力宣传国家安全生产法律法规及集团公司，郑新公司规定、要求。所有从业人员进行文明生产，推广文明用语，将各岗位、各工种守则口述、岗位描述、应知应会、工艺流程统一制作成卡片发到每个职工手中。以提高职工的素质，规范职工的行为。我矿计划在六月份进行一次采、掘、修技术比武，七月份举行一次安全知识竞赛。通过比武和竞赛提高职工安全知识和技术操作水平，以促进矿井安全生产。

（八）加强职业病危害防治工作

认真贯彻执行职业病防治法。制订职业病防治规划，切实抓好煤（矽）尘职业危害防范治理，从地面及井下各转载点及工作面、回风巷安设防尘喷雾设施。巷道沿途每50m设一阀门，每天有专人对巷道进行冲刷降尘。掘进头和采煤工作面根据现场情况，分别采取高压和静压注水措施，使煤体湿润，防止煤尘产生，给职工创造良好的工作环境。每位入井职工每周发放防尘用品，防止矿工职业病的发生。

（九）加强安全生产应急管理

1、完善安全生产应急预案体系，加强安全生产应急队伍能力的建设，加强安全生产应急预案培训、宣传、教育和演练工作。我矿计划在三月份进行一次防突演练，六月份进行一次水害演练，七月份进行一次火灾演练，以提高职工的应急能力。

2、各部门、区队要严格按照要求组织井下生产作业，确保2013年矿井安全、稳定、和谐发展。

二○一三年一月二日

第三篇：2011年煤矿安全生产工作1号文 2011年安全生产决定

****办„2011‟1号

****

关于做好2011年安全生产工作的决定

矿属各单位：

2011年是我国“十二五”的开局之年，也是****实现安全发展的关键之年，为做好全年安全生产工作，根据《****集团关于做好2011年安全生产工作的决定》(****„2011‟1号)及《****集团关于做好2011年安全生产工作的决定》（****„2011‟1号）文件精神，现对2011年****的安全工作做如下决定：

指导思想：以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，坚持以人为本、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，坚持“管生产必须管安全”、“谁分管谁负责”和“谁包保谁负责”的原则，深入推进“012345”安全管理模式，着力构建安全生产长效机制，打造本质安全型矿井，努力开创****安全工作新局面。

工作目标：

1.矿井不发生工亡及一级非伤亡事故。2.矿井安全质量标准化保持一级。

为实现上述目标，重点做好以下几项工作：

一、固化零理念，深入推进安全文化建设，强力推行准军事化管理

矿、科、区队各级干部要更加深刻地领会安全零理念的内涵,按照国发23号文件和国家总局33号令的要求，牢记使命，恪尽职守，以对员工生命及国家财产高度负责的政治责任感，全面做好安全生产工作。固化“从零开始，向零奋斗”的安全理念，强化过程控制和管理，做到“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故”，进一步将理念向管理环节、生产要素和行为规范等方面渗透，形成以核心理念为引领，以专业子理念为支撑的安全理念体系。通过持续落实两个“规范”和作业现场危险预知，推动安全文化建设，进一步增强广大员工抓好安全工作的信心和决心。要广泛深入开展准军事化管理，提升安全管理执行力，进而全面提高员工的综合素质和矿井的综合管理水平。

二、落实安全工作“一号工程”

矿、科、区队各级党政主要领导要时刻绷紧安全弦，高度警惕盲目乐观思想和厌战情绪，及时查处思想松、纪律松和管理松的“三松”现象，做到安全工作常抓不懈。把安全工作当成政治上的一号工程、组织上的一号工程和管理上的一号工程，做到敬畏矿工生命、敬畏安全责任、敬畏安全法规、敬畏安全规律。各区队一把手要亲自抓，做到安全工作第一时间部署，安全问题第一时间解决，安全投入特事特办。要认真分析本系统本单位在2011年安全工作中的特点和重点，针对薄弱和关键环节，特别是防治水和顶板管理等方面的问题进行研究、部署和考核落实。

三、抓实“双基”，夯实安全发展根基 1.进一步完善“双基”考核标准及考核机制

各单位要以“双基”建设考核为平台，以安全业绩做为调整职工收入的杠杆，充分调动各级干部和全体员工抓安全工作的积极性、主动性、创造性。

各区队和科室要根据本单位实际，修改完善“双基”建设标准及考核办法，加大考核奖惩力度。狠抓区队、班组“双基”建设，落实班组长的现场安全考核权和经济分配权，真正发挥班组长抓好安全工作的积极性、主动性，以分配体系创新推进班组建设。凡发现“双基”考核存在应付或弄虚作假现象的，要严肃追究有关责任人的责任。

2.严格落实各级干部安全生产责任制，强化安全执行力建设 认真落实科室、区队各级各部门安全生产责任制，细化矿、科、区队各级管理人员岗位职责，深化“抓系统、系统抓”的安全工作模式，严格落实各级管理干部值班、带班和安全包保制度，使安全责任更明确、履职更到位。

严格执行“五职”矿长及书记主值班制度和副总工程师及以-34 动科学技术创新，重点研究解决矿井防治水等方面制约安全生产的关键性技术难题，实现安全管理技术层面的突破。

加大安全投入，财务部门保证安全费用足额提取和使用。坚持“多上设备少上人”原则，大力推广采掘实现机械化，减轻员工劳动强度，改善员工作业环境。

2.构建以素质提升为导向的员工培训体系

由培训中心负责建立“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训格局，以实操中的问题为教案，按照“干什么学什么，缺什么补什么，学什么考什么”的原则，注重培训的实际、实用和实效性，采取多种形式、多层次的安全教育培训，切实提高培训效果。要抓好区队长、安全管理人员和班组长的培训，重点培养管理、科技和高技能人才，推进我矿全员安全素质提升。

培训中心要立足安全生产实际，积极推进实操基地建设，尽快建立员工在线学习考试系统，实现随机抽考、晋级达标，确保广大员工“真学、真会、真懂”本岗位安全知识，着力提高全员安全技术素质。

进一步完善全员培训考核工资制度。培训中心要继续落实矿井月考和抽考措施。所有培训考核结果，要纳入培训考核档案，并与员工的安全培训工资挂钩。

3.构建以强化管理为导向的安全评价体系

健全物探先行、钻探验证、先探后掘、先探后采，综合治理为中心的防治水效果评价体系。

扎实开展水害治理效果评价。地测部门要按照《煤矿防治水规定》，开展水害因素分析、预测预报、隐患排查和水害治理等工作，建立钻孔密度、角度、深度和注浆压力、注浆量等基础指标数据库，并与相邻地点进行对比评价，达不到最佳防治效果的，不准生产。

全面开展安全投入效果评价。由企管科牵头按照“注重实用、突出实效”的原则，从项目计划、设计、实施过程和投用效果进行全过程评价，并形成安全投入责任可追溯制度。

深入开展培训效果评价。培训中心牵头组织，要采取基础知识考试、基本技能考核、工作现场抽查等多种形式，通过测评员工理论水平、技能熟练程度、是否存在“三违”及事故情况，评价教师教学方法、教材内容和培训方式，促进安全培训质量提高。

4.构建以防灾抗灾为导向的应急救援体系

生产科牵头要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，不断健全完善应急救援机制。要按照“内容全面、责任明确、实操性强”的要求，组织编制应急救援预案，强化应急管理体系建设。要有针对性地组织开展应急预案演练，并通过应急演练，健全应急体系，提高突发事件应急处置能力，增强防灾抗灾能力。

安全避险“六大系统”中，我矿还缺井下避难硐室还没有按国家标准建成，争取2011年底前建成。

六、实行“五自”管理，构建安全生产长效机制

为激发矿井、系统、区队、班组、员工五个层面的安全生产主动性、积极性和创造性，形成内生动力，按照因企制宜、因地制宜、因事制宜、因时制宜、因人制宜的原则，积极构建以“矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律”为主要特征的安全生产长效机制。

1.矿井自主。由安质科牵头组织要依靠我矿自身管理资源，-78 管理。定期组织机电运输专项检查，对查出的安全隐患，要严格按照“五定”原则落实整改。

(四)加强关键环节技术管理。采掘工作面作业规程和防瓦斯、防火、防尘、初采初放、巷道贯通、排放瓦斯、探放水等关键环节的安全技术措施，必须按照《煤矿安全规程》和有关技术规定编制，由矿总工程师组织严格会审后执行，并严格落实措施，确保关键环节安全生产。

（五）生产科要加强各采掘头的顶板管理，凡是顶板发生变化时，要及时采取措施。

八、推进党政工团齐抓共管强大合力建设

党群工团各部门，要充分发挥各自优势，围绕****安全工作目标和整体工作部署，积极、主动地开展以“抓安全为了谁，不抓安全害了谁，抓好安全利于谁”为主题的系列安全意识教育活动，通过安全征文，演讲比赛，座谈讨论和现身说法等多种形式的活动，强化全员安全意识，营造浓厚的安全文化氛围，全方位筑牢安全防线，形成齐抓共管的强大合力，确保****2011年安全工作目标的实现。

二〇一一年一月一日

主题词：安全生产 工作 决定 **** 2011年1月1日印发 校对：****(共印50份)

第四篇：安全生产23号文

山东省人民政府关于贯彻落实国发[2010]23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见（鲁政发[2010]77号）

为贯彻落实国务院第118次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），全面提高企业安全生产水平，特提出以下意见：

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院第118次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），全面提高企业安全生产水平，特提出以下意见：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；深入贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号），完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省安全生产形势根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

4.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

5.严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

6.严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地方政府要一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

7.严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

8.严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

9.严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

10.严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

11.严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

12.严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

13.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

14.严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。

15.严格执行先进适用技术装备强制推行制度。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。

16.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

17.严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

18.严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

19.严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

20.严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

21.严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。

22.严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

23.严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

24.严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各级政府要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

25.严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，省政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由省政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。

26.严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。

27.严格执行事故责任追究制度。对发生的重大生产安全事故，要根据情节轻重，追究县（处）级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究市（厅）级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

28.加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和执法队伍建设。各级政府特别是县（市、区）和乡镇政府必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站（办、所）和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

29.加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质

30.加强应急救援能力建设。在抓好13个省级区域性的安全生产应急救援中心的基础上，各市、县（市、区）要针对本地区的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立省、市、县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。

31.加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件

32.加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

33.加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

34.加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下矿井、进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。

35.加强综合监管工作。要进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

36.加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

37.强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

38.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区、本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。同时，要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。省政府安全生产委员会办公室和省政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

山东省人民政府

二○一○年八月六日

工业企业安全生产管理目标责任书

为进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实防止重特大恶性事故的发生，避免和减少各类事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和区政府的要求，为进一步强化企业安全生产意识和法制观念，全面落实安全生产责任制，促进企业安全生产管理制度化、规范化、标准化，保障企业和职工生命财产安全，特制订本责任书。

一、责任内容：

1、企业法人是企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产、管理负有全面责任。

2、健全安全生产管理机构，配备专兼职安全员1—3人，制订管理目标，明确管理职责。化工及有易燃易爆物料企业必须配备专职安全员2—5人。

3、认真执行安全生产法规、条例、规程，并积极开展宣传。按时参加各种安全会议和各种培训，特殊工种持证上岗率100%。

4、进一步完善安全生产、消防、职业卫生等有关管理制度和操作规程，建立健全各种台帐（安全会议、安全检查、消防（动火）管理、事故隐患整改、职工安全培训、违章违纪处罚、各类事故等）。

5、坚持“以人为本、坚决杜绝”三合一现象，做到生产区、生活区、仓库区严格分开。

6、危险性较大的生产设备、生产重点部位，要有专人负责和防范措施，并设有明显的安全警示标志。

7、积极开展“隐患排查落实年”活动及各种安全活动，全厂性安全检查每月不少于1次。

8、当年职工安全知识及普法教育培训率不少于80%。

9、严格控制各类事故：

①不发生死亡事故。

②不发生一次重伤3人（含3人）以上事故。

③不发生一次直接经济损失30万元以上（含30万元）火灾事故。④事故直接经济损失不超过当年工业产值1.50/万元。

10、特种设备必须按规定检验合格后方可使用，严禁使用土制锅炉和土制升降机。

11、按国务院[2003]第375号令《工伤保险条例》、省人民政府浙政发[2003]52号和“四不放过”原则，及时报告、处理各类生产事故。

二、考评办法：

1、本责任书的责任期为2008年3月18日至2008年12月31日。

2、各企业须在2009年1月8日前，将上安全生产工作情况书面报送东城工贸办。

3、责任期满，企业主要负责人组织有关人员进行自评，办事处按行业分组进行互评。

4、经考评获得办事处先进集体、先进个人的，办事处给予以通报表彰。对不认真履行本责任书或发生重大事故的企业，办事处给予以通报批评，同时取消各项先进集体的评选资格。

黄岩区东城街道办事处

签字人：

责 任 企 业（印）

责任人:

第五篇：关于做好2012年安全生产工作的决定

关于做好2012年安全生产工作的决定

根据**公司总体部署，**矿现在正处于安全生产和管理的调整期。在调整期内，主要工作是坚定不移地实施瓦斯综合治理五项治本之策，同时在确保安全的前提下保持稳定产能，以期达到在调整期后主采煤层完全解放，彻底消除重大事故隐患，安全得到根本性保障，掘进效率和产能大幅度提升的目的，为下一步**矿一矿变两矿奠定基础。

一、指导思想 以党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕华晋公司的工作思路和整体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“从零开始、向零奋斗”的安全理念，坚持“管理、装备、培训”三并重的原则，以瓦斯治理、防治水为重点，继续推进安全生产“四个按钮”工作，深化四级安全生产责任落实体系，加快建设完善井下安全避险“六大系统”，提高矿井防灾抗灾能力，全面推进“三个示范”矿井建设，号召全矿干部职工坚定信心、应对挑战、强基固本，为实现矿井跨越式发展奠定坚实基础。

二、主要工作目标

（一）实现安全生产，消灭重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故。杜绝无计划停风停电，有效控制瓦斯超限事故的发生，全年瓦斯超限不能超过12次，不能有超过2%的瓦斯超限事故；

（二）完成安措资金计划和安全培训计划；

（三）建成防治水示范矿井、国家级瓦斯治理示范矿井、国家级安全质量标准化示范矿井；

（四）努力提高职工收入，进一步提高职工文化生活水平；

（五）原煤产量300万吨，掘进总进尺2万米，矿井瓦斯抽采纯量达1.2亿立方米，钻孔进尺40万米；

（六）认真组织开展深入学习实践科学发展观，加强党建工作、党风廉政建设、企业文化建设取得新进展。

三、重点工作和保证措施

（一）落实安全责任，加大责任追究，实施安全严管理

强化安全生产责任主体地位，健全完善责、权、利相统一，一级对一级负责，一级考核一级的安全责任考核体系。各级行政正职是安全生产的第一责任者，各级分管领导对分管范围内的安全生产负责，1

职能部门对分管范围内的安全工作负业务保安责任，安监处负监督、监察责任。把安全生产的责任层层分解，落实到科、队、班组及各个岗位，形成人人讲安全、人人管安全、人人重视安全的责任体系。

各级领导干部必须强化责任意识、作风意识和安全发展的理念，正确处理和把握好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，把安全作为治矿治企的第一要务，切实做到不安全不生产。

（二）强化矿井瓦斯攻坚，全面深化以防突、运输等为重点的安全专项整治，进一步夯实安全生产基础，提升矿井防灾、抗灾能力

2012年是瓦斯三年综合治理的“巩固提升年”，为使瓦斯治理更上一个新台阶，主要从以下方面着手：一是不断优化和完善矿井通风系统，确保矿井通风系统的稳定可靠（总回的瓦斯浓度要降到0.3%以下）；二是全力推进保护层开采；三是加大区域预抽力度，逐步由瓦斯局部治理向区域治理转变；四是改造抽放系统，提高抽放能力；五是对以往取得的一些好的经验和做法进行全面总结升华再运用。与此同时，要继续坚持贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯治理工作体系，牢固树立“瓦斯超限就是事故”、“无计划停电就是事故”的理念，不断巩固提高、综合防治、超前治理。在抽采达标的基础上，进一步提高抽采量；瓦斯超限次数每月不能超过1次，且不能有超过2%的瓦斯超限事故；同时，要科学安排抽、掘、采生产衔接，在坚持“先抽后掘，不抽不掘”的原则基础上，理顺抽掘关系，以抽保掘，努力提高掘进单进水平，从2012年7月1日起，掘进队实现单头掘进，并保证开拓、掘进、回采、抽采四个煤量平衡。

在重点治理重大危险源的同时，全面深化防突、机电、顶板、防治水、提升运输、综合防尘及防灭火等安全专项整治工作。一定要深刻吸取3.7运输事故和6.7大面积停电停风事故教训，举一反三，重点在提升运输、矿井供电、瓦斯监测监控、防尘、防灭火等系统上做文章、下功夫，确保做到系统完善、运行可靠、管理到位、效果良好。

（三）合理调整生产布局，提升管理水平，保证矿井稳定产能 根据调整期的部署，2012年随着瓦斯综合治理五项治本之策的全面推进，我们主要开采煤层有2#、4#、5#煤三种，掘进同时在2#、4#、5#煤层中展开，而且要继续推进施工底板瓦斯预抽岩巷。我们的安全管理、技术管理、队伍管理、机电管理将面临严峻的挑战，这就要求我们必须精心筹划、周密布臵、合理调整生产布局。根据瓦斯综

合整理的总体部署，2012年将继续加大对已采4#煤层下部的5#煤的开采力度，该区域5#煤层生产系统可利用4#煤层原系统，且具备基本安全生产条件。5#煤的开采将极大地缓解矿井采掘衔接紧张局面，保持矿井持续稳定发展；同时，在矿井北翼利用底板瓦斯底抽巷开采保护层，掩护2#煤开采，并在2#煤继续推广沿空留巷（Y型通风）。

（四）大力推进三个示范矿井建设

2012年我们要努力把我矿建成防治水示范矿井、国家瓦斯治理示范矿井、国家级安全质量标准化矿井。通风科、质量标准化办公室、地质测量科三个牵头单位要分别根据**矿实际情况，尽快做出科学、合理、详细的达标规划，并制定强有力的保证措施，争取把我矿“三个示范矿井”建设工作推向一个新的台阶。

（五）要继续推进安全生产“四个按钮”工作

强化煤矿领导带班下井工作。严格执行《矿领导带班下井制度》和《矿领导井下交接班制度》等相关制度，带班下井必须严格履行山西焦煤安[2011]818号《关于引深安全生产“四个按钮”工作的通知》的相关规定，切实做到“三必到”“三走到”“五必查”“三必报”“三填报”，要保证领导带班下井的数量和质量，做到井下班班有领导，认真履行带班下井职责，及时有效地解决现场存在的各类隐患问题。

继续推进“岗位描述、手指口述”安全确认操作法。要求进一步优化完善操作标准和实施方案，使“手指口述”更符合实际、更便于日常操作；继续组织岗位工进行强化学习培训，使每个岗位工都能熟练掌握岗位描述和“手指口述”安全确认内容，做到人人过关。

严格班组长素质准入。按照山西焦煤发[2011]109号《山西焦煤集团公司关于进一步加强班组建设的指导意见》的要求，持续、有效地加强和改进班组建设，把安全管理的重点落实到班组建设上，不断提高班组安全生产能力，真正实现班组安全生产，严格执行班组长的任职条件和任免、培训规定，不胜任者依据有关规定和程序随时解聘。夯实安全生产的第一道防线，为安全生产奠定基础。

强化应急演练工作。加强事故应急专项培训，使从业人员切实了解和掌握本单位生产安全事故应急预案的内容和程序，掌握本岗位应急处臵的程序和技能。2012 年计划开展煤与瓦斯突出事故、水灾、火灾等事故应急演练，不断提升管理人员和岗位人员的应急处臵能

力，同时要加强对应急演练的总结和分析，发现问题，及时修订完善预案，提高矿井应急管理水平，确保出现重大险情能够及时报警、果断处臵、安全撤人。

（六）进一步转变干部作风，严格安全问责，全面落实各级安全责任。

要以“严、紧、细、实”要求干部、管理干部，相关部门要求积极组织对干部队伍和干部作风建设进行检查和考核。干部下井、下现场及带班、跟班要严格执行矿井有关规定，要加强对干部入井打卡考勤的管理和监督检查工作，对完不成当月下井、跟班天数和二班、夜班入井比例达不到要求的干部要通报批评，情节严重的要进行安全约谈直至组织处理。尤其要注重提高干部下井的质量，使干部下井能够真正发现现场的问题，消除事故隐患，确保安全生产。同时，要严格执行《华晋公司安全生产二十条“高压红线”管理制度》、《**矿安全生产问责制》和《安全生产隐患问责制》等相关管理制度，对安全生产责任不落实、工作不到位导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故的，对责任单位和责任人要严格进行问责和处理。

（七）加大现场监管力度，依法治矿，实现监察创新

1、认真开展隐患排查治理工作

按照隐患排查“零盲区”、治理“零搁臵”、效果“零反弹”、上报“零隐瞒”的要求，建立岗位、班组、科队、矿隐患排查治理责任体系和分级监控制度，深化隐患排查治理。一是各单位要着手开展岗位自查、班组、科队自查活动。二是相关职能科室要分专业成立排查组，按专业进行排查，将责任主体单位自查与职能科室专业排查结合起来，将排查结果与自查结果相对照，查漏补缺，真正做到查清、查实、不留死角。三是对最后查实的隐患，必须按照三定原则和隐患闭合管理规定进行整改。对能及时整改的隐患，坚持班清班结、日事日毕原则，确保问题交接在现场，隐患处理在现场。

2.加大奖惩力度

强化安全结构工资对“三违”特别是“习惯性违章”人员的考核处罚力度，加重处罚数额，同时，继续实行“三违”罚款交现金，严重“三违”人员过六关等手段，激发职工提高自保、互保意识。严肃事故追查处理。对事故单位和责任人按规定进行处理，并通报处理结果，起到警示教育作用，同时落实好防范措施，杜绝同类事故重复出现。

3、加大安全小分队的活动力度和频率。要不定时、不定点的进行检查，重点查处井下睡觉、走大巷和扒、蹬、跳等“三违”行为，全面打击在大巷、采区、斜坡运输过程中的各种违章行为，充分发扬安监人员的“三铁”精神，对那些无视矿规、矿法的“三违”人员加大处罚力度，该过“六关”的必须过“六关”，该降职的必须降职，该解除劳动合同的（或清除出矿）一定要解除劳动合同（或清除出矿），决不姑息迁就，从而有效地规范全矿干部职工的行为。

4、加强安监队伍建设

强化对安全员日常业绩和技能评比考核，提高安全班评估监管效果，搞好采掘开工作面动态安全质量标准化管理。

（八）全面开展全员培训，多层次做好安全培训工作，全方位提高员工队伍素质

要不断健全和完善培训体系和培训机制，形成完善的集团公司、矿和生产队组三级培训网络。队组安全培训要继续抓好班前培训和每日一题、每周一课、每月一考的安全培训工作，把安全培训贯穿到日常的工作中；矿级安全培训要抓好、月度培训计划的落实，把脱产培训和业余培训结合起来，把“三违”学习班培训和严重“三违”人员“过六关”结合起来，要充分利用外聘专家和兼职教师的人才资源，全力抓好特殊工种培训、新工人岗前培训、“三违”人员强化培训和安全管理人员培训等工作。从根本上解决“三违”问题，为安全生产创造良好的环境，实现矿井安全状况的根本好转。

（九）强化安全生产费用投入，提高安全装备技术水平

管好用足安全投入，向装备、技术要安全。矿井按原煤产量从吨煤成本中提取不低于90元，用于安全管理和瓦斯治理方面的投入。安全资金主要用于开采保护层、引进瓦斯抽采设备、防治水等方面，我们要引进一系列新设备，增加新设施，淘汰落后的设备，坚决取消小马拉大车的采掘设备，要彻底改变和更新井下运输系统，大力推广使用无轨胶轮车和单轨吊运输，在2#煤和底板瓦斯抽放巷采用机轨合一巷，在南翼积极推行采区四条巷（其中包括专门运送人员的猴车），努力减轻职工劳动强度；同时，要积极推进安全避险“六大系统”建设，进而提高矿井安全保障能力，加快科技兴安、科技兴企步伐，不断提高安全技术装备水平。

（十）抓好地面单位安全管理工作

加强地面单位和要害部门的安全管理，做到安全管理覆盖面全、监管手段到位，提高安全保证程度。

加强火工品的管理，严格执行火工品领、用、退制度，确保火工品不流失。

加强道路交通、消防、危化品、职工生活区的安全管理；加强对自然灾害的预防管理；加强对公共场所、大型活动的安全管理；加强对油库、主扇、压风机房、瓦斯抽放泵站、变电所、风机房、煤库等要害场所的安全管理。加强对自然灾害的预防管理，做好“雨季三防”和“冬季三防”等季节性安全工作，消除事故隐患，确保地面安全。

（十一）加强安全宣传教育，推进矿区安全文化建设

搞好安全综合治理。坚持“党政工团、齐抓共管、发挥优势、全面参与”的安全宣传教育原则，宣传“安全发展”理念和“大安全”意识，根据不同时期安全工作特点和职工思想状况，开展好“党员责任区”、群监网、青监岗、家属协管员和“安康杯”竞赛等活动，形成齐抓共管的强大合力，利用各种宣传媒介，大力宣传安全生产精神，报道安全工作动态，从舆论层面加大对“三违”和事故的剖析，全面强化安全舆论监督，为企业安全生产提供有力保障。

2012 年是**矿瓦斯治理攻固提升年，面临的工作任务仍然很重，我们要以对企业、对职工高度负责的态度，紧紧围绕全年安全工作的总体思路和工作任务，统一思想，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，坚持科学发展、安全发展，稳步推进“三个示范”矿井建设，为**矿发展壮大做出更大的贡献。