义亭镇流动人口服务管理试点工作实施方案（写写帮推荐）

第一篇：义亭镇流动人口服务管理试点工作实施方案（写写帮推荐）

义亭镇流动人口服务管理试点工作实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 １、建立义亭镇新居民服务管理所。成立义亭镇新居民服务管理工作领导小组，下设新居民服务管理所。新居民服务管理所所长由镇党委委员（分管领导）兼任，义亭派出所一名副所长任专职副所长，镇政法、计生、劳动负责人兼职副所长，抽调镇政法、计生、劳动、卫生等部门成员，组织实施好新居民的服务管理工作。设立新居民服务管理办事大厅，开设10个服务窗口，为外来人口提供“一站式”服务。

2、重点村企建立服务管理站。在外来人口100人以上的企业和外来人口300人以上的村（居）视情建立新居民服务管理站，并全部安装暂住人口远程申报系统，协助落实对外来人口、出租房屋的信息采集和日常管理，加强对外来人口、用工单位及出租房屋房东的政策宣传，提供房屋租赁、就业信息。

3、建好协管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、卫生等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）在流动人口100人以上的企业和治安平稳、历年委托管理工作开展较好的村（居），按照流动人口500∶1的标准配备兼职协管员。协管员原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（居、企业)人员担任，并报派出所审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的村民小组成员自愿担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员属义务性质，不计报酬，年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体 制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生 活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村企文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为义亭“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村、企三级群防群治组织和活动。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境 １、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善公安、计生、劳动、卫生“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办、卫生部门16岁以下未成年人信息的采集报送工作，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

劳保所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。

计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

卫生院要加强外来人口公共卫生服务和管理，强化健康教育，普及基本卫生知识，增强卫生保健意识，提高外来人口的健康素质。要重点 做好外来人口的计划免疫、妇幼保健、计划生育指导、职业健康体检等工作，落实对肺结核、血吸虫病、艾滋病、伤寒等重点传染病患者的查治和管理措施，加强对外来人口集中地、居住地餐饮服务环节及出水口水质的监督检查，为外来人口提供基本公共卫生服务。

房地产管理部门要加强房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况。加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

工商管理部门要认真落实凭身份证、暂住证办理营业执照制度，取缔无照经营，同时要积极将社区服务业与外来人口就业结合起来，拓宽外来人口的经营就业空间。城管、宣传、教育、共青团、妇联、工会等有关部门要按照职责分工，协同配合、齐抓共管，充分发挥在外来人口服务管理中的整体优势。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管 理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（居）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2008年6月5日前）

1、完成试点方案的起草和确定。

2、落实办公场所和办公设备。

3、落实好工作人员。

4、明确职责，建章立制，制定好各类信息采集表式。

5、召开村居、企业动员大会，做好宣传发动工作。

（二）组织实施阶段（2009年6月6日至10月20日）

1、人员到位并做好业务培训，各站、所投入正常工作。

2、做好出租房屋登记工作。

3、做好流动人口的排查、登记等有关信息采集和录入、发证等工作，签订各类责任制。

4、进一步深化完善各项规章制度。

（三）总结提高阶段（2009年10月21日至11月20日）

1、做好阶段性的工作总结，提炼经验，总结教训。

2、进一步完善运行机制和各项规章制度。

3、配合做好全市流动人口服务与管理工作现场会的前期筹备工作。

第二篇：镇流动人口服务管理实施方案

XX镇流动人口服务管理实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇的社会管理创新综合试点，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法制化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持安全发展的原则，以建设“和谐新市”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推动和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）对流动人口底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化、专业化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、主要任务

（一）建立服务管理体制，完善服务管理网络（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委分管政法副书记担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所、派出所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生办、司法所和各村（社）干部、镇治安巡逻员为辅，主要负责做好流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作。

（2）各村（社区）建立健全流动人口管理制度，积极宣传流动人口管理工作相关法律法规和相关政策；入户采集村内房屋信息、出租房信息、10人以上用工单位信息、流动人口信息等，填写“房屋基本信息调查表”、“大型用工单位基本信息调查表”、“流动人口基本信息调查表”等各类表册；收集房屋房屋中介和职业中介等房屋出租与流动人口信息，开展入户核实、问题发现和信息报告活动，及时发现收集各类社情民意和治安动态信息；及时收集、掌握并上报包片院落及小区流动人口、出租房屋等流转情况、新增变动情况，协助并督促流动人口及时办理“居住证”，出租房屋主与公安派出所签订治安责任书；发现、收集流动人口中的治安信息、可疑现象和违法犯罪线索，及时向公安机关报告，并配合有关部门对出租房屋进行日常性管理。

（二）拓展服务管理内容，提升服务管理品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）建立服务管理机制，提高服务管理水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村（社区）进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为新市镇“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、法律服务、司法“四位一体”的管理模式，在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

法律服务所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。

二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。

三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导。各部门、各村（社区）要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党政办、综治办、计生办、法律服务所、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署。镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保信息的采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进。宣传先行。广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村（社区）负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

1、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村（社区）干部、民警、流动人口协管员、村（社区）工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村（社区）为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

2、严格考核。新市镇流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

3、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。

第三篇：流动人口服务管理实施方案_

单谢发【2011】36号

关于印发《2011年谢集镇流动人口管理服务工作制度》的通知

各行政村、镇直各部门：

根据县委、县政府有关文件精神，镇综合治理办结合我镇实际，制定《2011年谢集镇流动人口服务管理实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

附： 2011谢集镇流动人口管理服务工作制度

谢集镇人民政府 2011年7月10日 2011年谢集镇流动人口 管理服务工作制度

为深入贯彻落实县委、县政府有关文件精神，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法治化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定工作制度如下：

一、指导思想

全镇坚持安全发展的原则，以建设“和谐平安谢集”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推进和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）推行居住证制度工作。设立居住证受理点，对流动人口能够底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、组织机构

组 长：朱玉秀（镇党委副书记、政法书记）副组长：盛守现（镇党委委员、综治办副主任）

石 磊（镇党委委员）

李 永（派出所所长）

成 员：陈守东（派出所教导员）

曹树甲（司法所所长）

赵 波（办公室主任）

张传刚（镇团委书记）江素梅（镇妇联主任）公凡丽（镇文化站站长）刘安忠（镇教委主任）王兆民（综治干事）薛现超（综治干事）各社区治保主任 领导小组下设办公室，办公室设在综治办，主任由盛守现同志兼任。副主任由李永同志兼任，成员从综合治理办及派出所民警中抽调。负责具体组织实施流动人口服务管理工作及居住证推行工作。

四、工作内容及步骤

全镇流动人口服务管理工作从7月中开始至8月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署、组织筹备阶段（7月15日-20日）

1、制定工作方案，成立领导小组，组建工作队伍，并采取培训或以会代训等方式提高综治工作人员素质及能力。

2、召开全镇流动人口服务管理工作动员大会，进行动员部署。各村也要召开会议进行动员大会部署，制定方案，成立机构，组建队伍。

3、充分利用各种舆论宣传工具和手段，大力宣传流动人口管理相关法规政策及居住证制度，突出宣传居住证方便使用、服务多样的亮点功能，为实施居住证制度营造良好的宣传氛围。

4、抓好规划，选好场所。镇流动人口服务管理中心及居住证受理点设在镇综治办。村流动人口服务管理设在各 4 村。

（二）对照标准、规范建设阶段（7月21-31日）

1、规范硬件建设，建立办事大厅，整理体重办公场所，购置前台受理及后台制证配套设备。

2、建章立制，需要公示的规章制度按要求制作上墙制度牌。

3、规范软件设施，制作居住证受理点和集中制证点统计表及各种表册台账。

（三）调查摸底、开展工作阶段（8月1日-10日）

1、镇派出所民警、镇、村干部、治安巡防员及协管员深入流动人口居住点逐人逐项调查登记，做到准确无误、了如指掌。

2、摸清流动人口基础底数，适时掌握流入和流出人员变动情况后，科学规范的建立信息平台、健全流动人口信息采集、登记、更新的长效机制，尤其是流动人口中各类重点人员全部要建立基础台帐，落实回原籍管控的长效机制。

3、加强管理，强化服务。要重点对流入人口和出租房屋进行全面清理，并落实流动人口分类管理措施。同时，要坚持以人为本、服务优先的原则，及时有效地为流动人口尤 5 其是一些弱势群体提供优质、高效服务，为他们解急事难事，办实事好事。

（四）整改规范、总结验收阶段（8月11日-25日）

1、对照标准要求进行自查，对工作中暴露出的问题和漏洞，研究制定并落实各项整改措施，整改和规范并举。

2、镇流动人口服务管理工作领导小组对各社区和企业开展工作情况进行检查验收。

3、总结验收做法，形成具有推广意义的典型材料，进一步提高流动人口服务管理工作水平。

五、活动措施及要求

（一）加强领导，强化责任。流动人口服务管理工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是服务群众为民排忧解难的重要窗口。加强流动人口服务管理工作是建设“和谐平安谢集”、维护社会稳定、凝聚人心、促进发展的重要举措，要站在践行科学发展观和加强执政能力建设的高度，重视抓好流动人口服务管理工作。全镇成立“流动人口服务管理工作领导小组”及办公室，办公室设在镇综治办，具体负责抓好镇流动人口服务管理工作，指导、督促各社区流动人口服务管理工作的落实。同时，建立健全对流动人口治安管理工作的责任追究制度，对发生的涉及流动人口管理的大案、要 6 案，依据《流动人口管理工作责任倒查制》严格追究管理责任。

（二）建立机构，组建队伍。建立镇、村二级流动人口服务管理网络。（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委副书记、政法书记朱玉秀担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生所、司法所和各社区干部、镇治安巡防队员、协管员为辅，具体负责流动人口情况的收集登记，治安管理、计划生育、劳动就业等职责。（2）各社区设立流动人口服务管理站，由社区治保会主任担任站长，以驻社区民警、社区干部、驻镇各企事业单位综治保卫干事为主体，聘请协管员共同做好流动人口服务管理工作。

（三）严格标准，分级建设。镇流动人口服务管理中心要有一间不少天20平方米的办公场所，配备必要的办公设施，实行窗口式服务，要建立值班制度、流出流入人口登记制度、暂住申报制度、出租房屋登记管理制度、计生管理制度和档案资料管理制度。社区流动人口报务管理站也要不少于15平方米，配备必要的办公用具，要建立值班制度、申报制度、登记制度、信息反馈制度和档案资料管理制度，所有制度都要规范制作上墙公示。按照“分级建设，分级负责”的原则，镇流动人口服务管理中心由镇政府负责实施，7 经费由镇财政负担。

（四）调查摸底，规范管理。调查摸底登记工作以各社区为主、派出所协助，要集中时间，集中人力，采取入户调查的方式，逐社区、逐户进行调查，重点是对有流出人口的家庭及建筑工地、各类企业、集贸市场，特别是出租房屋等流动人口主要落脚点进行清查，按照《暂住人口登记表》、《出租房屋申请备案表》、《流出人口登记表》等内容，逐人逐户进行登记，切实掌握流动人口的底数，要做到流动人口登记率、出租房屋登记率和录入微机率均达到98%以上，实现对暂住人口知基本情况、知现实表现；对流出人口知流出原因、知服务处所、知从事职业、知联系方式；对出租房屋知门牌号、知房东情况，底数清、情况明、资料全。工作中，要做到逐社区、逐街、逐巷、逐楼、逐户、逐院、逐人进行地毯式走访，一户不漏，一人不漏，保证做到“五见面”：即见房主、见房客、见证件、见房屋、见物品，做到“入一户，登一户，了解一户，掌握一户”，“见一人，登一人，了解一人，掌握一人”。重点把握好五个环节：即发现、登记、录入、筛查、处置。

（五）强化检查，严格考核。镇流动人口服务管理工作领导小组将组织专门的检查考核组，对各村、各站所、驻镇各企事业单位的流动人口服务管理工作进行全面检查验收，8 对流动人口信息采集率、录入率、差错率、完整率等内容进行重点检查，检查结果将列入年终综治工作目标管理考评内容。对因工作不到位，质量不达标的，将追究相关人员责任，并责令限期整改；对信息采集完整准确，成效显著的，镇综治办将召开流动人口服务管理工作表彰会，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。

六、工作要求

1、建立党政领导协调体制。要树立明确的责任主体意识，切实建立和完善“党政领导、统筹规划、综治牵头、部门配合、优化服务、保障权益、社会协同、综合治理”的流动人口服务管理工作新格局，推进流动人口和出租管理由“以人为主”向“以地为主”，建立“以房找人，以证管理”的管理模式，实现外来人口及出租房屋管理工作的责、权、利的统一。服务管理站点全部建立，流动人口协管员全部到位，经费保障全额到位，服务工作全面提升。

2、加强各职能部门之间协作配合。各村、站所、学校及驻镇企事业单位各职能部门要在镇流动人口服务管理领导小组的统一领导下，切实增强责任意识和大局意识，做到明确责任、密切协作。镇流动人口服务管理小组要加强对服务管理站点的业务指导和工作检查，及时帮助管理站点提高 业务水平，解决其工作中存在的问题，使服务管理站点真正成为各个流动人口管理职能部门的窗口和助手，真正实现“一站式”服务管理，形成合力。

3、加强流动人口协管员的指导和培训。要充分认识流动人口协管员在服务管理中的特殊作用，强化业务指导，加大教育培训，明确相关的工作内容、任务和要求，使之成为政策法规的宣传员、社会治安的信息员、矛盾纠纷的调解员，不断提高服务管理队伍素质和能力。

谢集镇人民政府

2011年7月10日

第四篇：镇“三资”委托管理服务试点工作实施方案

….镇“三资”委托管理服务工作实施方案

为进一步加强和规范我镇村级“三资”（资源、资产、资金，以下简称“三资”）管理，根据上级有关文件精神结合镇实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以强化村资源、资产、资金管理为重点，建立新形势下适合农村经济发展的村级“三资”管理体制，维护人民群众利益，充分发挥农村集体经济组织在全面建设小康社会中的作用，着力推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。

二、目标任务

实施村级“三资”委托管理目标是：通过健全、规范、民主的管理体制，在充分保证村级组织对村级事务管理权的基础上，加强监督和制约，最终达到对资源、资产、资金的科学、规范管理，进一步规范村支两委经济行为，扩大农民群众知情权和监督权，提高村级财务管理水平，壮大村级集体经济实力，促进农村基层党风廉政建设。

三、机构设置

镇成立“三资”委托管理服务中心（在财政所增加挂牌，简称“管理中心”），“管理中心”业务工作由区纪工委、区财政局负责指导和监督，日常管理由镇具体负责。

管理服务中心主任由镇长…同志兼任，副主任财政所长…同志兼任。管理服务中心主任负责“三资”管理全面工作，财政所主要负责村级财务管理工作、村级资产、资源管理工作。

管理服务中心的工作人员由..、..、..兼任，..、罗..分别负责“三资”委托管理财务会计、出纳工作，…负责资产、资源

管理工作。

四、委托管理服务的范围、内容和方法

（一）范围

全镇所有行政村村级经济组织的资源、资产、资金。

（二）内容

资源，主要指属于村集体经济组织全体成员共同所有的具有一定经济价值的自然资源。如：土地、森林、山地、荒地、水面、滩涂等。

资产，主要指属于村集体经济组织全体成员共同所有的以实物形态存在能以货币计量的房屋、建筑物、交通工具、机器器械、通讯设备、电气设备等。

资金，指村集体组织从各种渠道取得的以货币为表现形式的资产。主要有现金，银行存款、有价证券投资、债券债务、往来款项等。

（三）方法

村级“三资”实行委托管理的形式，通过签订委托书，将资产、资源、资金委托镇“三资”管理服务中心代为管理，委托管理服务中心通过制定“三资”管理的相关规章制度，全面监督村级“三资”的使用、投资、承包、租赁、处置、核销等运行过程，规范村居两委经济行为，促进集体经济发展，壮大集体经济实力。在财务管理上，继续实行“村财乡代管”的财务和村级资金管理办法，完善财务管理相关程序和制度，严格收支管理，保证专款专用，确保资金安全。

五、工作标准及程序

第一阶段：成立机构，制定方案（7月1日—7月31日）

（一）成立工作机构

成立镇“三资”委托管理领导小组，根据区级方案制定具体的村级“三资”委托管理实施方案。

领导小组组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室在财政所，办公室主任…兼任，具体负责日常事务工作。

（二）召开全镇动员大会

召开镇党政主要负责人、纪委书记、领导小组成员相关人员的动员大会，安排部署工作。

第二阶段：全面清理村级资金、资产、资源（8月1日—10月1日）

由领导小组成员对村级资金、资产、资源进行全面清理，达到账证、账账、账实三相符，并将清理结果进行公示。

第三阶段：受理委托（10月1日—10月30日）

由村级组织召开村民或村民代表会议，讨论并经到会人半数以上同意，再由村委会正式向镇提出委托申请，委托管理中心管理村级“三资”。

第四阶段：业务培训（11月20日—11月30日）

对领导小组成员、村报账员、理财小组组长进行业务培训，使其初步熟悉、掌握岗位业务和工作流程，为管理服务工作正式运行奠定基础。

第五阶段：中心挂牌及运行（12月1日—12月30日）

（一）授牌。由区级“三资”管理服务试点工作领导小组召开会议，对镇级“三资”委托管理服务中心授牌。

（二）中心启动运行。镇财政所将现有的“村财乡管”模式

与村级“三资”委托管理服务中心对接，完善工作机制，提高服务水平。各村资产资源管理制度初步建立，明确基本操作程序，人员配置到位，村级“三资”委托管理服务中心工作从12月1日起正式运行。

第六阶段：总结工作，检查验收（2011年12月1日—12月10日）

镇对村级财务委托管理服务试点工作进行全面总结，并将材料上报到区纪工委、区财政局、区农工局。

六、提高认识，加强领导，确保村级财务管理有序运行

（一）提高认识，加强领导。加强和规范村级资产、资源、资金管理，是切实解决村集体财务收支混乱、自从资源发包、处置不规范，缓解干群关系紧张，维护农村形势稳定的重大举措。各村支两委要充分认识实行村级“三资”委托管理服务的重要性、紧迫性和必要性，切实把规范村级“三资”管理作为当前农村工作的一件大事来抓，摆上议事日程，切实加强领导，村支两委主要领导要亲自抓，明确专人具体抓，要认真做好宣传发动和组织实施工作，统筹兼顾，狠抓落实，积极稳妥地推进村级“三资”委托管理服务试点工作。

（二）广泛宣传，消除顾虑。各村支两委要充分认识实行村级“三资”委托管理服务是规范村级经济行为，深化农村税费改革的一项配套措施，是在保持村集体“三资”核算单位不变、所有权、使用权、审批权、监督权和债权债务的关系等“六权”不变的前提下，由委托管理中心对村级“三资”实行统一管理、规范和监督其使用过程，而不是对村集体资产的平调、挪用和侵占。通过委托管理，既有利于财务监督，消除不合理的开支，又便于向村民公布，让农民放心；既有利于精简村级管理人员，降低管

理成本，减轻农民负担，又有利于村级“三资”管理工作的规范化

（三）健全制度，加强监督。“三资”管理服务中心要结合实际，建立健全资金管理、资产资源管理、民主理财、村务公开、奖惩等各项规章制度，按照岗位职责，进行规范操作，并将村级“三资”规范化管理工作纳入村级目标考核。

第五篇：--镇流动人口管理实施方案

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**镇流动人口管理实施方案 k j.oM文

章 来

为了进一步促进城乡经济发展和社会稳定，加强流动人口的管理工作，树立我镇对外的良好形象。按照市局和县局的统一部署和要求，结合我镇实际情况，全面掌握我镇流动人口的动态，加强流动人口管理，我所研究制定以下流动人口管理工作方案：

一、成立流动人口管理办公室

按县局的统一要求，我镇成立流动人口管理领导小组，组长由镇纪检书记***担任，副组长由**派出所所长**担任，成员由***、***、***、***、综治办、司法办、近城区三个社区居委会等单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在**派出所二楼，由**派出所副所长***担任办公室主任。

二、工作步骤

（一）动员发动，展开宣传攻势

我所组织民警到各村、组进行走访并发放传单以此来大力的进行宣传，使加强流动人口管理的重要性让每位村民都了解，从而做到家喻户晓、人人皆知、从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。

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（二）摸清底数，确立清理整治重点

在前一阶段的基础上，深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，由领导带队深入到各村、组全面进行清理整治。（1）对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限其整改；（2）对外来人员底数不清，治安秩序混乱的大型集贸市场、施工工地、文化娱乐服务场所、旅社等场所，要组织力量集中整顿，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场、称霸一方的外来流氓恶势力；（3）会同民政部门对辖区内的“三无人员”进行清理，打击混迹于其中的流窜违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序，并做好“三留一建”工作；（4）严密巡逻检查和身份核查工作，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函调查，力争发现抓获一批在逃犯。

（三）完善管理措施，建立流动人口档案管理制度。

为了全面掌握我镇流动人口信息，做到“人数清、去向清、收入清、联系方式清”的工作目标，要认真落实方案的各项措施，巩固整治成果，严密对流动人口落脚点和活动场所的治安控制，严密旅馆业治安管理，认真落实住宿登记制度，健全居民身份证检查员制度，建立流出人口、暂住人口、“三无人员”的档案管理制度；切实加强对公共场所外来人员登记管理制度，落实用人单位特别是个体私营业主、公共场所主暂住人口管理责任，进一步完善暂住人口信息管理系统，建立长效管理措施，提高控制打击外来犯罪的能力，维护社会的治安稳定。

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三、工作目标

通过对流动人口各项方案的落实，力求达到以下目标：

（一）进一步健全暂住人口登记变动管理制度，减少漏登、漏管；

（二）依法取缔一批非法出租户，处罚一批登记管理制度不落实的用人单位、出租户和个体私营业主；

（三）清理“三无”盲流人员，发现打击一批隐藏其中的流窜犯、在逃犯；

（四）严密以出租房屋、旅社执行所、公共复杂场所为重点的流动人口落脚点和活动点的治安控制，提高对流动人口的管理水平。

四、工作要求

（一）要加强组织领导，高度重视，建立长效管理措施，确保工作取得实效；

（二）要认真学习业务知识，学习《江苏省暂住人口管理条例》、《租赁房屋治安管理规定》以及有关法规政策；

（三）要突出整治重点，实行严打、严管、严防与严控相结合，治安问题突出的城郊结合部、房屋出租户、美容美发、歌舞厅、个体旅行社作为整治重点；

（四）要加强信息反馈工作。重要情况随时上报，并按规定时间及时上报工作进度。

**镇人民政府

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2006年11月3日k j.oM文 章 来