清江镇关于在基层组织建设年中加强村级三资管理的实施方案

第一篇：清江镇关于在基层组织建设年中加强村级三资管理的实施方案

清江镇关于在基层组织建设年中加强

村级“三资”管理的实施方案

镇属各村（居）民委员会：

农村“三资”管理工作，是农村基层组织建设的重要内容。农村财务是否规范，财务公开是否透明，是影响干群关系和农村社会稳定的重要因素。为进一步加强村级集体资产、资金、资源（下称“三资”）管理，推进村级“三资”管理工作的规范化、制度化，从源头上预防不廉行为的发生，使集体资产保值增值，促进农村经济发展和社会和谐稳定。经镇党委、政府研究，决定对全镇村级“三资”进行一次全面清理。现提出如下实施意见。

一、指导思想

按照科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体要求，以规范“三资”管理为主线，确保集体资产保值增值为目的，壮大村级集体经济，强化监督为手段，进一步明晰产权，理顺关系，全面推进基层党风廉政建设，为扎实推进我镇社会主义新农村建设提供有力保证。

二、工作目标和任务

开展村级“三资”清理，是维护农村改革、发展、稳定大局，改善农村党群、干群关系，促进党风廉政建设，构建和谐新农村的重要举措。结合我镇实际也存在不少问题，主要表现为：有的村债权债务清理不及时，导致面广额大，集体资金沉淀；资产权属不清、家底模糊、理财不力、甚至流失情况依然存在；有的对财务管理制度执行不严，非生产性开支过大，库存现金超限额，票据不规范，白条抵库与白头票据频繁；有的承包（租赁）合同签订不及时不规范，执行不够严肃，导致合同兑现率不高；这些情况的存在会严重影响村级集体经济的运行质量和农村社会的稳定。因此，通过这次全面清理，妥善处理好各种遗留问题，理顺好资产的往来关系，进一步核实集体资产家底，明晰资产的权属，防止集体资产流失，确保村级集体资产的完整性和保值增值，探索一条切合实际的开源节流、运作规范、良性循环的“三资”管理工作路子。

三、“三资”清理工作主要内容

1、借入款、各项应付款。借入款用来兴办村级公益性事业和搞基础设施投入，凭着量力而行村级可用收入及偿还能力，不要盲目借债超负荷进行。核对内外帐是否一致，经核实确不需偿还的债务，可转入公积公益金收益。

2、各项应收款项、短期投资、长期投资。各村在清理时对各项应收款进行认真分析，对该收回的要落实专人，凭

各村召开好会议，成立清理领导小组，组建清理工作班子。

第二阶段：自查自纠阶段（时间为5月18日至6月10日）

1、各村根据清理内容，结合本村实际开展逐项自查，摸清底子。

2、各村针对自查中发现的问题和薄弱环节，认真分析原因，采取对策措施，抓好自纠整改。

3、各村填写好各类报表，由村党组织书记（社长）签字后在村务公开栏内进行公开，并一式三份报镇政府（其中一份报镇纪委、一份报各联村领导、一份报镇村组级财务审计代理中心）。

第三阶段：检查整改阶段（时间为6月11日至6月30日）

在各村自查自纠基础上，镇村级“三资”清理工作领导小组将组织纪委、财政审计所、农经办及各村财务资产清理工作进行全面检查。

第四阶段：巩固提高阶段（时间为7月1日至7月15日）

在整改的基础上，通过村（社区）议事会讨论各村（社区）进行建章立制，报镇村组级财务审计代理中心，村（居）务监督委员会存档。

五、工作要求

1、统一思想、明确任务。开展村级“三资”清理工作是进一步强化“三资”管理，确保村级资产不流失，促进农村社会

4、建章立制、完善提高。各村要认真总结财务资产清理工作中取得的经验和成果，同时要对存在问题进行认真剖析，规范完善村“三资”管理制度，杜绝类似现象发生。镇村组财务审计代理中心要指导建立健全村财务分析报告制度，切实履行会计监督职能，做好领导参谋，在规范各村帐务核算的基础上，根据会计核算资料和平时掌握情况，按季编写各村财务分析报告和全镇、村财务分析报告，并及时分别反馈到各村和报送镇有关领导，真正形成上下联动的村级“三资”运行机制。

第二篇：阿瓦提镇今冬明春基层组织建设实施方案

阿瓦提镇今冬明春基层组织建设工作实施方案

为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会及上级基层组织建设部署会议精神，充分利用今冬明春的有利时机，抓住重点，突破难点，整体推进全镇基层组织建设各项工作，现就做好今冬明春基层组织建设工作制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议以及地、县有关会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力为核心，以配强党支部书记为关键，以加强党员干部队伍建设为基础，以提高党员干部的素质和能力为重点，以落实基层党组织建设工作责任制为保证，紧紧围绕中心，服务大局，抓基层打基础，不断提高基层组织建设整体水平，为实现我镇跨越式发展和长治久安提供坚强有力的组织保证。

二、主要任务

（一）以落实党建工作责任制为前提，进一步强化各党支部的管党意识。

1.坚持党建工作例会制度。强化党支部管党建、书记抓党建的责任意识，社区（村）党支部每月至少自查一次基层组织建设工作，对遇到的问题进行解决和上报镇党建办，镇党委每月至少研究一次基层组织建设工作，分析情况，解决问题,每季度至少召开一次基层组织建设工作例会。

2.落实领导干部联系点制度。坚持镇党政班子成员每人联系一个社区（村），社区（村）两委成员每人联系一个组（居民小区）。同时，党支部书记要亲自带头，经常到所联系点调查研究工作，具体抓好各项工作的落实，并针对发现的苗头性、倾向性问题及时协调解决，真正把基层组织建设工作中各类问题消除在萌芽状态。

3.强化基层组织建设日常考评。加大日常督查指导力度，镇党政办将每月对各社区（村）进行督查，及时发现并纠正存在的问题，严格落实奖惩措施，确保各项措施落到实处。

（二）以学习贯彻十七届五中全会精神为主线，形式多样的开展党员干部、群众教育培训。

1.明确教育培训的内容。培训工作要以“反暴力、讲法制、讲秩序”为主题，突出形势政策教育、民族团结教育、社会主义法制教育。党的政策理论：紧紧围绕“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和“创先争优”活动，以学习贯彻党的十七届五中全会精神为重点，深入学习中

央新疆工作座谈会精神、自治区七届九次全委（扩大）会议精神以及党的惠农惠民政策等；国家法律法规：组织学习《宪法》、《刑法》、《社会治安处罚条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《宗教事务条例》等一系列法律法规；实用技术：组织学习农业、林果业、畜牧养殖、棉花种植等农村实用技术，学习市场经济相关知识等。

2.创新教育培训方式。一是开展集中教育培训。充分发挥镇党校培训主阵地的作用，分期分批举办社区（村）“四老人员”、社区（机关）干部、聘用人员专题培训班；各社区（村）要充分利用社区（村）级阵地开展集中培训，对所有党员普遍轮训一遍，群众的教育面要达到80%以上。二是开展专题教育。各社区（村）党支部要针对不同的对象，开展不同的专题教育，对党员、干部进行以“立足本职、创先争优”为主题的教育；对群众进行以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育。三是坚持落实“三会一课”制度。领导干部要亲自到联系点上党课，有针对性的开展党员干部教育培训。四是开展面对面宣讲。镇党委将从镇机关、站所抽调优秀干部成立宣讲队，明确宣传内容，合理安排时间，逐社区（村）开展深入宣讲，各社区（村）做好宣讲的场所、人员组织等工作。

3.加强教育培训考评。镇党政办将采取有力措施，根据各社区（村）上报的教育培训内容和时间，采取多种形式，检查教育培训效果，并将结果在全镇范围进行通报，包社区（村）领导要全程参与所包社区（村）的今冬明春基层组织建设工作，经常性地深入所辖社区（村）进行督促检查。督查结果将作为包社区（村）领导、社区（村）党员干部考评的一项重要依据。

（三）以强化社区（村）党员干部队伍建设为基础，进一步加强基层工作力量。

1.加强村领导班子建设。坚持“小、中村5至7名，大村最多不超过9名”的标准，按照“村党支部书记、治保主任、妇女主任不兼职，其他村干部交叉任职，不单设小组长”的原则，对村干部职数进行核定，优化结构。建立健全村干部绩效考核机制，将村干部报酬分为基本报酬、绩效报酬、奖励报酬三部分，与村干部日常工作考核相挂钩；全面提高村干部报酬待遇，“一肩挑”村党支部书记、主任报酬提高到年均10000元，非“一肩挑”的书记或主任提高到年均730元，其他村干部提高到年均6100元。采取个别访谈、民主测评等方式，对所辖村领导班子及其成员进行一次全面考核，按照组织程序，对政治立场不坚定、原则性不强、群众满意度不高的村党支部书记和村干部及时进行调整，对个别敌社情复杂、暂时没有

合适人选的村，统一从镇机关干部中选派。建立镇、村干部联系帮带大学生村官制度，明确工作目标任务，切实发挥他们的优势。

2.突出抓好党员队伍建设。进一步规范党员、“四老“人员档案，着力从政治立场、发挥作用、是否信教等方面对党员、“四老”人员进行评议摸排，全面掌握存在的突出问题，采取多种形式加大思想教育转化力度，对个别笃信宗教、经再三教育仍不悔改的，坚决取消“四老”人员资格并开除党籍。

3.加强社区（村）两支队伍建设。采取“个人自荐、群众推荐、组织推荐”的方式，把党团员、复退军人、致富能手、返镇务工人员中的年轻优秀分子选拔培养成社区（村）级后备干部和入党积极分子，严把入口关和政治审查关，按照每个社区（村）5-7名村级后备干部和6-8名入党积极分子的常数建立健全“两支队伍”，规范建立档案，并指定联系人进行跟踪培养，动态管理。

（四）以深入推进“四知四清四掌握”工作机制为切入点，着力提升基层党组织服务群众维护稳定的能力。

1.明确工作责任。全面落实镇领导包社区（村）、社区（村）领导分片包户工作机制，按照居民一户一页、一人一表、干部人手一册的要求，区分好放心户、基本户、重点工作户、重点管控户，实行分类管理，以“五百”服务为抓手，推动干部定期入户走访，落实好社区（村）书记、主任带头包户、带头多包户、带头包重点户、带头包复杂区域的责任，突出加强对出租房屋、危安重点人员、刑释解教人员、非法宗教活动参与人员、重点塔里甫、野阿訇、社会闲散青少年、重点信访户、流动人口等高危人群的管控，随时掌握社情动态。

2.规范工作台账。在深入开展入户走访、摸排情况的基础上，进一步更新完善镇、社区（村）各类台账，结合掌控的实际情况，对辖区群众、重点人员的基本情况、流动人员的流动情况、出租房屋租赁合同的变更情况进行及时更新，主动收集上报社会稳定信息、社情舆情动态。同时，进一步完善镇、社区（村）各类志愿者服务队档案、重点帮扶对象档案、重点人员档案等。

3.加强维稳信息员队伍建设。充分发挥警力有限、民力无穷的优势，广大党员干部特别是党支部书记要广交朋友，每个社区（村）都要有一支数量充足、构成广泛的维稳信息员队伍。同时，切实发挥党员、“四老”人员、“十户长”作用，落实社会稳定信息反馈机制和奖惩办法，积极发展群众信息员，实行有价值信息奖励制度，坚持对提供重要信息的人员给予重奖，构建群防群治维稳网络体系。

4.加强流动人口管理。各社区（村）要把流动人口管理作为重要职责，建立流动人口协管员队伍，配合派出所开展工作。健全以证管人、以房管人、以业管人机制，突出抓好流动人口中的重点人群在流出地的真实身份核查工作。切实加强集体外出务工人员管理，选派责任心强的优秀干部、优秀务工带头人，对本地流动人员相对集中地定期派干部实地走访、宣教帮扶。

5.强化督促检查。镇党委将不定期组织人员进社区（村）入户，采取查、问、看等方式就落实“四知四清四掌握”工作进行督查，要在密切联系群众、服务居民群众中落实好这一机制，不能死记硬背，搞形式主义。对于工作落实好的给予通报表扬和物质奖励，落实差的通报批评，限期改正。包联社区（村）的干部要全面掌握所包社区（村）全部情况，并对重点监控对象一包到底，要经常性地做好社区（村）干部分片包户落实情况的检查指导，将结果与社区（村）干部绩效考核相挂钩。

（五）以集中整顿后进基层组织为抓手，不断提升基层党组织整体水平。

1.深入调研摸排。坚持把能不能随时掌握敌社情动态、及时发现和报告线索、主动化解矛盾、排除隐忧，落实维稳工作机制，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准，深入开展专题调研摸排，全面摸清所辖社区（村）社情动态及“两委”班子现状，确定重点基层组织，查清找准导致后进的原因，逐社区（村）建立工作台账。

2.集中开展整顿。一是全面推进领导班子建设；二是宣传教育群众；三是帮助建立维稳信息员队伍；四是协助排查解决问题；五是健全维稳工作机制。要以加强基层组织建设为保障，形成强大声势，坚决把“三股势力”的嚣张气焰打下去、遏制住。坚持上下结合，突出抓好复杂区域、重点片区，坚持什么问题突出就解决什么问题，什么方式有效就采取什么方式，确保整顿工作取得明显实效。

3.强化巩固提高。整顿工作结束后，镇党委将按照整治工作的目标要求，逐社区（村）进行考核验收。同时，认真总结好的经验和做法，巩固整治工作成果，提升基层党组织建设工作水平。

（六）以加强社区党组织建设为核心，促进社区建设全面发展。

1、切实加强社区党组织建设。加快商贸集中区、城乡结合部、新建住宅区、流动人口聚居地社区组织组建工作，实现居民全员无缝隙管理。健全社区居委会下属的人民调解、治安保卫等组织，选齐配强居民小组长、楼院门栋长。采取多种形式，做好社区干部及聘用人员的培训工作，不断提高他们联系服务群众、维护社区稳定的能力。教育社区干部面向基层、面向实际，经常深入群众，社区干部、党员、居民代表、爱国宗教人士、辖区机关单位相关人员等组成的基层信息员队伍，形成社区、片区、巷道、楼栋（院落）“四位一体”，人防、物防、技防相结合的治安防控体系，筑牢维护稳定的第一道防线，保持安定团结的社会大局。

2、全面开展社区共驻共建。社区党组织要按照突出主题、量力而行、发挥特长的原则，对单位在职党员进行登记分类编组，结合在职党员的特点，组织他们参加小型、多样的主题实践活动，并及时向单位党组织反馈在职党员、干部在社区发挥作用情况。辖区单位开展创先评优活动、发展党员、精神文明创建、社会治安综合治理、计划生育等工作，必须征求社区党组织的意见。

（七）以加强村级阵地的管理使用为依托，进一步推动基层组织规范化运行。

1.落实阵地管理各项制度。进一步完善落实每天有一名社区（村）干部轮流坐班制度，负责做好卫生清理、设备维护、接待办事社区（村）民、处理社区（村）民来信来访、提供致富信息、政策咨询、纠纷调解等服务。全面落实社区（村）干部值班巡逻制度，结合实际不定期对辖区内流动人口、重点人员、重要目标进行清理清查，确保辖区安全稳定；全面落实社区（村）图书室、活动室开放制度和图书借阅制度，全天候向社区（村）民群众开放，并认真做好图书借阅登记，为广大群众搭建活动平台，丰富业余文化生活。

2.组织开展丰富多彩的文娱活动。充分利用社区（村）级阵地的功能，举办灵活多样的群众性文体活动，结合“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动的开展，每月的1日上午（北京时间12：00时）由社区（村）党支部组织本社区（村）干部、党员、团员、“四老”人员、小学生和广大社区（村）民在社区（村）级阵地举行升国旗仪式，进一步激发他们的爱国热情。

3.强化村级资产管理。镇党委将抽调得力人员，利用今冬明春农闲时机，对村集体承包地、村集体财务、固定资产等进行清理，全面摸清村集体承包地底数和村财务、固定资产现状，彻底纠正存在的“口头合同”和“无效合同”，规范建立集体资产台帐，实行村集体各类合同由农经站统一管理。我镇将成立财务核算中心，全面推行农经站会计代理村级财务制度，我镇将配备1名财务管理的干部充实到镇农经站，全面推行“村财镇管县监督”、“四议两公开”、村务公开、财务公开、民主管理、民主监督制度，规范村级财务运行，提高村集体资产使用效益。

（八）以强化民族宗教事务管理为关键，切实发挥基层党组织的各项

职能。

1.建立宗教政策经常性教育培训制度。各社区（村）要组织干部职工进行宗教事务相关知识培训，增强社区（村）干部管理宗教事务的能力。定期组织宗教人士进行爱国主义、社会主义、党的宗教政策和国家法律法规的宣传教育。

2.加强宗教事务的日常监督管理。落实社区（村）党支部成员联系清真寺制度，进一步强化基层组织依法管理宗教事务职能。加强对宗教人士、宗教场所经常性监督检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见，并限期整改。强化社区（村）党支部领导核心地位，加强对宗教人士的管理，将宗教人士现实表现与其生活补贴发放相挂钩，发放补贴必须由社区（村）党支部书记提出评价意见。

3.全面抓好“两项制度”的落实。认真抓好少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度的落实，建立双向联动机制，联系清真寺领导干部在联系清真寺的同时，要与清真寺所在社区（村）党支部加强联系，熟悉掌握联系点所在社区（村）党组织及党员、社区（村）干部、“四老”人员的基本情况。健全宗教人士档案，加强经常性谈心谈话，多渠道、多方位掌握宗教人士现实表现。建立宗教人士及时向社区（村）党支部汇报党员、干部及学生进清真寺制度，严禁党员、干部、学生信仰宗教。

（九）以开展共驻共建活动为保障，努力形成齐抓共管党建工作新格局。

进一步明确抓党建工作职责分工，细化责任，坚持做到纵向抓深入，横向抓协调，充分调动各方面的积极性。进一步完善并落实好基层组织建设各成员单位联席会议制度，定期检查通报工作落实情况，研究解决突出问题，全面提升基层组织建设整体水平。

三、方法步骤

今冬明春基层组织建设工作总体时间安排90天，即从2010年12月20日开始至2011年3月20日结束，分三个阶段进行。

（一）第一阶段：宣传动员，统一思想认识（2010年12月20日至2010年12月31日）。

1.成立组织领导机构。各社区（村）党支部要结合实际制定具体可操作的实施方案和工作计划（明确具体时间日程），月底前要全部召开动员大会；

2.科学制定培训方案。要分层次制定党员干部、群众教育培训计划，明确具体的教育培训内容和措施方法；

3.积极营造宣传氛围。要利用社区（村）广播、悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏等方式广泛深入地宣传开展今冬明春基层组织建设工作的重要意义以及措施、方法、步骤等，使此项工作深入民心，引导广大党员干部群众积极参与，增强活动效果；

4.民主评议党员干部。组织群众广泛开展对社区（村）干部、党员特别是“四老”人员的现实表现进行测评；

5.落实分片包户制度。按照“四知四清四掌握”工作机制的要求，结合社区（村）民居住情况，划分责任片区，明确包片社区（村）干部责任。

（二）第二阶段：理清思路，抓好工作落实（2010年12月31日至2011年2月20日）。

1.落实教育培训计划。要大力开展多层次的面对面宣传教育活动。镇党政办按照各社区（村）上报的党员干部、群众教育培训具体计划时间表进行随机抽查；

2.梳理归纳测评情况。镇党委抽调力量逐村开展干部、党员、“四老”人员民主测评，并按照核定的村干部职数，配齐配强社区（村）干部；

3.分类教育培训党员。组织开展党员、“四老”人员专题教育，提高党员党性认识，促使发挥先锋模范作用；

4.集中整顿后进组织。深入开展后进基层组织的调研摸排、集中整治、考核验收工作；

5.履行管理宗教职能。抓好宗教场所、宗教活动和宗教人士的教育管理，确保宗教活动正常，社会政治稳定；

6.发挥社区（村）级阵地作用。规范社区（村）级阵地管理使用，使社区（村）级阵地每天热起来，把群众组织起来，开展形式多样的娱乐活动；

7.完善各项规章制度。结合自身实际，进一步修订完善基层组织建设工作各项规章制度，并抓好落实；

8.强化“四知四清四掌握”工作机制考核。按照社区（村）干部分片包户情况，建立个人包户档案资料，并定期不定期对干部包户情况进行抽查。

（三）第三阶段：检查验收、整改补课（2011年2月21日至2011年3月20日）。

1.认真开展自查工作。各社区（村）党支部认真开展“回头看”自查工作，镇党委将对各社区（村）逐一进行考评验收，并将结果进行排队；

2.逐社区（村）建立整改台账。对考评验收中发现的不足和问题挂号限期整改；

3.组织召开总结大会。总结今冬明春基层组织建设工作经验和做法，建立长效机制。

四、几点要求

（一）加强领导，为今冬明春基层组织建设工作提供组织保证。各社区（村）要及时组织传达贯彻落实县委、镇党委关于加强今冬明春基层组织建设的安排部署，专题研究制定工作方案，切实抓好阶段性目标任务、方法步骤的工作培训。要结合实际，进一步细化、量化分解工作目标任务，实行责任到人，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。包联社区（村）的镇党政领导干部要深入联系点，全程指导今冬明春基层组织建设工作。

（二）明确责任，确保各项任务落到实处。各社区（村）党支部书记要具体负责抓好各项工作的落实，明确职责，统筹安排，齐抓共管，做到各项工作同步推进，在服务基层、服务群众中取得新成绩，见到新成效。要进一步完善基层组织建设目标考核机制，采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，组织力量分阶段、定期不定期地对今冬明春基层组织建设工作进行督促检查，实行全程跟踪管理，发现问题及时解决，通过阶段性工作的成效来保证整体工作水平的提高。

（三）加强宣传，保证今冬明春基层组织建设取得实效。各社区（村）党支部是落实今冬明春基层组织建设的主体，要切实履行好领导职责。包社区（村）干部要切实履行好帮扶责任，经常深入联系点，全面掌握工作动态，研究并帮助解决基层组织建设工作中的新情况、新问题，组织干部职工居民家中走访调研2至3次、解决1至2个难题、办1至2件实事；各社区（村）要及时总结工作中的好经验和好做法，扩大基层创新成果的运用和转化，以点带面推动工作，大力宣传今冬明春基层组织建设工作中的先进典型和成功经验，营造全社会关心支持基层党建工作的良好氛围。

第三篇：“三资”管理实施方案

乌兰白镇农村集体“三资”管理委托代理服务工作

实施方案

各行政村党支部、村委会：

清理规范乡村财务，加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的核心内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重大意义。为扎实开展清理规范乡村“三资”管理工作，根据《凌源市推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施意见》，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，进一步加强农村集体“三资”管理，推进农村基层党风廉政建设。通过农村集体“三资”管理工作，发现并解决我镇农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，完善“三资”管理制度，建立“三资”信息化管理平台，加强和发送农村民主管理、民主监督，维护农村社会稳定，促进新农村建设和农村经济发展。

二、工作内容

（一）全面澄清各村资金、资产、资源底数。资金主要清查集体所有的现金、存款及应收、应付款；资产、资源主要清查集体所有的固定资产（包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等），自然资源（包括耕地、荒地、林地、沙岗、果园、水面、滩涂等）情况及发包、承包等情况，固定资产的变卖、租赁等资产、资源运营情况，依法属于集体所有的无形资产及其它资源。清理和规范乡村财务工作要对乡、村、组所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清各村、组资金、资产、资源底数。在全面澄清底数的基础上，按照政务公开程序和村务公开程序在村政务公开栏和村务公开栏公开。

（二）规范各村财务管理程序。各行政村必须账目清楚，设置合理齐全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报、以拨代支。村（组）财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村监督委员会（组委会）集体审核并签署意见，再经村党支部、村委会负责人（组长）审批联签后，由报账人员向镇“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符，全面清理核实债权债务。

（三）建立健全村财务监管的长效机制。要以《实施方案》为指导，积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主管理、资金审批、债务管理等制度。

三、工作原则

（一）“四权”不变原则。即坚持“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得非法侵占集体资产和资源。

（二）民主管理原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员的知情权、决策权、管理权和监督权。

（三）服务群众原则。农村集体“三资”委托代理服务机构，必须牢固树立服务发展、服务群众、服务基层的意识，认真履行职责和义务，加强效能建设，树立“窗口”形象，把全心全意为农民服务贯穿于委托代理服务工作的始终。

四、实施步骤

（一）准备阶段

首先，开好镇班子会议，统一思想认识，全面部署规范农村集体

“三资”管理工作。出台进一步加强集体“三资”管理管理办法，明确农村集体“三资”管理活动的内容、要求等。其次，搞好调查摸底，宣传发动。要组织力量，对集体“三资”管理现状、存在问题进行全面调查与分析，掌握第一手资料。组织召开一次由各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任、经济合作社社长、报帐员及乡镇机关干部参加的规范农村集体“三资”管理工作会议，进行宣传发动，作出全面部署。再次，建立由镇党政主要领导挂帅的领导班子和工作机构，具体负责抓好这项工作，精心组织，合理安排，制订好具体工作计划。

（二）实施阶段。

1、清产核资，摸清家底。各行政村要组织力量对所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底计量、盘点核实、造册登记。

2、建章立制，规范管理。建立健全农村集体“三资”管理制度，规范工作流程，取消代理中心总帐户，分村设置基本核算帐户。探索建立农村“三资”管理长效机制，明确村务监督委员会在“三资”管理中的职责。

3、解决问题，查处案件。各村在清产核资过程中发现的白条抵库、公款私存、借支集体公款、私设小金库、依法侵占、挪用集体资金、渎职失职等问题，要及时纠正和处理，构成违法违纪的，要及时移送有关部门予以查处。

（三）验收阶段

检查验收，确保成效。该项工作基本完成后，有关部门会同乡镇对各村组织检查验收，以确保工作落到实处。各行政村根据检查验收提出的意见，按照有什么问题解决什么问题的原则，逐一进行查漏补缺，搞好完善补课，提高工作质量；要认真做好有关资料的收集、整理、归档工作，并与好工作总结材料。

五、工作要求

开展清理规范乡村财务工作时间紧、任务重，各村、各单位要结合自身实际，端正态度，扎实工作，确保此项工作顺利有效的开展。

附：乌兰白镇规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作领导小组名单

第四篇：三资管理实施方案

独贵塔拉镇“三资”管理工作实施方案 为进一步加强和规范我镇村级“三资”（资金、资产、资源，以下简称“三资”）管理，根据旗纪委有关文件要求，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，健全“三资”管理制度，提升“三资”监管水平，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，增强村级组织服务功能，推进农村基层组织建设和党风廉政建设，为维护农村和谐、稳定提供有力保证。

（二）目标任务。按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，通过强化村级集体“三资”管理，解决群众反映强烈的突出问题。着力推进制度建设，努力形成产权明晰、权责明确、公开透明、监督民主、动作规范、管理科学的长效机制，预防农村基层消极腐败现象发生。不断提高管理水平，努力实现“三资”保值增值，壮大村级集体经济、增加农民收入，促进农村集体经济又好又快、更好更快发展。

二、委托管理的范围、内容、方法和基本原则

（一）范围

全镇15个村、1个社区村级经济组织的资金、资产、资源。

（二）内容

1、村级集体资金。指村级集体经济组织原有的积累、取得发包及上交收入、经营收入、投资收入、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金、其他收入等形成的货币资金及有价证券。

2、村级集体资产。指村级集体所有的各类固定资产、实物投资、债权股权、接受的捐赠物资及无形资产等。

3、村级集体资源。指村级集体所有的土地和法律规定属于村级集体所有的山林、荒地、水面等自然资源。

（三）方法

村级“三资”实行委托管理的形式，通过签订委托书，将资产、资源、资金委托龙山镇 “三资” 委托管理服务中心代为管理，委托管理服务中心通过制定“三资”管理的相关规章制度，全面监督村级“三资”的使用、投资、承包、租凭、处置、核销等运行过程，规范村支两委经济行为，促进集体经济发展，壮大集体经济实力。

在财务管理上，继续实行“村财乡管”的财务和村级资金管理办法，完善财务管理相关程序和制度，严格收支管理保证专款专用，确保资金安全。

（四）基本原则

1、委托管理原则。村级集体“三资”由村级委托相应机构实行统一管理。受委托管理机构应遵循村级“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保村级集体“三资”的安全和保值增值，不得侵害村级集体利益。

2、权属不变原则。实行委托管理，村级集体资金、资产、资源的所有权、收益权、处分权不变。涉及村级集体资金、资产、资源经营管理的重大事项，必须经村支两委会和民主理财小组集体讨论决定，保障村级集体经济组织成员的知情权、决策权、监督权。

3、公开公平原则。村级集体“三资”的使用和收益应当向全体成员公开，资金出借和资产、资源的承包、租赁、投资、转让等处置过程必须依法合规，并向全体村民公示。

三、工作步骤及程序

第一阶段：成立机构，制定方案（6月15日—6月20日）

（一）成立工作机构。建立村级集体“三资”委托管理服务中心（以下简称“管理中心”），管理中心设主任1名，由分管农业的领导兼任，副主任2名，分别由财政所长、农业服务中心主任兼任，工作人员8名；并根据县级方案制定具体的村级“三资”委托管理实施方案。

（二）召开动员大会。6月20日下午召开党政领导班子成员、管理中心全体成员、包村干部、村支两委主要负责人、文书参加的动员大会，安排部署工作和业务培训。

第二阶段：全面开展清理（6月21日—7月30日）

镇管理中心组织人员配合村支两委对村级资金、资产、资源进行全面清理，做到表、卡、册、据统一，达到帐证、帐帐、帐实三相符，并将清理结果张榜公示，接受群众监督。

第三阶段：受理委托（8月1日—8月10日）

由村级组织召开村民会议或村民代表会议，并经到会人数半数以上同意，再由村委会正式向镇管理中心提出申请，委托管理中心管理“三资”。

第四阶段：业务培训（8月11日—8月20日）

对管理中心负责人、会计、出纳，村支两委负责人，村报帐员、理财小组组长进行业务培训，使其初步熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为管理服务工作正常运行奠定基础。

第五阶段：总结工作，整改落实被查找到问题（9月1日—9月20日）

（一）镇管理中心负责对村级财务委托管理服务工作进行全面总结，并将材料上报旗纪委、村级集体“三资”委托管理工作领导小组。

（二）在村级“三资”委托管理服务工作检查验收中，对存在的问题，管理中心要按照要求整改落实被查找问题。

四、工作要求

（一）明确职责，齐抓共管。龙山镇作为村级“三资”委托管理工作的主体，配合县村级“三资”委托管理工作领导小组办公室、财政、农业、民政等部门加强村级“三资”委

托管理工作；同时组织协调、充分调动干部和群众的积极性，形成齐抓共管的工作格局。制定《龙山镇村级集体资金、资产、资源委托管理办法》，建立完善“三资”登记、清查招标投标、动态报告、审计通报、责任追究等制度，严格监管，提高“三资”委托管理质量。

（二）严格要求，保质保量。村级“三资”委托管理工作要在2011年9月底前全部完成。要把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，保质保量完成各项工作任务。

（三）健全制度，加强监督。镇管理服务中心要结合实际，建立健全资金、资产、资源管理，民主理财，村务公开，奖惩办法等各项规章制度，按照岗位职责，进行规范操作，并将村级“三资”规范化管理工作纳入农村基层党风廉政建设考核内容,并与政府工作目标考核挂钩, 扎实推进基层党风廉政建

第五篇：基层组织建设实施方案

中共

乡委员会

乡人民政府

关于加强基层组织建设实施方案

为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，进一步强化党组织在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的领导核心地位，根据区委十一届七次全会精神，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和区委十一届七次全会精神，围绕“三个走在前列”的目标，按照“五好”要求，大力加强农村基层党组织“先锋工程”建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为我乡“经济强乡、生态美乡、文明城乡”建设和实现“争先进保名次上台阶”目标提供坚强的组织保证。

二、总体目标

通过三年努力，乡党委在xx年市级“五好”乡乡党委的基础上，更上一层楼，全乡“五好”村党组织要达到80%，力争达到90%。实现乡村两级干部队伍的整体素质明显提高，党员教育管理工作更加规范，乡党委和村党组织的领导作用得到巩固，基层民主政治建设进一步加强，群众民主权利得到有效保障，经济社会各项事业进一步发展，农村基层党组织在群众中的号召力、战斗力、凝聚力明显增强。

三、主要措施

（一）强化乡党委在抓农村基层组织建设中的“龙头”作用。

1、加强乡党委班子自身建设。一是加强对班子成员的教育培训。坚持观念创新、形式创新和内容创新，通过一月一次党委中心组集中学习、每年二篇调研文章，班子成员上课制等方式，不断提高班子成员的工作和综合素质。二是规范健全科学决策机制。全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。三是转变作风提高为民服务本领。坚持和完善联村包片制度、联系企业制度，每个班子成员除做好分管工作外，还要联系好一个点、一个村、3-4家骨干企业；健全完善1+2信访接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和结对帮扶制度。四是建立健全抓村级组织建设的有效机制。抓村级组织建设思想认识到位，责任明确，建立健全基层组织建设定期分析和研讨制度、农村工作指导员单项考核和定期汇报、村级组织建设情况定期督查通报、村党组织书记定期例会、村主要干部谈心谈话和村党组织书记目标管理考核等六项制度，切实提高乡党委抓村级组织建设的制度化、规范化水平。

2、加强乡机关干部队伍建设。重点抓好五种机制：一是考核激励机制，通过考核末位警告、连续二年考核末位轮岗，联村（厂）双向选择，中层干部竞争上岗，考核与奖金挂钩等措施，促使机关干部转变作风，优化服务，提高效率。二是学习教育机制，坚持“四个一”，即有一套学习资料、一本学习记录本、制定一个学习计划、撰写一篇学习心得。通过每周一次夜学习、学历培训、技能培训、参观考察、每年一次上台汇报等形式，不断提高机关干部的业务素质和政治理论水平，使学习入耳、入脑、入心。三是联系群众、服务群众机制，实行办公无休日、村民约谈、结对帮扶、夜学夜谈夜读夜访等，深入基层，深入群众，了解群众的所思、所盼、所需，切实为群众多办实事、好事。四是多岗位锻炼机制，有计划、有重点地将年轻干部放到艰苦环境去锻炼，实行多岗位轮岗实践锻炼，提高实际工作能力。五是下村挂职机制，xx年以后新录用的机关干部分三年到村挂职锻炼，分别担任支部副书记、村主任助理职务，不断积累解决农村实际的经验。

（二）加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设。

1、加强村级班子建设，选优配强村支部书记。坚持“两推一驯和“海推直驯方式，不断扩大村级班子的群众基础，从办厂能人，外出经商和优秀党员中物色，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才选拔进村党组织领导班子。同时规范村级后备干部的选拔、储备、使用机制，把优秀村后备干部放到乡机关、村主任助理岗位上压重担锻炼，落实具体培养人，落实培养措施，明确培养责任，实行动态管理，不断充实村级后备人才资源库。

2、强化对村干部的教育培训。以乡党员服务咨询中心和成人学校为阵地，进一步加大村干部教育培训工作，每年对村三委会班子成员轮训一次，培训时间不少于7天。在抓好农村党员干部政治理论培训的同时，着重抓好村干部和专业户的实用技术培训，采取走出去学与请进来教相结合的办法，增强培训的吸引力和实效性。加大激励机制，鼓励在职村干部参加不同层次的学历培训。

3、严格村干部队伍管理。坚持完善村干部聘用制，进一步推进村干部的规范化管理，实行村级分层次动态目标考核管理制度，绩酬挂钩。在深化“群众提议、干部承诺”活动的基础上，建立村干部承诺机制，从每年年初的提议到随时提议，从10以上联名提议到人人可以提议，做到任期内经济发展目标和实事工程建设“两承诺”，增强村干部的工作责任性。建立健全村级招待费用限额制、村干部述职述廉、个人重大事项报告制等制度。

4、构筑村干部关爱体系。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。继续实行村干部养老保险和医疗保险，做到人人起码有一份保险；建立村支部书记年薪制，在激励的同时，也为跨村任职创造条件；开展“二探望”、“五必谈”活动，即：本人生病探望、家属生病探望；家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。

（三）以“双育一帮”为载体，切实加强农村党员队伍建设。

1、以“育苗”为重点，把好党员的“源头关”。建立完善群众推荐、组织推荐、居住地公示和工作地公示的“双推双公示”、凡进必考和班子成员和中层机关干部联系结对等制度，严把入口关，把优秀的苗子吸收到党组织中来。

2、以“育才”为目标，提高党员的自身素质。依托党员服务咨询中心，建立党员分层次培训制度和班子成员上课制，确保农村党员一年内必须接受2―3次集中党课教育。同时按个人需求、行业特点有针对性设立课程进行培训，实行“菜单式”培训，提高党员的自身素质，增强兴业致富的本领。落实党员“设岗定职，联系村务”制度，充分发挥农村党员的先进性。建立普通党员实践教育制度，让普通党员轮流主持党日活动，增加学习、锻炼机会，增加各方面才能，从中选拔优秀的人才充实到村干部队伍去。

3、以“帮扶”为举措，实行党员的人文关爱。坚持党委帮支部、支部帮党员、党员帮群众，充分发挥困难党员帮扶基金的作用，通过定期走访慰问、就业推介、免费体检和免费培训等措施，体现党组织对党员的人文关爱。在党员服务咨询中心成立乡流动党员支部，加强对流动党员的教育管理，让他们真正感受到组织的温暖。

（四）深化推广“明伦经验”，扎实推进农村基层民主政治建设。

1、开展村级规范化建设。认真执行《x乡乡村级工作规范化管理制度》，明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，出台符合各村实际的《村民自治章程》，完善村级组织管理体制和工作机制。完善村委会向村党组织报告工作、村三委会联席会议制度，建立起村党组织领导下充满活力的村级自治运行机制。

2、落实群众“四权”。通过完善党务、村务、财务“三务”公开制度，进一步落实群众的“知情权”；通过完善村干部述职评议、村干部报告工作制度，落实群众的“监督权”；通过完善“三会决策”机制，即村级重大事项决策实行村三委会提方案、党员大会议方案、村民代表大会定方案，落实群众的“决策权”；通过制订《村民自治章程》，实行村民自治，落实群众的“参与权”，真正实现村党组织领导方式从直接“为民作主”向领导“由民作主”转变。

3、建立村民要事协办和联系群众制度。完善村民要事协办制度，村民有要事，村级能解决的应予以积极解决，村级不能解决的应积极主动地协助其解决，真正发挥村党组织在村民中的“聚民心”作用。建立乡村干部月末走访制度，深入群众，听取民意，了解民情，广集民智。完善结对帮困制度，党员联户、村干部联厂，切实解决群众实际困难，做到解民忧，暖民心。

4、抓好农业农村现代化示范村的创建和推广。明伦村是全国民主法治示范村、省全面建设小康社会示范村，也是旧村改造、新村建设的示范村。充分发挥好示范村的典型辐射作用，以明伦村为样板，向全乡各村辐射，争取到2007年，有3―5个村成为盛市级示范村。

（五）加快农村经济社会各项事业发展。

1、因地制宜，巩固发展村级集体经济。坚持从各村实际出发，拓宽发展思路，充分利用闲置土地、集体旧房、新建厂房出租等方式增加集体收入，增强农民收入。合理、科学制定村级集体经济发展计划和措施，树立“多业并举，多条腿走路”的观念。唱“地方戏”，走“特色路”，走出各具特色的强村富民之路。

2、深化以“三点一室”为载体的“双提高”教育活动。继续深化开展以“三点一室”（宣传点、文化点、体育点和图书室）为载体的“双提高”主题教育，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。积极开展文明村乡创建活动，把这项工作纳入村级分层次动态目标考核管理，加大对“三点一室”的扶持补助，进一步加强城乡文明一体化步伐。

3、健全和完善村级财务管理。强化乡会计服务站对村级财务的监督机制。对会计人员实行培训、轮岗、考核等制度，规范会计服务站人员的职责、任务、目标、奖罚措施。继续做好党务、村务、财务三务公开，简化细化公开程序和内容，要让群众看得清、看得懂。健全村级财务审计、专项审计和村主要干部离任审计制度。

四、组织领导

1、加强领导，落实责任。乡党委建立了以党委书记为全乡村级组织建设工作第一责任人，党群书记、组纪委员为具体落实责任人的村级组织建设工作责任机制，做到工作有目标、有措施、有考核，实行班子成员联村包片制度。各村党组织要根据乡党委的总体部署，按照“五好”目标要求，结合各自实际，制定基层党组织建设工作计划，建立起相应的组织建设工作责任机制，精心部署，周密安排，认真实施。务求实效。

2、分类指导，加强督查。乡党委一年两次听取和研究基层组织建设工作，强化对各村组织建设工作的督促和检查，并把抓组织建设的工作成效作为评价衡量村级班子的重要依据。对已达到“五好”的村，坚持高标准严要求，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的村，针对其薄弱环节帮助扶持，促其达到“五好”目标；强化对相对落后的村的重点帮扶工作，采取结对帮带、对口扶持等形式，促其加快转化。

3、齐抓共管，形成合力。各部门要按照各自职能，加强业务指导，全力以赴抓好农村基层党组织建设。新闻报道、广播电视等部门要加大宣传力度，及时总结推广先进典型，营造重视、关心、支持农村基层党组织工作的良好氛围。

加强农村基层党组织建设事关全局、事关长远，至关重要。全乡党组织和广大党员干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强新时期农村基层党组织建设，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，团结带领全乡人民为率先实现现代化而努力奋斗。