海虞镇探索流动人口服务管理

第一篇：海虞镇探索流动人口服务管理

海虞镇探索流动人口服务管理“336”模式

【背景】

近年来，随着海虞镇经济发展和城乡一体化进程的加快，外来流动人口与日俱增。外来流动人口的大量涌入，一方面改变了我镇区域人口的总量和年龄结构，弥补了本地劳动力人口的不足，繁荣了市场，搞活了流通，为镇经济发展作出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口自身的特性，加之绝大多数都是处于生育旺盛时期的青壮年，也对我镇传统的计划生育管理体制带来了新的挑战。针对人口计生工作出现的新情况，新问题，海虞镇从服务管理模式上推进改革创新，有力的促进了流动人口计生服务与管理。【做法】

一、调查摸底阶段。2009年对全镇流动人口的现状特征、人口计划生育存在的主要问题、流动人口计划生育服务理制度作了全面调研分析，探索流动人口计划生育管理服务模式，2010年试行《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》文件，在试行过程中发现问题并及时整改。

二、组织实施阶段。2011年镇人民政府正式出台《海虞镇关于流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见》，建立流动人口计划生育服务管理 “336”模式。

一是建立“3级”联动模式。建立“协管员，村、居（企），镇、”三级联动长效监管机制。实施协管员工作规范制度，村、居（企）落实服务制度，镇级指导管理制度。制度明确协管员在为流动人口办理暂住登记时，查验《流动人口婚育证明》，发现怀孕线索及时提供给所在村或镇计生办，并及时上门采集本辖区内的外来人员的基本信息。村、居（企）要落实执行好流动人口服务管理工作职责，把好信息关、孕情关、落实关，对工作及暂住在本辖区内的外来人员的基本信息要做到心中有数，办理《苏州市非户籍人口管理服务卡》，建好外来已婚育龄妇女信息卡并录入信息平台。镇计生部门指导好协管员、村（社区）企业等计生干部开展工作，做好协调、管理、服务、监督各项工作。

二是推行“3”项长效运行模式。提出了“合同承诺化管理、计生信息化管理、服务均等化管理”三项长效运行方法。在合同承管理中，镇与村（社区）签订管理合同、将全年应达到的各项指标进行细化分解；各村与出租户签订《房屋出租户计划生育合同》、《房屋出租户计划生育诚信协议》，双方作出管理服务承诺；村（社区）与办理过《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》的已婚育龄妇女签订合同。在计生信息化管理上，利用好流动人口信息平台，做好流动人口信息的社区采集工作，及时核对更新数据，确保信息质量。利用好全国流动人口信息交换平台，与流动人口户籍地建立定期联系制度，强化与户籍地计划生育信息通报工作，及时发布流动人口婚育信息及接收流出人员信息，不断拓宽信息收集渠道，实现信息共享。在服务均等化管理上，推进6个方面服务均等化。一是宣传教育服务均等化。提供个性化宣传咨询服务。二是生殖健康服务均等化。将流入已婚育龄妇女纳入“幸福家庭健康工程”服务对象，提供一年两年免费生殖健康服务。三是优生优育服务均等化。符合政策生育的流动人口夫妇能够免费接受孕前优生健康筛查。四是避孕药具免费服务均等化。在各村世代服务室、卫生室设立避孕药具免费发放服务点，流动人口可免费领取避孕工具。五是生育关怀服务均等化。开展关爱困难流动人口独生子女家庭。六是奖励、免费技术服务均等化。按规定为流动人口给予落实长效措施一次性奖励，报销计划生育手术相关费用。

三是确立“6”部门责任模式。将人口计生与综合治理、公安、财政、教卫、劳动保障、工商管理等工作相结合，把人口计生工作与全镇其他工作相结合，有效整合资源，明确“6”部门职责。

1、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

2、公安部门：将暂住人口管理与流动人口计划生育管理有机结合，在办理成年流动人口《暂住证》时，查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明，并详细填录办理人的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等），确保信息的准确性。协助有关部门共同排查流动人口计划生育基础信息，反馈互通，切实做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

3、财政部门：将流动人口计划生育服务管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作经费。

4、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。充分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育法律法规和奖励优待政策；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；应及时将无证怀孕、生育对象信息反馈当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

5、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，配合做好人口计划生育政策宣传、专项整治等流动人口服务管理工作。

6、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的人口计划生育服务和管理，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。【成效】

海虞镇“336”服务管理模式以来，流动人口计划生育服务管理工作取得了一定的成效，具体表现为：

一是提高了工作效率。“3级联动模式”，通过协管员、村（社区）落实信息反馈、镇级指导管理措施三级联动机制，做到层层有人抓、级级有人问的良好工作机制，确保了工作落到实处。进一步夯实农村基层、企业事业单位法人责任制“两大基石”，把流动人口计划生育工作纳入社会管理和公共服务体系，融合社会各方力量，真正形成互动互补的流动人口“一盘棋”工作格局，提高了工作效率。

二是提升流动人口工作质量。3项长效运行模式进一步告知了流动人口应尽义务及享受合法权利，及时掌握各类流动人口信息，落实有针对性的服务管理措施，大大提高了流动人口服务管理率。同时，及时掌握流动人口的所思所盼，主动帮助解决实际困难，增强流动人口的归属感，搞高了对计生工作的满意度。

三是实现了人口服务管理全覆盖。“6”部门职责，营造综合治理的工作局面。对减少流动人口计划生育工作难度，增加流动人口服务管理力度提供了方便。通过各部门配合，及时掌握流动人口动态信息、能从源头上准确掌握各类人口底子、部门配合作出处理、形成流动人口计生管理服务的无缝隙全覆盖。

第二篇：海虞镇关于流动人口计划生育工作实施意见

海虞镇关于流动人口计划生育工作

长效机制建设的实施意见（试行）

各办事处（场）、各行政村（社区）、各企事业单位、机关各部门：

为认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《流动人口计划生育工作条例》和市委、市政府关于流动人口计划生育工作的相关意见，结合我镇实际，进一步规范流动人口计划生育服务管理工作，特制订海虞镇流动人口计划生育工作长效机制建设的实施意见（试行）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为核心，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，坚持以人为本，寓管理于服务中，以建立流动人口计划生育工作长效机制建设为重点，以加强流动人口计划生育工作领导保障为基础，以促进人的全面发展为目标，明确部门职责，完善综合治理，加快实现流动人口计划生育“一盘棋”建设，全面提高流动人口计划生育服务管理水平，探索一条适应我镇经济社会发展的流动人口计划生育管理服务的新模式。

二、工作目标

1、流动成年育龄妇女办证登记率98%；

2、外来已婚育龄妇女省平台建档率85%以上；全国流动人口平台交换率100%；非户籍人口社会化采集计生信息社区核对率100%；

3、免费技术服务率95%以上；《管理服务卡》发放率80%以上；

4、开展流动人口计生工作长效机制示范点建设；

5、定期开展联合执法活动；流入人口怀孕、出生信息及时通报核查率100%。

三、组织领导

为做好流动人口计划生育服务与管理工作，成立了海虞镇流动人口计划生育工作领导小组。具体成员如下:

组长: 马维刚

副组长: 杨建明钱敏霞

成员: 王建琴许金良陆耀明周建刚刘东浩

丁环曹国祥沈学新沈宇新黄丽花

叶建刚朱志刚孟翠英王丽萍邓拥芳

领导小组办公室设在镇计生办（站），办公室主任由王建琴同志兼任。

四、责任要求

1、人口计生部门：负责为流出已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》），并提供一年两次避孕节育随访指导服务。为外来流动人口查验《流动人口婚育证明》，并办理《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》（以下简称《管理服务卡》）。围绕生育、节育、不育开展有关的避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的宣传咨询和技术服务工作，为流动人口免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，实行避孕方法的知情选择和节育措施随访服务，满足流动人口的生殖健康服务需求。牵头做好经常性流动人口计划生育服务、管理和集中治理工作。

2、综治办：配合计生部门加强对流动人口的服务和管理，共同做好流动人口计划生育工作。

3、公安部门：将暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，在办理成年流动人口《暂住证》时，对其中的计划生育字段（婚姻状况、节育措施、子女情况等）要仔细询问，并查验结婚证、身份证、《婚育证明》等相关证明后再录入，以保证信息的正确性。督促房屋出租户落实流动人口计划生育的协管责任，与出租户签订《流动人口计划生育管理承诺书》。协助有关部门共同排查流动人口，互通信息，做到流动人口信息资源共享。及时提供流动人口无计划怀孕线索，发放《依法持证生育告知书》，并通报现居住地计生部门。配合人口计生部门共同做好流动人口计划生育集中治理工作，对流动人口妨碍计划生育公务的违法犯罪行为依法进行处理。

4、财政部门：将流动人口计划生育管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作必要的经费。

5、教卫部门：充分利用教育资源，配合计生部门在学校为流动人口子女提供生理卫生、青春期等知识教育；督促在各类学校入学的流动人口子女家长办理《婚育证明》和《管理服务卡》。要分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育政策法规；对要求提供孕期保健的已婚育龄流动人口，要查验《生育服务证》、《婚育证明》和身份证；对无证怀孕、生育的对象在进行正常的医疗工作的同时，应及时通知当地人口计生部门。依法加强医疗保健机构计划生育技术服务管理，积极配合人口计生部门，认真贯彻

落实人口与计划生育法律法规，使流动人口与常住人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

6、劳动和社会保障部门：外来流动人口在办理《就业证》同时，要查验《婚育证明》，加大对流动人口计划生育政策宣传和服务管理，配合计生部门做好流动人口计生工作及专项整治行动。

7、工商行政管理部门：加强对辖区内流动人口的计划生育管理和服务，对支持、配合计划生育工作的个体工商户、私营企业业主，在办理企业年检、个体工商户验照贴花、申请变更等事项时提供优质优先服务；配合人口计生部门对违反有关人口和计生法规政策的个体工商户、私营企业业主落实相应的处理措施。

8、各村、社区：对本辖区内流出成年育龄妇女对象，办理《婚育证明》，并签订《常熟市流出人口计划生育协议书》。对外来流动人口，要及时查验《婚育证明》，对无《婚育证明》对象发放《限期补办流动人口婚育证明的通知书》。对符合条件对象，办理好《服务管理卡》，将信息录入《江苏省人口计划生育综合信息平台》，纳入日常计划生育服务和管理。要充分利用好流动人口计划生育协管员队伍，做好流动人口违法怀孕、生育信息的核查工作，做好流动人口四项手术免费服务和落实长效措施奖励工作。对本辖区内违法生育对象与户籍地进行联系查处或现居住地征收社会抚养费工作。

9、各企业单位：凡招用已婚育龄流动人口的单位或雇主，应负责对其进行计划生育管理，积极接受所在区域内的村、社区查验《婚育证明》，督促其办理《管理服务卡》，发现计划外怀孕或生育的，应及时报告所在地。

五、考核办法与内容

镇人口和计划生育工作领导小组负责对各村（社区）、各单位、各部门职责落实情况进行评估考核，原则上年终进行一次性考核，考核成绩评选出一、二、三等奖。

1、流出地考核内容主要为：流出已婚育龄妇女办理《婚育证明》情况和流出已婚育龄妇女《流动人口避孕节育情况报告单》寄回情况。

2、流入地考核内容主要为：流入已婚育龄妇女查证验证、《服务管理卡》办卡、登记建档情况和流入已婚育龄妇女免费健康检查情况。

常熟市海虞镇人

民政府

二○一○年三月十七日

第三篇：孟海镇流动人口管理与服务工作规范

孟海镇流动人口管理与服务工作规范

为全面落实,完善全市外出人口计划生育“八个一”工作法，大力实施源头管理、规范服务，积极探索外出人口计划生育管理与服务工作的新路子。构建了“868”工作体系，概括起来就是“八个制约、六项程序、八种服务”。具体内容如下：

一、严格执行八个制约

根据人口计划生育政策和法律法规，按照《村规民约》和《流动人口计划生育管理服务合同》，对拟外出已婚育龄妇女把好管理制约关：

1、登记结婚而未纳入管理的，待纳入管理后方可申请外出；

2、应落实节育措施而未落实的，待实行手术后方可申请外出；

3、政策外怀孕未实行终止妊娠手术的，待落实手术后方可办证外出；4政策内怀孕，有选择性别生育意向的，不准申请外出；

5、有计划生育违法、违规行为而未落实惩戒措施的，待落实处理措施后方可办证外出；

6、有计划生育违法、违规嫌疑而正在调查或未作处理的，待核查相关情况或落实处理措施后方可提出外出申请；7未签订流动人口计划生育管理服务合同的，待签订合同后方可准予外出申请；

8、未找到两名外出委托联系人的，待找到委托联系人后方可准予外出申请；

二、规范实施六项程序

在为符合外出条件的已婚育龄妇女办理《流动人口婚育证明》时，规范六项工作程序。

1、做一次务工背景分析，对已婚育龄妇女创业背景、婚育状况、家庭结构、联系方式、留守老人生活和子女入学情况，掌握详细信息；

2、进行一次面对面交流，向拟外出人员讲明计划生育政策法规和相关要求，让群众掌握政策、了解规定；

3、送一张服务联系卡，公开联系电话、联系人，保持

服务热线电话畅通，随时接听、答复、处理外出相关人员的困难；

4、赠送一个资料袋内装宣传品，向外出人员赠送《外出务工人员服务指南》，使其对有关计划生育、劳动保障、法律维权等知识充分知情；

5、纳入外出创业者协会活动小组，明确委托联系人、联系方式。使其积极参与协会小组活动；

6、做好信息录入，把外出已婚育龄妇女信息及时录入流动人口信息管理平台，保持双向联系沟通。

三、全面提供八种服务

镇计生、劳动保障、司法行政、教育、民政、妇联等部门，全方位为外出人员提供方便快捷的服务。

1、综合信息服务，利用人口计生网络向外出人员发布企业用工、就业培训、技能帮扶等信息；

2、宣传服务，通过源头宣传教育，提高外出人员从业能力和依法维权能力；

3、劳动保障服务，与教育及其他部门的职业技能培训机构联通，动员和组织外出务工人员参加各种技能培训，提高外出人员素质，促进由劳动力资源向人力资源的转变，与中介机构联通，最大限度地减少外出务工成本，实现无序到有序外出的转变；

4、法律援助服务，向外出人员提供权益维护、法律咨询，对外出人员劳资纠纷及时提供法律援助；

5、健康查体服务，免费为外出育龄妇女健康查体，建立外出已婚育龄妇女健康档案；

6、关怀关爱服务，对留守家庭全面落实帮扶、救助、关怀、关爱措施，解决留守家庭生产、生活、入学教育等方面的困难；

7、“送温暖”服务，集中利用春节期间对实行计划生育的流动人口家庭开展“送温暖”活动；

8、沟通交流服务，利用麦收、春节时机，召开外出创业者座谈会，广泛征求群众意见。

第四篇：xx街道探索流动人口管理服务新机制

以人为本强化服务综合治理

——xx街道流动人口计划生育服务管理机制的探索和实践

流动人口是指离开户籍地（县域）30天以上，从事务工、经商等活动的人员，是经济社会发展的必然产物，随着原有户籍制度的“城乡二元结构”功能逐步弱化，大规模的剩余劳动力在农村的“推力”和城市的“拉力”作用下由农村快速流动到城市。近几年来，随着xx经济社会的快速发展，大量的外来务工人员涌入我街道，一方面，为我们提供了充足的劳动力资源，促进了经济社会的发展；另一方面，也带来了一系列的社会问题，给治安稳定和各项社会服务管理带来了较多的隐患和难题。流动人口计划生育服务管理是流动人口社会服务管理的一项重要内容，本文立足xx实际，阐述流动人口的现状和计划生育服务管理的工作机制、主要做法，探索新形势下流动人口计划生育服务管理新机制。

从xx街道的流动人口情况来看，主要存在以下几方面的特征：

（一）流动人口数量较大。

现有流动人口总数占常住人口总数的近50%，主要分布在xx村、xx村、xx村、xx村等企业较多、交通便利的村。

（二）流入地较为集中。

安徽流入的占19.4%；四川流入的占16.4%；河南流入的占14.9%；江西流入的占7.5%；云南流入的占4.7%；贵州流入的占

4.2%；六省市流入人口占全街道流动人口的67.1%。

（三）流入原因较为集中。

（四）年龄层次较为集中，年龄结构较轻。

（五）流动人口文化素质普遍偏低。

（六）跨省流入的时间逐渐加长。

从以上几个特点可以得出结论：流动人口计划生育工作成为稳定 低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节。

二、当前流动人口计划生育服务管理存在的难点和问题

（一）责任主体不明确。目前，对流动人口实行的主要以现居住地管理、户籍地管理、从业地多重管理的目标考核责任制，这样当出现计划外怀孕或计划外生育的情况，特别是在发生违反政策的婚育情况统计上报和需要处理时，由于管理责任不十分明确，有关部门往往相互推脱，为流动人口计划生育服务管理带来一定的被动。

（二）信息动态难掌握。流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。没有准确地流动人口相关信息，流动人口服务管理就没有稳固的根基，流动人口信息所以难掌握。

（三）工作机制不健全。从总体看，我街道对流动人口的综合治理机制日趋完善，然而在实际工作中，还存在着相关部门齐抓共管，综合治理的合力仍然较弱的现象。突出表现在信息手段利用不充分，造成了流动人口信息资源难以实现共享，弱化了流

动人口计划生育综合治理的力度。

三、加强流动人口计划生育服务管理的主要举措

xx街道坚持“以人为本、强化服务、综合治理”的原则，不断探索流动人口计划生育的各项管理和服务措施，创新机制体制，确保流动人口在计划生育方面服务到位、管理到位。

（一）加强领导，明确责任。

一是领导重视，为流动人口计生工作提供有力保障。提高认识，为加强和改进流动人口计划生育管理工作，提供必要的经济保障条件和强有力的政策后台。要把流动人口计划生育服务管理工作放在首要位置，狠抓协调和保障，通过各类制度促进流动人口计划生育管理工作深入开展；二是建立健全基层流动人口计划生育管理队伍网络，确保工作有人做、有人管。街道人口计生科为流动人口集中的村（社区）分别配备了一名协管员，更好地推动外来流动人口计划生育服务与管理工作。三是要明确对流动人口计划生育管理的责任及考核制。要实行奖优罚劣的工作考核，强化服务管理人员的工作责任心，更好地促进流动人口计划生育工作的开展。

（二）加强信息建设，提高服务水平。

积极探索流动人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好计划生育全员信息平台，及时提交和反馈流入、流出人口的计划生育相关信息，通过平台跟踪外出人员的生育节育信息。二是利用计划生育全员信息平台加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间的双向管理、协作配合制度，力求实现流动人口计划生育无缝化服务管理，不断提高流动人口计划

生育服务管理水平。截止2013年4月底，共计处理流入信息反馈4000余条，流出信息300余条。

（三）加强基础工作，实现规范管理。与公安、民政、卫生等部门密切配合，实行人口、户籍、婚育信息资源共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。主动协调公安、工商、建设等部门，以房屋出租户为切入点，全面摸清底数，对辖区内小区、店面房进行挨门逐户的摸底，摸清出租房底数，登记、清理流动人口，并建档建卡，重点对象实行个案登记和跟踪管理，切实提高流入人口管理率。公安、工商、城建、交通等部门联合要按照各自的工作职责，督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。据统计，今年以来，我街道共与企事业单位签订责任书79份，签订房屋出租合同1700余份。无证无卡联系单160余份。

（四）完善管理体制，提供优质服务。

一是进一步建立完善服务管理制度，加大属地化管理的力

度，抓好所辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好“三查一治”生殖健康监测和提供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全服务管理网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计划生育奖励优惠政策。二是积极开展宣传服务活动，通过走访本

村范围内的企业单位，街道计生科人员做好流动人口B超透环工作，及时更新育龄妇女台账，通过对流动人口提供优质的宣传服务活动，进一步强化“属地化管理，居民化服务”，有效的推进流动人口与常住人口“同宣传、同管理、同服务”。利用协会网络，发动计生小组长，配合新居民工作人员挨家挨户摸清出租私房户情况，签订出租私房户协议，使我们更好的掌握出租房的流动人口情况，便于为她们提供相关的政策宣传及服务，并发放计生宣传品。

xx街道人口计生科

2013年7月11日

第五篇：镇流动人口服务管理实施方案

XX镇流动人口服务管理实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进我镇的社会管理创新综合试点，切实做好全镇流动人口服务和管理工作，推动流动人口服务和管理工作的制度化、规范化、法制化，为我镇经济发展创造和谐稳定的社会治安环境，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持安全发展的原则，以建设“和谐新市”为目标，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以人为本、服务优先，推动流动人口服务和管理的各项工作协调发展，切实提高流动人口服务和管理工作水平与成效，维护社会稳定，推动和谐社会建设，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）对流动人口底数清、情况明、控得住、管得严、服务好，切实做到方便群众、高效工作、便于管理，实现流动人口管理社会化、专业化，提高流动人口服务管理水平。

（二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。

（三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。

三、主要任务

（一）建立服务管理体制，完善服务管理网络（1）镇设立流动人口服务管理中心，由镇党委分管政法副书记担任主任，成员由镇综治办、计生办、司法所、派出所等负责人组成，工作人员以镇派出所民警为主，镇综治办、计生办、司法所和各村（社）干部、镇治安巡逻员为辅，主要负责做好流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作。

（2）各村（社区）建立健全流动人口管理制度，积极宣传流动人口管理工作相关法律法规和相关政策；入户采集村内房屋信息、出租房信息、10人以上用工单位信息、流动人口信息等，填写“房屋基本信息调查表”、“大型用工单位基本信息调查表”、“流动人口基本信息调查表”等各类表册；收集房屋房屋中介和职业中介等房屋出租与流动人口信息，开展入户核实、问题发现和信息报告活动，及时发现收集各类社情民意和治安动态信息；及时收集、掌握并上报包片院落及小区流动人口、出租房屋等流转情况、新增变动情况，协助并督促流动人口及时办理“居住证”，出租房屋主与公安派出所签订治安责任书；发现、收集流动人口中的治安信息、可疑现象和违法犯罪线索，及时向公安机关报告，并配合有关部门对出租房屋进行日常性管理。

（二）拓展服务管理内容，提升服务管理品质

1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。

2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。

3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。

4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。

5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险的交纳工作。

6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。

7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费提供国家规定的计划生育技术服务项目等。

8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。

9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。

10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资源，将村（社区）文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创建良好的条件。

（三）建立服务管理机制，提高服务管理水平

1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展各类爱心活动，建立流动人口各类救助基金，为流动人口提供人文关怀。

2、建立权益保障机制。依法保障和维护流动人口的民主政治权利，依法查处侵害流动人口合法权益的各种违法行为，受理劳资纠纷投诉，解决涉法涉诉问题。积极开展法律知识宣传、法律知识竞赛、法律知识讲座，送法进村（社区）进企等“四个一”活动，扎实做好法律服务和法律援助工作。

3、建立完善教育培训机制。建立专业化职业培训制度，加强就业培训、在岗在职培训和现代专业技术培训。积极利用各种传播媒体，加强开展思想道德和法制教育宣传。

4、建立诉求表达机制。落实预测预警、疏导化解、应急处置、安全防范等工作机制和措施，有效预防和解决新居民的突出问题，防止引发群体性事件。

5、建立与本地人口融合机制。消除流动人口与本地人口的身份、地位差别，将流动人口统称为新市镇“新居民”。在人大代表、政协委员选举中，在新居民中保留一定比例的名额，每年开展“十佳外来建设者”评比活动，表彰先进，树立典型，弘扬正气。积极开展外来人口党团组织建设，创办“流动人口之家”，不断丰富流动人口精神文化生活。通过各种措施，切实增强外来人口对工作地、生活居住地的认同感、归属感。

（四）积极探索服务管理新体系，努力创造和谐社会新环境

1、实行综合管理。整合各管理部门的流动人口管理资源，实行资源共享，提升管理效率。完善综治、计生、法律服务、司法“四位一体”的管理模式，在采集外来人口治安信息的同时，强化对计生部门《婚育证明》查验催办、劳动部门《劳动合同》查验催办，并对流动党员信息进行采集。新居民服务管理所要严格考核，落实管理责任，确保“四位一体”工作的正常开展。

2、明确部门职责。各职能部门按照职能分工，切实履行外来人口的管理职能，提高管理水平。

派出所要切实加大对流动人口的信息采集、发证、查验等工作力度，全面掌握辖区内出租房屋基本情况，强化对出租房屋、施工场地、集贸市场、文化娱乐场所等外来人口落脚点和活动场所的治安管理，严厉打击混迹在其中的违法犯罪分子，切实维护治安稳定。

法律服务所要整顿规范劳动力市场和职业中介机构，为外来人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务，并积极受理劳务纠纷，切实解决乱收费、拖欠克扣工资与违反劳动法等问题。计生办要开展人口和计生法律法规的宣传和咨询、指导专业队伍规范外来育龄妇女计生信息采集、查验《婚育证明》、与房东和企业主签订《责任书》、免费开展避孕节育计生技术服务、搞好与户口所在地的信息沟通和反馈，进一步建好用好省际信息交换平台，努力将我市的外来人口计生工作提高一个新水平。

司法所要加强对外来人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为外来人口提供法律援助。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理以及外来人口集聚地的规划建设管理。

3、实行分类分层次管理。派出所和新居民服务管理所及相关单位协作，结合一些外来人员刑事犯罪的典型案件，加强外来人口信息研判，掌握作案特点和规律，对外来人口实行分类分层次管理，使打击和防范工作更有针对性。

一是要加强对前科高危人员的管控措施。通过信息采集，分析研判及时发现隐匿其中的前科高危人员，尤其是盗窃、抢劫、抢夺等侵财性案件前科人员，由派出所及时落实管控人员和管控措施，严格日常管理，及时发现打击。

二是要强化出租房屋外来人口的管理。完善对房东信息的采集，确保房东信息采集的实用性和有效性；通过强化对房东和房屋代管人的宣传教育，争取房东对外来人口管理工作的支持和配合；加强对不履行出租人义务的房东的处罚力度，制定奖励细则，对积极配合管理，提供线索抓获违法犯罪人员的房东给予适当的物质奖励，发挥房东的积极性；积极把楼栋长、村（社区）民小组长、综治工作人员等为信息员，采用划片包干的办法，明确信息员的工作范围和责任。信息员提供人员变动信息和违法犯罪线索的，予以适当的奖励，充分发挥信息员的积极性。

三是加强重点场所和部位的外来人口管理工作。对网吧、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、娱乐场所等外来人口易于落脚的场所定期组织清理整顿，及时发现混迹期间的违法犯罪分子。要依法落实用工单位法人、旅馆业主、网吧负责人的管理责任，加大对用工单位的管理力度，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育观、管理关。

四、主要工作措施

（一）提高认识，加强领导。各部门、各村（社区）要高度重视，切实加强领导，要确定一名干部主抓流动人口服务管理工作。镇流动人口服务管理工作领导小组要继续按照流动人口服务管理工作制度的要求，组织党政办、综治办、计生办、法律服务所、民政等职能部门参与，共同开展推进工作。

（二）精心组织，周密部署。镇流管办根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定信息采集的具体工作方案和步骤，科学合理的对信息采集工作进行量化分解，确保信息的采集。工作过程中，要落实人员保障，根据辖区流动人口、出租房屋数量分布，集中抽调辖区工作人员参与信息采集工作。

（三）强化措施，深入推进。宣传先行。广泛宣传流动人口服务和管理工作的相关政策法规，对辖区居民、商业店铺、企事业单位深入开展宣传动员工作，由村（社区）负责落实组织实施，充分发挥企事业单位、保卫组织、小区物管的作用，动员群众主动申报登记，准确采集信息。

1、分片包干。镇流管办确定专门的业务骨干，组织村（社区）干部、民警、流动人口协管员、村（社区）工作人员等成立若干清理登记小组开展培训。以村（社区）为单位，分片包干，负责入户登记、采集信息，对发现的违章搭建和涉嫌违规违法经营生产活动的出租房，要做好记载，现场拍照。

2、严格考核。新市镇流管办对相关工作明确责任、量化目标，制定严格的考核办法，确保试点工作的顺利进行，同时要适时总结、评估工作进展情况，对发现的新情况、新问题要及时解决。

3、落实保障。按照分级承担的原则，党委政府将管理工作经费纳入财政预算。专（兼）职协管员的日常工作由村（社区）服务管理工作站负责指导、检查和管理，专（兼）职协管员队伍要按规定配备，建立完善培训、管理、考核和奖惩机制。

5、强化督导，确保实效。在镇流动人口服务管理试点推进工作中，镇流管办一是将组织工作督导组深入各村（社区）开展督导检查，会同相关部门解决工作中的问题；二是每10天通报一次推进工作进展情况，对督导工作中发现的突出问题，下发《督导工作通知书》；三是各村（社区）总结工作中的成功做法，协调解决推进工作中出现的问题，健全完善基层流动人口管理工作机制；四是汇总收集工作进展情况，以《推进工作专报》的形式向县流管办及县流动人口服务管理工作领导小组报告推进工作的进展情况。