镇“三资”委托管理服务试点工作实施方案

第一篇：镇“三资”委托管理服务试点工作实施方案

….镇“三资”委托管理服务工作实施方案

为进一步加强和规范我镇村级“三资”（资源、资产、资金，以下简称“三资”）管理，根据上级有关文件精神结合镇实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以强化村资源、资产、资金管理为重点，建立新形势下适合农村经济发展的村级“三资”管理体制，维护人民群众利益，充分发挥农村集体经济组织在全面建设小康社会中的作用，着力推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。

二、目标任务

实施村级“三资”委托管理目标是：通过健全、规范、民主的管理体制，在充分保证村级组织对村级事务管理权的基础上，加强监督和制约，最终达到对资源、资产、资金的科学、规范管理，进一步规范村支两委经济行为，扩大农民群众知情权和监督权，提高村级财务管理水平，壮大村级集体经济实力，促进农村基层党风廉政建设。

三、机构设置

镇成立“三资”委托管理服务中心（在财政所增加挂牌，简称“管理中心”），“管理中心”业务工作由区纪工委、区财政局负责指导和监督，日常管理由镇具体负责。

管理服务中心主任由镇长…同志兼任，副主任财政所长…同志兼任。管理服务中心主任负责“三资”管理全面工作，财政所主要负责村级财务管理工作、村级资产、资源管理工作。

管理服务中心的工作人员由..、..、..兼任，..、罗..分别负责“三资”委托管理财务会计、出纳工作，…负责资产、资源

管理工作。

四、委托管理服务的范围、内容和方法

（一）范围

全镇所有行政村村级经济组织的资源、资产、资金。

（二）内容

资源，主要指属于村集体经济组织全体成员共同所有的具有一定经济价值的自然资源。如：土地、森林、山地、荒地、水面、滩涂等。

资产，主要指属于村集体经济组织全体成员共同所有的以实物形态存在能以货币计量的房屋、建筑物、交通工具、机器器械、通讯设备、电气设备等。

资金，指村集体组织从各种渠道取得的以货币为表现形式的资产。主要有现金，银行存款、有价证券投资、债券债务、往来款项等。

（三）方法

村级“三资”实行委托管理的形式，通过签订委托书，将资产、资源、资金委托镇“三资”管理服务中心代为管理，委托管理服务中心通过制定“三资”管理的相关规章制度，全面监督村级“三资”的使用、投资、承包、租赁、处置、核销等运行过程，规范村居两委经济行为，促进集体经济发展，壮大集体经济实力。在财务管理上，继续实行“村财乡代管”的财务和村级资金管理办法，完善财务管理相关程序和制度，严格收支管理，保证专款专用，确保资金安全。

五、工作标准及程序

第一阶段：成立机构，制定方案（7月1日—7月31日）

（一）成立工作机构

成立镇“三资”委托管理领导小组，根据区级方案制定具体的村级“三资”委托管理实施方案。

领导小组组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室在财政所，办公室主任…兼任，具体负责日常事务工作。

（二）召开全镇动员大会

召开镇党政主要负责人、纪委书记、领导小组成员相关人员的动员大会，安排部署工作。

第二阶段：全面清理村级资金、资产、资源（8月1日—10月1日）

由领导小组成员对村级资金、资产、资源进行全面清理，达到账证、账账、账实三相符，并将清理结果进行公示。

第三阶段：受理委托（10月1日—10月30日）

由村级组织召开村民或村民代表会议，讨论并经到会人半数以上同意，再由村委会正式向镇提出委托申请，委托管理中心管理村级“三资”。

第四阶段：业务培训（11月20日—11月30日）

对领导小组成员、村报账员、理财小组组长进行业务培训，使其初步熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为管理服务工作正式运行奠定基础。

第五阶段：中心挂牌及运行（12月1日—12月30日）

（一）授牌。由区级“三资”管理服务试点工作领导小组召开会议，对镇级“三资”委托管理服务中心授牌。

（二）中心启动运行。镇财政所将现有的“村财乡管”模式

与村级“三资”委托管理服务中心对接，完善工作机制，提高服务水平。各村资产资源管理制度初步建立，明确基本操作程序，人员配置到位，村级“三资”委托管理服务中心工作从12月1日起正式运行。

第六阶段：总结工作，检查验收（2011年12月1日—12月10日）

镇对村级财务委托管理服务试点工作进行全面总结，并将材料上报到区纪工委、区财政局、区农工局。

六、提高认识，加强领导，确保村级财务管理有序运行

（一）提高认识，加强领导。加强和规范村级资产、资源、资金管理，是切实解决村集体财务收支混乱、自从资源发包、处置不规范，缓解干群关系紧张，维护农村形势稳定的重大举措。各村支两委要充分认识实行村级“三资”委托管理服务的重要性、紧迫性和必要性，切实把规范村级“三资”管理作为当前农村工作的一件大事来抓，摆上议事日程，切实加强领导，村支两委主要领导要亲自抓，明确专人具体抓，要认真做好宣传发动和组织实施工作，统筹兼顾，狠抓落实，积极稳妥地推进村级“三资”委托管理服务试点工作。

（二）广泛宣传，消除顾虑。各村支两委要充分认识实行村级“三资”委托管理服务是规范村级经济行为，深化农村税费改革的一项配套措施，是在保持村集体“三资”核算单位不变、所有权、使用权、审批权、监督权和债权债务的关系等“六权”不变的前提下，由委托管理中心对村级“三资”实行统一管理、规范和监督其使用过程，而不是对村集体资产的平调、挪用和侵占。通过委托管理，既有利于财务监督，消除不合理的开支，又便于向村民公布，让农民放心；既有利于精简村级管理人员，降低管

理成本，减轻农民负担，又有利于村级“三资”管理工作的规范化

（三）健全制度，加强监督。“三资”管理服务中心要结合实际，建立健全资金管理、资产资源管理、民主理财、村务公开、奖惩等各项规章制度，按照岗位职责，进行规范操作，并将村级“三资”规范化管理工作纳入村级目标考核。

第二篇：“三资”管理实施方案

乌兰白镇农村集体“三资”管理委托代理服务工作

实施方案

各行政村党支部、村委会：

清理规范乡村财务，加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的核心内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重大意义。为扎实开展清理规范乡村“三资”管理工作，根据《凌源市推行农村集体资金资产资源委托代理服务工作实施意见》，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，进一步加强农村集体“三资”管理，推进农村基层党风廉政建设。通过农村集体“三资”管理工作，发现并解决我镇农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，完善“三资”管理制度，建立“三资”信息化管理平台，加强和发送农村民主管理、民主监督，维护农村社会稳定，促进新农村建设和农村经济发展。

二、工作内容

（一）全面澄清各村资金、资产、资源底数。资金主要清查集体所有的现金、存款及应收、应付款；资产、资源主要清查集体所有的固定资产（包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等），自然资源（包括耕地、荒地、林地、沙岗、果园、水面、滩涂等）情况及发包、承包等情况，固定资产的变卖、租赁等资产、资源运营情况，依法属于集体所有的无形资产及其它资源。清理和规范乡村财务工作要对乡、村、组所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清各村、组资金、资产、资源底数。在全面澄清底数的基础上，按照政务公开程序和村务公开程序在村政务公开栏和村务公开栏公开。

（二）规范各村财务管理程序。各行政村必须账目清楚，设置合理齐全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报、以拨代支。村（组）财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村监督委员会（组委会）集体审核并签署意见，再经村党支部、村委会负责人（组长）审批联签后，由报账人员向镇“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符，全面清理核实债权债务。

（三）建立健全村财务监管的长效机制。要以《实施方案》为指导，积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主管理、资金审批、债务管理等制度。

三、工作原则

（一）“四权”不变原则。即坚持“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得非法侵占集体资产和资源。

（二）民主管理原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员的知情权、决策权、管理权和监督权。

（三）服务群众原则。农村集体“三资”委托代理服务机构，必须牢固树立服务发展、服务群众、服务基层的意识，认真履行职责和义务，加强效能建设，树立“窗口”形象，把全心全意为农民服务贯穿于委托代理服务工作的始终。

四、实施步骤

（一）准备阶段

首先，开好镇班子会议，统一思想认识，全面部署规范农村集体

“三资”管理工作。出台进一步加强集体“三资”管理管理办法，明确农村集体“三资”管理活动的内容、要求等。其次，搞好调查摸底，宣传发动。要组织力量，对集体“三资”管理现状、存在问题进行全面调查与分析，掌握第一手资料。组织召开一次由各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任、经济合作社社长、报帐员及乡镇机关干部参加的规范农村集体“三资”管理工作会议，进行宣传发动，作出全面部署。再次，建立由镇党政主要领导挂帅的领导班子和工作机构，具体负责抓好这项工作，精心组织，合理安排，制订好具体工作计划。

（二）实施阶段。

1、清产核资，摸清家底。各行政村要组织力量对所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底计量、盘点核实、造册登记。

2、建章立制，规范管理。建立健全农村集体“三资”管理制度，规范工作流程，取消代理中心总帐户，分村设置基本核算帐户。探索建立农村“三资”管理长效机制，明确村务监督委员会在“三资”管理中的职责。

3、解决问题，查处案件。各村在清产核资过程中发现的白条抵库、公款私存、借支集体公款、私设小金库、依法侵占、挪用集体资金、渎职失职等问题，要及时纠正和处理，构成违法违纪的，要及时移送有关部门予以查处。

（三）验收阶段

检查验收，确保成效。该项工作基本完成后，有关部门会同乡镇对各村组织检查验收，以确保工作落到实处。各行政村根据检查验收提出的意见，按照有什么问题解决什么问题的原则，逐一进行查漏补缺，搞好完善补课，提高工作质量；要认真做好有关资料的收集、整理、归档工作，并与好工作总结材料。

五、工作要求

开展清理规范乡村财务工作时间紧、任务重，各村、各单位要结合自身实际，端正态度，扎实工作，确保此项工作顺利有效的开展。

附：乌兰白镇规范乡村财务加强农村集体“三资”管理工作领导小组名单

第三篇：三资管理实施方案

独贵塔拉镇“三资”管理工作实施方案 为进一步加强和规范我镇村级“三资”（资金、资产、资源，以下简称“三资”）管理，根据旗纪委有关文件要求，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，健全“三资”管理制度，提升“三资”监管水平，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，增强村级组织服务功能，推进农村基层组织建设和党风廉政建设，为维护农村和谐、稳定提供有力保证。

（二）目标任务。按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，通过强化村级集体“三资”管理，解决群众反映强烈的突出问题。着力推进制度建设，努力形成产权明晰、权责明确、公开透明、监督民主、动作规范、管理科学的长效机制，预防农村基层消极腐败现象发生。不断提高管理水平，努力实现“三资”保值增值，壮大村级集体经济、增加农民收入，促进农村集体经济又好又快、更好更快发展。

二、委托管理的范围、内容、方法和基本原则

（一）范围

全镇15个村、1个社区村级经济组织的资金、资产、资源。

（二）内容

1、村级集体资金。指村级集体经济组织原有的积累、取得发包及上交收入、经营收入、投资收入、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金、其他收入等形成的货币资金及有价证券。

2、村级集体资产。指村级集体所有的各类固定资产、实物投资、债权股权、接受的捐赠物资及无形资产等。

3、村级集体资源。指村级集体所有的土地和法律规定属于村级集体所有的山林、荒地、水面等自然资源。

（三）方法

村级“三资”实行委托管理的形式，通过签订委托书，将资产、资源、资金委托龙山镇 “三资” 委托管理服务中心代为管理，委托管理服务中心通过制定“三资”管理的相关规章制度，全面监督村级“三资”的使用、投资、承包、租凭、处置、核销等运行过程，规范村支两委经济行为，促进集体经济发展，壮大集体经济实力。

在财务管理上，继续实行“村财乡管”的财务和村级资金管理办法，完善财务管理相关程序和制度，严格收支管理保证专款专用，确保资金安全。

（四）基本原则

1、委托管理原则。村级集体“三资”由村级委托相应机构实行统一管理。受委托管理机构应遵循村级“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保村级集体“三资”的安全和保值增值，不得侵害村级集体利益。

2、权属不变原则。实行委托管理，村级集体资金、资产、资源的所有权、收益权、处分权不变。涉及村级集体资金、资产、资源经营管理的重大事项，必须经村支两委会和民主理财小组集体讨论决定，保障村级集体经济组织成员的知情权、决策权、监督权。

3、公开公平原则。村级集体“三资”的使用和收益应当向全体成员公开，资金出借和资产、资源的承包、租赁、投资、转让等处置过程必须依法合规，并向全体村民公示。

三、工作步骤及程序

第一阶段：成立机构，制定方案（6月15日—6月20日）

（一）成立工作机构。建立村级集体“三资”委托管理服务中心（以下简称“管理中心”），管理中心设主任1名，由分管农业的领导兼任，副主任2名，分别由财政所长、农业服务中心主任兼任，工作人员8名；并根据县级方案制定具体的村级“三资”委托管理实施方案。

（二）召开动员大会。6月20日下午召开党政领导班子成员、管理中心全体成员、包村干部、村支两委主要负责人、文书参加的动员大会，安排部署工作和业务培训。

第二阶段：全面开展清理（6月21日—7月30日）

镇管理中心组织人员配合村支两委对村级资金、资产、资源进行全面清理，做到表、卡、册、据统一，达到帐证、帐帐、帐实三相符，并将清理结果张榜公示，接受群众监督。

第三阶段：受理委托（8月1日—8月10日）

由村级组织召开村民会议或村民代表会议，并经到会人数半数以上同意，再由村委会正式向镇管理中心提出申请，委托管理中心管理“三资”。

第四阶段：业务培训（8月11日—8月20日）

对管理中心负责人、会计、出纳，村支两委负责人，村报帐员、理财小组组长进行业务培训，使其初步熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为管理服务工作正常运行奠定基础。

第五阶段：总结工作，整改落实被查找到问题（9月1日—9月20日）

（一）镇管理中心负责对村级财务委托管理服务工作进行全面总结，并将材料上报旗纪委、村级集体“三资”委托管理工作领导小组。

（二）在村级“三资”委托管理服务工作检查验收中，对存在的问题，管理中心要按照要求整改落实被查找问题。

四、工作要求

（一）明确职责，齐抓共管。龙山镇作为村级“三资”委托管理工作的主体，配合县村级“三资”委托管理工作领导小组办公室、财政、农业、民政等部门加强村级“三资”委

托管理工作；同时组织协调、充分调动干部和群众的积极性，形成齐抓共管的工作格局。制定《龙山镇村级集体资金、资产、资源委托管理办法》，建立完善“三资”登记、清查招标投标、动态报告、审计通报、责任追究等制度，严格监管，提高“三资”委托管理质量。

（二）严格要求，保质保量。村级“三资”委托管理工作要在2011年9月底前全部完成。要把抓好此项工作与推行“村务监事会”、“一箱三卡”、“六议两公开”、“两述一评”等结合起来，注重实效，避免走过场，保质保量完成各项工作任务。

（三）健全制度，加强监督。镇管理服务中心要结合实际，建立健全资金、资产、资源管理，民主理财，村务公开，奖惩办法等各项规章制度，按照岗位职责，进行规范操作，并将村级“三资”规范化管理工作纳入农村基层党风廉政建设考核内容,并与政府工作目标考核挂钩, 扎实推进基层党风廉政建

第四篇：乡镇关于三资委托代理服务工作汇报材料

XXX乡党委

XXX乡人民政府 关于“三资”委托代理服务工作开展情况的汇报

县委、县政府：

自开始部署“三资”委托代理服务工作以来，我乡严格按照上级的文件精神，高度重视，加强领导，大力宣传，把“三资”委托代理服务工作作为全乡进一步发展落实科学发展观，构建和谐社会，建立社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设的关键环节，下大力气推动各项工作的逐步开展，现将有关工作汇报如下：

一．工作进展

一是加强组织领导，进一步明确农村集体“三资”委托代理服务职责

县“三资”委托代理服务工作动员大会召开后，我乡党委、政府对农村集体“三资”委托代理服务工作高度重视，及时成立了农村集体“三资”委托代理服务中心领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，成员由主管副乡长、纪检书记、农经站、财政所等有关人员组成，负责对推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施组织协调。同时，我们在原农村财务委托代理服务中心的基础上设立了“三资”委托代理服务中心，负责“三资”委托代理服务的日常工作。我们还统一制定了管理制度、工作流

程图和岗位责任制，都制牌上墙。

二是全面动员部署，进一步推动农村集体“三资”委托代理服务进展

乡党委、政府组织召开了由全体乡村干部参加的动员及培训会，对全乡“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，充分调动了广大干部参与集体资产监督管理的自觉性、积极性，为全面推行“三资”委托代理服务工作奠定了坚实的基础。

我乡严格执行《会计法》、财政部关于《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》等制度和规定，按照“一村一账”方式进行统一管理，分村设帐；实行农村集体“三资”委托代理服务后，各村只设一名报账员，负责报账和村“三资”日常管理工作所有收支统一在基本帐户中核算，不允许开设其他银行帐户，并取消了各村一切形式的存折户。目前，我乡的基本帐户正在办理当中。全乡各村均与乡“三资”委托代理服务中心签署了委托代理协议，切实做到了权责分明。

二、存在问题及下一步打算

农村集体“三资”委托代理服务工作的有效推进，规范了各村集体“三资”运营，预防了集体资产流失，使集体资金、资产、资源得到了有效利用。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，尤其是由于交通不便造成现阶段进行的农村集体资产、资源、资金清查评估进展不够快。在今后推进农村集体“三资”委托代理服务的工作中，我们

将进一步加快农村集体资产、资源、资金清查评估的进度，对村集体“三资”情况进行登记造册，建立台账，并逐步实行电算化管理与动态化管理；进一步加强“三资”委托代理服务制度建设，实行以制度管人，以制度管事，促进“三资”委托代理服务中心的规范化运作；进一步完善“三资”委托代理服务的配套设施，加大工作力度，不断提高我乡农村“三资”委托代理服务和农村基层党风廉政建设工作水平，全面推动我乡农村基层社会的和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

以上汇报不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

XXX乡党委

XXX乡人民政府

2012年9月10日

第五篇：镇三资管理工作汇报

为进一步维护好农村稳定，管好、用活农村集体“三资”（资金、资产、资源），白沙镇严格按照“三资”管理方案，逐阶段进行，规范运作程序，完善监督措施，认真做好农村“三资”管理工作。

一是实行村账镇管制度。将村级财务收支全部纳入镇财会中心，统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，实行收支两条线管理，促进农村财务管理的规范化、制度化。

二是实行任期审计制度。在村委换届、村干部离任等监管环节中，对村级财务收支、经费使用、债权债务等情况进行全面审计，做好财务衔接，防止村级财务“一任会计一本帐”等问题的发生。

三是实行“三资”管理台帐制度。对村级资产和村集体所有资源进行清产核资，填写清查登记表，并分类进行登记造册，建立资产资源管理台账，村委会和网镇政府各保管一份，由镇政府统一管理，每半年盘点一次。

四是实行“三资”招投标制度。成立镇“三资”招投标领导小组，规定工程建设项目必须经村民代表大会讨论研究决定，报镇招投标领导小组审核批准后，面向社会进行公开招投标，镇纪委、村民代表全程参与监督，保证资产、资源处理公开、透明。

自白沙镇完善“三资”管理制度以来，村民对村干部的工作满意度高达98%，因村级财务纠分上访率下降50%以上。