人民日报：“改善民生”成今年政府工作关键词(精)

第一篇：人民日报：“改善民生”成今年政府工作关键词(精)

人民日报：“改善民生”成今年政府工

作关键词

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是政府的基本职责。不久前结束的两会上，“民生”成了最热门的词汇之一。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中着重指出，今年将更加重视社会发展和改善民生。

翻阅《政府工作报告》，其中用了很大篇幅来部署今年政府大力改善教育、医疗、住房、就业、社保等民生问题的措施，旨在积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革成果。

教育公平是重要的社会公平。《政府工作报告》中确定了今年教育工作的布局：“普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。”

上学难，是群众反映强烈的民生问题。根据安排，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村１．５亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。今年全国财政安排农村义务教育经费２２３５亿元，比去年增加３９５亿元。

为促进教育发展和教育公平，国家还将采取两项重大措施：一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年１８亿元增加到９５亿元；二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，使早先实行过的师范生免费教育制度重返大学校园。

东北师范大学校长史宁中表示，这些新的教育措施必将有力破解上学难题，这对促进教育公平和社会的和谐发展具有重大意义。师范生免费教育也会有力地促进在社会上形成尊师重教的浓厚氛围。

针对“买药贵、看病难”的难题，今年政府将出台一系列重大举措予以破解。这其中，“新型农村合作医疗制度试点范围扩大到全国８０％以上的县（市、区）”、“加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系”、“启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点”等措施，格外令人瞩目。

“这些措施，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，以让人人享受到医保的便利。”西南财经大学教授秦池江说。

根据部署，国家将健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇由政府办好一所卫生院，采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。而国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

房价高涨是当前许多大中城市中存在的突出问题，老百姓对住房问题十分关注。今年《政府工作报告》也承认在“居民住房”方面还存在着群众不满意地方，并将其列入了“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好”中所列举的问题之一。

“抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”等措施被醒目写入《政府工作报告》之中。《报告》还提出，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。要加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度。与此同时，还将强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。

就业是民生之本。《政府工作报告》提出，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，进一步健全社会保障体系，以着力解决群众的“后顾之忧”。今年中央财政安排社会保障支出２０１９亿元，比去年增加２４７亿元。

今年还要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。根据部署，各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。

“种地给补贴、看病有合作医疗、生活困难者将有低保，我们农民生活更有奔头了。”山东临沂市金桥庄村支书张坤山说。

国计连着民生，群众关心的热点，成为政府工作的重点。在２万字的《政府工作报告》中，处处反映着广大人民群众的利益、愿望和要求，体现对人民高度负责的精神。

“改善民生，让人民群众可持续地得到实惠，必将能极大地调动全体人民的创造力，来共同构建和谐社会。”中共中央党校研究室副主任周天勇说。

第二篇：20130221人民日报评论员：盼改善民生稳步推进

人民日报评论员：盼改善民生稳步推进

（2013-2-21）

一项项关乎民生的切实举措，正在各地陆续推出。黑龙江、甘肃、江苏、贵州，居民收入倍增计划鼓舞人心；北京、上海、广东，异地高考方案“小步稳进”。在工厂企业，收入分配改革方案牵动人心；在广大农村，中央一号文件提出发展“家庭农场”激荡着热土……这是十八大以来温暖振奋的中国场景，也是实现“中国梦”征程的强劲旋律。重视民生，成为2013年各级政府施政中的突出主题；改善民生，正在各个领域里开始新的突破；保障民生，逐步化作一项项具体部署。

“让人民幸福”，是中国特色社会主义道路的本质要求，更是十八大最响亮的政治宣言。十八大报告中，“人民”一词出现145次。“牢记人民信任与重托”、“把人民利益放在第一位”，温暖着亿万民众的心。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平同志在同中外记者见面时的庄严承诺，体现了共产党人的民生情怀。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……这些梦想能否实现，关键看能否通过实干，化为百姓看得见、摸得着、感受得到的福祉。

实干方能兴邦。十八大报告勾画了中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，实际上正对应着人民群众的五大权益，政治权益、经济权益、文化权益、社会权益、生态环境权益，不仅顺应了人民群众新期待，更提出了治国理政的新要求。能否准确把握民生脉动，保障人民各项权利，不断解决好民生问题，考验着党和政府的执政能力，检验着各级领导干部的宗旨信念。收入多一点，物价稳一点，看病不苦恼，出行更方便，天空蓝起来，河流清起来……解决好这些民生诉求，无不需要求真务实，让科学发展的步子更好更快、改革创新的步伐坚定有力。

民生所指，民心所向，国运所系。当下中国面临的问题，比任何时候都更复杂。人民群众对过上更好生活的向往在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼在提高，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须既考虑人民意愿，又对接基本国情，量力而行、尽力而为。唯有脚踏实地、真抓实干，才能以切实行动解决群众反映强烈的问题，以更大勇气实现重点领域的突破，让发展成果惠及更多群众，用公平正义成就个人梦想，把十八大的蓝图化为现实。

第三篇：五大民生关键词

五大民生关键词的

好预言 坏预言

这是我们对未来生活的憧憬或疑虑，也是我们对现实世界的观察和解释。

2009年，“民生”成为中国网络的第一关键词。岁末年初，我们预言了这个关键词在2010年最好的可能和最坏的可能。

2010年，住房、医疗、教育、就业，以及又一次被中央一号文件关注的农民工群体，这些最受关注的重点民生领域，有各项政策预示的好前景，也有怀疑这些前景的坏预言。

我们无法不对现存的问题和各种矛盾心存担忧与疑虑，但我们对这个已然强势复苏和正在努力转型的国家满怀信心和期待。

这个国家会更好吗？我们的生活会更好吗？让2010，让时间和现实，来检验我们的预言。

2010房价会降吗？

政府遏制房价过快上涨的态度坚决，但如果不深化房改，调控恐怕很难从根本上解决高地价、高房价的问题

文｜中国全面小康研究中心 朱文强 孙晓青

房子，不仅是身份的象征，更是一种归属感。

过去的一年，这种归属感在房价的不断攀升中，逐渐成为年轻一代的心结。

今年1月10日，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，这项被称为“国十一条”的地产新政开始为火爆的房地产市场降温。

2010，中国房价将何去何从，政府、地产商、百姓之间的博弈必将引人注目。

坏预言：高地价高房价或将持续

高企的房价显然已经超出了中国普通百姓的承受能力。

2009年末，针对各地房地产市场上演的“地王频出”、“量价齐升”、“一房难求”等火爆场面，国家连续出台了包括税收、土地等多个调控政策，政策收紧倾向明显。

“这一次跟2005年新老国八条调控很相似，当时的结果是房价依然上涨。”中原地产华北区总裁李文杰说，“如果不从深层次找原因，高地价、高房价问题仍会在相当长的时间内持续。”

业内人士认为，目前国家对房地产市场的调控仍未触及到行业根本的发展理念。发展房地产业的根本目标是为了满足人民的居住需求，其次才是投资，这就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕调控难以解决房地产市场存在的根本问题。

今年1月发布的《2009年浙江省房地产业发展报告》预计，2010年浙江省房地产市场价格非理性上涨的可能性已经不大，但由于高企的地价也缩减了房价下调的空间，2010年房价将在高位运行，也可能出现局部性、阶段性小幅回落的现象。

针对当下海南房价的爆炒，中国房地产及住宅研究会副会长童悦仲接受记者采访时直言：“海南很危险了，93年的房地产泡沫破灭让海南很长时间恢复不了元气。而这一次，如果再不吸取教训，则很有可能会悲剧重演。”

童悦仲同时指出，开征物业税是遏制高房价的有效方法。今年1月，北京市地税局负责人透露，北京最早明年底开征物业税。不过也有人担心物业税反成助涨房价的推手。

好预言：“住有所居”的梦想渐进

2010年你会买房吗？

《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室对中国住房问题进行的一项调查显示，只有18.4%的参访者在2010年有购房计划，明确表示不买房的占35.2%，剩余的46.4%选择了观望。

高房价成了人们踟蹰不前的主要原因。在房价高企之下，是老百姓期望“住有所居”却无力承担的现状。

小康住房调查显示，中国百姓认为能够真正抑制房价上涨的因素是增加保障性住房建设规模，其比例达到参访者的70.1%。

近些年政府一直都在推行保障性住房制度。2009年，中央投入493亿元用于保障性安居工程建设，较上年增长了171%。《住房保障法》的起草也引人关注。有消息称此法已形成内部法，其核心内容是解决“夹心层”人群的住房需求；一个重大的变化就是经适房将由现在的全产权变更为购房者与当地政府共享产权。

2010年还将有约600万套政策性和保障性住房开工建设。今年1月，在全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新表示争取用3年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住课侍狻！拔胰衔∮兴印庖荒勘晔怯刑跫⒂心芰κ迪值摹！苯靶滤怠?/FONT>

2009年国土资源系统加大了房地产的土地供应。我相信这些措施实施之后，房地产价格会平稳下来。

——国土资源部部长徐绍史

我估计2010年的房价至少能上涨5%，这个水平是比较合理的。

——华远集团董事长任志强

13城市保障性住房

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新医改下的复杂棋局

新医改方案为中国医疗卫生事业的改革与发展指出了新的方向，但同时，由于医改具有的复杂性，新医改必将面临一系列全新的挑战

文｜中国全面小康研究中心 谈乐炎

看病难，看病贵！这是中国老百姓多年来的抱怨，像祥林嫂的絮叨，急切而又无助。

2009年4月6日，新医改方案出台，各级政府将在3年内投入8500亿，重点抓好五项改革：推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进基本公共服务逐步均等化，以及推进公立医院改革试点。

然而，医疗改革是一个世界性的难题。在2010年初进行的“小康公共服务调查”显示，对于新医改，多数参访者持“观望”态度，其比例高于“有信心”和“认为实施比较难”。

坏预言：根治“以药养医”前景不乐观

今年2月2日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定按照先行试点、逐步推开的原则，由各省(区、市)分别选择1至2个城市或城区作为公立医院改革试点。

一年前，温家宝在与网友交流时曾坦言：“医疗改革中我认为最艰难的，也是最重要的，就是公立医院的改革。”

公立医院改革的一项重要任务是改革医院补偿机制，逐步取消药品加成，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。

近些年来，由于政府投入严重不足，加之医疗服务价格偏低，医院支出的90%以上依靠收费获得。公立医院“以药养医”，必然导致“大处方”屡禁不止。

对此，中国医药经济研究中心主任、北京大学光华管理学院教授刘国恩认为，公立医院改革中，如果只一厢情愿地推出零差率政策而不能解决好医务劳务补偿问题，那么情况可能会更复杂。

刘国恩表示：“短期内还很难找到更合适的医疗支付手段，目前按项目收费还会在相当长的时间内主导医疗补偿机制。”

对于新医改应对“以药养医”的新思路——药品零差率政策和改革基本药物制度，北京大学政府管理学院教授顾昕认为，药品零差率没有取消政府的不当管制，对于基本药物制度的基本制度框架，新医改也没有描绘清楚。由于药品政策仍旧不确定，因此其效果也不容乐观。

好预言：基层“小”医院有望见到“大”医生

“基本医疗保障制度的深化改革将进一步促进医疗卫生服务的均等化”，全国人大代表、鲁南制药集团股份有限公司董事长兼总经理赵志全说，新医改对城乡统筹的贡献值得期许。

“中国医保覆盖人群已经达到12亿人口。”刘国恩表示，“推进基本医疗保障制度建设是医改工作进展最快，成效最显著的。预计2010年，基本医疗覆盖范围将进一步扩大，相当比重的流动人口，将会在2010年享受到更多的异地就医服务，得到更多政策上的支持，将会实实在在地从异地结算中得到实惠。”

老百姓看病扎堆去大型公立医院，因为那里有“最好的医生”，这是一个很现实的问题。新医改中的一个亮点就是鼓励医师“多点执业”。对此，刘国恩很有信心，“我预计2010年，一些城市会在推进公立医院改革、鼓励医生多点执业方面迈出步伐。一旦这个工作推动起来，我相信老百姓将会在社区医院看到越来越多以前只能在三级医院、大医院看到的医生。这将在一定程度上解决医疗资源配置不均的问题。”

医改将来的出路是：公立医院+一体化+信息化。只要政府重视，做起来会很快。

——北京大学中国经济研究中心教授李玲

由于对“药价虚高”的病症未诊断清楚，《新医改方案》两味新药——药品零差率和基本药物制度的疗效不容乐观。

——北京大学政府管理学院教授顾昕

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2010教育改革新期待

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定及一系列相关事件，激发了公众对深化教育改革的新期待

文｜中国全面小康研究中心 于靖园

教育，是个永远保持着高热度的话题。回顾2009年，《国家教育改革与发展中长期规划纲要》、择校热、北大校长推荐制、南方科技大学、代课老师清退……一连串教育关键词不断地冲击着人们的神经。中国教育沉疴依旧存在，但其中也不乏新的改革探索。

2010年1月，在教育部工作会议上，教育部部长袁贵仁称2010年要坚定不移地推进改革，“使2010年成为教育改革年”。他同时提出，2010年要最大限度地实现教育公平。

坏预言：义务教育不均衡现象依旧难以解决

“学校说，不缺老师了。”李雯曾是兰州城关区一所小学的语文代课老师，兼班主任。她于2009年7月份被清退。离开的当天，学生们跑去办公室哭着求她留下，希望李雯可以一直教到他们毕业。

2009年，甘肃因代课老师与公办老师工资相差悬殊和实行一刀切式清退等问题引发社会关注。

清退代课老师，是要提高基础教育的师资质量。但是，针对清退政策，时评人童大焕有自己的看法：“不是说清退代课老师就能提高教学质量，相反，它可能会加速城乡教育发展的不均衡。比如，高质量的教师能不能补上去，西部教育会不会出现空当。”

2009年，对于中小学严重的择校竞争，讨伐之声更加激烈。21世纪教育发展研究院院长杨东平曾指出，变相的重点学校制度和择校制度，极大地加剧了教育不公，使得中小学重点学校制度成为一种凝固和扩大社会差距的制度。

去年底，教育部部长袁贵仁在上任后不到十天就把第一把火烧向了“择校”问题，他认为择校的根源在于教育资源配置不均衡。

在现今的中国，一个学生从6岁长到14岁，身处什么家庭，住在哪个地区，在一定程度上会决定其学习质量。“给学校交了两万元的择校费。”在北京某银行工作的张洋表示自己也是迫不得已，“朝阳区的小学质量不太好，把孩子送到西城区的小学才放心。”

“在基本实现普九„有学上‟之后，„上好学‟的问题更加凸显出来。”2009年11月，国务委员刘延东在教育部全国推进义务教育均衡发展经验交流会上指出，“当前全面推进义务教育均衡发展还面临着许多挑战。”

好预言：高校改革推动教育发展

2009年7月，北京大学在自主招生座谈会上首次提出试行“中学校长实名推荐制”。凭中学校长一纸推荐，就有可能参加北大自主招生面试，合格者在高考录取时享受降30分进入北大的资格。

相对以往“一考定终身”的录取方式，“校长推荐制”是一种探索和创新。“小康公共服务调查”显示，尽管有35%的参访者置疑“校长推荐制”，但41%的人表示“赞同”。

“南方科技大学的建立也是一种改革。”曾在80年代参与高校改革的前深圳大学校长罗征启，现在依旧关注着教育界的一举一动。2009年，新创的南方科技大学表示，要通过制订由深圳人大审议通过的《南方科技大学章程》，来确保大学依法自主办学。

“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。大学必须有办学自主权。” 2010年1月26日温家宝在听取来自科教文卫体各界的10位代表对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见时深有感触地说。

我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。

——国务院总理温家宝

我们要认真贯彻中央的要求，坚定不移地推进改革，聚精会神地谋划改革，扎扎实实地实施改革，使2010年成为教育改革年。

——教育部部长袁贵仁

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后危机时代的就业冷暖

近期在经济形势和宏观政策两个层面已经出现了与就业有关的利好消息，但金融危机的影响尚未见底，对就业的影响仍将持续

文｜中国全面小康研究中心 苏枫

2010届毕业生校园招聘会早已在各大高校火热启动，今年的校园宣讲态势与金融危机年相比有着报复性反弹的意味。于是，坏预言对就业形势依旧报以谨慎态度，好预言却看好正在回暖的就业出路。

坏预言：金融危机影响未消，大学毕业生就业形势复杂

630万毕业生，另加往届没有找到工作的，2010年新增待就业人数将创历史新高。

教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作会议上直言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说2009年是我国经济最困难的一年，2010年可能是最复杂的一年，宏观层面的就业形势很严峻。

《小康》杂志社对就业问题进行的调查显示，公众认为大学毕业生最好的出路依次是当公务员，自己创业当老板，从事记者、律师等专业性强的职业及进垄断国企。

2010年国家公务员考试超146万人报名，竞争最激烈的职位，招录比例达到4224：1.“公务员”这个职业到底有多大魅力？小康调查发现，公众认为当前“公务员热”的主要原因依次是：追求铁饭碗、待遇稳定，就业压力大，追求隐性福利，追求权利，公务员职业声誉高。

“从本质上讲，这是一种„围城现象‟。”提到现在的“公务员热”，中国社会科学院社会政策研究室研究员唐钧说，“很多年轻人进来才发现公务员的工作并不轻松，待遇也没想象的好。”

唐钧认为，“公务员热”并不正常。“大学生刚从学校出来，朝气蓬勃，第一个选择应该去做一些创造性的工作，比如去创业。”他说，发达国家的大学毕业生不会把公务员作为优先选择。他们的第一职业选择是企业家；第二选择是专业人员，公务员排不进前三位。

历年来的调查数据显示，全国大学生每年选择创业的比例为5%，其中成功率最高的浙江也只有这5%中的4%，广东成功率只有1%，全国大学生创业平均成功率占这5%中的3%。这个数字预示着“公务员热”暂时不会退烧。

好预言：企业不会大规模裁员，或将增加用人

“随着2009年保八目标的实现，2010年的经济形势也会好于2009年。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣认为，经济的增长能为就业提供一个好的基础，再加上国际经济形势也可能在2010年筑底，信心在恢复。

“鉴于中国经济形势日益好转，企业不会大规模裁员，相反，随着出口的逐步恢复和投资的扩大，企业还会增加用人。”莫荣预言，2010年，随着经济的进一步回升，新增就业经过努力可能达到甚至超过2009年的水平，失业率也可以控制在4.6%以内的水平。

近期在宏观政策方面也出现了与就业有关的利好消息：2009年中央经济工作会议明确指出，扩大就业是保障和改善民生的头等大事。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，“就业优先”的社会经济发展战略得到确立。

莫荣强调，虽然就业“数量”会实现增长，但是“质量”问题却将依然存在，如30%～40%的城镇新增就业人员属于灵活就业，部分已就业农民工岗位不稳定，收入降低。

虽然2009年

三、第四季度高校毕业生就业情况已经回暖，但2010年的整体就业形势仍不容乐观。

——中国人力资源和社会保障部

全国人才流动中心主任司益磊

2010年，随着经济的进一步回升，新增就业经过努力可能达到甚至超过2009年的水平，失业率也可以控制在4.6%以内。

——人力资源和社会保障部

劳动科学所副所长莫荣

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一号文件助推农民工“入市”

农民工城市化最大的障碍是住房问题，下一步是把农民工纳入城镇住房保障体系

文｜中国全面小康研究中心 孙晓青

对阜新市彰武县苇子沟乡太平村的村民王义来说，2010年是个喜庆的年份，这一年他有两个计划，建房和娶妻。2009年他过得很辛苦，为筹建房款，他四处打工，直到现在都还差两万元。“想四处借借凑凑，等以后打工再慢慢还上，但这年头钱是最难借的。”

也许王义还不知道，新年伊始出台的中央一号文件中表明，今年农民将可以贷款建房，解决建房难问题。

这是新世纪以来指导“三农”工作的第七个中央一号文件。除了农民贷款建房外，还包括着力解决新生代农民工问题、增加“三农”投入、加快落实放宽中小城市落户政策等。

这一系列强农惠农新政，无疑在新年伊始为今年的“三农”工作注了一剂强心针，也将助推农民工城市化进程。

坏预言：“民工荒”依然难解

2009年，随着经济的复苏和相关政策措施的落实，农民工就业形势向好。到11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，高于金融危机爆发之前的水平。

尽管如此，珠三角地区仍面临着企业招工难的局面。据相关媒体报道，在沿海地区，接受过职业培训、有一技之长的农民工供给严重不足。经济回暖后，东部沿海地区“民工荒”更加突出，而且呈现“普工荒”与“技工荒”并存的局面。业内专家指出，新生代农民工更关注薪金高低、企业的前途、工作环境、发展空间，这也加重了民工荒趋势。

对此，中国社会科学院农村所研究员党国英不无担心地表示，由于广东产业结构调整得太慢，在经济增幅比较快的情况下，旧有的工资水平已经吸纳不到足够的劳动力了。

“现在企业应意识到提高工资水平的必要性。但对一些企业来说行动已有些迟了。那些靠给员工支付低工资而盈利的企业，只能生存在特殊的历史时期。”党国英直言不讳地说。

好预言：农民工有望获得住房保障

农民工就业问题一直都是社会关注的焦点。此次中央一号文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，将这一群体列入了工作重点。

据了解，我国目前80后、90后“新生代农民工”有近1亿人，约占农民工总数的60%。相比于父辈，他们对农业不熟悉，渴望融入城市生活，对身份的自我认同趋于模糊。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在解读一号文件时表示，正是这种差异性需要中国的城镇管理政策尽快做出调整，为新生代农民工中的相当一部分人融入城镇提供必要的条件。

国家统计局综合司副司长盛来运在2009年12月《小康》杂志社主办的“第四届中国全面小康论坛”上指出，农民工城市化最大的阻碍就是住房问题。据调查，目前只有0.8%的农民工自己在城里买了房。此次一号文件中明确提出，多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

党国英对此表示：“一号文件虽然是对过去一些政策的延续，但也确实加大了力度。”此外，近来各省市人大代表也相继建议出台农民工保障性住房制度。不难看出，在政策导向下，下一步是城市要增加农民工落户的吸引力，把农民工纳入城市保障体系，和城市居民一样，同等享受保障性住房、养老等社会保障。

2010年的农民工工作将研究解决新生代农民工问题，推动建立农民工综合服务体系。

——人力资源和社会保障部

我觉得在加快农民工城市化过程之中住房是一个更大更难的问题。

——国家统计局综合司副司长盛来运

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第四篇：改善民生

申论十大热点：改善民生

现象：

（一）社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

（二）截至2007年9月末，长春市低保家庭中的无房户、人均8平米以下的住房困难户、被拆迁的低保家庭住房困难户已全部解决。“十七大报告再次强调民生问题，我们一定要实现‘发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享’的诺言。”新闻发言人、长春市政府副秘书长徐毅夫说。

“着眼群众生存需要解决民生问题、着眼群众安全需要解决民生问题、着眼群众发展需要解决民生问题，是长春市近年来一直致力与坚持的。”十七大代表、长春市市委书记高广滨在聆听报告后深有感触地说，胡锦涛同志提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，我们在工作中就要把群众的呼声作为第一信号，把为群众办实事作为第一选择，把群众的评价作为第一标准。为此，我们召开了全市民生大会，制定了《关于加强全市民生工作的意见》和《长春市2007年民生工作行动计划》，着眼于百姓的生存、安全和发展需要，确定了10大类94项具体工作任务，有力地推进了民生工作的开展。

分析：

（一）原因：我国还处在社会主义初级阶段，发展基础比较薄弱而且不平衡，经济转轨和社会转型导致利益群体诉求多元，民生问题面临着诸多新课题、新矛盾。一方面，原有的一些带有基本生存性质的民生问题并未完全解决，比如目前我国还有两千多万的农村贫困人口仍处在温饱线下，城镇中也有相当数量的低收入群体；另一方面，因社会事业发展滞后、社会公共产品供给短缺导致的看病难、上学难和住房难等具有个人保障与发展性质的新的民生问题也日渐凸显，成了当前压在老百姓身上的新“三座大山”„„

（二）对策：

1、优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。

2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

6、完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。

论说文

改革开放以来,我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就,社会

生产力、综合国力和国际竞争力大为增强,人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。为让经济发展的成果更多体现在改善民生上,近年来,党和政府以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,优先发展教育,实施扩大就业战略,深化收入分配制度改革,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度,完善社会管理,维护公平正义,社会建设取得全面进步,在重大民生问题上发生了明显变化。

就业是民生之本。一个岗位不仅意味着一份收入,更意味着生活的改善、家庭的希望。党和政府千方百计创造就业岗位,促进就业再就业,城镇就业状况得到明显改善。2003年到2006年,年平均新增城镇就业人员近1000万人。到今年底,全国80%以上零就业困难家庭就业问题将得到解决,城镇新增就业人口有望突破1200万人。

教育是民生之基。为让所有孩子都能上得起学、上好学,党和政府高度重视教育发展和教育公平,出台了一系列重大措施。全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。完善普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济贫困学生资助政策体系,建立国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种助学方式。

医疗是民生之需。党和政府着眼于实现人人享有基本卫生保健的目标,着力解决群众看病就医问题。今年,新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。到2010年,实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。城镇居民基本医疗保险开始试点,将用3年时间在全国城镇全面推开。这项制度将使城镇非就业人员,特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体的看病就医问题得到改善,惠及两亿多城镇居民。

加强安全生产,保持社会稳定。近年来党和政府进一步健全安全生产体制机制、法律法规和政策措施,层层落实安全生产责任制,下大力气狠抓煤矿、交通、危险化学品等行业的安全整治和管理,严肃查处安全事故多发领域的违法违纪和失职渎职行为,坚决遏制重特大事故频发的势头。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管,严厉打击制假、售假行为。加强减灾防灾救灾能力建设。积极解决土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、涉法涉诉、安全生产和环境污染等群众反映强烈的突出问题。深入推进平安建设,落实社会治安综合治理的各项措施。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,民生问题是中国特色社会主义的本质要求。当前,我国正处在改革发展的关键时期。随着经济社会的发展和群众生活要求的提高,利益群体诉求多元,民生问题日益凸显。这些都决定了解决民生问题是一个渐进的历史过程,决定了我们依然要用更多精力和更大努力关注和改善民生。民生所指,民心所向,国运所系。我们要从社会主义初级阶段的基本国情出发,科学发展,共建和谐,统筹兼顾,稳步推进,实现群众现实利益和根本利益的有机统一,让亿万人民共享改革发展的成果。

第五篇：改善民生

改善民生问题是社会建设的重点，当前，就业难、住房难、看病难、上学难等成为改善民生中最迫切的问题。请谈谈这些问题的意义和途径。

以人为本必须具体化，最终就是落实在改善民生上，把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容。把提高农民的收入水平作为再分配政策的重中之重。把完善社会保障制度作为基础性建设。把直接关系民生的住房、医疗、教育等问题作为重点调控对象。

加快推进社会体制改革

要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。

努力办好人民满意的教育

教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

推动实现更高质量的就业

就业是民生之本,是保障和改善人民生活的重要条件,是加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略根本。

千方百计增加居民收入

改革收入分配制度,规范收入分配秩序,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。统筹推进城乡社会保障体系建设

社会保障是加快推进以改善民生为重点的社会建设的底线保证,是国家的一项重要社会制度,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

提高人民健康水平

医疗卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福,是重大民生问题。要坚持以人为本,把维护人民健康权益放在第一位,坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨,以保障人民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,着力解决群众反映强烈的突出问题,努力实现全体人民病有所医.加强和创新社会管理

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设,完善基层社会管理服务,建设中国特色社会主义社会管理体系