第一篇：内蒙古自治区人民政府关于完善征地补偿安置制度切实维护被征地农
【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2005〕320号 【发布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区
内蒙古自治区人民政府关于完善征地补偿安置制度切实维护被征地农牧民合法权益的意见
(内政字〔2005〕320号)
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，为合理利用土地，维护广大农牧民的合法权益，保障自治区经济社会全面协调可持续发展，现就完善征地补偿安置制度、切实维护被征地农牧民合法权益提出如下意见：
一、统一完善征收土地制度，保证征收土地工作依法进行
（一）旗县级以上地方人民政府必须依照土地管理法律法规确定的征收土地制度，统一征收农村牧区集体所有土地，合理高效地利用土地，保障经济建设和社会发展需求。
（二）各级国土资源管理部门要依据法定的征收土地程序和权限，负责组织征收土地的申请受理、审查、报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权组织实施征收土地。
（三）旗县级国土资源管理部门，要认真做好征收土地的基础工作。负责建设用地申请的受理和报件材料的组织、审报工作。要健全征收土地工作程序。在征收土地依法报批前，当地国土资源管理部门要将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村牧区集体经济组织和农牧户。告知后，凡被征地农村牧区集体经济组织和农牧户在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建的地上青苗和附着物，征收土地时一律不予补偿。要对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果必须经被征地农村牧区集体经济组织和农牧户、地上附着物产权人确认。要告知被征地农村牧区集体经济组织和农牧户对拟征收土地的补偿标准、安置途径等有申请听证的权利。当事人申请听证的，国土资源管理部门要依照有关规定组织听证会。经依法批准征收的土地，旗县级国土资源管理部门要按照《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）规定，在被征地所在的嘎查村、组公告征地批准事项。
（四）盟市级国土资源管理部门负责本行政区内依法征收土地的审查和组织报批工作。负责审查旗县呈报的用地请示和相关内容，按照有关规定提出审查意见，并由盟行政公署、市人民政府主要领导签字后，报自治区人民政府审批或由自治区人民政府报国务院审批。各盟市对拟报征收土地材料的真实性与合法性负责。
（五）自治区国土资源管理部门要在5个工作日内完成审核盟市上报的征收土地材料，提出受理意见。对达不到报批要求的，一次性告知需补充材料或退回重新上报；对达到报批要求的或补充后达到报批要求的，在15个工作日内完成批复或转报工作。
二、完善征收土地补偿安置制度，切实维护被征地农牧民的合法权益
（六）地方各级人民政府要采取有效措施，以保证被征地农牧民生活水平不因征地而降低、长远生计有保障为原则，依法确定土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数。在自治区范围内征收耕地的，每一个需要安置的农牧业人口的安置补助费标准，不得低于该耕地被征收前3年平均年产值的6倍。经依法批准需占用基本农田的，征地补偿标准按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限（即被征收土地前3年平均产值的30倍），尚不足以使被征地农牧民保持原有生活水平的，当地人民政府可以从国有土地有偿使用收入中划出一定比例予以补贴或采取其他途径予以安置。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。
（七）各旗县级人民政府要科学合理制订征地统一年产值标准。制订征地统一年产值标准，要综合考虑被征收土地的类型、质量、农牧民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素。各旗县级人民政府要组织国土资源、农牧业、财政、民政、统计、物价等相关部门，成立专门机构，落实人员和工作经费，结合本地区工作实际，在2006年3月底前完成本地区征收土地统一年产值的制订工作。有条件的地区要积极开展制订征地区片综合地价工作。制订征地区片综合地价，应综合考虑地类、产值、土地区位、人均耕地数量、土地供求关系、农用地等级、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。征地统一年产值标准和征地区片综合地价，经盟市、自治区和国家分级平衡后，由自治区人民政府进行公布，一经公布必须严格执行。
（八）自治区国土资源厅要会同有关部门成立技术指导组，拟定具体工作方案和技术方案，对各地征地统一年产值标准和区片综合地价的制订工作进行指导和督促，保证各地征地统一年产值标准制订工作按期完成。同时选择有条件的地区开展制订征地区片综合地价的试点工作。
（九）各地区、各有关部门要努力探索被征地农牧民的安置途径。对城市规划区内因征收土地导致无地的农牧民，要纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；对城市规划区外的被征地农牧民，在独立矿区和国家重点建设项目区范围内，征地后人均农业用地不足以维持正常生活的，均要纳入养老保险范围。在城市规划区外其他地区的，应通过利用农村牧区集体机动地、承包农牧户自愿交回的承包地（草场）、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，使被征地农牧民继续从事农牧业生产。要积极创造条件，向被征地农牧民提供免费的劳动技能培训。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农牧民就业；对有长期稳定收益的项目用地，在农牧户自愿的前提下，被征地农村牧区集体经济组织与用地单位协商后，可以以征地补偿安置费用入股或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村牧区集体经济组织和农牧户通过合同约定以优先股的方式获取收益。本地区确实无法为被征地农牧民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村牧区集体经济组织和农牧户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。
三、加强组织领导，加大依法征收土地的监管力度
（十）地方各级人民政府要高度重视征收土地和被征地农牧民的补偿安置工作，要切实加强领导，建立岗位责任制，加大监管力度，切实做到依法征收土地。要多渠道解决好被征地农牧民的生产生活，确保征地补偿安置工作落到实处。
（十一）各级国土资源管理部门要会同监察、审计、民政、农牧业等部门，对本行政区域内征收土地批准后的实施情况进行全面监督检查，按照职责分工跟踪检查征地补偿、安置方案的实施情况，督促旗县级人民政府和有关部门、单位按时足额兑现补偿费用，落实安置措施。被征地的农村牧区集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织各成员公布，接受监督。
（十二）要坚决纠正征收土地中损害群众利益的行为，对未批先用、越权审批、骗取批准等违法行为及侵占、截留、挪用征地补偿安置费用等严重违法违纪行为，要依照有关规定对责任人依法严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第二篇：征地补偿安置协议
征地补偿安置协议
甲方：
乙方：
签订日期： 二〇〇 年 月 日
甲方：
法人代表或委托代理人：
乙方：
法人代表或委托代理人：
为保证沈阳市东陵区 项目的顺利进行，为维护被征地农村村民，集体经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》及《中华人民共和国村民组织法》等相关法律、法规的规定，经甲乙双方平等协商，订立如下条款，以供双方遵守。
一、征用土地的位置及范围
征用的土地位于沈阳市东陵区，四至范围：南至，西至，北至，东至，具体位置和面积以土地部门实际测量为准。
二、征用土地的面积
该项目征用所有土地的面积约为 亩，以实际勘测为准。
三、征地补偿标准
经甲、乙双方协商，甲方同意给付乙方征地补偿费 万元/亩，具体分配标准包括以下三项：
1、所有土地补偿综合地价每亩 万元(土地补偿费 万元，安置补偿费 万元)。
2、地上附着物和青苗补偿费共计每亩 万元(含青苗，看护房)。
3、根据相关政策，农民保障、保险 万元(详见保障、保险分配方案)。
四、地上附着物费用
1、各类林木、葡萄树、小井、大棚、温室、立壕、牛舍、鸡舍、猪舍等其它地上附着物，补偿标准参照上级规定执行，该补偿费由甲方另行支付。
2、机电井、变压器台按有关政策由甲方另行补偿。
五、征地补偿费的金额及支付期限
1、征地补偿费的总金额以实际占地面积，最终核定的金额为准。
2、甲方取得国有土地征用手续30天内向乙方全额支付征地补偿安置费。
六、被征土地的交付期限及方式
乙方应在收到本协议以上
2、如乙方逾期未能交付土地，则应按征地补偿费金额的10%向甲方支付赔偿金。
八、其它约定
1、如国家土地补偿政策调整，按国家新政策执行。
2、乙方就征地村民同意，经村民代表同意形成的书面决议应交甲方一份留存(作为本协议附件)。
3、本协议经双方代表签字，盖章之日起生效。
4、本协议一式八份，双方各执二份，沈阳市东陵区白塔街道办事处和东陵区规划和国土资源分局备案各执二份，具有同等效力。
5、本协议如有未尽事宜，双方应另行协商。
甲方：
法人代表或委托代理人：
乙方：
法人代表或委托代理人：
签订日期：二〇一 年 月 日
第三篇：征地补偿安置方案
九江县泉塘小区（大型棚改安置）
征地补偿安置方案
为了贯彻落实县委十三届十次全会“对接主城区，融入大九江，实现新跨越”要求，为了加快新城区建设，维护被征收人的合法权益，保障泉塘小区建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，结合我县实际，制定本方案。
一、征地补偿安置原则
坚持依法按程序办事的原则，遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，坚持确保被征收人合法权益，统筹兼顾，合理安臵的原则，坚持我县同地类按同一标准补偿的原则。
二、征地补偿范围
沙河经济技术开发区泉塘村易家垅、下屋阳、上屋阳及沙河街镇东方红村的部分，拟征收土地面积221.19亩，补偿范围以征地范围图为准。
三、征地补偿房屋用途的认定
房屋价值的评估、结构认定及面积测绘，由县房产部门组织有资质的机构实施。被征收房屋的用途以房屋权属证载明的用途为准；房屋权属证未载明用途的，以土地权属证书载明的用途为准；房屋权属证书、土地权属证书未载明用途或者载明用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准；难以认定的，以住宅房屋认定。属经营性用房的，必须同时提供工商执照、税务登记证和完税证明。
四、征收房屋补偿款付款方式
被征收房屋的补偿款自补偿协议签订之日起，全额支付被征收的集体或个人。
五、征地补偿安置方式
房屋征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。
1、货币补偿
根据被征收房屋的结构、成新、区位、用途、建筑面积及装饰装修等因素，由评估机构参照类似房地产的市场价评估，按评估价补偿。
（1）证件（房产证、土地证、规划证）齐全的住户以及证件不齐的世住户，按评估价补偿。
（2）对于因多种原因已经多年，但没有办证的住户，必须先完善手续，再评估补偿。
（3）营业用房、办公用房、附属设施等非住宅用房一律实行货币补偿。
2、产权调换（泉塘小区安臵）
（1）产权调换：计算结构差（结构差价为每个档次100元/m）和成新差价，面积确定以产权证登记面积为准。
商业门点（房产证、工商证、税务证齐全），按相对应住宅房屋价格的2.5倍计算，或按比例等价购买公寓楼、门点，计算结构差和成新差。
（2）安臵方式：按照征收面积向上就近套户型的原则，县城规划区范围内被征收房屋在计算成新差、结构差后按1:1比例方式安臵。安臵房具体户型面积以设计和最终实际确权为准。
（3）结算方式：
①被征收面积大于安臵面积的，超面积部分按被征收房屋类似房地产的市场价格进行补偿。安臵面积大于被征收面积的，10m以内（含10m）按同期成本价格购买，10m以外按市场价下浮15%-25%优惠购买。
②被征收房屋建筑面积小于36平方米，且在同一城区只有此住房的，安臵时补齐36平方米，不结算差价，超出35平方米的部分实行阶梯式价格，36至50平方米的部分，按成本价格购买，超过50平方米的部分，按下浮15%-25%市场价优惠购买。
六、有关补偿
因被征收房屋造成的搬迁补助费：住宅房屋每户800元，非住宅房屋按建筑面积每平方米5元计算，实行产权调换，属于现房安臵的，应当支付1次搬迁补偿费，属于期房安臵
2222的，应当支付2次搬迁补偿费。临时安臵补助费：产权调换房屋交付前，按被征收房屋建筑面积每月每平方米2元给予补偿，不足500元补足500元。临时安臵期限最长不得超过18个月。
房屋征收部门提供周转用房的，不支付临时安臵费。
七、奖励办法
1、选择货币补偿的，在被征收房屋价值补偿以外，按规定办理好房屋征收手续，并在规定时间内完成搬迁，以被征收房屋的建筑面积给予50元/m的货币补偿奖励，最高奖励不超过10000元，附属物不予奖励。
2、选择产权调换的，按规定办理好房屋征收手续后，并完成搬迁，经查验后，每户给予3000元奖励。
八、征地补偿业务经费
1、测绘费按建筑面积1.36元/平方米计算。
2、评估费按评估总额的5‰计算。
3、征地补偿费按征地面积15元/平方米计算。
4、不可预见费按征地补偿总费用的3%安臵，由被拆迁户所在镇、区安排使用。
九、本方案自征地补偿公告发布之日起实施，未尽事宜按相关法律、法规执行。
二O一一年三月七日
第四篇：征地安置补偿协议书
征地安置补偿协议书
甲方：洛阳高新技术产业开发区管理委员会
高新区孙旗屯乡人民政府
乙方：高新区孙旗屯乡村民委员会
根据《河南省人民政府关于洛阳市2009第三批乡镇征
收土地的批复》（豫政土[2009]704号）文件批复精神，需征收村集体土地公顷（合亩），用于经济适用房建设。本次征地范围为：东至，西至，南至，北至。根据《土地管理法》的有关规定，年月日在召开了征地补偿安置会议。经过协商，达成征地补偿安置协议如下：
一、土地补偿费、安置补助费：
土地补偿费、安置补助费每公顷101.55万元（67700元/亩）
二、地面附着物补偿及其他补偿：
为了保障被征收土地村民生活水平不降低，长远生计有保障，连同地面附着物共计补偿万元人民币，用于补偿地面附着物及被征地村民生产、生活。
以上两项费用合计人民币元整（万元）。
三、本协议签订后，乙方负责将征地补偿费用尽快支付给被征地村民，妥善安置被征地村民的生产、生活，确保补偿款落实
到位。做好群众的思想工作，保证被征地村民稳定。
四、乙方负责在3个月内搞好被征用土地范围内地面附着物的清理工作，保障建设单位及时用地，顺利建设。
五、在同等条件下，甲方应优先协调安排被征地村劳动力就业。
六、本协议甲、乙双方签字盖章后生效，共同遵守，任何一方不得违犯。
七、本协议一式陆份，双方各持叁份。
甲方：洛阳高新技术产业开发区管理委员会
代表
高新区孙旗屯乡人民政府
代表
乙方：高新区孙旗屯乡村民委员会
代表
年月日
第五篇：关于完善征地补偿安置制度的指导意见
《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》解读
根据《中华人民共和国土地管理法》，征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费。其中，土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍；安置补助费，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍，最高不得超过15倍。如果按照这个标准仍不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准，可以增加安置补助费，但“两费”总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。
据这位负责人介绍，目前，有些地方在执行这个补偿标准时往往就低不就高，损害了农民群众的利益；有些地方虽然执行了30倍的最高补偿标准，仍然不能保证被征地农民的原有生活水平不降低；有些地方财政吃紧，就干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。在土地市场治理整顿中，全国清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费高达150亿元。
为此，新近发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出，土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。目的就是在考虑执行法律规定的补偿标准的同时，想方设法使被征地农民原有生活水平不降低。
目前，国土资源部已要求各级国土资源部门对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民原有生活水平下降的，当地国土资源部门应积极会同政府有关部门，切实采取有效措施，多渠道解决好被征地农民的生产生活，维护社会稳定。
这位负责人说，原有的“征地补偿标准”带有很强的计划经济的色彩，新版标准也只是一个过渡性措施。随着经济和社会的发展，国家将不断适应市场经济规律的要求，出台“区片综合地价”等新的补偿办法。国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确提出，在有条件的地区，省级国土资源部门可以会同有关部门，在综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素的基础上，制订省域内各县(市)征地区片综合地价，实行征地补偿。
被征地农民原有生活水平不能降低
过去，各地在制订征地标准时，往往按地块来测算年产值，并由此确定年产值倍数，从而造成同地不同价等问题，损害了一些被征地农民的利益。为了保护被征地农民合法权益，使他们原有的生活水平不降低，国土资源部日前专门发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，确定了征地补偿标准。
根据这个指导意见，省级国土资源部门将会同有关部门制订省域内各县(市)耕地的最低统一年产值标准，并报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准必须考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。
土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。
有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县(市)征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。
按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制订。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。
据国土资源部有关负责人介绍，去年以来开展的土地市场治理整顿表明，一些地方不顾自身实际，乱占滥用耕地，上一些低水平重复建设项目，使很多农民失去土地。有些地方财政吃紧，就干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。在土地市场治理整顿中，全国共清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费147.7亿元。目前，各地正在加大清欠力度。
农村集体经济组织和农户有知情权 国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确规定，在征地过程中必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村集体经济组织和农户的知情权。
根据这个指导意见，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。但是，在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。
经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。
用地单位应优先吸收被征地农民就业
根据国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，用地单位在同等条件下应优先吸收被征地农民就业，使他们的长远生计得到一定程度的保障。
据国土资源部有关负责人介绍，现行法律对被征地农民并没有提出具体的安置途径。为了使被征地农民真正分享到工业化、城镇化的成果，保障他们的长远生计，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确规定，对被征地农民视不同情况，分别实行农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置，从而大大拓宽了安置途径。
具体来说，征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。
在城市规划区内，当地人民政府应将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。此外，有关地方政府还应积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。
对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。
本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。
解读《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》
2004-12-25
国家将“从严从紧”控制农用地转为建设用地
新华社北京１２月２４日电 我国将从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。
这是新华社２４日受权发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定的。
《决定》要求，加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果，２００４年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在２００４年年底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区２００５年农用地转用计划。
《决定》指出，要加强土地利用计划管理。农用地转用的计划实行指令性管理，跨结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。
《决定》还明确提出，要加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
建立严格的土地管理责任追究制
新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，要建立起严格的土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划等行为，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。
《决定》指出，对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。
这一文件还指出，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。
此外，根据《决定》要求，２００４年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查。组织实施“金土工程”。
被征地农民的长远生计有保障
新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。
《决定》指出，对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。
《决定》还要求，劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。
基本农田任何单位和个人不得擅自占用和改变用途
新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。
符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。
禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。
《决定》指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。
地方政府主要领导成为耕地保有量“第一责任人”
新华社北京１２月２４日电 新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，要建立起完善耕地保护和土地管理的责任制度，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。
这一文件中明确了土地管理的权利和责任。《决定》指出，调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。
文件规定，在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用计划的前提下，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。
非法压低地价招商将被严禁
新华社北京１２月２４日电 今后，省、自治区、直辖市人民政府非法压低地价进行招商行为将被严格禁止。违反规定出让土地造成国有土地资产流失，情节严重的将以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。
这是新华社２４日受权发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定的。《决定》要求，省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重的，依据《中华人民共和国刑法》的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。
《决定》还指出，要严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。
《决定》还要求，要严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。
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