镇加强创新流动人口服务管理工作的实施方案

第一篇：镇加强创新流动人口服务管理工作的实施方案

镇加强创新流动人口服务管理工作的实施方案

为贯彻落实《**省流动人口服务管理办法》精神，完善我镇流动人口服务管理机制，推动社会管理创新，提升工作水平，促进和维护社会和谐稳定，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“公平对待，服务至上，合理引导，完善管理”的原则，坚持党委统一领导，政府依法行政、各部门齐抓共管、村（居）委会依法自治、群众广泛参与，不断提高流动人口服务和管理水平，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素，按照“先城区，后农村，先重点后一般，逐步推动全面开展”的工作步骤，完善各项工作措施，营造良好的社会环境。

二、组织领导

（一）成立镇分管领导任组长，综治、公安、财政、教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、房管、司法、计生等有关部门领导为成员的流动人口服务管理工作领导小组，下设办公室（简称“流管办”）。在镇社会管理服务中心设立流动人口服务岗，负责处理日常服务工作。主要负责做好辖区内流动居住登记、协助办理《居住证》、房屋租凭合同登记备案、婚育证明查验、预防接种、提供劳动就业信息、开展有关税费代征代收和投诉受理服务工作。

（二）社区、村（居）委会要协助配合镇流管站做好流动人口服务管理工作，及时归纳、整理、上级流动人口和出租房屋的基本的情况和动态信息；对流动人口和出租房屋进行日常巡查、跟踪走访、掌握辖区内流动人口和出租房屋的各种基本情况等，做到底数清、情况明。

三、工作措施

（一）要以村（居）为单位，组织人员集中开展流动人口和出租房信息摸底采集工作。坚持“谁用谁采集，谁更新谁输入”和“综合采集、集中管理、共享应用”原则，将信息采集工作分解到村（居、社区）以及流动人口有广泛接触的物业、中介等企事业单位，逐级汇总，及时更新，力争2012年5月底前基本摸清全镇人口和出租房基本信息。

（二）统一推行居住证制度。凡年满十六周岁，拟居住一个月以上的流动人口，持本人身份证、劳动合同、房屋租凭合同等有效证明《居住证》的流动人口，在社会保障、子女就学、医疗卫生、计生服务、职业介绍等方面，享受当地居民同等待遇。《居住证》管理办法由县流管办具体制订。

（三）建立房屋租凭登记备案制度。出租人向流动人口出租房屋的，出租人应与承租人局签订房屋租凭合同，并进行备案。其中公房租凭由房管部门办理房屋租凭合同备案手续。租房居住的流动人口在办理《居住证》时应当出示经过备案的房屋租凭合同，否则不能办理。进一步加强对房屋租

凭中介机构的管理，规范房屋租凭中介机构行为，督促其做好登记备案、新通报工作。

（四）加强对出租房屋的治安管理。租凭房屋的出租人、承租人应与公安派出所签订《房屋租凭治安责任书》。公安机关应对租凭房屋及其出租人、承租人的基本情况进行入户调查登记；开展对租凭房屋经常性的治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋内的危房犯罪活动，保护相关当事人的合法权益。

四、工作要求

1.加强领导，精心部署。各单位各部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责。充分发挥主动性、创造性，结合实际制定本地单位关于加强流动人口服务管理工作方案并积极抓落实。

2.强化保障，狠抓落实。按照“分级管理、分级分担”的原则，将流动人口服务和管理经费纳入预算。各村（居）相关单位应落实专门的工作经费，确保此项工作顺利开展。

3.严格标准，讲求实效。流动人口服务管理工作尤其是流动人口服务站的组建工作要严格标准和要求，健全工作制度，规范运作程序，完善运行机制，增强人员素质，提高工作实效。

第二篇：关于加强流动人口服务管理工作实施方案

关于加强流动人口服务管理工作实施方案

根据成都市人民政府流动人口服务管理工作办公室《关于进一步建立完善基层流动人口服务管理常态化管理机制的指导意见》（成府流办〔2010〕83号）文件精神，为进一步加强和改进我辖区流动人口服务管理工作，结合我辖区实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，遵循城市发展与流动人口服务管理相适宜的原则，强化流动人口服务管理信息质量管控，提升基础信息的社会应用价值，为全面实现辖区流动人口服务管理工作的规范化、常态化打下坚实的基础。

二、工作目标

按照流动人口服务管理工作要求，准确掌握我辖区流动人口、房屋等基本情况，及时完成流动人口、房屋及用工单位信息维护、更新工作，完成流动人口服务管理考核目标，实现个人出租房屋征收率较上年有显著提升，并逐步探索流动人口服务管理工作的长效机制。

三、组织领导

（一）街道流动人口服务管理工作办公室。街道成立流动人口服务管理工作办公室（下称街道流管办），街道办事处主任担任街道流管办主任，统一领导辖区流动人口服务管理工作；办公室工作人员由街道办事处分管领导、公安派出所所长及流动人口服务管理专职工作人员组成，负责安排

落实本辖区流动人口服务管理工作。

（二）社区流动人口服务管理工作站。社区设立流动人口服务管理工作站（下称流管站），由社区民警任站长、社区主任任副站长，流管站工作人员由社区流动人口服务管理专职工作人员和流动人口协管员组成，负责完成本辖区流动人口服务管理工作。

（三）流动人口信息采集点。在居民院落门卫室、用工单位等处设立流动人口信息采集点。人员由专职及兼职工作人员组成，负责做好住宅小区、居民院落、用工单位流动人口和房屋出租基础

信息的日常采集和维护工作。

四、工作职责

（一）综治办职责：负责安排落实辖区内流动人口服务管理基础信息的采集、维护、更新和个人出租房屋及家庭装修的税收征收工作；负责做好辖区流动人口基础信息和出租房屋及家庭装修税

源底册、税款征收等相关台账的登记工作；加强对流动人口协管员的管理工作；负责完成流动人口服务管理考核目标，实现个人出租房屋征收率较上年有显著提升。

（二）派出所职责：负责组织流动人口协管员开展流动人口服务管理工作，负责租赁房屋的治安管理、消防管理及房屋承租人的户籍管理工作；在办理流动人口居住证是，对生产、经营、居住场所为出租房屋的应查验房管部门出具的房屋租赁登记备案证明，对发现没有办理房屋租赁登记

备案的，应将有关情况定期通报给区房管局。

（三）办公室职责：负责对流动人口服务管理工作经费的预算安排及支出情况的监管；根据对社区流管站的考核情况，拨付流动人口服务管理工作经费，确保相关资金及时到位。

（四）社会事业科职责：负责做好进城务工农村劳动者子女接受义务教育的相关工作。

（五）社区服务中心职责：将流动人口纳入就业实名制动态管理，提供与常住居民同等的公共就业服务；开展《流动人口计划生育工作条例》的宣传，加强对流动人口计生服务管理工作。

五、工作要求

（一）明确职责齐抓共管。严格按照“政府领导、街道为主、各方参与、多管齐下”的工作方针，明确流动人口服务管理工作职责，把流动人口服务管理工作与自己的工作有效结合起来，从体制内部进行创新，寻找解决问题的办法，整合资源，理顺关系，加强协调配合力度。

（二）制定工作方案。制定本辖区流动人口服务管理工作实施方案。根据目标任务，在掌握本辖区基础信息数据基础上，定人、定岗、定区域对商铺、院落、楼栋、用工单位实行网络化属地管理，确保上面有人抓、中间有人管、下面有人落实。

（三）完善信息采集网络化平台管理工作。根据成都市流动人口信息管理网络平台的工作要求，建立本辖区出租房屋信息采集网络化管理体系，掌握最新动态，整合资源，发动院落门卫、物业管理公司、计生协管员、环卫工、治安值班员的积极性，在日常生活和工作中留意及报告周边出租房屋及流动人口的信息。对流动人口服务管理基础信息做到应采尽采，及时维护、更新管理平台数据，对个人出租房屋和家庭装修税收，要做到应收尽收。

（四）加强税法宣传。为进一步提高房屋出租人纳税意识，充分利用税法宣传月活动等进行广泛宣传，采取上门逐户发放宣传单，向纳税人宣传解释税收政策，积极营造良好的纳税环境，做到

家喻户晓。

（五）加强督查工作。街道流管办要加强对流动人口服务管理工作的督查督办。每月对社区完成流动人口服务管理工作情况检查一次，每季通报一次，半年考核一次，检查及考核结果报请领导

签批，作为年终考评和拨付工作经费依据。

六、加强经费保障

合理安排辖区流动人口服务管理工作经费，并将经费纳入预算。

（一）对社区流管站按拨付工作经费。

（二）将个人出租房屋、家庭装修税收地方实得财力的80%，用于流动人口协管员绩效工资、医保社保、服装及国家规定的节日慰问金等（结余部分作为流动人口服务管理工作补助经费）。

（三）社区流动人口服务管理工作经费的使用，要确保专款专用。

月二十二日

二〇一一年四

第三篇：鹤山市流动人口服务管理工作实施方案

关于印发鹤山市流动人口服务管理工作实施方案的通知 鹤府办

〔2010〕87号

作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2010-11-2 16:56:35

各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

《鹤山市流动人口服务管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十月九日

鹤山市流动人口服务管理工作实施方案

为规范和加强我市流动人口服务管理工作，全面改革管理工作机制，创新管理服务办法，维护社会秩序，促进经济社会和谐发展，根据《流动人口计划生育工作条例》、《广东省流动人口服务管理条例》和《江门市出租屋流动人口计划生育服务与管理实施细则》（江府办〔2009〕112号）等法规，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新工作举措，以组建流动人口综合服务中心（站）为切入点，创新流动人口服务管理模式，努力探索一条以人为本、服务为重、综合管理的流动人口服务管理新路子，不断提升流动人口服务管理效益和水平，为实现城市精细化管理、建设岭南特色宜居城市作出新贡献。

二、工作目标

通过政府主导，部门协调，镇（街）组建流动人口综合服务中心，村（居）委会设立流动人口综合服务站，使流动人口管理服务工作一步到位，全市流动人口服务管理各项工作机

制更加健全，流动人口服务管理水平大幅提升，全市流动人口服务管理工作进一步走向规范化、科学化和制度化的轨道。

三、组织架构

成立市、镇（街）、村（居）三级组织架构：

（一）市成立流动人口服务管理工作领导小组，组长由市分管政法工作的领导担任，副组长由市府办、市政法委分管领导担任，成员包括：市委组织部、市公安局、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市住房和城乡建设局、市人口计生局、市发展改革局、市法制局、市工商局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联各一名分管领导。领导小组下设流动人口服务管理办公室（以下简称“流管办”），设在市综治委，负责管理、协调各镇（街）、村（居）流动人口综合服务中心（站）工作。办公室主任由市综治委分管副书记兼任，配副主任2名。

（二）各镇（街）成立流动人口综合服务管理领导小组，组长由镇（街）主要领导担任，副组长由分管政法、人口计生工作的领导共同担任。下设流动人口综合服务中心（以下简称“服务中心”），对外设立“一站式”综合服务窗口，实行独立办公、综合管理。

（三）各村（居）成立流动人口综合服务站（以下简称“服务站”），各服务站站长原则上由村（居）委会分管副主任兼任。服务站原则上设在村（居）委会，条件允许的，可独立场所办公。服务站对外设立“一站式”综合服务窗口。

四、综管员配备和工资待遇

（一）配备人数

镇（街）、村（居）流动人口综合服务中心（站）按照每1000名流动人口配备1-3名专职管理人员，镇（街）每5000名流动人口配备1名信息系统管理人员的原则组建流动人口综管员队伍。招聘综管员遵循公开、公平、公正和统一招考、择优录用原则。

（二）工资待遇

流动人口综合服务中心（站）综管员工资待遇每人每月不低于1200元（包括工资、社保、医保等）。

五、权限职责

（一）市流动人口服务管理办公室职责

1．学习贯彻上级关于流动人口服务管理工作的法律法规，研究制定本级流动人口服务管理工作相关规定、措施、方案等；

2．协调市公安局、人口计生局、卫生局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、教育局、民政局、工商局、财政局、地税局等部门，结合各部门有关流动人口服务管理的方针、政策，研究制订切合本市实际的流动人口综合服务中心（站）建设规划、服务项目和服务规范等；

3．督促本级流动人口服务管理工作领导小组成员单位和下属部门履行职责，切实抓好流动人口服务管理日常工作的落实；

4．检查指导下级流动人口综合服务中心（站）工作开展，研究解决影响全市流动人口工作的突出问题；

5．整理、汇编、报送各类流动人口工作信息，适时向市委、市政府和上级部门汇报全市流动人口工作情况；

6．结合社会治安综合治理，对各镇（街）、各部门开展流动人口服务管理工作情况进行考评。

（二）镇（街）、村（居）流动人口综合服务中心（站）职责

1．贯彻执行上级流动人口服务管理工作各项规章制度和规定，结合实际制定本级工作制度、措施、方案等；

2．落实流动人口综合服务中心（站）场所建设，按要求配备软硬件设施；

3．组织招收综管员，落实管理、考核和培训；

4．受市公安局、人口计生局、卫生局、住房和城乡建设局、地税局等部门的委托，具体负责辖区内流动人口和出租屋的暂住登记、协助核发居住证、办理房屋租赁信息收集、查验相关婚育证明、环境卫生管理、代征代缴各种税费以及流动人口、出租屋档案建设管理等工作。

（三）综管员职责

1．采集、录入和维护流动人口和出租屋的有关信息，做好流动人口的审核、登记、办证以及相关档案建设、管理和服务工作；

2．检查流动人口计划生育情况，做好流动已婚育龄妇女计划生育信息采集和登记，发现违反计划生育情况及时通报人口计生部门；

3．做好对出租屋主和流动人口的法制宣传教育，协助查处违反规定的出租屋主和流动人口，发现出租屋有违法犯罪情况及时向有关部门报告；

4．检查督促出租屋主和流动人口落实防火、防盗等安全防范措施；

5．掌握流动人口和出租屋动态。

六、资金投入

结合我市流动人口分布现状和管理需要，分步投入资金进行建设。第一步，今年内以沙坪、雅瑶、古劳、共和四个镇（街）为试点（重点放在沙坪街道），在全市率先成立流动人口综合服务中心，所辖村（居）成立流动人口综合服务站。市将一次性投入80万元帮扶4个试点镇（街）进行组建工作，具体如下：

（一）帮扶沙坪街道综管人员工资60万元；

（二）帮扶沙坪、雅瑶、古劳、共和四个镇（街）流动人口综合服务中心硬件建设各5万元，其余流动人口综合服务中心（站）建设资金和综管员队伍工资由镇（街）自行负担。第二步，明年上半年其余各镇按照试点镇的标准完成流动人口综合服务中心（站）及综管员队伍的组建工作，市将按照试点镇（街）流动人口综合服务中心标准各给予5万元硬件建设经费。

七、工作安排和步骤

（一）制定建设规划、服务项目和服务规范（2010年9月）

根据流动人口综合服务中心（站）组建原则，由市综治委负责流动人口综合服务中心（站）组建具体实施工作。2010年9月，市综治委组织市公安局、人口计生局、卫生局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、教育局、民政局、工商局、财政局、地税局等部门召开协调会议，结合各部门有关流动人口服务管理的方针、政策，研究制订切合本市实际的流动人口综合服务中心建设规划、服务项目和服务规范等。试点镇（街）成立流动人口综合服

务中心组建工作小组，积极研究和部署流动人口综合服务中心（站）的组建，初步制定流动人口综合服务中心（站）组建规划和时间表。

（二）落实服务中心建设（2010年9月-2011年6月）

由于城区流动人口数量大、流动性强，流动人口管理难度大，流动人口服务管理模式要进一步创新和发展，才能适应形势需要。因此，市将沙坪街道办流动人口综合服务中心（站）组建工作作为首建试点。雅瑶镇、古劳镇、共和镇也要参照沙坪街道办组建流动人口综合服务中心（站）的模式和步骤，积极组建流动人口综合服务中心（站）。具体工作安排如下： 2010年9月，沙坪街道办要制定成立流动人口综合服务中心（站）的工作方案。

2010年10月，沙坪街道办要完成流动人口综合服务中心（站）建设以及工作人员招聘工作。2010年11月，沙坪街道办流动人口综合服务中心（站）基本完成组建工作并举行揭牌仪式。2010年12月，雅瑶镇、古劳镇、共和镇流动人口综合服务中心（站）基本完成组建工作并举行揭牌仪式。

2011年6月前，其余镇（街）流动人口综合服务中心要完成组建工作并举行揭牌仪式。

八、工作要求

（一）加强领导，提高认识。流动人口是我市实现社会经济和谐跨越发展的一支生力军，为我市的现代化建设发挥着极其重要作用。各级党委政府、各职能部门要彻底转变流动人口管理工作是单一治安管理的传统观念，深入认识加强流动人口管理服务工作的重要性，切实加强组织领导，增强责任意识，从理顺管理体制入手，狠抓各项服务管理措施的落实。

（二）明确主体，落实责任。各级党委政府要清楚认识流动人口综合服务中心（站）的角色定位，切实履行职责，落实责任，全面落实“五定”（定机构、定场地、定人员、定经费、定方案），健全流动人口服务管理工作机构，加快流动人口综合服务中心（站）建设和综管员招录培训，尽快建立流动人口服务管理工作组织体系并投入运作。

（三）密切配合，齐抓共管。流动人口工作是一项系统的社会工程，涉及全市多个职能部门。流动人口综合服务中心（站）受各职能部门委托开展相关工作，其工作成效与各职能部门的参与程度直接相关。各职能部门必须依照“谁主管谁负责”的原则，积极参与，密切配合，齐抓共管，重点加强对综管员的业务指导和培训，确保各项管理服务措施落实到位。

（四）加强督查，务求实效。根据全市流动人口综合服务中心（站）组建工作的安排和部署，各镇（街）必须按时按质完成流动人口综合服务中心（站）建设和综管员招录工作，确保流动人口综合服务中心（站）顺利运作。市流管办要加强对各镇（街）流动人口综合服务中心（站）组建进度和工作开展情况的监督，并将督查情况及时报告市委、市政府。

第四篇：镇流动人口服务管理实施方案

XX镇流动人口服务管理实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇的社会管理创新综合试点，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法制化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持安全发展的原则，以建设“和谐新市”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推动和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）对流动人口底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化、专业化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、主要任务

（一）建立服务管理体制，完善服务管理网络（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委分管政法副书记担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所、派出所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生办、司法所和各村（社）干部、镇治安巡逻员为辅，主要负责做好流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作。

（2）各村（社区）建立健全流动人口管理制度，积极宣传流动人口管理工作相关法律法规和相关政策；入户采集村内房屋信息、出租房信息、10人以上用工单位信息、流动人口信息等，填写“房屋基本信息调查表”、“大型用工单位基本信息调查表”、“流动人口基本信息调查表”等各类表册；收集房屋房屋中介和职业中介等房屋出租与流动人口信息，开展入户核实、问题发现和信息报告活动，及时发现收集各类社情民意和治安动态信息；及时收集、掌握并上报包片院落及小区流动人口、出租房屋等流转情况、新增变动情况，协助并督促流动人口及时办理“居住证”，出租房屋主与公安派出所签订治安责任书；发现、收集流动人口中的治安信息、可疑现象和违法犯罪线索，及时向公安机关报告，并配合有关部门对出租房屋进行日常性管理。

（二）拓展服务管理内容，提升服务管理品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）建立服务管理机制，提高服务管理水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村（社区）进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为新市镇“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、法律服务、司法“四位一体”的管理模式，在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

法律服务所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。

二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。

三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导。各部门、各村（社区）要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党政办、综治办、计生办、法律服务所、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署。镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保信息的采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进。宣传先行。广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村（社区）负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

1、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村（社区）干部、民警、流动人口协管员、村（社区）工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村（社区）为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

2、严格考核。新市镇流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

3、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。

第五篇：流动人口管理工作实施方案

王明口镇流动人口管理工作

实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。

二、工作目标

（一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、组织机构

成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科

室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。

四、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 １、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。

2、各村建立流动人口管理站。

3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区)人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。

（二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落

实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为五津“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。建立和谐促进会，吸收部分优秀的外来建设者为促进会会员，积极参加镇、村（社区）、企三级群防群治组织和活动。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、劳动、司法“四位一体”的管理模式，专职协管员在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

劳保所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。

计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息 的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、实施步骤

（一）准备阶段：

建立组织机构，开展摸底调查。2014年4月1日前成立王明口镇流动人口服务管理办公室，以村为单位成立流动人口服务管理工作站，落实人员，开展摸底调查工作，为后续工作打下基础。

（二）业务培训阶段：、针对五津街道流管办工作人员、公安派出所民警、王明口镇流动人口工作站和流动人口信息采集点的专（兼）职协管员，开展培训工作，使参训人员了解工作的意义、方法及注意事项。

（三）采集录入阶段：

1、制定王明口镇信息采集工作方案，有步骤地展开流动人口和出租房屋信息的采集、录入工作。2014年6月20日前将王明口镇辖区内流动人口和出租房屋信息登记并录入系统，切实掌握实有底数。

2、按照街办管理、公安指导、社区使用的方式建立一支依托社区服务站，规范化、专业化的流动人口服务管理基层协管队伍。同时，进一步充实、完善流动人口协管员兼职队伍，扩大信息收集渠道，建立覆盖各村（社区）流动人口服务和管理网络。

3、镇流管办对采集的信息做好质量管控，制定统一标准，成立专门信息质量验收小组逐级验收把关，确保基础信息准确、完整、鲜活。

（四）机制建设阶段：

各部门、各村要把流动人口服务和管理作为一项长期的工作来抓，高度重视、保障充足、各司其职，按照职责分工和各级流动人口服务和管理工作机构的部署，完成流动人口服务和管理相关工作任务。同时，要充分依托流动人口服务管理工作信息平台，积极参与流动人口服务管理工作，实现基层工作信息采集，职能部门综合利用的联动互动模式。

五、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导

各部门、各村要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党镇办、综治办、计生办、劳动和社会保障、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署

镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保2014年6月中旬前完成信息采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进

1、宣传先行。2014年4月11日启动宣传工作，广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、院落门卫、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

2、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村干部、民警、流动人口协管员、村工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

3、严格考核。镇流管办按照《关于组织第四批推进工作验收考核办法》，对管理工作进行考核。五津街道流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

4、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完

善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、质量监控。各村（社区）大学生负责信息录入、系统建设的协调保障工作，质量管控小组负责对每日入户信息进行数据汇总，对每份信息采集表落实质量监控，对发现填写项目不齐的表格，要及时筛选，落实整改。采取边采集、边审核、边录入的方法将流动人口信息录入“流动人口服务管理综合信息系统”，确保数据真实、不漏项。

6、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。

王明口镇人民政府

二〇一四年四月十日